建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政績(jī)考核制度(共7頁(yè))

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政績(jī)考核制度2013年05月27日來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)作者：劉云中 何健武政績(jī)考核制度一直是我國(guó)行政管理體制改革的重要內(nèi)容，并受到中央和社會(huì)各界的高度重視。近年來(lái)黨中央和國(guó)務(wù)院都明確提出要建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系，許多省自治區(qū)、直轄市已經(jīng)開(kāi)始了政績(jī)考核方面工作的探索，形成了一些各具特色的模式，但也存在著許多問(wèn)題。本報(bào)告在總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出我國(guó)建立科學(xué)的政績(jī)考核制度的設(shè)想，最終從如何更好地利用政績(jī)考核制度來(lái)推動(dòng)行政管理體制改革方面提出政策建議。目前國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的政績(jī)考核制度及其存在問(wèn)題當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)有的政績(jī)考核主要包括：財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效

2、考核、部門(mén)績(jī)效考核、區(qū)域績(jī)效考核以及領(lǐng)導(dǎo)層績(jī)效考核等幾種考核方式。政績(jī)考核的主要分類我國(guó)一直在對(duì)政績(jī)考核制度進(jìn)行改革探索，在經(jīng)過(guò)了20世紀(jì)80年代初到90年代的起步階段后，現(xiàn)在政績(jī)考核評(píng)估作為一種有效的管理工具已經(jīng)為大多數(shù)政府部門(mén)所接受，尤其是近年來(lái)政府明確要求建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系，各級(jí)政府都以不同形式開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估工作的探索，形成了形式多樣的政績(jī)考核的方式和方法。從較為廣義的角度講，政績(jī)考核包括財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效、部門(mén)績(jī)效、區(qū)域績(jī)效以及領(lǐng)導(dǎo)層績(jī)效的考核，其實(shí)踐的成熟程度有所不同。財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估。1998年，確立了建立公共財(cái)政框架的改革目標(biāo)，伴隨財(cái)政管理制度的改革，加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政支出

3、的績(jī)效管理，并于2002年出臺(tái)了項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法，對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。此后，很多省份也相繼出臺(tái)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估的方案，例如廣東省在2004年出臺(tái)了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試行方案，針對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、政府采購(gòu)、政府運(yùn)行等九大類項(xiàng)目，分別設(shè)置了定量指標(biāo)其中定量指標(biāo)占80%，定性指標(biāo)占20%和定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估多由財(cái)政部門(mén)主持進(jìn)行。部門(mén)績(jī)效評(píng)估。主要是根據(jù)政府各個(gè)部門(mén)的職能、任務(wù)、目標(biāo)對(duì)各個(gè)部門(mén)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，各級(jí)政府廣泛采用了部門(mén)績(jī)效評(píng)估，比較典型的有廣東省深圳市對(duì)市直單位從行政業(yè)績(jī)、事務(wù)性行政效率、執(zhí)行

4、力建設(shè)、行政成本四個(gè)方面，設(shè)定了24個(gè)子項(xiàng)目進(jìn)行考核，對(duì)于部門(mén)績(jī)效的評(píng)估由深圳市政府主持進(jìn)行。區(qū)域績(jī)效評(píng)估。由政府進(jìn)行的區(qū)域績(jī)效評(píng)估現(xiàn)在集中在省以下政府，例如安徽省對(duì)61個(gè)縣市進(jìn)行分類考核，并提出了較為具體的考核指標(biāo)體系，涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展兩個(gè)方面的多個(gè)目標(biāo)。又如廣東省深圳市也制定了區(qū)一級(jí)政府整體績(jī)效評(píng)估方案，從經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)4個(gè)方面42個(gè)子項(xiàng)對(duì)區(qū)政府的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于范圍比較大、層級(jí)比較高的區(qū)域的評(píng)價(jià)（例如省級(jí)區(qū)域的發(fā)展績(jī)效的評(píng)價(jià)）目前則主要由較為獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)和研究部門(mén)進(jìn)行，比較典型的如國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的區(qū)域科學(xué)發(fā)展指數(shù)、中國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)的綜合發(fā)展指數(shù)等。這些機(jī)構(gòu)

