大企業(yè)稅收遵從風(fēng)險(xiǎn)管理

1、大企業(yè)稅收遵從風(fēng)險(xiǎn)管理的國(guó)際借鑒研究國(guó)家稅務(wù)總局在“十二五”時(shí)期稅收發(fā)展規(guī)劃綱要中，明確將“以加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向”作為當(dāng)前和今后稅收征管工作的重要任務(wù)和努力方向之一。納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)管理是稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的核心，從我國(guó)稅收流失規(guī)模及現(xiàn)狀來看，因納稅遵從度低而形成的稅收流失，是當(dāng)前稅收征管工作面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)。然則，我國(guó)研究稅收遵從風(fēng)險(xiǎn)起步較晚，起點(diǎn)不高，從基本理念到實(shí)務(wù)運(yùn)作尚未形成成熟的理論體系?；诖?，本文擬從借鑒OECD國(guó)家稅收遵從風(fēng)險(xiǎn)管理的一些做法及經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加強(qiáng)我國(guó)納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行初步探索。一稅收遵從風(fēng)險(xiǎn)管理理論及OECD大企業(yè)稅收遵從風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)（一）稅收遵從的涵義國(guó)際上對(duì)于納稅遵從行為

2、的研究，可以追溯到1979年美國(guó)對(duì)“地下經(jīng)濟(jì)”所引發(fā)稅收流失進(jìn)行的研究。之后，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家爭(zhēng)相在稅收征管實(shí)踐中引入納稅遵從理論，我國(guó)從上世紀(jì)90年代末開始引入這一概念。稅收遵從，也稱納稅遵從，是指納稅人按照稅收法律法規(guī)的規(guī)定和要求履行了相關(guān)的義務(wù)。如果納稅人在任何一個(gè)方面未能做到，就是稅收不遵從。稅收遵從風(fēng)險(xiǎn)指的就是納稅人未能做到稅收遵從、給國(guó)家稅收收入帶來損失的可能性。稅務(wù)機(jī)關(guān)若能對(duì)稅收遵從風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理，降低納稅人的稅收不遵從度，既能依法為國(guó)家收取更多的稅收收入，保證公共部門有效運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的資源，又能使納稅人之間的稅負(fù)更為公平，避免稅收不遵從的納稅人獲取稅收利益，形成公平的稅收環(huán)境。

3、稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅收遵從風(fēng)險(xiǎn)管理的直接目標(biāo)就是提高納稅人的稅收遵從度，提高稅務(wù)管理水平。（二）稅收遵從風(fēng)險(xiǎn)管理理論經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織，簡(jiǎn)稱經(jīng)合組織(OECD)，對(duì)現(xiàn)代稅制及稅收管理問題研究頗為深入,在稅收風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域的研究成果也很多。1997年7月,OECD發(fā)布了一個(gè)名為風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)用指引,扼要描述了將風(fēng)險(xiǎn)管理模型在稅收管理領(lǐng)域中的運(yùn)用,這是第一次將風(fēng)險(xiǎn)管理理論引入稅收管理實(shí)踐；2002年初的OECD戰(zhàn)略管理論壇中提出,要對(duì)促進(jìn)稅收遵從風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)用，特別是其在中小企業(yè)中的應(yīng)用,提供更加全面的指導(dǎo)；2008年，OECD召開了稅收管理論壇第四次會(huì)議，主要討論大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，促進(jìn)大企業(yè)稅收遵從。O

4、ECD提出了稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理論，把現(xiàn)代管理科學(xué)和稅收管理原則有機(jī)結(jié)合,主要包括以下幾方面的內(nèi)容:一、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理主要是指在稅收管理中對(duì)提高納稅遵從這一目標(biāo)產(chǎn)生負(fù)面影響的各種可能性和不確定性。二、促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)有限的管理資源實(shí)現(xiàn)最有效地使用,使資源最佳配置,控制納稅人的不遵從行為,實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。三、設(shè)計(jì)了稅收遵從風(fēng)險(xiǎn)管理模型(或流程), 風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)結(jié)構(gòu)化的過程，有著明確的步驟，包含風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略管理、風(fēng)險(xiǎn)的分析識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)評(píng)定、風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)處理和風(fēng)險(xiǎn)管理的績(jī)效評(píng)估。圖：風(fēng)險(xiǎn)管理過程模型（三）OECD大企業(yè)稅收遵從風(fēng)險(xiǎn)管理主要經(jīng)驗(yàn)OECD的一些成員國(guó)在稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐方面是先行者。目前已有超過2/

