調(diào)查與決策——《內(nèi)江農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的主要問題及對策建議》文庫

1、304 期調(diào)查與決策內(nèi)江農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的主要問題及對策建議總第調(diào)查與決策（內(nèi)參）第 194 期 內(nèi)江農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的主要問題及對策建議 中共內(nèi)江市委政策研究室課題組在目前的形勢下，內(nèi)江農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是否存在什么問題？能否得到持續(xù)長足發(fā) 展？我們對此作了專項調(diào)查，情況如下。一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的主要問題分析（一）青壯年勞動力不足已成為影響內(nèi)江農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大難題 近年來，外出務工的農(nóng)民越來越多，尤其是青壯年勞動力大量外流，很大程度上 影響了農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)。據(jù)調(diào)查， 2007 年，全市共有勞動力約 180 萬人，其中青壯年勞動力 約 130 萬人，全年外出務工勞動力 107 萬人，加上離土不離鄉(xiāng)就近務工的勞動

2、力10 余萬人，共有約 120 萬人離開了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，占全市勞動力的67%，其中約有 108 萬青壯年勞動力外出務工，占青壯年勞動力的 84，真正常年在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年不足22 萬人。由于青壯年勞動力不足，導致各縣區(qū)均不同程度的出現(xiàn)土地撂荒現(xiàn)象，如東興區(qū)土地全面撂 荒面積達 1.37 萬畝，占耕地面積的 2.46%。若算上風調(diào)雨順則滿栽滿插、出現(xiàn)旱澇則視情況 而定，大春滿栽滿插、小春不栽不種的" 半撂荒 "等情況，全市約有 15%的土地存在不同程度的撂荒。同時，由于在家務農(nóng)的勞動力年老的多、體弱的多，他們受體力的限制不能或很少 能從事繁重的體力勞動， 加之照顧孫子

3、一輩是他們更為重要的任務，" 不搞養(yǎng)殖 " 、"種懶莊稼" 已經(jīng)成為當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大特點。 據(jù)隆昌縣黃家鎮(zhèn)大同村干部反映： 該村的 800 戶人家中， 有 200 戶全部是老人，占 25 。全村 40 左右的農(nóng)戶不再養(yǎng)豬，生豬存欄比以往年份下降 40以上，生豬出欄也由原來的人均1 頭下降到人均不到 0.5 頭；把莊稼種下去就不管或很少管理的情況比比皆是，搶種搶收時節(jié)請不到人幫忙已成為不好解決的難題。造成這種局面的主要原因在于： 一是外出務工比從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有更高的比較效益。 調(diào)查中得知，內(nèi)江外出務工人員主要集中在全國各地的建筑工地和沿海地區(qū)的勞動密集型生

4、 產(chǎn)企業(yè)。 從 2007 年建筑行業(yè)的務工收入看， 外地務工的建筑技工日均工資為 130 元左右， 土 工為 100 元左右，本地務工的建筑技工日均工資不低于 70 元，土工不低于 60 元，石匠的日 均工資也在 50 元左右。如果滿打滿算，外地務工的建筑技工、土工的月收入可達 3000 元以 上，本地務工的建筑技工、 土工的月收入也可達到 1800元以上； 如果按每月只有一半的時間 有活干， 那么外地務工的建筑技工、 土工的月收入還可達到 1500 元以上， 本地務工的建筑技 工、 土工的月收入也可達到 1000 元左右。 而在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)， 從目前情況看， 每畝地的收 益（加上糧食直補）

5、滿打滿算也不足 500 元。二是外出務工可以規(guī)避從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的 各種風險。農(nóng)民選擇外出務工的另一個原因在于其對風險的規(guī)避。農(nóng)民外出務工除了籌措路 費和準備必需的用具以外，基本不需要考慮其它的因素。而在家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅需要先 期投入，而且還得面對周期長、見效慢、收入低等一系列問題，尤其是還得承擔來自各方的 風險。如果是養(yǎng)豬， 2007 年，市場上仔豬價格每公斤 23 元左右，肥豬的價格每公斤 17-18 元，有的地區(qū)出現(xiàn)了豬藍耳病疫情。在這樣的情況下，農(nóng)民養(yǎng)一頭豬，既要承擔 600 元左右 （按平均每頭仔豬 25 公斤計算） 購買仔豬的先期投入， 又要承擔高價飼料； 既要擔心隨時都 可