5、和指標(biāo)體系均試圖對(duì)省級(jí)區(qū)域的綜合發(fā)展?fàn)顩r從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、環(huán)境等多方面進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，與省以下區(qū)域的績(jī)效評(píng)價(jià)不同。對(duì)于省級(jí)行政區(qū)域發(fā)展績(jī)效的評(píng)價(jià)，目前主要還處在科研單位進(jìn)行研究探索的階段。領(lǐng)導(dǎo)層績(jī)效的考核。由于考核的對(duì)象與上述三個(gè)部門(mén)有所不同，這一部分的評(píng)估考核多由組織系統(tǒng)主持進(jìn)行?？己说膬?nèi)容除了包括實(shí)績(jī)之外，還包括針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的內(nèi)容，如“德”、“廉”等方面的內(nèi)容。在實(shí)績(jī)方面多包括人均生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)、人均財(cái)政收入及增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)居民收入及增長(zhǎng)、資源消耗與安全生產(chǎn)等等。例如中組部2006年發(fā)布的“體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法”、廣東省2008年發(fā)布的“市廳級(jí)

6、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及考核評(píng)價(jià)辦法”等。其中廣東省的考核評(píng)價(jià)辦法將廣東全省劃分為都市發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展和生態(tài)發(fā)展四類區(qū)域，分別設(shè)置不同的指標(biāo)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人民生活、生態(tài)環(huán)境四個(gè)方面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行考核?？梢?jiàn)，針對(duì)這四類考核對(duì)象的評(píng)估辦法具有一些共有的特征：第一是較為重視目標(biāo)導(dǎo)向，第二是較為強(qiáng)調(diào)多方面的考核，第三是設(shè)置定量定性相結(jié)合以定量為主的考核指標(biāo)體系，第四是較為注重考核程序和辦法的公開(kāi)性和規(guī)范化?，F(xiàn)有政府績(jī)效評(píng)估實(shí)踐的模式從目前各地政府績(jī)效考核的具體實(shí)踐來(lái)看，可以歸納為以下幾種較具特色的模式：目標(biāo)責(zé)任制式的約束性政績(jī)考核模式。特點(diǎn)是將組織目標(biāo)分解并落實(shí)

7、到各個(gè)工作崗位，目標(biāo)完成情況考核也相應(yīng)針對(duì)各個(gè)工作崗位進(jìn)行評(píng)估，依靠目標(biāo)績(jī)效管理提高政府行政能力，實(shí)行全員目標(biāo)、全員責(zé)任、全員考核。對(duì)目標(biāo)的提報(bào)、形成、下達(dá)、分解，執(zhí)行過(guò)程的督察、監(jiān)控、分析，目標(biāo)實(shí)施結(jié)果的考核、評(píng)估，目標(biāo)績(jī)效結(jié)果的評(píng)價(jià)、反饋，實(shí)行全過(guò)程、系統(tǒng)化管理。以領(lǐng)導(dǎo)干部選拔考核和政務(wù)督察為導(dǎo)向的激勵(lì)式政績(jī)考核模式。通常圍繞經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的建設(shè)，將領(lǐng)導(dǎo)干部選拔考核、政務(wù)督察工作與政績(jī)考核相結(jié)合，確立政府各個(gè)部門(mén)的組織使命、核心價(jià)值觀及戰(zhàn)略選擇，并進(jìn)行分解落實(shí)，從多個(gè)維度測(cè)量、監(jiān)控，改善黨委和政府的績(jī)效。以提高公民滿意度為導(dǎo)向的社會(huì)評(píng)議模式。早期是行風(fēng)評(píng)議，就是對(duì)某些敏感和重

8、點(diǎn)領(lǐng)域的政府部門(mén)及其工作人員進(jìn)行評(píng)價(jià)。如福建省廈門(mén)市實(shí)施的民主評(píng)議行業(yè)作風(fēng)辦法，上海市開(kāi)展的旅游行業(yè)和通信行業(yè)行風(fēng)評(píng)議，青海省、江西省進(jìn)行的通信行業(yè)行風(fēng)評(píng)議，河北省組織的司法和行政執(zhí)法部門(mén)評(píng)議，江蘇省無(wú)錫市試行的律師行業(yè)評(píng)議等等。上世紀(jì)90年代末以來(lái)，沈陽(yáng)、南京、杭州、武漢等地陸續(xù)開(kāi)展大規(guī)模的“萬(wàn)人評(píng)政府”活動(dòng)，其他地方政府和部門(mén)開(kāi)始紛紛效仿，從而將外部評(píng)議主體正式引入到政府績(jī)效評(píng)估領(lǐng)域。社會(huì)評(píng)議模式是一種典型的“公民參與導(dǎo)向”的政府績(jī)效評(píng)估模式，它與20世紀(jì)90年代中國(guó)一些地方政府開(kāi)展的社會(huì)服務(wù)承諾制、政務(wù)公開(kāi)等措施可以說(shuō)是一脈相承的，對(duì)于促進(jìn)公民監(jiān)督、公民參與等發(fā)揮了積極作用。由第三方開(kāi)展