5、3的OECD國(guó)家實(shí)行了稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。這些發(fā)達(dá)國(guó)家在大企業(yè)稅收遵從風(fēng)險(xiǎn)管理方面積累了大量豐富的經(jīng)驗(yàn)。1.設(shè)置專門管理機(jī)構(gòu)世界經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展帶動(dòng)了企業(yè)的規(guī)模不斷壯大，大企業(yè)已成為各國(guó)政府重點(diǎn)關(guān)注的納稅人。大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都設(shè)置了大企業(yè)稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)主要有三類：?jiǎn)我坏闹醒霗C(jī)構(gòu)，即只設(shè)一個(gè)中央機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理全國(guó)所有的大企業(yè)；帶分支機(jī)構(gòu)的中央機(jī)構(gòu)型，即除設(shè)立一個(gè)中央機(jī)構(gòu)外，還在不同地區(qū)設(shè)立多個(gè)分支機(jī)構(gòu)，歸中央機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理；多級(jí)獨(dú)立機(jī)構(gòu)型，即在不同地區(qū)分別設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，各分支機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，不設(shè)統(tǒng)一管理的中央機(jī)構(gòu)。從功能上講，主要有兩種模式：全功能型機(jī)構(gòu)，將納稅咨詢和輔導(dǎo)、納稅申報(bào)與評(píng)估、稅款征收、稅

6、務(wù)審計(jì)和強(qiáng)制執(zhí)行等所有職能集中；單功能型機(jī)構(gòu)，只履行某些專項(xiàng)管理職能。從部分發(fā)達(dá)國(guó)家的情況看，全功能型大企業(yè)稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)一般是由單一審計(jì)功能型機(jī)構(gòu)發(fā)展而來的。以美國(guó)為例，美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局（IRS）早在1975年就開始實(shí)施“大案審計(jì)項(xiàng)目”（簡(jiǎn)稱LCAP，即Large Case Audit Program），對(duì)大企業(yè)進(jìn)行集中審計(jì)，LCAP 實(shí)質(zhì)上就是單一功能型的大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)。從1998年開始，IRS 意識(shí)到不同類型的納稅人對(duì)服務(wù)要求不同，必須針對(duì)不同的納稅人實(shí)行有差別的服務(wù)才能滿足納稅人的需求。于是開始了一場(chǎng)大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，2000年，國(guó)內(nèi)收入局（IRS）專門成立了大中企業(yè)稅收管理局（LMS

7、R），其機(jī)構(gòu)設(shè)置模式為帶分支機(jī)構(gòu)的中央機(jī)構(gòu)型組織，管轄范圍是14萬多戶的大中型企業(yè), 約占當(dāng)年該國(guó)企業(yè)總數(shù)的0.2%，LMSR可以稱得上是真正意義上的大企業(yè)稅收征管機(jī)構(gòu)。英國(guó)國(guó)內(nèi)收入局（IR）于1997年建立大企業(yè)服務(wù)局（LBS），目的在于確保大企業(yè)和高收入者能依法納稅，幫助納稅人遵守納稅義務(wù)，提高稅收遵從度，保證稅收收入。1990年1月，荷蘭對(duì)其稅務(wù)管理體制進(jìn)行了改革，稅務(wù)和海關(guān)管理總局對(duì)其組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，按照納稅人類型重新設(shè)置了機(jī)構(gòu)，分別成立了大企業(yè)、小企業(yè)和個(gè)人納稅人稅收管理機(jī)構(gòu)。2.征管資源集中配置運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的方法推動(dòng)稅收遵從，將有限的稅收管理資源配置到高風(fēng)險(xiǎn)的大企業(yè)上，實(shí)現(xiàn)稅收

