《食品安全法》學(xué)習(xí)資料

1、食品安全法學(xué)法資料在我國(guó),國(guó)家高度重視食品安全,早在1995年就頒布了中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法。在此基礎(chǔ)上,2009年2月28日,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過了中華人民共和國(guó)食品安全法。食品安全法是適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要,為了從制度上解決現(xiàn)實(shí)生活中存在的食品安全問題,更好地保證食品安全而制定的,其中確立了以食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度,明確食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。一、食品與食品安全(一食品食品安全法在附則中明確規(guī)定了“食品”的含義:食品,指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品,但是不包括以

2、治療為目的的物品。(二食品安全食品安全(food safety指食品無毒、無害,符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求,對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義,食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲(chǔ)、銷售等過程中確保食品衛(wèi)生及食用安全,降低疾病隱患,防范食物中毒的一個(gè)跨學(xué)科領(lǐng)域。(三食品安全的三個(gè)層次第一層:食品數(shù)量安全:即一個(gè)國(guó)家或地區(qū)能夠生產(chǎn)民族基本生存所需的膳食需要。要求人們既能買得到又能買得起生存生活所需要的基本食品。第二層:食品質(zhì)量安全:指提供的食品在營(yíng)養(yǎng),衛(wèi)生方面滿足和保障人群的健康需要,食品質(zhì)量安全涉及

3、食物的污染、是否有毒,添加劑是否違規(guī)超標(biāo)、標(biāo)簽是否規(guī)范等問題,需要在食品受到污染界限之前采取措施,預(yù)防食品的污染和遭遇主要危害因素侵襲。第三層:食品可持續(xù)安全:這是從發(fā)展角度要求食品的獲取需要注重生態(tài)環(huán)境的良好保護(hù)和資源利用的可持續(xù)。二、食品安全監(jiān)管體制食品安全法確立了我國(guó)現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制,即食品安全綜合監(jiān)督與具體監(jiān)管并存,按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則,采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式,實(shí)行“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的食品安全工作機(jī)制。按照食品安全法第四條、第六條及相關(guān)資料,食品安全監(jiān)管部門主要有:(1國(guó)務(wù)院設(shè)立的食品安全委員會(huì)。作為國(guó)務(wù)院食品

4、安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)主要職責(zé)為:分析食品安全形勢(shì),研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作;提出食品安全監(jiān)管的重大政策措施;督促落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任。(2國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé),負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定,組織查處食品安全重大事故。(3國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門依照食品安全法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé),分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。(4縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門,按照各自職責(zé)分工,依法行使職權(quán),承擔(dān)責(zé)任。此外食品安全

5、法第七條、第八條提出食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律,引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè),宣傳、普及食品安全知識(shí)。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的公益宣傳,并對(duì)違反本法的行為進(jìn)行曝光。三、我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析和檢驗(yàn)制度(一食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品安全標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)以保障公眾身體健康為宗旨,做到科學(xué)合理、安全可靠。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外,不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。截至目前,我國(guó)已制定公布303部食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),覆蓋6000余項(xiàng)食品安全指標(biāo)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬

6、、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定;食品添加劑的品種、使用范圍、用量;專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營(yíng)養(yǎng)成分要求;對(duì)與食品安全、營(yíng)養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、說明書的要求;食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程的衛(wèi)生要求;與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求;食品檢驗(yàn)方法與規(guī)程;其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定、公布,國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提供國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)。食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗(yàn)方法與規(guī)程由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門制定。屠宰畜、禽的檢驗(yàn)規(guī)程由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。有關(guān)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)涉及食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定內(nèi)容的,應(yīng)當(dāng)與食

7、品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相一致。(二食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)食品安全監(jiān)測(cè)主要是一級(jí)政府或者一個(gè)政府部門為了調(diào)查、發(fā)現(xiàn)、和防范、預(yù)警食品安全管理中存在的問題,判斷分析食品安全宏觀形勢(shì),形成和評(píng)估食品安全管理政策,而通過制定方案、計(jì)劃的形式對(duì)食源性疾病、食品中生物性、化學(xué)性、物理性的污染物,進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的、連續(xù)的數(shù)據(jù)歸集、統(tǒng)計(jì)分析的管理行為。國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度,對(duì)食源性疾病、食品污染及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定、實(shí)施國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。省級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門根據(jù)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃,結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況,組織制定、實(shí)施本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案。

