北京市科委項(xiàng)目建議書(shū)度北京地區(qū)防沙治沙法律政策體系課題2建議書(shū)

1、北京市科技計(jì)劃項(xiàng)目課題建議書(shū)所屬項(xiàng)目名稱：北京市防沙治沙相關(guān)技術(shù)研究課 題 名 稱：北京地區(qū)防沙治沙法律政策體系研究所屬技術(shù)領(lǐng)域：社會(huì)發(fā)展課題建議單位：北京師范大學(xué)中國(guó)沙漠研究中心北京師范大學(xué)中國(guó)沙漠研究中心項(xiàng)目依托單位：北京師范大學(xué)主管處室：北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì) 社會(huì)發(fā)展處課題建議書(shū)的組織方式：定向征集二二 年 八 月 十 日填 寫(xiě) 說(shuō) 明1建議書(shū)各項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，用鋼筆填寫(xiě)或計(jì)算機(jī)打印填報(bào)（A4），字跡要工整清楚，頁(yè)面保持整潔。2建議書(shū)中各欄大小可隨內(nèi)容調(diào)整。不夠時(shí)，可以自行加頁(yè)。3填寫(xiě)內(nèi)容涉及到外文名稱，要寫(xiě)清全稱和縮寫(xiě)字母。4市科技經(jīng)費(fèi)是指市科委管理的財(cái)政經(jīng)費(fèi)；國(guó)家有關(guān)部委撥款是指

2、國(guó)家有關(guān)部、委、局所撥科技經(jīng)費(fèi)；經(jīng)費(fèi)預(yù)算中的“其他”一欄是指市科委以外的各級(jí)財(cái)政撥款和承擔(dān)單位融資、集資、入股等各種形式的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，本欄需具體填寫(xiě)。5經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)中各項(xiàng)開(kāi)支范圍說(shuō)明見(jiàn)北京市科技課題合同經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制規(guī)定（試行）（文件下載網(wǎng)址：）。6課題建議書(shū)的組織方式分為：（1）公開(kāi)征集；（2）定向征集；（3）招投標(biāo)。7本建議書(shū)中，凡無(wú)需填寫(xiě)的條款，就在該條款填寫(xiě)的空白處劃（/）表示。8本建議書(shū)一式三份報(bào)送市科委。一、課題的目的、意義、必要性及它在所屬項(xiàng)目中的作用我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法一直以來(lái)以防治污染為主,在國(guó)家法律法規(guī)和地方法律法規(guī)方面形成了 以污染防治法為主的法律政策體系,尤其在城市環(huán)境保護(hù)中,

3、對(duì)自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)普 遍薄弱,基本上沒(méi)有形成有力的政策體系。 北京地區(qū)近年來(lái)遭受了沙塵暴的襲擊,促使社會(huì)各界關(guān)心防沙治沙的問(wèn)題。這實(shí)際上是自然環(huán)境嚴(yán)重惡化造成的城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。對(duì)此,現(xiàn)有的環(huán)境與資源法律政策一一無(wú) 論是中央的還是地方的,都不能提供應(yīng)有的管制機(jī)制來(lái)有效的應(yīng)對(duì)它。 北京市具有地方立法權(quán),又是首都,完全能夠從防治沙塵暴為起點(diǎn)率先進(jìn)行城市生態(tài)環(huán)境 保護(hù),研究并發(fā)展出符合北京地區(qū)實(shí)際情況、切實(shí)有效的防沙治沙的法律政策體系,建設(shè)在全 國(guó)具有樣板意義的綠色首都。本課題在本項(xiàng)目中的作用是，通過(guò)參與風(fēng)沙形成自然機(jī)理和規(guī)律的研究，歸納形成北京地區(qū)防沙治沙的技術(shù)規(guī)范和行動(dòng)導(dǎo)則，從而探索北京

4、地區(qū)防治風(fēng)沙的政策和地方立法。二、課題所屬領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外研究開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)1992年我國(guó)參加聯(lián)合國(guó)防止荒漠化公約以后，加強(qiáng)了國(guó)內(nèi)防止荒漠化的行動(dòng)。2001年我國(guó)頒布了防沙治沙法（2002年實(shí)施），成為世界上第一個(gè)防治風(fēng)沙的國(guó)家專項(xiàng)立法。隨著北京首都地區(qū)沙塵暴天氣的頻繁化，中國(guó)風(fēng)沙和水土保持問(wèn)題受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行都對(duì)中國(guó)防治風(fēng)沙和水土保持問(wèn)題進(jìn)行積極的工程建設(shè)、技術(shù)咨詢、法律完善等方面的援助，形成了中國(guó)防治荒漠化（如亞洲開(kāi)發(fā)銀行對(duì)甘肅省技術(shù)援助項(xiàng)目）、水土保持（世界銀行與水利部的水土保持戰(zhàn)略技術(shù)援助項(xiàng)目）、干旱和半干旱區(qū)草地資源優(yōu)化管理（UNDP與內(nèi)蒙古的技援項(xiàng)目）和