8、管理資源的最佳配置。例如，美國(guó)LMSR采取行業(yè)問題遵從管理策略，通過將技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合識(shí)別遵從問題，并根據(jù)這些問題在整個(gè)行業(yè)的普遍程度和其蘊(yùn)含的遵從風(fēng)險(xiǎn)對(duì)問題進(jìn)行排序，然后將稅收征管資源集中在風(fēng)險(xiǎn)最大的領(lǐng)域。英國(guó)LBS使用風(fēng)險(xiǎn)資源策略，即按照稅收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果來分配稅收管理資源。這可以將最有力的稅收管理資源應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的大企業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)高稅收風(fēng)險(xiǎn)大企業(yè)轉(zhuǎn)化為低稅收風(fēng)險(xiǎn)大企業(yè)。另外，針對(duì)國(guó)際稅收風(fēng)險(xiǎn)，該機(jī)構(gòu)還成立了大企業(yè)轉(zhuǎn)移定價(jià)專家處，以提高對(duì)于國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)的回應(yīng)速度。3.準(zhǔn)確選擇評(píng)估指標(biāo)不同類型的大企業(yè)具有不同的稅收風(fēng)險(xiǎn)，有效的稅收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)于提高大企業(yè)的稅收遵從度是必不可少的。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)為了

9、更好地利用現(xiàn)有征管資源，要確定不同納稅人的稅收風(fēng)險(xiǎn)并對(duì)其排序。在評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的選擇成為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要環(huán)節(jié)。大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)通常考慮行業(yè)共性問題、不遵從歷史、納稅人的內(nèi)控制度與系統(tǒng)完善性與可靠性、可能影響納稅人經(jīng)營(yíng)變化的外部因素、相關(guān)問題如果不處理對(duì)納稅人未來行為的影響、關(guān)聯(lián)交易比例、財(cái)務(wù)成果的穩(wěn)定性、中介機(jī)構(gòu)更換的頻率等，力求全面、準(zhǔn)確地評(píng)估企業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。例如，美國(guó)LMSR在選擇風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)時(shí)，主要考慮到不同類型大中型企業(yè)的綜合管理能力，具體包括以下幾個(gè)方面：首先，跨國(guó)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)給企業(yè)提供了大量轉(zhuǎn)移定價(jià)和成本分?jǐn)偙芏惖臋C(jī)會(huì)，因此，是否從事大量的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)成為稅收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一個(gè)方面；

10、其次，大企業(yè)管理環(huán)節(jié)復(fù)雜，增加了稅收風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，例如復(fù)雜衍生金融工具的使用以及網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)的企業(yè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)，會(huì)造成交易的復(fù)雜性以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和交易標(biāo)的分離。因此，大中企業(yè)管理環(huán)節(jié)的復(fù)雜程度也成為稅收風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一個(gè)方面；再次，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及到了很多特定類型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這些活動(dòng)往往享受了大量稅收優(yōu)惠，從而會(huì)提高稅收風(fēng)險(xiǎn)；最后，企業(yè)的其他活動(dòng)或特征,例如有些大企業(yè)曾經(jīng)受到證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)的處罰。4.風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略選擇OECD國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略選擇的特點(diǎn)，在于改變對(duì)不遵從納稅人一律從嚴(yán)懲處的傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)策略，強(qiáng)調(diào)根據(jù)納稅不遵從的類型進(jìn)行干預(yù)，從而影響納稅不遵從行為，建立多元化的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略選擇機(jī)制。OECD國(guó)家普

11、遍建立了“金字塔”式的納稅遵從模型。對(duì)于大企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，各國(guó)也有不同的做法。例如，澳大利亞針對(duì)大企業(yè)共同特點(diǎn)，如健全的企業(yè)管理制度、大量的國(guó)際業(yè)務(wù)和自覺遵從稅法的意愿等，制定了大企業(yè)稅收遵從策略，并于2000年引入“合作遵從”概念?！昂献髯駨摹钡某晒Γ馕吨鴾p少遵從成本、有效利用有限的資源、可持續(xù)地不斷提高稅收遵從、建立合作的新型稅企關(guān)系。澳大利亞大企業(yè)與國(guó)際稅收管理局在選案或查找稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)時(shí)，會(huì)使用經(jīng)濟(jì)學(xué)的“風(fēng)險(xiǎn)引擎”進(jìn)行分析，對(duì)較高風(fēng)險(xiǎn)群和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行排序，一旦完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，就使用多種方法處理稅收風(fēng)險(xiǎn)，如審計(jì)、公開裁決、訴訟等。此外，澳大利亞大企業(yè)與國(guó)際稅收管理局正在計(jì)劃使用一些新方法

