南橋鎮(zhèn)閑置資源劣勢(shì)企業(yè)調(diào)整提升三年行動(dòng)計(jì)劃

1、南橋鎮(zhèn)閑置資源劣勢(shì)企業(yè)調(diào)整提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2013年-2015年）根據(jù)區(qū)政府滬奉府辦21號(hào)文關(guān)于加快奉賢區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整盤活存量資源若干意見的通知和關(guān)于提高土地利用效率的實(shí)施指導(dǎo)意見（南府2012 4號(hào)）文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，針對(duì)閑置土地、閑置廠房，以及畝均納稅低于3萬(wàn)元的低效益實(shí)業(yè)型企業(yè)，通過招租、轉(zhuǎn)讓、置換、入股、回購(gòu)、資產(chǎn)重組等多種方式進(jìn)行騰籠換鳥或二次開發(fā)，推進(jìn)我鎮(zhèn)存量資源的有效利用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。特制定本行動(dòng)計(jì)劃。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以效益為指導(dǎo)，以做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)、增加鎮(zhèn)可支配收入為目標(biāo)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，建立和完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)

2、施體系，結(jié)合淘汰劣勢(shì)企業(yè)、節(jié)能減排、技術(shù)改造、企業(yè)改擴(kuò)建等工作，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，優(yōu)先滿足高效、優(yōu)質(zhì)企業(yè)的擴(kuò)展需求，提高我鎮(zhèn)存量資源利用效率，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，著力培育成長(zhǎng)型企業(yè)，提升我鎮(zhèn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。二、實(shí)施原則1、多元化原則。不同的存量資源，形式不同，資產(chǎn)屬性不同，歷史形成原因也不同。必須采取多元化的盤活方式，實(shí)現(xiàn)分類處理，避免“一刀切”。2、針對(duì)性原則。盤活存量資源要對(duì)全鎮(zhèn)存量資源的現(xiàn)狀具有正確的認(rèn)識(shí)和全面的了解，并依據(jù)資產(chǎn)的實(shí)際情況，針對(duì)不同資產(chǎn)的特點(diǎn)，采取不同的處置方式，做到“一地一策”。3、循序漸進(jìn)的原則。堅(jiān)持從工作實(shí)際

3、出發(fā)，遵循先易后難、逐步推進(jìn)的原則。先盤活閑置土地和閑置廠房，再盤活低效益實(shí)業(yè)型企業(yè)。4、集體資產(chǎn)優(yōu)先原則。堅(jiān)持從資產(chǎn)屬性出發(fā)，相同條件下優(yōu)先盤活集體資產(chǎn)；存量資源盤活時(shí)，優(yōu)先導(dǎo)入集體資產(chǎn)，做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)。5、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先原則。堅(jiān)持從產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向出發(fā)，存量資源盤活時(shí)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。6、優(yōu)質(zhì)高效企業(yè)優(yōu)先原則。堅(jiān)持從畝均效益出發(fā)，存量資源盤活時(shí)，優(yōu)先滿足畝均效益高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)實(shí)施擴(kuò)建和擴(kuò)產(chǎn)，加快提高全鎮(zhèn)土地的畝均產(chǎn)出和使用效率。三、閑置資源、劣勢(shì)企業(yè)狀況1、閑置土地和閑置廠房據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2012年12月底，各園區(qū)閑置廠房14家、

4、閑置土地8家，共22家，涉及土地約543.6畝，建筑面積約137100平方米。按園區(qū)分類所屬區(qū)域戶數(shù)合計(jì)占地面積（畝）合計(jì)建筑面積（平方米）江海園區(qū)9248.667300西渡園區(qū)263.514700楊王園區(qū)517227000光明園區(qū)659.528100合計(jì)：22543.6137100按土地面積分類占地面積（畝）戶數(shù)合計(jì)占地面積（畝）合計(jì)建筑面積（平方米）50及以上21502700030-4962103770010-2910160.66190010以下42310500合計(jì)：22543.6137100按土地性質(zhì)分類土地性質(zhì)戶數(shù)合計(jì)占地面積（畝）劃撥180使用659.5批租15404.1合計(jì)：225

