社區(qū)服務(wù)中心信息化調(diào)查及解決方案

1、社區(qū)服務(wù)中心信息化調(diào)查及解決方案推薦社區(qū)是社會的基本單元，是城市的細胞。無論是數(shù)字城市建設(shè)，還是和諧社會建設(shè)，都要從社區(qū)開始著手。社區(qū)信息化建設(shè)的根本目的在于不斷提高居民的生活質(zhì)量，滿足社區(qū)群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。社區(qū)服務(wù)中心要把各種服務(wù)落到實處，掌握遍布社區(qū)的完整的數(shù)據(jù)，并通過信息化手段加以管理必不可少。 社區(qū)服務(wù)中心信息化即整合各類信息系統(tǒng)和資源，構(gòu)建統(tǒng)一的社區(qū)信息平臺，加強常住人口和流動人口的信息化管理，改善社區(qū)服務(wù)。 早在2001年，國家就提出了以社區(qū)建設(shè)為中心，以信息技術(shù)為手段，以社區(qū)服務(wù)為切入點，建設(shè)集熱線電話、網(wǎng)絡(luò)查詢、單鍵呼叫為一體的智能呼叫中心，為社區(qū)居民提供全方位的信息

2、和服務(wù)，實現(xiàn)現(xiàn)代化社區(qū)管理和服務(wù)。發(fā)展路上遇難題 2001年，電子政務(wù)社區(qū)信息化系統(tǒng)的試點工作在北京街進行試點并取得成功。如今，信息化已滲透到社區(qū)生活的方方面面。各地社區(qū)陸續(xù)為居民提供方便、快捷的各類生活信息服務(wù)，不少小區(qū)居民已經(jīng)習(xí)慣了網(wǎng)上抄表，小區(qū)寬帶網(wǎng)視頻點播，網(wǎng)上購物、訂票、訂餐，享受高速、豐富的數(shù)字生活。在我國去年發(fā)布的20062020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略中，推進社區(qū)服務(wù)中心信息化被列為我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點之一。專家指出，我國社區(qū)服務(wù)中心信息化經(jīng)過5年多的建設(shè)，如今已經(jīng)進入整合發(fā)展的新階段。社區(qū)是社會的基本單元，是城市的細胞。無論是數(shù)字城市建設(shè)，還是和諧社會建設(shè)，都要從社區(qū)開始著手

3、。社區(qū)信息化建設(shè)的根本目的在于不斷提高居民的生活質(zhì)量，滿足社區(qū)群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。社區(qū)服務(wù)中心要把各種服務(wù)落到實處，掌握遍布社區(qū)的完整的數(shù)據(jù)，并通過信息化手段加以管理必不可少。 但是與社區(qū)信息化較發(fā)達的國家相比，我國仍處于探索階段，應(yīng)用領(lǐng)域零散，應(yīng)用水平也不高。國外較為成功的當(dāng)推新加坡的“電子公民中心”，該中心以人生的整個歷程（從生到死）為依托，將物理世界中公民與政府和社會的關(guān)系真實再現(xiàn)于虛擬的數(shù)字世界之中，協(xié)同各部門各機構(gòu)的“一站式”、“一窗口式”服務(wù)，為公民提供一個完整集成的電子化服務(wù)。曾經(jīng)有專家指出，5年來我國社區(qū)信息化還處于各地方的自我發(fā)展階段，并沒有形成“面”上的整體推進態(tài)勢

