王泉波站長在全市監(jiān)理工作會議上的講話（最終

1、在全市監(jiān)理工作會議上的講話同志們： 今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是建黨90周年。這次監(jiān)理工作座談會，就是在全市上下深入開展深化窗口單位和服務(wù)行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的新形勢下召開的，也是我市監(jiān)理企業(yè)日常管理工作及監(jiān)理協(xié)會全部歸口濰坊市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站具體實施來的第一次監(jiān)理工作會議，對監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展意義重大。下面我就全市監(jiān)理工作的開展講幾點意見。 一、監(jiān)理工作歸口調(diào)整的必要性和可行性從2010年底開始，我市監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理工作由市監(jiān)督站具體分管以來，充分發(fā)揮了我們一線管理優(yōu)勢，使得全市監(jiān)理市場有了明顯的好轉(zhuǎn)，在省廳組織的監(jiān)理專項檢查中，省檢查組對這種監(jiān)管模式給予充分肯定，并擬在全省范圍內(nèi)推廣

2、我們的一些經(jīng)驗、做法。同時，在對監(jiān)理企業(yè)監(jiān)管中也發(fā)現(xiàn)，監(jiān)理從業(yè)人員管理是監(jiān)理管理工作的核心。但目前我市監(jiān)理工作的人員管理、培訓(xùn)、審核等仍由建設(shè)監(jiān)理協(xié)會負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)增多，銜接不夠緊湊，使監(jiān)理人員的違規(guī)行為得不到及時處理，沒有形成一個閉合的管理圈。為此，經(jīng)局里研究，從今年8月份，將全市建設(shè)監(jiān)理的資質(zhì)審批與管理、監(jiān)理師注冊與管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)及監(jiān)理行業(yè)協(xié)會等業(yè)務(wù)工作由監(jiān)督站負(fù)責(zé)；局工程科為牽頭主管科室，負(fù)責(zé)有關(guān)監(jiān)理行業(yè)管理方針政策的貫徹執(zhí)行及與上級主管部門的銜接溝通，并對監(jiān)督站的建立行業(yè)管理進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。通過調(diào)整，更有利于監(jiān)理市場的監(jiān)管，促進(jìn)了我市監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展，真正為監(jiān)理企業(yè)搭建起高效、統(tǒng)一的服

3、務(wù)平臺，二、我市監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀我市的工程監(jiān)理事業(yè)與全國一樣，大體上經(jīng)歷了試點起步、擴大試點和全面推三個階段，目前正在平穩(wěn)推進(jìn)。特別是2010年底監(jiān)理管理工作初步調(diào)整以來，這項制度的推行有了成效性影響，監(jiān)理在工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效，贏得了社會的廣泛認(rèn)同，為全市經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步做出了積極貢獻(xiàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）促使工程建設(shè)管理體制更加完善近年來，我市工程監(jiān)理企業(yè)作為專業(yè)化的服務(wù)機構(gòu)，受建設(shè)單位的委托，以自身的專業(yè)知識和工程實踐經(jīng)驗，為建設(shè)單位提供有效的咨詢管理服務(wù)，一些監(jiān)理企業(yè)還不斷適應(yīng)市場需要，積極拓展服務(wù)功能，發(fā)展成為能為建設(shè)單位提供全過程工程服務(wù)的項目管理企業(yè)。

4、工程監(jiān)理制度的推行，加快了工程建設(shè)組織實施方式向社會化、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變的步伐，建立了工程建設(shè)各方主體之間相互協(xié)作、相互制約、相互促進(jìn)的工程建設(shè)管理運行機制，增強了建設(shè)工程質(zhì)量、安全、投資和進(jìn)度的監(jiān)控力度，促進(jìn)了工程建設(shè)管理體制的進(jìn)一步完善。目前，建設(shè)監(jiān)理已經(jīng)成為工程建設(shè)項目管理體系中的重要組成部分。 （二）工程監(jiān)理取得了明顯的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益工程監(jiān)理以事前控制和過程控制為重點，有效保證了工程質(zhì)量的提高。通過認(rèn)真履行監(jiān)理責(zé)任，有效制約了參建各方違規(guī)違紀(jì)行為，保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)形勢的明顯好轉(zhuǎn)。許多重大項目通過實施監(jiān)理，不斷優(yōu)化進(jìn)度計劃，落實施工進(jìn)度措施，保證了建設(shè)工程項目如期或提前建成并投入

5、使用，社會效益顯著。目前我市除房屋建筑和市政公用工程外，鐵道、交通、水利、電力等各類建設(shè)工程中也普遍實施了工程監(jiān)理制度，其作用日益明顯。（三）建立起一支專業(yè)齊全、人員素質(zhì)較高的監(jiān)理隊伍隨著建設(shè)監(jiān)理制的推行，全市建設(shè)工程監(jiān)理隊伍從無到有、從小到大有了很大發(fā)展，逐步形成一支專業(yè)結(jié)構(gòu)基本配套、以技術(shù)骨干為主的專業(yè)隊伍。近幾年，隨著我市城市建設(shè)的快速發(fā)展，監(jiān)理隊伍不斷壯大，現(xiàn)注冊地在我市的監(jiān)理企業(yè)有45家，其中專業(yè)甲級資質(zhì)企業(yè)10家，乙級資質(zhì)企業(yè)17家，丙級資質(zhì)企業(yè)18家；全市監(jiān)理企業(yè)有各類注冊執(zhí)業(yè)人員735人，其中注冊監(jiān)理師558人，注冊造價師103人，注冊建造師63人，工程監(jiān)理從業(yè)人員共計3300