5、43.62、畝均納稅3萬(wàn)元以下的低效用地存量資源截止到2011年12月31日，我鎮(zhèn)各經(jīng)濟(jì)園區(qū)、村畝均納稅3萬(wàn)元以下的企業(yè)共435家，涉及土地5027.49畝，占全鎮(zhèn)用地面積的41.8%。按納稅細(xì)項(xiàng)分類畝均納稅（萬(wàn)元）戶數(shù)用地（畝）占畝均納稅3萬(wàn)以下企業(yè)用地2 - 37357211.38%1 - 2114145328.9%0 1248300259.72%合計(jì)：4355027100%按行業(yè)分類行業(yè)類型戶數(shù)用地（畝）占畝均納稅3萬(wàn)以下企業(yè)用地化工電鍍橡塑類26211.524.2%印刷紙業(yè)包裝類22133.972.7%服裝家具制造類39424.488.4%電器機(jī)電制造類2953257.0364.8%其

6、他行業(yè)制造類53100019.9%合計(jì)：4355027100%按用地面積分類用地面積（畝）戶數(shù)用地（畝）占畝均納稅3萬(wàn)以下企業(yè)用地50及以上141186.723.6%40-497312.536.22%30-3912406.578.09%20-2934802.3215.96%10-19921243.8424.74%10以下2761075.0421.39%合計(jì)：4355027100%四、實(shí)施方案（一）方案設(shè)計(jì)將盤活工作分為存量資源盤活階段和優(yōu)質(zhì)資源導(dǎo)入階段兩部分，每部分的工作按照下列的指標(biāo)設(shè)置權(quán)重和先后順序，從上往下依次進(jìn)行。閑置廠房、閑置土地盤活方案設(shè)計(jì)：土地使用方既無(wú)意開發(fā)，又不想出租轉(zhuǎn)讓，則

7、安排置換低效用地的實(shí)業(yè)型企業(yè)盤活方案設(shè)計(jì)：對(duì)列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃的企業(yè)，政府進(jìn)行協(xié)議補(bǔ)償后直接關(guān)閉停產(chǎn)，通過招商引資引入其他產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)資源盤活。閑置資源盤活導(dǎo)入方案設(shè)計(jì)：辦理各種審批手續(xù)（二）實(shí)施舉措盤活閑置土地和廠房應(yīng)多措并舉，分類處置。1、限期開發(fā)。企業(yè)與規(guī)土部門簽訂土地出讓合同之日后，由于企業(yè)自身原因未開工建設(shè)，但是時(shí)間不滿一年的，符合下列條件的，由鎮(zhèn)政府發(fā)出通知，責(zé)令土地使用單位在一定期限內(nèi)開發(fā)利用，最長(zhǎng)限期不得超過土地出讓合同之日后一年： （1）符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃； （2）符合產(chǎn)業(yè)用地政策； （3）繳清地價(jià)款及相關(guān)稅費(fèi)并已完善用地手

8、續(xù)； （4）土地使用者自行提出限期開發(fā)申請(qǐng)并提交保證書，保證在重新約定的期限內(nèi)進(jìn)行開發(fā)利用，若不能利用的，愿意將土地交由政府無(wú)償收回。2、收取企業(yè)違約金。根據(jù)關(guān)于提高土地利用效率的實(shí)施指導(dǎo)意見（南府20124號(hào)）等文件精神，在企業(yè)與規(guī)土部門簽訂土地出讓合同之日后，由于企業(yè)自身原因超過一年仍未開工建設(shè)的，自土地出讓合同最初規(guī)定的開工日期起算，以每年1萬(wàn)元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)該企業(yè)收取違約金；由于企業(yè)自身原因超過三年仍未投產(chǎn)的，自土地出讓合同最初規(guī)定的開工日期起算，以每年1萬(wàn)元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)該企業(yè)收取違約金。3、地塊置換。若原地塊不適宜繼續(xù)使用，無(wú)法選擇限期開發(fā)的，可由鎮(zhèn)政府為土地使用者置換其