6、能出現(xiàn)的疫情，又要面臨隨時可能出現(xiàn)的生豬價格下降的危險。如果是種植，在路、水等 基礎設施還相當薄弱的情況下，近年來，干旱等自然災害頻頻發(fā)生，糧食、蔬菜等價格又極 不穩(wěn)定，加之肥料、農(nóng)藥的價格普遍上漲，從事農(nóng)產(chǎn)品種植很難說是賠是賺。（二）先進適用技術推廣難成為提高內(nèi)江農(nóng)業(yè)效益的一大瓶頸目前，良種供應脫節(jié)、技術組合不配套、示范推廣不到位、信息傳遞不暢通的問 題不僅在內(nèi)江農(nóng)村普遍存在，而且已成為提高內(nèi)江農(nóng)業(yè)效益的一大瓶頸。一般情況下，內(nèi)江 農(nóng)技、畜牧等部門一項適用技術的引進、試種到推廣需要 3-5 年時間，推廣的方式以一家一 戶為主、示范帶動為輔。由于不能立竿見影見到效益，農(nóng)民的積極性不是很高。據(jù)市

7、農(nóng)業(yè)局 提供的情況，近 10 年來，農(nóng)業(yè)部門著力推廣的 10 余種農(nóng)村適用技術，只有 2-3 種在全市范 圍推廣了，有 3-4 種的推廣面達到 50%以上，其余的推廣效果則很不理想。這在一定程度上 導致了內(nèi)江農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量上不去、品質(zhì)提不高，不僅影響其商品轉(zhuǎn)化率、加工轉(zhuǎn)化增值率，更 重要的是影響了農(nóng)業(yè)的比較效益，最終直接影響農(nóng)民收入。以檸檬種植為例，據(jù)調(diào)查，市中 區(qū)靖民鎮(zhèn)石谷村共種植檸檬 564 畝， 2007 年產(chǎn)鮮檸檬 8 萬斤，管理好的，不僅產(chǎn)量高、每畝 產(chǎn)量達到 3500 公斤以上，而且品相、品質(zhì)好，可以直接放到超市出售，即使在市場上出售， 其最高售價也能達到5 元/ 公斤，1 畝檸檬為農(nóng)

8、民帶來近萬元收入； 而管理差的， 不僅產(chǎn)量低、每畝產(chǎn)量不到 1000 公斤，有的甚至低到不足 200 公斤，而且品相、品質(zhì)均差，一般價格在 0.5 元 / 公斤左右，每畝檸檬為農(nóng)民帶來的收入也就可想而知。出現(xiàn)以上問題的主要原因在于：一是資金短缺。導致農(nóng)村實用技術的推廣僅停留 在會議上、示范點上，沒有真正落實到農(nóng)村面上。市農(nóng)業(yè)局反映，因資金短缺，即使有成熟 的適用技術， 推廣起來也十分艱難。 如有 10 余年推廣歷史的水稻旱育秧技術， 目前其推廣面 也僅占應推廣面積的65%；而有省工、增產(chǎn)功效的固定箱溝兩季田雙免耕新技術，盡管示范推廣了若干年，目前仍陷 "推而不廣 " 的尷尬