5、水資源流域綜合管理等方面（世界銀行在塔里木河的投資項(xiàng)目）的治理方案和政策體系，同時(shí)在風(fēng)沙源頭區(qū)開(kāi)展治理工程。防治風(fēng)沙是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，日本在這方面尤其是對(duì)首都圈的土地利用和保護(hù)方面有著寶貴的經(jīng)驗(yàn)，其主要政策和措施有國(guó)土整治規(guī)劃和對(duì)首都圈土地的特殊管理制度，對(duì)我國(guó)有借鑒意義。 三、課題現(xiàn)有工作基礎(chǔ)課題組成員在環(huán)境資源領(lǐng)域從事具有重要影響的區(qū)域環(huán)境管理規(guī)劃和省級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合規(guī)劃（如包括三江源保護(hù)的青海生態(tài)規(guī)劃，1999），具有豐富的調(diào)查研究的能力。課題組與所在單位北京師范大學(xué)資源科學(xué)研究所及其兄弟所系環(huán)境科學(xué)研究所和環(huán)境資源科學(xué)系，以及中國(guó)科學(xué)院植物研究所都有技術(shù)管理政策化研究的合作基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)（如9

6、73中國(guó)干旱半干旱地區(qū)生態(tài)-生產(chǎn)范式研究中的政策法律支持體系，2000-2003）。課題組與國(guó)務(wù)院政策研究部門(mén)、國(guó)家生物多樣性職能部門(mén)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局自然保護(hù)司等已經(jīng)建立廣泛的研究-管理互動(dòng)合作關(guān)系，在“氣候變化法律保護(hù)與能源政策”（國(guó)務(wù)院研究室委托，2000）、“生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估”（與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局合作，2001）和“西部開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境建設(shè)”（科技部，2002）的政策決策中建立協(xié)作關(guān)系。上述這些科研項(xiàng)目的成果，都直接支持政府管理部門(mén)的決策、服務(wù)于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的國(guó)家目標(biāo)。課題組在環(huán)境資源政策法律研究方面具有很強(qiáng)的能力。積累了相對(duì)豐富的國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀和管理現(xiàn)狀的資料（區(qū)域級(jí)）和相當(dāng)?shù)膰?guó)際和國(guó)外研究現(xiàn)狀和

7、管理方面的資料，將極大保證著本課題的順利開(kāi)展 四、課題實(shí)施目標(biāo)及考核指標(biāo)（具有明確的可考核性）1研究并發(fā)展北京地區(qū)防沙治沙法律政策的基本法律原則，形成研究報(bào)告。北京地區(qū)防沙治沙法律政策的基本法律原則可以概括為法律政策制定與科學(xué)技術(shù)相符，結(jié)合北京地區(qū)特點(diǎn)充分發(fā)揮北京市地方立法權(quán)。防沙治沙是技術(shù)性很強(qiáng)的綜合性工程,法律政策制定必須以相關(guān)的科學(xué)技術(shù)準(zhǔn)則為基礎(chǔ)。法律政策必須尊重客觀規(guī)律,必須與防沙治沙的技術(shù)研究緊密結(jié)合。只有立足于科學(xué)技術(shù)規(guī)律,才能制定出切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的社會(huì)規(guī)范。 2提出北京地區(qū)防沙治沙法律政策體系，形成北京防治風(fēng)沙的地方法規(guī)或條例。堅(jiān)持國(guó)家法律的基本原則,充分發(fā)揮北京市地方立法權(quán)

8、 在防沙治沙方面,相關(guān)的國(guó)家法律有水土保持法、水法、士地管理法,以及制定中的防沙治沙法等。這些國(guó)家法律為防沙治沙提供了有力的法律依據(jù),是地方執(zhí)法和守法的法律依據(jù)。但是,國(guó)家法律往往原則性很強(qiáng),可操作性差。北京市具有地方立法權(quán),應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持國(guó)家法律基本原則的基礎(chǔ)上,發(fā)展具有地方特色的地方法規(guī)或條例。 五、主要研究開(kāi)發(fā)內(nèi)容（包括要解決的主要問(wèn)題、解決措施、技術(shù)關(guān)鍵、創(chuàng)新 點(diǎn)）以日本首都及環(huán)首都圈自然保護(hù)和綠地建設(shè)的政策體系為比較研究對(duì)象，總結(jié)國(guó)外在城市生態(tài)保護(hù)和沙塵防止法律政策的借鑒意義、立法經(jīng)驗(yàn)，提出北京地區(qū)防沙法律政策體系。1日本首都及環(huán)首都圈自然保護(hù)和綠地建設(shè)的政策體系日本在20世紀(jì) 70年代