4、。主要面臨的問題有三類：頂層設(shè)計和統(tǒng)一標準的缺失導(dǎo)致社區(qū)信息化統(tǒng)一平臺建設(shè)的難題；巨大數(shù)字鴻溝導(dǎo)致普及推廣的難題；缺乏產(chǎn)生社會效益以及經(jīng)濟效益的模式導(dǎo)致市場化的難題。正是由于缺乏規(guī)劃和統(tǒng)一標準，目前各地社區(qū)信息化建設(shè)中，信息孤島與重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象比較突出。系統(tǒng)整合勢在必行隨著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，社區(qū)服務(wù)中心在勞動和社會保障、衛(wèi)生、計生、文化、體育、環(huán)保、科技、建設(shè)和商務(wù)等方面的工作紛紛開展，服務(wù)基層工作，方便百姓生活。這顯示出眾多的政府部門和相關(guān)組織要求通過社區(qū)這個載體實現(xiàn)管理和服務(wù)的落地。要高效、低成本地完成這么多部門工作在社區(qū)落地的任務(wù)，在進行社區(qū)信息化建設(shè)的過程中，就必須強調(diào)整合的重要性。整合

5、是社區(qū)信息化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。社區(qū)服務(wù)中心首先需要在信息資源方面實現(xiàn)有效整合，圍繞社區(qū)服務(wù)中心而產(chǎn)生或存在的信息資源既包括區(qū)域概念上“塊”的信息資源，也包括領(lǐng)域概念上不同行業(yè)部門的“條”的信息資源。當(dāng)前在許多地方，不同部門的信息系統(tǒng)彼此獨立運行，數(shù)據(jù)重復(fù)錄入，形成了一個個信息孤島，造成數(shù)據(jù)不一致、數(shù)據(jù)不完整等諸多弊端，浪費街道與社區(qū)有限的人力、物力資源，也制約了信息化應(yīng)用的開展。其次，社區(qū)服務(wù)中心需要實現(xiàn)信息平臺的有效整合。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，我國約有8萬個社區(qū)，在兼顧社區(qū)信息化地域特征的同時，社區(qū)服務(wù)中心信息化必須走統(tǒng)一社區(qū)信息平臺的道路，降低信息化建設(shè)的成本。同時，社區(qū)服務(wù)資源在信息化建設(shè)過程中也

6、要進行整合，通過建立一體化公共信息服務(wù)平臺，社區(qū)服務(wù)中心可以引導(dǎo)包括家政服務(wù)、志愿者和其他基礎(chǔ)性服務(wù)的穩(wěn)定發(fā)展，促進弱勢群體的穩(wěn)定就業(yè)。此外，標準的統(tǒng)一，既有利于建立統(tǒng)一的社區(qū)信息平臺，也有利于實現(xiàn)信息共享和跨部門協(xié)作。而信息共享和跨部門協(xié)作也正是社區(qū)服務(wù)中心信息化建設(shè)的內(nèi)在要求。按照社區(qū)建設(shè)的工作需要，通過跨部門的流程再造，實現(xiàn)信息化條件下相關(guān)工作體制機制的突破，有利于實現(xiàn)跨部門協(xié)作。在跨部門整合的過程中，不同部門之間數(shù)據(jù)的更新和交換直接影響著整合所能達到的效果。如果用來交換的數(shù)據(jù)是錯誤的或過時的，那么交換的數(shù)據(jù)越多，頻次越高，帶來的負面影響也就越大，因此，規(guī)范和完善數(shù)據(jù)采集更新機制，對于整

7、合就顯得至關(guān)重要?！昂艚兄行哪Ｊ健庇写兏?目前，國內(nèi)大部分社區(qū)服務(wù)中心的信息化基本上沿襲了“呼叫中心”的模式，電話、網(wǎng)絡(luò)、呼叫中心構(gòu)成了現(xiàn)有從電子政務(wù)沿襲而來的信息化體系。但是這一模式本身在面對日益復(fù)雜的社區(qū)信息化需求時，顯得越來越力不從心。此外，移動通信的崛起也在沖擊著原有的社區(qū)信息化模式。就目前而言，通過計算機和固定網(wǎng)絡(luò)，連接市、區(qū)、街道、社區(qū)各個層次的社區(qū)信息系統(tǒng)，以較低成本實現(xiàn)“資源共享、協(xié)同服務(wù)、便民利民”是社區(qū)信息化的主流。在網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建上，有專家曾經(jīng)提出：建立以寬帶城域網(wǎng)為依托，政務(wù)網(wǎng)為樞紐，街道為主節(jié)點，形成橫聯(lián)政府業(yè)務(wù)部門，縱貫市、區(qū)、街道、社區(qū)四級，實現(xiàn)信息交互的統(tǒng)一政務(wù)外網(wǎng)