9、境地，而此項技術在四川廣安等市的推廣面幾乎 達到 100。近兩年來，該局雖引進5-6 個新技術（品種）項目，但因經(jīng)費限制，只能在小范圍試驗、示范、推廣，沒有實質(zhì)性進展，更談不上帶來效益。二是服務滯后。目前，農(nóng)業(yè) 適用技術推廣普遍存在有機構、缺人員的情況，集中表現(xiàn)為基層專職農(nóng)技人員少，且隊伍不 穩(wěn)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配有 1-2 名農(nóng)技推廣人員，但多數(shù)為兼職，加之經(jīng)營分散，農(nóng)技推廣面臨很 大挑戰(zhàn)。從推廣環(huán)節(jié)看，一般局限于產(chǎn)前、產(chǎn)中，對產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品的加工、貯藏等缺乏配套服 務。從推廣方式看，一般是以集中在縣區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)，特別是鎮(zhèn)鄉(xiāng)開現(xiàn)場會示范為主，對關鍵技 術的傳授很少有到田間地頭點對點、面對面的指導，以至于農(nóng)

10、民難以掌握技術要領，導致適 用技術不實用。 三是農(nóng)民素質(zhì)不高， 對技術接收力不強。 調(diào)查中了解到， 在外出的勞動力中， 初中及初中以上文化程度占80%以上，而且 95%是 16-45 周歲的青壯年。 在家從事生產(chǎn)的勞動力文化程度都很低，即使是初中、高中畢業(yè)生，也都年齡偏大，他們不僅使用農(nóng)業(yè)新技術的 意識不強，掌握新技術要領的素質(zhì)不高，而且有的甚至頑固地認為還是傳統(tǒng)的方法管用，即 使再怎樣培訓，也固執(zhí)地堅持按傳統(tǒng)的模式進行生產(chǎn)。（三）產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整進展慢成為內(nèi)江發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一大障礙 近年來，內(nèi)江著力實施以 " 生豬百億聯(lián)動 " 為重點的特色種養(yǎng)工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工 程，大力推進

11、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，收到了一定效果，但緩慢的進展，已經(jīng)成為內(nèi)江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 的一大障礙。通過調(diào)查，2000年，內(nèi)江農(nóng)、林、牧、漁結構為55.9 : 1.1 : 38.5 : 4.5。 2006年，雖然發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)比重有明顯下降，牧業(yè)比重有較大提升，調(diào)整為43.0 : 1.5 : 50.6 : 4.9 ，看起來比成都市 48.3 : 1.2 : 48.2 : 2.3 的結構還優(yōu)，但成都市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總 產(chǎn)值比重達 71%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品綜合優(yōu)質(zhì)率達65.5%，糧經(jīng)比例調(diào)整為 51.9 : 48.1 ，已形成了生豬、食用菌、茶葉、蔬菜、柑橘、獼猴桃、花卉等七個產(chǎn)業(yè)帶以及一批農(nóng)業(yè)觀光和鄉(xiāng) 村旅游

12、品牌的發(fā)展格局，說明內(nèi)江農(nóng)、林、牧、漁內(nèi)部結構，產(chǎn)業(yè)布局結構、產(chǎn)品品種結構、 產(chǎn)品品質(zhì)結構等的調(diào)整，進展還很緩慢，還有很大差距，還不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。表 現(xiàn)為：盡管內(nèi)江五個縣區(qū)都培育了不少特色產(chǎn)業(yè)，但普遍規(guī)模較小、產(chǎn)品品質(zhì)不佳、產(chǎn)業(yè)化 關聯(lián)度不大，產(chǎn)品優(yōu)勢不僅不能很好地轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢、直接進入市場，而且很少轉(zhuǎn)化為加 工原料，提高附加值。造成以上問題的主要原因：一是規(guī)模生產(chǎn)難以形成。全市近80%屬于淺丘地勢，可以耕種的土地本來就零散地分布在山腳、山腰，甚至山頂，且地塊面積狹小。土地承包經(jīng) 營，必須區(qū)別地塊的好壞，將土地分為幾等予以落實，稍微成塊的土地就被分為若干小塊為 多戶農(nóng)民耕種，這就成