9、的政績(jī)考核模式。如甘肅省政府委托蘭州大學(xué)中國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)中心對(duì)所轄市州政府和所屬部門(mén)進(jìn)行的績(jī)效評(píng)估，被媒體稱為“蘭州試驗(yàn)”，備受關(guān)注。北京市有的區(qū)縣政府委托“零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)”開(kāi)展的政務(wù)環(huán)境績(jī)效評(píng)估等。這類模式強(qiáng)調(diào)的是政績(jī)?cè)u(píng)估的獨(dú)立性和公開(kāi)性?，F(xiàn)有政績(jī)考核存在的主要問(wèn)題現(xiàn)有的政府績(jī)效考核對(duì)于規(guī)范政府行為，提高政府工作效率，建立高效透明政府，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了積極的作用，但是我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估工作也存在諸多的問(wèn)題，還沒(méi)有完全起到應(yīng)有的作用。第一，現(xiàn)有的評(píng)估體系還沒(méi)有準(zhǔn)確反映新的發(fā)展理念。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是我國(guó)今后較長(zhǎng)一段時(shí)間所面臨的主要任務(wù)，各級(jí)政府以及社會(huì)各界已充分認(rèn)識(shí)到其重要性

10、，但是如何將落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際狀況相結(jié)合，確定較為明晰的發(fā)展目標(biāo)和路徑還存在諸多的難題，這反映在政績(jī)考核方面就是評(píng)估體系還難以反映新的發(fā)展理念的要求。第二，評(píng)估內(nèi)容過(guò)分關(guān)注結(jié)果而忽略過(guò)程。由于中國(guó)的政績(jī)考核早期是從目標(biāo)考核責(zé)任制開(kāi)始的，因此在評(píng)估內(nèi)容上過(guò)于注重結(jié)果，而忽略了過(guò)程，從而產(chǎn)生很多問(wèn)題。一是許多政府工作實(shí)際上很難完全用量化的結(jié)果指標(biāo)反映出來(lái)；二是結(jié)果本身受環(huán)境影響比較大，因此完全依據(jù)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估對(duì)評(píng)估對(duì)象來(lái)講也是不公平的；三是由于中國(guó)本身就缺乏規(guī)范化管理的傳統(tǒng)，因此在缺少過(guò)程控制的情況下，結(jié)果的真實(shí)性往往會(huì)受到更多質(zhì)疑。第三，部分考核評(píng)估流于形式，

11、不符合客觀事物的發(fā)展規(guī)律，考核過(guò)于頻繁。有的地方工作中存在形式主義，把考核評(píng)估活動(dòng)當(dāng)作“政績(jī)工程”、“面子活”，抓落實(shí)少，虎頭蛇尾多，善始善終少，不能變壓力為動(dòng)力，推動(dòng)政府職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變；部分檢查、考核和評(píng)比不僅沒(méi)有取得效果，而且由于缺乏統(tǒng)籌安排，形成多頭評(píng)估，使這種檢查、評(píng)比成為基層單位的一種負(fù)擔(dān)，降低了行政效率。第四，公眾的參與程度不夠，缺乏獨(dú)立的第三方評(píng)估。雖然我國(guó)的政績(jī)考核曾經(jīng)嘗試了多種公眾參與的方式，也有部分地方和部門(mén)在考核評(píng)估中引入了獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，但是由于我國(guó)很多政務(wù)信息的公開(kāi)程度不夠，公眾和獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)難以充分了解政務(wù)信息，也就很難充分參與政績(jī)的考核。此外，政績(jī)考核結(jié)果的