8、和信息資源交換平臺，形成由社區(qū)居民基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，電子化、網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)，交互中心、呼叫中心、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站基礎(chǔ)系統(tǒng)。而這種傳統(tǒng)電子政務(wù)模式面臨的一大問題就是，其較為單一的模式越來越難以滿足日趨復(fù)雜的社區(qū)服務(wù)中心信息化需求。比如，對于社會保障體系應(yīng)用的需求、對于不同社區(qū)服務(wù)中心交互的需求，這些都是無法在傳統(tǒng)模式下得到解決的。傳統(tǒng)的社區(qū)信息化模式在實踐過程中也遇到了各種各樣的問題。首先是“管理”還是“服務(wù)”的問題。有業(yè)內(nèi)專家表示，社區(qū)信息化初期一般由政府主導(dǎo)，運營商受“管理”思路影響，雖然也考慮到了互動性需求，但對“服務(wù)”方面的設(shè)置有所欠缺，這導(dǎo)致了社區(qū)信息化在發(fā)展過程中要面對如何“升級”的問題。其次，

9、社區(qū)信息化的平臺、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施建設(shè)完成后，還有一個運營及維護的問題。由于電子政務(wù)在實施中曾出現(xiàn)了一些“空”網(wǎng)站，而缺乏商業(yè)機制維持的社區(qū)信息化也難以避免在部分“項目”上出現(xiàn)類似問題。第三，資源的整合和共享問題。不同部門下由于“條塊分割”造成信息化資源分置，這一問題的解決需要多方努力。分析這些問題，發(fā)現(xiàn)其中最主要的是必須按照“政府主導(dǎo)、行業(yè)引導(dǎo)、企業(yè)參與”來分工合作，實現(xiàn)共贏，使更多的環(huán)節(jié)參與進來。除了政府和基礎(chǔ)運營商外，還應(yīng)有平臺軟件提供商、網(wǎng)絡(luò)運營商、移動應(yīng)用服務(wù)提供商、應(yīng)用開發(fā)商、終端設(shè)備提供商等等。再加上用戶這個終端環(huán)節(jié)的參與，才能真正做到信息共享，體現(xiàn)社區(qū)信息化的優(yōu)勢。此外，社區(qū)服務(wù)中心

10、信息化要發(fā)展，就必須要理清社區(qū)信息化的基本需求，以模塊化構(gòu)建信息化體系，在一個融合固定和移動接口的統(tǒng)一平臺上，有機地實現(xiàn)相關(guān)模塊的有效接入。用信息化推動社區(qū)醫(yī)療服務(wù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站作為社區(qū)服務(wù)中心的一項重要服務(wù)機構(gòu)，肩負著滿足社區(qū)百姓基本醫(yī)療需求的重任。同時，作為整個國家醫(yī)療體系的神經(jīng)末梢，它還要完成疾病監(jiān)控等任務(wù)。今天，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的牌子越掛越多，它們也面臨著如何獲得社區(qū)居民信任，如何與正規(guī)三甲醫(yī)院實時溝通的諸多問題。很多人從來沒有去過社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，總以為站里又舊又破，醫(yī)療人員水平不高，所以無論看什么病都往大醫(yī)院里擠。其實，現(xiàn)在的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站早已不是人們所想象的那樣，功能越來越完善，信息