6、余人；現(xiàn)在我市開展監(jiān)理業(yè)務(wù)的外地監(jiān)理企業(yè)共36家，已辦理入濰備案企業(yè)16家，均是專業(yè)甲級資質(zhì)，現(xiàn)在我市29個項目中開展監(jiān)理業(yè)務(wù)，從業(yè)備案人員有260余人。同時，一批監(jiān)理企業(yè)脫穎而出，業(yè)務(wù)范圍覆蓋了市內(nèi)各類項目，一些規(guī)模較大、實力較強得企業(yè)，已走出濰坊，在外地市有了相當(dāng)規(guī)模的業(yè)務(wù)。目前，我市工程監(jiān)理行業(yè)已形成了總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員三個層次的人才隊伍。監(jiān)理隊伍已成為工程建設(shè)中不可或缺的技術(shù)管理力量。三、我市監(jiān)理行業(yè)發(fā)展中的問題盡管我市監(jiān)理行業(yè)取得了一定的成績，有些工作有所突破，但是與一些先進(jìn)地市相比，無論是企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)量、取費費率以及市場秩序、企業(yè)發(fā)展后勁等方面，還有很大的

7、差距。主要表現(xiàn)在：（一）監(jiān)理市場秩序仍不夠規(guī)范市場發(fā)育總體不夠成熟，惡性競爭、違規(guī)壓價的現(xiàn)象還比較突出。在監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)中，還存在弄虛作假、暗箱操作、圍標(biāo)串標(biāo)、低價搶標(biāo)行為。在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬上，還存在轉(zhuǎn)包、掛靠和無資質(zhì)、超資質(zhì)承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，個別監(jiān)理企業(yè)對分公司疏于管理，甚至主動出賣、出借證照，或允許其他企業(yè)、個人掛靠經(jīng)營。市場中惡性競爭的現(xiàn)象依然較重，很多工程項目的監(jiān)理費達(dá)不到合理的監(jiān)理成本水平，難以保證正常工作的開展。監(jiān)理市場無序的、惡性的、不健康的競爭，在一定程度上影響了行業(yè)健康發(fā)展。（二）工程監(jiān)理水平有待進(jìn)一步提高目前，我市相當(dāng)部分工程的監(jiān)理水平較低，主要表現(xiàn)在：一是項目監(jiān)理機構(gòu)組織

8、不健全，監(jiān)理工作制度不完善，監(jiān)理人員的工作職責(zé)不明確；二是總監(jiān)理工程師到位率不高，一人身兼幾個項目總監(jiān)理工程師的情況比較普遍，甚至跨縣市兼任；三是監(jiān)理工作不規(guī)范，工作深度不夠，未按照建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范規(guī)定的內(nèi)容、程序和方法實施監(jiān)理；四是工程監(jiān)理企業(yè)的管理還沒有上層次、上水平，許多工程監(jiān)理企業(yè)還缺乏先進(jìn)的管理技術(shù)和手段。（三）行業(yè)自律有待進(jìn)一步加強。有的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員缺乏足夠的法律意識、誠信意識、和合同意識。在激烈的市場競爭中，一些工程監(jiān)理企業(yè)不能自覺保持維護(hù)法紀(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度的企業(yè)風(fēng)范，不能恪守守法、誠信、公正、科學(xué)的監(jiān)理原則，在某些項目上違規(guī)操作，見利忘義，違法違規(guī)的項目也去監(jiān)

9、理，監(jiān)理人員不到位、監(jiān)理工作不到位等問題屢有發(fā)生。有的監(jiān)理企業(yè)法律意識、合同意識不強，不嚴(yán)格履行合同，頻繁更換監(jiān)理人員，影響了監(jiān)理的效果。有的監(jiān)理人員工作責(zé)任心差，方案審查、旁站監(jiān)理、關(guān)鍵工序核驗流于形式。還有少數(shù)監(jiān)理人員違背職業(yè)道德和工作原則，利用職權(quán)指定建筑材料、設(shè)備供應(yīng)商等謀取不正當(dāng)利益，甚至存在吃拿卡要的現(xiàn)象。 四、下一步工作重點（一）進(jìn)一步加強監(jiān)理市場監(jiān)管一是要結(jié)合監(jiān)理工作歸口調(diào)整，研究制定加強監(jiān)理市場監(jiān)管的指導(dǎo)文件；二是進(jìn)一步強化外地企業(yè)入濰備案和工程項目監(jiān)理合同備案的管理。了嚴(yán)格我市監(jiān)理市場的準(zhǔn)入，便于政府部門或者協(xié)會及時了解市場狀況。三是加強對監(jiān)理市場的監(jiān)督檢查，對項目監(jiān)理機構(gòu)