9、已經(jīng)發(fā)展出比較完善的首都及環(huán)首都圈的自然保護(hù)和綠地建設(shè)的政策體系。可以深入研究的主要法律法規(guī)有:1966年首都圈近郊綠地保全法，1967年關(guān)于整備近能圈保全地域的法律，1972年自然環(huán)境保全法，1973年都市綠地保全法，1974年生產(chǎn)綠地法。2北京地區(qū)防沙治沙法律政策框架及制度體系圍繞北京地區(qū)的防沙治沙,法律政策框架可以從以下三個(gè)層次規(guī)劃:（1）北京首都核心區(qū)綠地建設(shè)和管理 對(duì)屬于市區(qū)的綠地進(jìn)行劃定、建設(shè)和護(hù)養(yǎng),把綠地規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃中,成為硬指標(biāo)。對(duì)綠地進(jìn)行分類管理,如對(duì)公園的綠地、單位的綠地、市政的綠地和居民庭院的綠地。對(duì)綠地的護(hù)養(yǎng),可以借鑒日本的“綠化協(xié)定,落實(shí)到具體的責(zé)任人員和單位

10、。 施工建設(shè)的防治沙塵的管理 對(duì)施工過(guò)程的防沙措施的管理。對(duì)新建項(xiàng)目大片露天區(qū)域的地面建材的管理,比如以有利 涵養(yǎng)水分和綠草生長(zhǎng)的網(wǎng)狀地磚、卵石路面替代全水泥地面。公眾休閑的市政設(shè)施如廣場(chǎng)、風(fēng) 景游覽區(qū),嚴(yán)格限制水泥地面。 （2）北京首都圈：包括北京直轄市區(qū)范圍 市區(qū)綠地的建設(shè)和管理 具體措施與上述同。 郊區(qū)具有生態(tài)價(jià)值的農(nóng)地的管理。 對(duì)具有防沙治沙特別重要生態(tài)價(jià)值的農(nóng)地進(jìn)行特殊管理。如須禁牧、休木的農(nóng)地,通過(guò)對(duì) 農(nóng)民補(bǔ)償或優(yōu)惠稅賦達(dá)到農(nóng)地的防沙作用。 劃定具有特殊生態(tài)價(jià)值(防沙治沙)的區(qū)域 對(duì)這些區(qū)域進(jìn)行綠化治理和建設(shè)。此類區(qū)域的劃定,完全以科學(xué)工作的研究為指導(dǎo),按照 地理?xiàng)l件、風(fēng)沙路徑以及

11、防風(fēng)防沙的地理樣帶控制的機(jī)理,科學(xué)劃定,并投入地方專項(xiàng)財(cái)政或 基金,通過(guò)多種渠道(劃撥,招投標(biāo)工程等)進(jìn)行治理。（3）超北京首都圈:北京首都圈防沙治沙有重要影響的非北京直轄市的區(qū)域(點(diǎn)源治理) 影響北京的沙塵暴,從沙源地到北京,經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)的里程,因此北京防沙治沙工程僅僅局 限于北京首都圈是不夠的。北京市應(yīng)當(dāng)對(duì)影響北京沙塵暴的沙源地、風(fēng)沙路徑等加強(qiáng)科學(xué)技術(shù) 研究,在此基礎(chǔ)上,提出位于首都圈外對(duì)北京首都圈防沙治沙有重要影響的區(qū)域,并對(duì)這些區(qū) 域的關(guān)鍵的點(diǎn)塊治理提出聯(lián)合實(shí)施計(jì)劃。對(duì)這些區(qū)域的治理,實(shí)行聯(lián)合實(shí)施是必要的,與治理區(qū)域的當(dāng)?shù)卣献?通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)建設(shè)基金、北京市財(cái)政支持、當(dāng)?shù)卣鋈顺?/p>

12、力、國(guó) 際援助、社會(huì)招投標(biāo)等多種途徑進(jìn)行防沙治沙建設(shè)。 六、技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益分析、推廣應(yīng)用前景分析、課題實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)分析（含 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)等）研究成果的應(yīng)用前景：1形成北京地區(qū)防沙治沙政策框架及制度體系，對(duì)首都圈的土地利用、水資源綜合管理、綠地和農(nóng)田管理等具有指導(dǎo)意義。2在上述制度成熟的基礎(chǔ)上，提出北京市地方法規(guī)方案，形成法治環(huán)境。七、課題年度目標(biāo)和年度實(shí)施計(jì)劃年度分年度目標(biāo)和實(shí)施內(nèi)容 二00二年1 參與并了解第一課題的研究動(dòng)態(tài)和成果，及時(shí)掌握風(fēng)沙形成和控制的科學(xué)規(guī)律和途徑，將技術(shù)規(guī)則上升為政策措施和政策制度；2 研究日本首都圈土地管理和風(fēng)沙防止的技術(shù)規(guī)則、政策措施和法律體

