應(yīng)用文產(chǎn)業(yè)政策對(duì)大冶鋼鐵行業(yè)的影響研究

1、產(chǎn)業(yè)政策對(duì)大冶鋼鐵行業(yè)的影響研究'從大看，國(guó)家對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的政策調(diào)整力度逐年加大，特別是近幾年密集出臺(tái)了鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)家發(fā)改委關(guān)于鋼鐵工業(yè)控制總量淘汰落后加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知、關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)差別電價(jià)政策有關(guān)問(wèn)題的通知、關(guān)于嚴(yán)格禁止落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移流動(dòng)的通知、鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃、關(guān)于遏制鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量過(guò)快增長(zhǎng)的緊急通報(bào)等一系列法規(guī)政策。對(duì)照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，大冶市多數(shù)鋼鐵企業(yè)因產(chǎn)能落后而被納入關(guān)停淘汰對(duì)象和執(zhí)行差別電價(jià)的范圍，這對(duì)大冶市鋼鐵產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展構(gòu)成了巨大壓力。一、鋼鐵產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在面臨的問(wèn)題1、相對(duì)效率與規(guī)模效率問(wèn)題2003年以來(lái)的投資規(guī)制政策，有一個(gè)顯著的特點(diǎn)是以規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)

2、所謂規(guī)模收益，禁止小規(guī)模設(shè)備的投資，淘汰小規(guī)模設(shè)備所形成的產(chǎn)能。這些學(xué)者及政策部門(mén)對(duì)我國(guó)鋼鐵企業(yè)規(guī)模合意性的判斷，是建立在與發(fā)達(dá)國(guó)家簡(jiǎn)單比較企業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)上的。鶴田俊正在日本的產(chǎn)業(yè)政策一書(shū)中指出：與別國(guó)比較企業(yè)規(guī)模的大小，完全沒(méi)有什么學(xué)意義；企業(yè)規(guī)模，應(yīng)該在分工廣泛發(fā)展的過(guò)程中，適應(yīng)市場(chǎng)的性質(zhì)而確定；忽視市場(chǎng)的特殊性而一味追求擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，反而有可能出現(xiàn)大規(guī)模企業(yè)缺乏經(jīng)濟(jì)效益的情況。我國(guó)鋼鐵企業(yè)這些年來(lái)成功開(kāi)發(fā)并使用了一系列先進(jìn)適用技術(shù)，一些中小企業(yè)采用這些先進(jìn)適用技術(shù)后煥然一新，許多生產(chǎn)指標(biāo)處于全國(guó)領(lǐng)先水平。中小高爐技術(shù)也特別適合我國(guó)自有鐵礦低品位、雜質(zhì)含量高的特點(diǎn)。對(duì)小規(guī)模設(shè)備投資的禁止與

3、強(qiáng)行淘汰小規(guī)模設(shè)備所形成的產(chǎn)能，會(huì)阻礙中小型鋼鐵企業(yè)進(jìn)一步尋找先進(jìn)適用技術(shù)，而這些技術(shù)很可能會(huì)在一定程度上提高我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率。我國(guó)以打造大鋼鐵企業(yè)為目標(biāo)的鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，其依據(jù)是認(rèn)為鋼鐵工業(yè)具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特性，打造大規(guī)模企業(yè)可以充分享有規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益，進(jìn)而提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。問(wèn)題是，對(duì)中國(guó)鋼鐵企業(yè)的相對(duì)效率與規(guī)模效率的實(shí)證研究證明這一推斷并不成立。因而，不論從提高鋼鐵工業(yè)企業(yè)效率、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率的角度考慮，還是從形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)的角度考慮，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)政策都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策。大冶市的民營(yíng)冶金鋼鐵企業(yè)應(yīng)看到自身的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在政策縫隙中尋求發(fā)展機(jī)遇，在生產(chǎn)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)