10、人員配置不全或其他市場違法違規(guī)行為，及時依法作出處理，情節(jié)嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅查處，直至取消其資質(zhì)。（二） 加快監(jiān)理行業(yè)信用體系建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)理市場動態(tài)監(jiān)管結(jié)合局里已建立起的全市統(tǒng)一的建筑市場監(jiān)管信息平臺，進(jìn)一步將工程監(jiān)理企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的信用檔案和業(yè)績考核納入其中，包括工程監(jiān)理企業(yè)的業(yè)績情況、資信情況、獎罰情況、不良行為記錄，監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的基本情況、違紀(jì)違規(guī)等，并實現(xiàn)網(wǎng)上公開發(fā)布、查詢，讓社會了解監(jiān)理企業(yè)及其執(zhí)業(yè)人員的行業(yè)信用狀況，為業(yè)主委托監(jiān)理企業(yè)和選擇監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員提供行業(yè)信息，體現(xiàn)市場優(yōu)勝劣汰。建立嚴(yán)格的失信懲戒機制，將信用評價體系與資質(zhì)資格管理、監(jiān)理招投標(biāo)方面掛鉤，加大監(jiān)理企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的失信成

11、本，形成守信受益、失信受損的良好局面。各有關(guān)部門要積極參與，通過該平臺實現(xiàn)建筑市場、企業(yè)、個人執(zhí)業(yè)行為的動態(tài)監(jiān)管，營造誠信激勵、失信懲戒的市場環(huán)境。（三）提高隊伍綜合素質(zhì)，保障行業(yè)持續(xù)發(fā)展 要加大人才培訓(xùn)的力度，著重培養(yǎng)既懂技術(shù)業(yè)務(wù)，又懂管理、經(jīng)濟(jì)、法律、國際慣例的復(fù)合型人才。創(chuàng)新人才管理機制，制定人才培養(yǎng)、發(fā)展規(guī)劃，形成有利于吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才、人盡其才、才盡其用的管理機制和良好環(huán)境。人才培養(yǎng)中還要注重職業(yè)道德、思想作風(fēng)和責(zé)任意識建設(shè)，使監(jiān)理人員敢抓、敢管、敢于負(fù)責(zé)，把好每個項目的工序有效銜接關(guān)、每個工藝的細(xì)節(jié)質(zhì)量關(guān)、每張簽單的真實可靠關(guān)，努力建設(shè)一支技術(shù)業(yè)務(wù)精、思想作風(fēng)硬、綜合素

12、質(zhì)好的建設(shè)監(jiān)理隊伍。通過搭建平臺、大力推動，制定相應(yīng)的培訓(xùn)教育規(guī)劃，建立一個多渠道、多層次、多形式的監(jiān)理人才培訓(xùn)教育體系，系統(tǒng)地組織開展監(jiān)理人員培訓(xùn)工作，適應(yīng)監(jiān)理行業(yè)人才發(fā)展的需求。 （四）科學(xué)定位，穩(wěn)步拓展項目管理咨詢服務(wù) 加快工程咨詢服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展，推行科學(xué)化、社會化、專業(yè)化的工程項目管理，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資體制改革的必然要求，也是有效途徑。建設(shè)監(jiān)理向項目管理的發(fā)展必然趨勢，但是需要一個循序漸進(jìn)的過程。目前已有一定實力和規(guī)模的監(jiān)理企業(yè)，可以通過經(jīng)營管理理念、人才優(yōu)化組合、項目管理水平、新技術(shù)研發(fā)的創(chuàng)新，逐步建設(shè)成人才資源雄厚、技術(shù)優(yōu)勢明顯、管理水平較高，并能適應(yīng)工程建設(shè)組織方式改革發(fā)展需要、能承擔(dān)工程項目管理、競爭能力較強的綜合性咨詢監(jiān)理企業(yè)。中小型監(jiān)理企業(yè)，要努力創(chuàng)新，在做專、做精、做強上下功夫，逐步發(fā)展成為獨具專業(yè)特色、規(guī)模適度、機制靈活、充滿生機與活力的新型監(jiān)理企業(yè)。通過努力，最終建立起大、中、小型監(jiān)理企業(yè)相對穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展、能適應(yīng)工程建設(shè)任務(wù)需要的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)體系，推動項目管理的穩(wěn)步發(fā)展。 （五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，健全行業(yè)自律機制監(jiān)理行業(yè)協(xié)會要加強自身組織建設(shè)，充分發(fā)揮橋梁與紐帶作用。一是建立行業(yè)自律機制，規(guī)范會員企業(yè)的市場行為，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)工程監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定，抵制惡性競爭和商業(yè)賄賂，培育和維護(hù)公平競爭的工程監(jiān)理市場環(huán)境。二是積極參與監(jiān)