13、系。二00三年1 考察北京地區(qū)防沙現(xiàn)有政策體系的立法和執(zhí)行狀況，完成考察報(bào)告；2 完成北京地區(qū)防沙治沙政策框架及制度體系報(bào)告。二00四年/八、課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算 10.0 （單位：萬(wàn)元）（1）課題經(jīng)費(fèi)來(lái)源： 來(lái) 源2002 年2003 年20 年20 年20 年合 計(jì)市科技經(jīng)費(fèi)7.03.0/10.0國(guó)家有關(guān)部委撥款/項(xiàng)目依托單位匹配經(jīng)費(fèi)/課題承擔(dān)單位自籌經(jīng)費(fèi)/銀行貸款/其 他/ 合 計(jì)7.03.0/10.0（2）課題經(jīng)費(fèi)支出：科 目2002 年2003 年2004 年20 年20 年合 計(jì)人員費(fèi)用0.40.2/0.6試驗(yàn)外協(xié)費(fèi)/合作交流費(fèi)1.60.8/2.4設(shè)備購(gòu)置費(fèi)/材料費(fèi)/資料、印刷費(fèi)1.50.

14、5/2.0調(diào)研費(fèi)2.01.0/3.0租賃費(fèi)/差旅費(fèi)1.50.5/2.0管理費(fèi)用/其他費(fèi)用/合 計(jì)7.03.010.0（3）擬購(gòu)置的儀器設(shè)備：（單價(jià)在5萬(wàn)元以上，含5萬(wàn)元）名 稱型號(hào)數(shù)量金額經(jīng)費(fèi)來(lái)源購(gòu)買(mǎi)時(shí)間主要用途合 計(jì)/（4）課題實(shí)施所需的其他配套條件/九、預(yù)期主要成果形式、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬與管理北京地區(qū)防沙治沙政策框架及制度體系報(bào)告。十、課題建議單位聯(lián)系信息一覽單位名稱北京市防沙治沙工程技術(shù)中心、北京師范大學(xué)中國(guó)沙漠研究中心聯(lián)系人鄒學(xué)勇電話62207162傳真62208460電子信箱zouxy郵政編碼100875通訊地址北京市新外大街19號(hào) 北京師范大學(xué) 北京市防沙治沙工程技術(shù)中心十一、課題負(fù)責(zé)

15、人簡(jiǎn)況姓名性別年齡學(xué)歷所學(xué)專業(yè)從事專業(yè)職務(wù)（職稱）杜群女33博士環(huán)境法區(qū)域經(jīng)濟(jì)副教授電話62207656傳真62208178郵政編碼100875通訊地址北京市新外大街19號(hào) 北京師范大學(xué) 北京市防沙治沙工程技術(shù)中心主要業(yè)績(jī) 課題負(fù)責(zé)人杜群，武漢大學(xué)國(guó)際法學(xué)士，北京大學(xué)環(huán)境法碩士和博士，從事中國(guó)環(huán)境資源法和國(guó)際環(huán)境法研究，主持完成下列部級(jí)和國(guó)際合作研究課題:（1）亞洲開(kāi)發(fā)銀行技術(shù)援助甘肅省防止荒漠化優(yōu)化方案項(xiàng)目，2002；（2）科技部國(guó)家973“生態(tài)-生產(chǎn)范式”政策體系，2000-2005；（3）教育部環(huán)境基本法創(chuàng)新研究，2001-2003；（4）歐洲自然資源法研究, 中歐高校交流項(xiàng)目, 完成報(bào)告歐洲主要國(guó)家自然資源立法, 1999-2000；（5）氣候變化框架公約與中國(guó)能源政策決策, 與國(guó)務(wù)院政策研究室合作, 完成該題報(bào)告, 1999-2000.（6）新西蘭自然資源管理法研究, 與國(guó)家環(huán)境保護(hù)局合作, 完成課題報(bào)告， 1997-1998；（7）深圳城市化環(huán)境政策研究, 日本IGES合作項(xiàng)目。十二、課題主要參加人員姓名年齡學(xué)歷職務(wù)（職稱）從事專業(yè)在課題中的主要分工劉學(xué)敏39博士教 授環(huán)境經(jīng)濟(jì)北京政策分析陳 晉32博士副教授環(huán)境管理日本政策研究余 明30碩士博士生經(jīng)濟(jì)政策國(guó)家政策分析十三、其他