8、國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商和食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門獲知有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息后,應(yīng)當(dāng)立即向衛(wèi)生行政部門通報(bào)。衛(wèi)生行政部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)信息核實(shí)后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。(三食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估食品安全法規(guī)定,對(duì)食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)農(nóng)藥、肥料、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評(píng)估,應(yīng)當(dāng)有食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)的專家參加。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)方法,根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息、科學(xué)數(shù)據(jù)以及其他有關(guān)

9、信息進(jìn)行。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果是制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果得出食品不安全結(jié)論的,國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)立即采取相應(yīng)措施,確保該食品停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),并告知消費(fèi)者停止食用;需要制定、修訂相關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的,國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即制定、修訂。(四食品檢驗(yàn)食品法規(guī)定,食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)認(rèn)證認(rèn)可的規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)定后,方可從事食品檢驗(yàn)活動(dòng)。但是,法律另有規(guī)定的除外。食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范,由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定。食品檢驗(yàn)由食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)指定的檢驗(yàn)人獨(dú)立進(jìn)行,當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)

10、定,并依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)規(guī)范對(duì)食品進(jìn)行檢驗(yàn),尊重科學(xué),恪守職業(yè)道德,保證出具的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)論客觀、公正,不得出具虛假的檢驗(yàn)報(bào)告。食品檢驗(yàn)實(shí)行食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與檢驗(yàn)人負(fù)責(zé)制。食品安全監(jiān)督管理部門對(duì)食品不得實(shí)施免檢。食品法規(guī)定縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)。進(jìn)行抽樣檢驗(yàn),應(yīng)當(dāng)購(gòu)買抽取的樣品,不收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用。上述部門在執(zhí)法工作中需要對(duì)食品進(jìn)行檢驗(yàn)的,應(yīng)當(dāng)委托符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行,并支付相關(guān)費(fèi)用。對(duì)檢驗(yàn)結(jié)論有異議的,可以依法進(jìn)行復(fù)檢。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以自行對(duì)所生產(chǎn)的食品進(jìn)行檢驗(yàn),也可以委托符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行

11、檢驗(yàn)。食品行業(yè)協(xié)會(huì)等組織、消費(fèi)者需要委托食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)食品進(jìn)行檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)委托符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn) 行。 四、我國(guó)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理 （一）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的概念 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是指一切食品的生產(chǎn)（不包括種植業(yè)和 養(yǎng)殖業(yè)） 、采集、收購(gòu)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、陳列、供應(yīng)、 銷售活動(dòng)。從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)遵 守食品安全法和其他有關(guān)法規(guī)規(guī)定。 （二）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)具備的法律要求 食品安全法第二十七條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符 合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并符合下列要求：具有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品 品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存 等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)

12、所以及其 他污染源保持規(guī)定的距離；具有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù) 量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、 盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、 洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；有 食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制 度；具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直 接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、 不潔物；餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應(yīng) 當(dāng)洗凈、消毒，炊具、用具用后應(yīng)當(dāng)洗凈，保持清潔；貯存、 運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持 清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特 殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運(yùn)輸；直接入口 的食品應(yīng)當(dāng)有小包裝或者使用無毒、 清潔的包裝材料、 餐具； 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品時(shí)，應(yīng) 6 當(dāng)將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽；銷售無包裝的直接入 口食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用無毒、清潔的售貨工具；用水應(yīng)當(dāng)符合 國(guó)家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng) 當(dāng)對(duì)人體安全、無害；法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。 五、與食品安全相關(guān)的刑事責(zé)任與行政責(zé)任 （一）與食品安全相關(guān)犯罪的刑事責(zé)任，與食品安全相 關(guān)的犯罪主要包括三大類 第一，非法經(jīng)營(yíng)類的犯罪行為； 第