9、他等價(jià)土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。4、協(xié)議出租轉(zhuǎn)讓。由鎮(zhèn)政府主導(dǎo)，對(duì)用地手續(xù)完善的批租性質(zhì)的閑置土地和廠房，通過招商引資，簽訂出租或轉(zhuǎn)讓協(xié)議引進(jìn)新項(xiàng)目。引進(jìn)的項(xiàng)目須符合南橋鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和導(dǎo)向，滿足最低畝均投資和產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于用地手續(xù)完善的行政劃撥土地及其廠房，除通過招商引資簽訂出租協(xié)議引進(jìn)新項(xiàng)目外，也可補(bǔ)繳土地出讓金轉(zhuǎn)變土地性質(zhì)為批租，再行轉(zhuǎn)讓。對(duì)于用地手續(xù)完善的集體性質(zhì)土地及其廠房，主要通過招商引資簽訂出租協(xié)議引進(jìn)新項(xiàng)目。對(duì)于用地手續(xù)不完善、產(chǎn)權(quán)不清晰的集體性質(zhì)違法用地及廠房，督促原使用方補(bǔ)辦征地手續(xù)后，再通過限期開發(fā)或?qū)ν獬鲎膺M(jìn)行盤活。5、退地回收。已辦理集體建設(shè)用地手續(xù)的集體閑置土地，責(zé)令限期開發(fā)而

10、未在規(guī)定期限內(nèi)動(dòng)工開發(fā)的，且不愿對(duì)外出租引進(jìn)新項(xiàng)目的，協(xié)調(diào)區(qū)規(guī)土部門依法撤銷原批準(zhǔn)用地文件，并協(xié)商村委有償收回退地還耕。未辦理集體建設(shè)用地手續(xù)的違法閑置用地，原使用方不愿補(bǔ)辦征地手續(xù)，或者因客觀條件變化，現(xiàn)已不符合當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃，而且無(wú)法補(bǔ)辦征地手續(xù)、無(wú)法進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整、不再開發(fā)建設(shè)，且適宜恢復(fù)耕種的，協(xié)商村委有償收回安排復(fù)墾。對(duì)低效用地的存量資源，按照有利于建設(shè)用地空間布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高土地節(jié)約集約利用水平的原則，確定畝均納稅3萬(wàn)元以下的實(shí)業(yè)型企業(yè)納入二次開發(fā)范圍。列入二次開發(fā)范圍的低效建設(shè)用地，未取得合法建設(shè)用地手續(xù)或者存在違法用地的，必須依法依規(guī)處理到位、補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)后方可

11、進(jìn)行二次開發(fā)。1、實(shí)施技術(shù)改造和改擴(kuò)建。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)利用現(xiàn)有廠房、土地開展技術(shù)改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走“專精特新”發(fā)展道路。鎮(zhèn)政府積極協(xié)調(diào)區(qū)建交委、區(qū)規(guī)土局等相關(guān)部門，在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的建設(shè)控制指標(biāo)，和不改變土地用途的前提下實(shí)施拆建、改擴(kuò)建、加層改造、利用地下空間等途徑提高土地投資強(qiáng)度、利用效率和容積率的，不增收土地價(jià)款。同時(shí)，鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造提供一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼。2、“退二進(jìn)三”發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)利用已有存量土地和原廠房興辦研發(fā)與設(shè)計(jì)、電子商務(wù)和信息化服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、專業(yè)中介、培訓(xùn)教育、供應(yīng)鏈管理和節(jié)能環(huán)保服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極協(xié)調(diào)區(qū)建交委、區(qū)規(guī)土局，保留原有

12、工業(yè)用途不變，并按規(guī)定繳納國(guó)有土地收益金。企業(yè)需要改變土地用途并辦理有償使用手續(xù)的，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，可采取協(xié)議方式處置，并按市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)補(bǔ)繳地價(jià)款。3、鼓勵(lì)整合重組優(yōu)化。在保持工業(yè)用途不變情況下，鼓勵(lì)企業(yè)通過招商引資將工業(yè)用地及廠房采取合資合作、作價(jià)入股和資產(chǎn)重組等方式進(jìn)行整合改造。通過合資合作方式引進(jìn)的項(xiàng)目方必須擁有業(yè)內(nèi)先進(jìn)的技術(shù)和產(chǎn)品，能顯著提高原企業(yè)的效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。采用作價(jià)入股和資產(chǎn)重組等“騰籠換鳥”方式的，由鎮(zhèn)政府牽頭，通過招商引資尋求新的投資方介入，一般以技術(shù)或品牌作價(jià)入股，原有企業(yè)一般以土地、廠房和保留使用的固定資產(chǎn)作價(jià)入股，股權(quán)比例通過協(xié)商確定；或者