12、，包括檢查公司稅收風(fēng)險(xiǎn)管理程序、定期拜訪、對(duì)填報(bào)的申報(bào)表進(jìn)行每年一次的會(huì)談，并準(zhǔn)備每年公布工作重點(diǎn)，在大企業(yè)中廣為分發(fā)，提高工作的透明度。5.實(shí)時(shí)和預(yù)先管理各國(guó)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)將資源分配給大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)，大多數(shù)國(guó)家對(duì)于大企業(yè)實(shí)行實(shí)時(shí)和預(yù)先管理。英國(guó)成立了預(yù)先協(xié)議處，與英國(guó)的大企業(yè)簽訂預(yù)先協(xié)議，這些協(xié)議可以在早期發(fā)現(xiàn)并解決問題。預(yù)先協(xié)議的范圍包括涉及到所有稅種的重大投資活動(dòng)和公司重組發(fā)生的稅收事項(xiàng)。首先，它可以對(duì)企業(yè)采取延期結(jié)算方式以及對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)對(duì)話，這些措施將為大企業(yè)的重大商業(yè)交易的稅收事項(xiàng)處理提供更大的確定性；其次，這個(gè)機(jī)構(gòu)可以采用新的稅務(wù)機(jī)關(guān)和大企業(yè)的協(xié)商框架以保證充分考慮企業(yè)的觀點(diǎn)，并對(duì)

13、制定了更新大企業(yè)稅收管理指南的計(jì)劃；再次，該機(jī)構(gòu)制定了新的大企業(yè)轉(zhuǎn)移定價(jià)調(diào)查方法，其中規(guī)定必須在18個(gè)月內(nèi)完成對(duì)于企業(yè)的案例調(diào)查；第四，它使用了顧客關(guān)系經(jīng)理（CRM）的方法處理與大企業(yè)之間的關(guān)系，這種方式可以高效率地、清楚地說明企業(yè)問題的解決方法，又不會(huì)引起稅務(wù)機(jī)關(guān)和大企業(yè)之間的爭(zhēng)論；最后，建立了風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)，將相當(dāng)大部分的大企業(yè)定位低稅收風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，由此降低了他們的遵從負(fù)擔(dān)。荷蘭的大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)也采取一些措施，為大企業(yè)交易和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的稅收后果提供預(yù)先的制度安排，以提高大企業(yè)納稅的確定性。其主要方式有：第一，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以與大企業(yè)簽訂備忘錄或其他書面協(xié)議，以明確企業(yè)某些交易活動(dòng)可能帶來的稅收風(fēng)

14、險(xiǎn)和后果；第二，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以在大企業(yè)填報(bào)納稅通知單之后，簽發(fā)最終核稅通知單，以提高納稅確定性；最后，稅務(wù)機(jī)關(guān)與大企業(yè)簽訂預(yù)約定價(jià)安排協(xié)議，它規(guī)定了未來交易、協(xié)議和轉(zhuǎn)移定價(jià)的方法，保證大企業(yè)在進(jìn)行跨國(guó)交易時(shí)遵守公平交易原則，降低稅收風(fēng)險(xiǎn)。二、我國(guó)大企業(yè)稅收遵從風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀（一）大企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)不夠明細(xì)，實(shí)際操作過程中存在一定的局限性?？偩殖醪酱_定了全國(guó)大企業(yè)稅收管理標(biāo)準(zhǔn)，即：跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)管理、總部有較強(qiáng)控管能力、稅收管理事項(xiàng)復(fù)雜等三項(xiàng)定性標(biāo)準(zhǔn)和具有一定稅收規(guī)模、一般年納稅額在2000萬元以上的定量標(biāo)準(zhǔn)。按此標(biāo)準(zhǔn)來判定一個(gè)企業(yè)是否屬于大企業(yè)，存在兩方面的不足，一是標(biāo)準(zhǔn)略顯粗放，如果一個(gè)企業(yè)定性標(biāo)準(zhǔn)達(dá)