4、效率方面找到平衡點(diǎn)，不斷提高生產(chǎn)效率和企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。2、重復(fù)建設(shè)與產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)以市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目和供地審批、貸款的行政核準(zhǔn)、目錄指導(dǎo)、強(qiáng)制性清理等手段，作為防治重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩的主要投資規(guī)制政策。這一政策基本遵循“預(yù)測(cè)、制定具體實(shí)施措施”的固有模式，即政策制定者對(duì)市場(chǎng)需求規(guī)模、產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)及其變化的判斷和預(yù)測(cè)，并根據(jù)預(yù)測(cè)制定相應(yīng)具體的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施措施，對(duì)投資規(guī)模、投資流向和投資步調(diào)進(jìn)行管制和調(diào)控。實(shí)證研究表明，現(xiàn)行政策對(duì)鋼鐵工業(yè)市場(chǎng)及其變化的判斷和預(yù)測(cè)，與實(shí)際市場(chǎng)運(yùn)行一直存在較大偏差。對(duì)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)變動(dòng)與市場(chǎng)規(guī)模迅速增長(zhǎng)的估計(jì)不足，造成我國(guó)政策制定者對(duì)鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資嚴(yán)格

5、限制政策的長(zhǎng)期超調(diào)，使得這一時(shí)期我國(guó)鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資嚴(yán)重不足，阻礙了鋼鐵企業(yè)投資在市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)下的正常進(jìn)行，也阻礙了鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的迅速調(diào)整與技術(shù)裝備的及時(shí)更新，并引起鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資在“過(guò)冷”和“過(guò)熱”之間劇烈波動(dòng)?；谝陨戏治?，大冶市的民營(yíng)冶金鋼鐵企業(yè)要時(shí)刻關(guān)注鋼鐵市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，厘清價(jià)格-效益-投資-產(chǎn)能-產(chǎn)量-價(jià)格”的市場(chǎng)邏輯關(guān)系，正確理解有關(guān)產(chǎn)能過(guò)剩的宏觀報(bào)道，尊重市場(chǎng)規(guī)律，嚴(yán)格把握產(chǎn)銷(xiāo)平衡點(diǎn)，避免產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié)，努力提高市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。3、市場(chǎng)信息失真與預(yù)測(cè)問(wèn)題從制定實(shí)施模式看，中國(guó)鋼鐵工業(yè)投資規(guī)制政策具有很強(qiáng)的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”色彩。政策制定者對(duì)市場(chǎng)需求規(guī)模、產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)及其變化進(jìn)行判

6、斷和預(yù)測(cè)，并根據(jù)預(yù)測(cè)制定具體的整體投資計(jì)劃和實(shí)施措施，對(duì)投資規(guī)模、投資流向和投資步調(diào)進(jìn)行管制和調(diào)控。本質(zhì)上講，中國(guó)鋼鐵工業(yè)投資規(guī)制政策是對(duì)市場(chǎng)供給的計(jì)劃，不過(guò)在手段上已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的直接行政指令轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?guī)制。一些研究表明，相關(guān)政策部門(mén)對(duì)家電、電力、紡織、汽車(chē)等行業(yè)的種種預(yù)測(cè)與實(shí)際市場(chǎng)運(yùn)行存在很大偏差。與反壟斷規(guī)制政策制定者相比，中國(guó)鋼鐵工業(yè)投資規(guī)制政策制定者需要獲取數(shù)量更多的市場(chǎng)細(xì)節(jié)知識(shí)，面臨更為復(fù)雜和困難的信息與知識(shí)問(wèn)題：一是投資規(guī)制政策制定者進(jìn)行準(zhǔn)確市場(chǎng)預(yù)測(cè)必須獲取大量關(guān)于市場(chǎng)供需的細(xì)節(jié)知識(shí)，然而，這些知識(shí)只能依靠市場(chǎng)過(guò)程的展開(kāi)而逐漸顯示和暴露出來(lái)；二是由于市場(chǎng)的細(xì)節(jié)知識(shí)，是主觀的、默