13、直接兼并收購(gòu)，按照市場(chǎng)價(jià)格對(duì)被兼并企業(yè)進(jìn)行評(píng)估，雙方通過協(xié)商確定收購(gòu)價(jià)格。無(wú)論采取何種方式，新入駐項(xiàng)目必須符合南橋鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和導(dǎo)向，一般以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)為優(yōu)先。入駐企業(yè)以優(yōu)質(zhì)集體企業(yè)為優(yōu)先，其他企業(yè)為次，企業(yè)須與鎮(zhèn)政府簽訂責(zé)任書，明確投產(chǎn)時(shí)間和畝均投資、畝均產(chǎn)出最低標(biāo)準(zhǔn)。4、支持退出流轉(zhuǎn)。對(duì)企業(yè)依法取得土地使用權(quán)后，已投入一定的資金進(jìn)行土地開發(fā)，用地已經(jīng)滿足轉(zhuǎn)讓條件，但因項(xiàng)目、資金、預(yù)期收益等原因，短期內(nèi)難以開發(fā)或達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，或者不能通過整合重組達(dá)到土地利用標(biāo)準(zhǔn)的，支持企業(yè)在土地用途不變情況下，進(jìn)入市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，重新配置資源。5、政府回購(gòu)。對(duì)企業(yè)因項(xiàng)目、資金

14、、預(yù)期收益等原因，無(wú)法按照原土地出讓合同或劃撥決定書約定開發(fā)的產(chǎn)業(yè)用地，鎮(zhèn)政府協(xié)商補(bǔ)償企業(yè)后，收回土地使用權(quán)并納入儲(chǔ)備土地。因用地者自身原因減少項(xiàng)目投資規(guī)模，而且導(dǎo)致部分建設(shè)用地閑置，且具備分割條件，能重新用于開發(fā)建設(shè)的，由政府批準(zhǔn)并協(xié)商補(bǔ)償企業(yè)后，收回相應(yīng)部分的土地使用權(quán)，收回的土地優(yōu)先安排政府招商引資項(xiàng)目或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房。6、對(duì)列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃的高污染、高能耗企業(yè)和落后產(chǎn)能企業(yè)，堅(jiān)持采取關(guān)停并轉(zhuǎn)等淘汰措施。鎮(zhèn)政府與企業(yè)協(xié)商經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，企業(yè)直接關(guān)閉停產(chǎn)，通過招商引資引進(jìn)新的項(xiàng)目。支持企業(yè)通過重建、修建、改擴(kuò)建廠房并出租的形式實(shí)現(xiàn)盤活，或者采用入股、合資合作、資產(chǎn)重組等形式實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥；或

15、者支持企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)進(jìn)行盤活。7、對(duì)不符合南橋鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，或位置分散的低效用地企業(yè)，采取土地置換的方式進(jìn)行盤活。通過“易主”、“易位”或等值置換，把土地歸并整合到一起，使得位置趨于集中，面積更具規(guī)模，地塊更加規(guī)整，產(chǎn)業(yè)布局更加合理，以便于充分開發(fā)利用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源盤活。（三）部門職責(zé)由鎮(zhèn)盤活存量資源工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)領(lǐng)全局工作，定期召開專題會(huì)議，分析全鎮(zhèn)存量資源盤活工作態(tài)勢(shì)，研究和制訂各項(xiàng)政策措施，各經(jīng)濟(jì)園區(qū)和村負(fù)責(zé)具體實(shí)施，相關(guān)科室部門協(xié)助園區(qū)和村開展工作。經(jīng)濟(jì)發(fā)展科負(fù)責(zé)將盤活工作指標(biāo)量化，建立全鎮(zhèn)存量資源數(shù)據(jù)庫(kù)，制定存量資源清理登記表和盤活計(jì)劃時(shí)間進(jìn)度表，并下達(dá)到各經(jīng)濟(jì)園