15、到了但稅收規(guī)模較小或是定性規(guī)模不符合標(biāo)準(zhǔn)但稅收規(guī)模較大等情況就會(huì)被排除在外，但這部份企業(yè)可能存在稅收流失或是內(nèi)控機(jī)制等問題，更需要稅務(wù)機(jī)關(guān)重點(diǎn)關(guān)注。二是實(shí)際操作中存在一定的局限性，在實(shí)際選取的過程中，總局對(duì)稅種的把握上更加全面，但省局以下可能僅就自己管轄的稅種來判定企業(yè)的稅收規(guī)模是否達(dá)到大企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這樣就容易出現(xiàn)漏選現(xiàn)象。（二）現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置不能完全適應(yīng)大企業(yè)稅收遵從風(fēng)險(xiǎn)管理的要求。目前，為適應(yīng)大企業(yè)稅收專業(yè)化管理的要求，總局、省、市三級(jí)成立了專門的大企業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，并逐步走上前臺(tái)，初步建立了扁平化的組織管理結(jié)構(gòu)；對(duì)國(guó)際稅收業(yè)務(wù)則在總局、省局設(shè)立專門的國(guó)際稅收管理部門進(jìn)

16、行管理，市局并入相關(guān)業(yè)務(wù)部門管理。但隨著我國(guó)“走出去”企業(yè)的日益增多，許多“走出去”企業(yè)也是我們的大企業(yè)，此類大企業(yè)之間的跨國(guó)兼并、重組現(xiàn)象日趨平常、交易形式日趨多元化，這些新的交易形式可能既涉及國(guó)內(nèi)稅收管理，又包含國(guó)際稅收管轄權(quán)問題，稅收遵從風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)隱蔽性強(qiáng)、不易管控、稍縱即失?？偩趾褪【植扇〈笃髽I(yè)與國(guó)際稅收管理機(jī)構(gòu)分設(shè)，不僅增加了管理環(huán)節(jié)，不利于對(duì)大企業(yè)遵從風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)籌管理，還造成了有限管理資源的極大浪費(fèi)，降低了大企業(yè)稅收遵從風(fēng)險(xiǎn)的管理效率。（三）大企業(yè)稅收遵從風(fēng)險(xiǎn)源泉管控措施實(shí)施效果不夠理想。國(guó)家稅務(wù)總局于2009年下發(fā)了大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指引（試行），要求大企業(yè)建立健全內(nèi)稅稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制制度，對(duì)

17、大企業(yè)稅收遵從風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行源泉管理控。由于該指引不具強(qiáng)制約束力，因此實(shí)施效果大打折扣。一是部分大企業(yè)高層稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念缺乏，未能將稅收遵從風(fēng)險(xiǎn)管理上升到風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)規(guī)劃和風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略決策層面，使稅收遵從風(fēng)險(xiǎn)成本非常高；二是部分大企業(yè)財(cái)務(wù)部門稅收遵從風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)構(gòu)職能單一，不能及時(shí)參與企業(yè)的重要經(jīng)營(yíng)決策、關(guān)聯(lián)交易、合并重組等重大涉稅事項(xiàng)，并主動(dòng)與稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行討論和交流，極易產(chǎn)生稅收遵從風(fēng)險(xiǎn)隱患；三是部分大企業(yè)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)控測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等引導(dǎo)遵從服務(wù)還顯得不夠主動(dòng)，對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處理的僥幸心理較重。上述現(xiàn)象在部分大企業(yè)普遍存在，使稅收遵從風(fēng)險(xiǎn)管理的源泉防控措施實(shí)施效果大打折扣，加大了風(fēng)險(xiǎn)隱患。（四）分散、單一型的人才結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)大企業(yè)管理需求。當(dāng)前，大企業(yè)的組織形勢(shì)和經(jīng)營(yíng)方式多樣化，經(jīng)濟(jì)主體跨國(guó)家、跨地區(qū)、跨行業(yè)相互滲透，企業(yè)核算的電子化、團(tuán)隊(duì)化、專業(yè)化水平不斷提升。這些新的管理方式對(duì)我們現(xiàn)有的分散、單一型人才結(jié)構(gòu)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這種人員配置已很難適應(yīng)大企業(yè)聚集型、復(fù)合型、專業(yè)化