13、為土地集中經(jīng)營的障礙。加之取消農(nóng)業(yè)稅費后，農(nóng)民種不種地都可以 得到糧食直補等政策性補貼， 部分農(nóng)戶寧愿土地撂荒也不愿流轉(zhuǎn)， 這就更難形成規(guī)模化生產(chǎn)， 更談不上規(guī)范化經(jīng)營。二是龍頭企業(yè)帶動乏力。 2007 年，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企 業(yè)有 102 戶，產(chǎn)值上億元的 14 戶，上 5000 萬元的 12戶。由于未建立起 " 風險共擔，利益均 沾" 的互惠機制，企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)接松散，企業(yè)、基地、農(nóng)戶的關系既不緊密也不規(guī)范， 訂單雖簽但履約率低，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)原料本地化率平均不到60%，導致雖有基地，但規(guī)模不大、特色不顯、標準不高、產(chǎn)品不優(yōu)。三是基礎設施建設滯后。目前，

14、雖然內(nèi)江農(nóng)村公路 總里程有 6506.82 公里（包括鄉(xiāng)道 1224.84 公里，村道 3929.21 公里），但還有 66 個行政村 未通公路，大多數(shù)已建成的農(nóng)村公路存在" 兩低一差 " （技術標準低、路面等級低、公路管護差）的問題，仍然受到晴通雨阻的困擾。雖然水利設施有所改善，但全市人均蓄引提水能力 僅 208 立方米， 為全省、 全國平均水平的 72和 47；有效灌面 162.9 萬畝， 僅占應灌面積 的 65%左右。在十年九旱的情況下， " 望天吃飯 " 難以對結構調(diào)整有所幫助。二、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的對策建議1. 激活兩項政策。 即&qu

15、ot;土地承包經(jīng)營權 30年不變 "的政策、 糧油直補政策。 調(diào)查中 了解到，全市舉家外出務工的約占13。舉家外出者的承包地，在沒有實施糧油直補政策之前，有一部分（約占 2.5%左右）退給了村集體統(tǒng)籌安排，有一部分有償轉(zhuǎn)讓給了大戶經(jīng)營， 有一部分倒貼農(nóng)稅托付給親戚鄰里耕種，有一部分不管不問、聽憑他人愿種則種。實施糧油 直補政策之后，情況發(fā)生了較大變化：由于現(xiàn)行的糧油直補辦法是按計稅面積分攤、將補貼 資金直接打到承包經(jīng)營戶的卡上，一方面承包經(jīng)營戶即使不種糧油，也能得到每畝幾十元錢 （2008 年達到 84 元/ 畝）的補貼，因此，再也沒有將土地退給村集體的了，將土地流轉(zhuǎn)出去 的也少了；

16、另一方面，種植糧油的卻得不到糧油補貼，反而要應對農(nóng)資漲價，因此，種植糧 油的積極性也打了折扣，一旦出現(xiàn)干旱，土地便大面積撂荒。所以，村民們反映， 30 年不變 的土地承包經(jīng)營政策和現(xiàn)行的糧油直補兌現(xiàn)辦法都不同程度的影響糧油生產(chǎn)，阻礙了土地流 轉(zhuǎn)和集約、規(guī)模經(jīng)營，影響農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。為此，建議：改進糧油直補等政策的兌現(xiàn)方式， 探索適應內(nèi)江實際的補貼兌現(xiàn)方法，讓補貼資金更好的發(fā)揮刺激糧油生產(chǎn)的作用；同時，在 不違背現(xiàn)行政策的基礎上，大膽借鑒統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的創(chuàng)新經(jīng)驗，積極引導農(nóng) 民以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、買斷經(jīng)營權和戶際聯(lián)營型等多種方式開展土地流轉(zhuǎn)，鼓勵有 能力善經(jīng)營者承租土地發(fā)展種養(yǎng)業(yè)

17、，推進土地向種養(yǎng)能手或經(jīng)營企業(yè)集中，著力提高土地綜 合效益，促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。2. 抓住三個重點。即強化基礎設施建設，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；培植龍頭企業(yè)，推進 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；加快城鎮(zhèn)建設，推進城鄉(xiāng)一體化。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：離城鎮(zhèn)越近，外出務工的越少； 基礎設施越好，外出務工的越少；龍頭企業(yè)越多，外出務工的越少。隆昌縣大同村，地處隆 昌第一大鎮(zhèn)黃家鎮(zhèn)鎮(zhèn)郊，為縣上 2007 年的"項目村 "，全村 1500多勞動力，外出務工 700多 人，占 50左右，比全市平均數(shù)低 17 個百分點；而隆昌縣紫云村，地處隆昌最邊遠的雙鳳 鎮(zhèn)邊緣，交通不便、水利設施差，全村 900 多勞動力，外出務工達 70