16、區(qū)與村。同時(shí)，年終時(shí)對(duì)各經(jīng)濟(jì)園區(qū)與村的盤活清理工作完成情況進(jìn)行考核，并上報(bào)給鎮(zhèn)盤活工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各經(jīng)濟(jì)園區(qū)與村應(yīng)組織力量深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解查閱相關(guān)資料，加強(qiáng)與房東、企業(yè)主的對(duì)接，開展全面調(diào)查摸底，并將收集整理的資料上報(bào)經(jīng)濟(jì)科導(dǎo)入全鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)掌握的具體情況，針對(duì)存量資源的不同屬性，各園區(qū)與村研究制定有針對(duì)性的盤活方案，分類實(shí)施。各園區(qū)與村要在年底前將盤活存量資源工作落實(shí)情況以書面總結(jié)的形式上報(bào)鎮(zhèn)存量資源盤活工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，未能完成年度指標(biāo)任務(wù)的園區(qū)與村，要向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室說明原因，并限期落實(shí)到位。黨群宣傳科要加大宣傳力度，使存量資源盤活工作在良好的輿論氛圍中實(shí)施。穩(wěn)定中心、信訪辦積極協(xié)助各

17、園區(qū)與村做好被盤活企業(yè)員工的思想工作，在必要時(shí)應(yīng)及時(shí)介入，確保社會(huì)穩(wěn)定與工作的順利開展。鎮(zhèn)政府年終召開會(huì)議對(duì)盤活存量資源工作進(jìn)行總結(jié)，表彰先進(jìn)，鞏固成果，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并研究部署下階段的具體工作。五、政策保障1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。各園區(qū)、村必須高度重視，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到鎮(zhèn)黨委、政府的重大決策上來(lái)，把盤活存量資源作為當(dāng)前的重要任務(wù)來(lái)抓，確保存量資源“家底清、盤得活”。要克服消極等待思想，增強(qiáng)對(duì)盤活存量資源的重要性認(rèn)識(shí)，認(rèn)真鉆研各項(xiàng)處置政策，敢碰硬，不怕得罪人。要克服重?cái)U(kuò)張輕挖潛的思想，更加注重存量土地的盤活挖潛，深刻認(rèn)識(shí)到節(jié)約、集約用地的緊迫性和復(fù)雜性。2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立南橋鎮(zhèn)盤活存量資源領(lǐng)導(dǎo)

18、小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管紀(jì)委的鎮(zhèn)黨委委員與分管經(jīng)濟(jì)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，相關(guān)科室和各經(jīng)濟(jì)園區(qū)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌管理全鎮(zhèn)的存量資源盤活工作，并定期召開專項(xiàng)會(huì)議，研究制定各項(xiàng)政策措施，確保存量資源盤活工作取得實(shí)效。3、完善制度建設(shè)。一是建立健全盤活閑置資源的考核機(jī)制。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，建立全鎮(zhèn)存量資源信息庫(kù)，對(duì)閑置土地、廠房進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，并將占地面積、廠房層高、結(jié)構(gòu)、廠址等信息進(jìn)行登記，把盤活存量工業(yè)用地指標(biāo)列入各園區(qū)、村年度考核任務(wù)中，明確主體責(zé)任，加強(qiáng)考核力度。二是把盤活閑置土地同審批新增用地掛鉤。對(duì)盤活存量資源工作考核不

19、合格的，原則上不予辦理新增建設(shè)用地項(xiàng)目報(bào)批，不斷完善獎(jiǎng)勵(lì)懲罰約束機(jī)制。三是嚴(yán)格制定新項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)在閑置工業(yè)用地上新引進(jìn)的企業(yè)規(guī)模原則上畝均投入不低于300萬(wàn)元、年畝均產(chǎn)出不低于600萬(wàn)元、年畝均稅收不低于30萬(wàn)元。四是切實(shí)執(zhí)行國(guó)家土地法規(guī)，對(duì)從批準(zhǔn)之日起閑置二年以上的已批項(xiàng)目工業(yè)用地依法予以收回。4、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。大力宣傳存量資源的處置、政策、操作方式，讓涉及的企業(yè)、人員知悉個(gè)中的利害關(guān)系，自覺加強(qiáng)盤活存量資源的主動(dòng)性。以政府公告的形式，公布閑置土地塊、使用單位、處置方式等信息，在社會(huì)輿論上對(duì)存在閑置用地和低效用地行為的企業(yè)形成一定壓力。同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)施陽(yáng)光操作，強(qiáng)化監(jiān)督管理，定期公布對(duì)閑置