11、化手段在這里也得到了應(yīng)用。以前的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心由于業(yè)務(wù)比較單一，所以管理也相對簡單。但是現(xiàn)在的社區(qū)醫(yī)院如果要實現(xiàn)“小病在社區(qū)、大病上醫(yī)院，大病出了院再回社區(qū)”，那么這種上傳下達是以數(shù)據(jù)和系統(tǒng)的聯(lián)通為基礎(chǔ)的，因此對數(shù)據(jù)和系統(tǒng)的標準化問題要求比較高。在不少社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站，僅實現(xiàn)了財務(wù)電算化、部分部門網(wǎng)絡(luò)化。IT設(shè)備的應(yīng)用大部分集中在門診部門。更大范圍的信息化手段還未應(yīng)用，與二級以上醫(yī)院的數(shù)據(jù)傳輸、共享也還處在摸索期。據(jù)國家相關(guān)部門介紹，將來的社區(qū)醫(yī)院，要一方面能夠利用現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)、控制技術(shù)和一些醫(yī)療設(shè)備終端，將醫(yī)療及延伸服務(wù)引入家庭，最大程度地體現(xiàn)這些服務(wù)的及時性、隨時性、交互性，使

12、居民不受時間、地域的限制，可充分地享受醫(yī)療服務(wù)；另一方面，要做好信息化系統(tǒng)，和二級以上的醫(yī)院實現(xiàn)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享。以國外社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站信息化為例，國外在開發(fā)信息系統(tǒng)以支持社區(qū)醫(yī)療醫(yī)生的工作方面已做了大量工作，這些信息系統(tǒng)能夠以便捷和標準的方法收集病人數(shù)據(jù)，能夠電子傳輸病人數(shù)據(jù)給其他醫(yī)生供會診之用，支持與其他遠程系統(tǒng)如電子圖書館之間的傳輸功能，利用數(shù)據(jù)作預(yù)防性研究及發(fā)現(xiàn)病例。另一方面，現(xiàn)在人們的工作壓力越來越大，往往處于工作超負荷和身體亞健康狀態(tài)，容易忽視對自身健康指標的檢查。對社區(qū)居民進行周期性的例行體檢，也將是社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站提供醫(yī)療保健服務(wù)的又一主題。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站可以聯(lián)合社

13、區(qū)居委會或者街道管理部門，面向社區(qū)居民定期進行居民健康檢查，建立社區(qū)居民的個人健康檔案，通過信息化管理系統(tǒng)，記錄居民體檢結(jié)果，形成數(shù)據(jù)庫。居民健康檔案可以為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站帶來巨大的服務(wù)機會。居民健康檔案數(shù)據(jù)庫建成之后，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站可以根據(jù)居民的健康情況，主動地向居民提供健康咨詢服務(wù)和醫(yī)療保健服務(wù)，通過個案發(fā)現(xiàn)或人群篩查，自動建立慢性病專案，對社區(qū)居民的慢性病患者進行診療、健康教育和追蹤管理。推薦方案中等規(guī)模社區(qū)服務(wù)中心信息化方案服務(wù)社會群體量：2-10萬計算機數(shù)量：20-40臺應(yīng)用系統(tǒng)平臺：Linux核心數(shù)據(jù)庫：Oracle 10g主要信息化應(yīng)用：數(shù)據(jù)管理、整合；社區(qū)咨詢服務(wù)；社會勞動和保障業(yè)務(wù)等大型社區(qū)服務(wù)中心信息化方案服務(wù)社會群體量：10-30萬計算機數(shù)量：100-200臺應(yīng)用系統(tǒng)平臺：Linux核心數(shù)據(jù)庫：Oracle 10g主要信息化應(yīng)用：數(shù)據(jù)管理、整合；社區(qū)咨詢服務(wù)；社會勞動和保障業(yè)務(wù)；社區(qū)保健服務(wù)；社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心業(yè)務(wù)；社區(qū)服務(wù)中心與地方政府政務(wù)對接等結(jié)束語國務(wù)院信息化工作辦公室推廣應(yīng)用組組長趙小凡曾就社區(qū)服務(wù)中心的信息化建設(shè)表示：“把電子政務(wù)、電子商務(wù)和社會信息化在社區(qū)服務(wù)中心里進行匯總，就形成了為居民服務(wù)的社區(qū)信息化體系?！鄙鐓^(qū)