18、0 多人，占 78左右， 比全市平均數(shù)高 11 個百分點。 資中縣龍結鎮(zhèn)長堰子村， 雖然地處邊遠， 但該村緊鄰水庫， 幾 乎全部土地都能自流灌溉， 加之附近有兩家上規(guī)模的龍頭企業(yè)可以打工， 所以全村 1214 個勞 動力，只有 424 人外出務工，占 32，比全市平均數(shù)更是低 35 個百分點。由此看來，只有 將強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設、發(fā)展種植養(yǎng)殖示范園區(qū)、發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)大戶、培植龍頭企業(yè)與城 鎮(zhèn)建設有機的結合起來，才能讓青壯年勞動力留得下來、增收有望，才能讓土地有人種、種 得好，才能讓農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，既不拋下種養(yǎng)業(yè)，又能打工增收入，推進農(nóng)村經(jīng)濟大發(fā)展。3. 發(fā)展勞務經(jīng)濟。即做大勞務培訓板塊；做強勞

19、務輸出板塊；做好勞務" 搭橋" 板塊；做實勞務 "建業(yè) "板塊。調(diào)查中了解到，內(nèi)江持證外出務工的不到20%，其中參加 "甜妹子" 、 "甜城保安 " 、 "甜城建工 " 、"甜城電工 "、"甜城數(shù)控 " 等品牌培訓并獲證外出務工的不到 14；外出務工者大多集中在建筑行業(yè)，即使在沿海企業(yè)，也多從事技術含量不高的工種。 同時還了解到，一些常年在外務工者通過多年的努力，不僅積累了一定的財富，而且在建筑 業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等企業(yè)界有一定的影響，集聚了旺盛的人脈。因此，

20、應把勞務提升到產(chǎn)業(yè)經(jīng) 濟的層面來加以認識，并加以重視。應力求通過整合政府、社會和普通基礎教育、職業(yè)教育 資源，發(fā)揮市場和政策各自不同的作用，把全市勞務培訓的規(guī)模做大，使之既能統(tǒng)籌把握市 場的總體需要，又能以各自的特色滿足市場的不同需求，既讓外出務工的勞動力都能得到培 訓、都能有一技之長，又讓勞務培訓本身成為勞務經(jīng)濟的基礎性板塊。應在培育勞務輸出中 介市場上尋求突破，力求在政府機構、中介組織、培訓機構的互補中，實現(xiàn)有目標、有組織、 有保障的勞務輸出，全方位提升輸出勞務的質(zhì)量，把勞務輸出做強，既使之成為農(nóng)村勞動力 增加收入的主力軍，又使之成為勞務經(jīng)濟的主要板塊。應注意收集內(nèi)江籍在外務工成功人士 的信息，有目的的加強與他們的聯(lián)系、溝通，主動向他們介紹家鄉(xiāng)的發(fā)展變化、發(fā)展前景、 投資政策等，鼓勵他們?yōu)閮?nèi)江的招商引資牽線搭橋，扶持他們回內(nèi)江開辟園區(qū)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展， 成規(guī)模地把成功的內(nèi)江人士以及資金吸引回來，投入內(nèi)江的建設，既使勞務搭橋、勞務建業(yè) 成為勞務經(jīng)濟的重要延伸板塊，又使勞務搭橋、勞務建業(yè)成為內(nèi)江經(jīng)濟的重要組成部分。4. 提高服務實效。一是提高各種政策的激勵實效。通過設立專項資金，對良種、 良法的引進推廣，對企業(yè)節(jié)能降耗、技術改造、自主創(chuàng)新、創(chuàng)名優(yōu)名牌等進行激勵；通過爭 取