20、和低效用地的處置結(jié)果。5、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。盤活存量資源是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，形成原因復(fù)雜，歷史遺留問題多，涉及各方面利益的調(diào)整。在盤活存量資源過程中，要依法維護(hù)原資源權(quán)利人的合法權(quán)益，注意做好群眾工作，正確處理好與原資源權(quán)利人、新資源使用者、村委會(huì)村民小組三方面的利益關(guān)系，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 六、財(cái)政、土地保障鎮(zhèn)政府根據(jù)工作的實(shí)際需要，設(shè)立全鎮(zhèn)存量資源盤活工作專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金主要用于鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的盤活注入，以及對(duì)被盤活企業(yè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。同時(shí)，安排一定數(shù)量的儲(chǔ)備土地，用于采取置換盤活方式的企業(yè)重新建設(shè)的需要。七、行動(dòng)計(jì)劃時(shí)間表安排三年行動(dòng)計(jì)劃主要分為三個(gè)階段：（一）調(diào)查摸底階段（2013年

21、1月1日2013年6月30日）。全面完成閑置土地和廠房及低效用地的調(diào)查摸底工作，建立全鎮(zhèn)盤活存量資源數(shù)據(jù)庫(kù)，并完成數(shù)據(jù)的分類梳理和核對(duì)，結(jié)合淘汰劣勢(shì)企業(yè)、節(jié)能減排、技術(shù)改造、企業(yè)改擴(kuò)建等工作，制定出臺(tái)盤活存量資源的計(jì)劃。各經(jīng)濟(jì)園區(qū)與村根據(jù)存量資源的不同情況擬定具體盤活方案。（二）全面實(shí)施階段（2013年7月1日2015年11月30日）。各經(jīng)濟(jì)園區(qū)與村根據(jù)盤活工作的基本原則，確定盤活存量資源的先后順序。按照設(shè)計(jì)的方案流程，逐批次實(shí)施盤活。在具體工作中，要充分溝通協(xié)調(diào)各利益方，靈活采取各種盤活方式，做到依法依規(guī)、公開公正，切實(shí)維護(hù)被盤活企業(yè)的合法權(quán)益，確保社會(huì)穩(wěn)定。（三）檢查驗(yàn)收階段（2015年1

22、2月1日2015年12月31日）。各經(jīng)濟(jì)園區(qū)與村要做好自查總結(jié)，探索建立預(yù)防閑置地和低效用地發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)土地資源的合理有序利用。檢查驗(yàn)收工作由鎮(zhèn)存量資源盤活工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織實(shí)施，采取聽取匯報(bào)與抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。 八、2013年工作初步計(jì)劃1、全面完成調(diào)查摸底工作。全面開展對(duì)全鎮(zhèn)存量資源的調(diào)查和摸底工作。通過現(xiàn)場(chǎng)查看、查閱歷史資料、問卷調(diào)查等多種形式，力爭(zhēng)全面、詳細(xì)、準(zhǔn)確地梳理出全鎮(zhèn)存量資源的情況，建立全鎮(zhèn)存量資源數(shù)據(jù)庫(kù)，完成對(duì)數(shù)據(jù)的分類。各經(jīng)濟(jì)園區(qū)與村根據(jù)存量資源的不同情況，建立盤活工作小組，研究制定有針對(duì)性的盤活方案，并將方案上報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)科備案。2、順利完成閑置廠房和閑置土地的盤活工作。按照盤活工作先易后難的原則，加快盤活閑置廠房和閑置土地的工作進(jìn)度，對(duì)區(qū)位較好、面積較大的存量閑置資源優(yōu)先啟動(dòng)工作程度，加大招商引資的力度。對(duì)利