7、示的和與特定時(shí)空有關(guān)的知識(shí)，是無(wú)法進(jìn)行匯總的知識(shí)，投資規(guī)制政策制定部門(mén)無(wú)法利用這些知識(shí)進(jìn)行有意義的并據(jù)此進(jìn)行正確的經(jīng)濟(jì)計(jì)算和預(yù)測(cè)。正因?yàn)槿绱?，鋼鐵工業(yè)投資規(guī)制政策制定者對(duì)鋼鐵工業(yè)市場(chǎng)做出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)就比較困難。不能進(jìn)行準(zhǔn)確的市場(chǎng)預(yù)測(cè)，據(jù)此制定的計(jì)劃與政策可能會(huì)出現(xiàn)系統(tǒng)性偏差，不但不能促使實(shí)際固定資產(chǎn)投資向均衡趨勢(shì)的回歸，反而可能會(huì)加大對(duì)均衡趨勢(shì)的偏離。大冶民營(yíng)冶金鋼鐵企業(yè)應(yīng)建立更適合自己的信息搜集處理中心，成立企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理戰(zhàn)略部門(mén)，配備專(zhuān)業(yè)人士研究鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政策取向、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，避免信息失誤帶來(lái)的決策風(fēng)險(xiǎn)。二、國(guó)家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策背后的市場(chǎng)啟示大冶鋼鐵工業(yè)作為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一份子，必須置身于中國(guó)

8、鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整的大環(huán)境中。透視近幾年鋼鐵產(chǎn)業(yè)投資規(guī)制政策中的預(yù)測(cè)偏差問(wèn)題，有助于我們更好地理解當(dāng)前的鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，確立經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向并由此樹(shù)立信心。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，大冶鋼鐵行業(yè)要以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，按照“做大、技改、淘汰”的思想，變壓力為動(dòng)力，加快推進(jìn)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高裝備技術(shù)水平，做大規(guī)模，成為“十二五期間大冶市推進(jìn)鋼鐵冶金產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。日益趨緊的產(chǎn)業(yè)政策將使大冶鋼鐵企業(yè)的生存空間變得越來(lái)越狹小。政商各界人士既需認(rèn)真執(zhí)行鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策，又需學(xué)會(huì)公共關(guān)系中的“柔道”；既要眼觀國(guó)內(nèi)市場(chǎng)動(dòng)靜，又要耳聞國(guó)際市場(chǎng)走勢(shì)，從搞技改、抓質(zhì)量、降成本、多品

9、種、多渠道等方面入手，快速滿足市場(chǎng)需求。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)際金融危機(jī)，企業(yè)猶如面對(duì)移動(dòng)的目標(biāo)進(jìn)行射擊，企業(yè)這只“看不見(jiàn)的手”比政府那只“看得見(jiàn)的手”先天具有瞄準(zhǔn)市場(chǎng)射擊的比較優(yōu)勢(shì)。如新冶特鋼和華鑫實(shí)業(yè)的管理者所言：不是不知道怎么去瞄準(zhǔn)，而是不讓我們?nèi)ッ闇?zhǔn)。因此，政府應(yīng)多給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。三、xx鋼鐵、有色工業(yè)的前景展望鋼鐵產(chǎn)業(yè)是大冶市的優(yōu)勢(shì)和支柱產(chǎn)業(yè)，雖然鋼鐵業(yè)面臨著國(guó)內(nèi)外不確定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，但總體形勢(shì)仍較為樂(lè)觀。從國(guó)際市場(chǎng)上看，世界經(jīng)濟(jì)的逐漸復(fù)蘇會(huì)加快對(duì)鋼鐵產(chǎn)品的需求。國(guó)際鋼鐵協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，20002010年是鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金十年。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)看，我國(guó)正在實(shí)施全面建設(shè)小康社劃，處于工業(yè)化建設(shè)的高峰期和城鎮(zhèn)化建設(shè)的增長(zhǎng)期，基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)規(guī)模高