12、使用也有不當(dāng)之處，考核結(jié)果沒(méi)有很好地和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制結(jié)合起來(lái)。國(guó)外政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐及其對(duì)我國(guó)建立科學(xué)合理的政績(jī)考核制度的啟示側(cè)重效益和公民滿意度、注重制度建設(shè)和規(guī)范管理、注重第三方參與、重視評(píng)估手段的現(xiàn)代化等四個(gè)方面是西方國(guó)家開(kāi)展政績(jī)考核的主要特點(diǎn)。從美國(guó)、英國(guó)以及加拿大等國(guó)在政績(jī)考核方面的具體做法來(lái)看，隨著收集分析績(jī)效數(shù)據(jù)的方法和手段的改進(jìn)，政府績(jī)效考核也從早先的結(jié)果導(dǎo)向方法，向過(guò)程導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合的方法轉(zhuǎn)變?？偨Y(jié)起來(lái)，西方國(guó)家開(kāi)展政績(jī)考核的主要特點(diǎn)有：強(qiáng)調(diào)客戶公民導(dǎo)向，側(cè)重效益和公民滿意度公民參與原則是西方績(jī)效評(píng)估的重要原則，堅(jiān)持公民導(dǎo)向是西方國(guó)家政府績(jī)效評(píng)估的重要發(fā)展趨勢(shì)，在指標(biāo)體系

13、的設(shè)計(jì)上包括公民的滿意度指標(biāo)和測(cè)評(píng)體系，以公民的滿意度結(jié)果作為對(duì)政府工作績(jī)效評(píng)估的重要依據(jù)。注重制度建設(shè)和規(guī)范管理在許多西方國(guó)家，對(duì)政績(jī)實(shí)行考核已經(jīng)成為政府機(jī)構(gòu)的法定要求，例如美國(guó)在里根政府時(shí)期就開(kāi)始致力于政府績(jī)效管理的統(tǒng)一立法，1993年克林頓政府通過(guò)了政府績(jī)效與結(jié)果法案，以立法的形式確立了進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的法律制度。注重第三方參與國(guó)外的評(píng)估由以政府為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)為中心，評(píng)估主題由公共組織自身擴(kuò)展到社會(huì)公眾，已形成由政府、媒體、社會(huì)公眾、非政府組織和研究部門(mén)共同參與的態(tài)勢(shì)，并且越來(lái)越注重借助第三方力量參與社會(huì)評(píng)估。第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)多是由領(lǐng)域內(nèi)的專家和學(xué)者構(gòu)成，掌握專業(yè)知識(shí)，信息面廣，地位獨(dú)立，

14、有利于從專業(yè)、獨(dú)立的角度進(jìn)行政績(jī)考核。重視評(píng)估手段的現(xiàn)代化利用信息技術(shù)開(kāi)展政績(jī)考核的數(shù)據(jù)采集、傳送、分析（包括民意調(diào)查的數(shù)據(jù)），以及利用電子政務(wù)的方式做好政府績(jī)效的信息公開(kāi)。建立科學(xué)合理的政績(jī)考核制度的構(gòu)想按照“目標(biāo)明確、環(huán)節(jié)完整、公平協(xié)調(diào)、分類評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、操作方便”的原則構(gòu)建我國(guó)科學(xué)合理的政績(jī)考核制度的同時(shí)，建立科學(xué)合理的政績(jī)考核制度的主要內(nèi)容。建立科學(xué)合理的政績(jī)考核制度的原則目標(biāo)明確：就是要以落實(shí)政府職能為目標(biāo)導(dǎo)向，根據(jù)政府的職能來(lái)分解政績(jī)考核的目標(biāo)、指標(biāo)。環(huán)節(jié)完整：政績(jī)考核制度要全面覆蓋考核的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括考核主體的確定，考核信息的收集、處理，考核結(jié)果的公布和使用等環(huán)節(jié)，不能有遺漏。

15、公平協(xié)調(diào)：公平性是所有考核制度的根本要求，政績(jī)考核制度也不例外，考核目標(biāo)和指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)、考核程序的規(guī)定都必須貫徹公平性的要求，同時(shí)還要注意政績(jī)考核制度不同部門(mén)、不同地區(qū)、不同項(xiàng)目乃至不同人員間的協(xié)調(diào)。分類評(píng)價(jià)：各個(gè)部門(mén)、區(qū)域和項(xiàng)目之間的差異很大，所面臨的問(wèn)題和任務(wù)不同，必須分類設(shè)計(jì)政績(jī)考核制度，避免 “一刀切”，脫離實(shí)際。動(dòng)態(tài)調(diào)整：政績(jī)考核制度尤其是考核目標(biāo)和指標(biāo)體系要根據(jù)實(shí)際情況的變化定期調(diào)整，不可過(guò)于僵化。操作方便：政績(jī)考核是一項(xiàng)定期進(jìn)行的工作，其實(shí)施要方便易行，過(guò)程不可過(guò)于復(fù)雜。建立科學(xué)合理的政績(jī)考核制度的主要內(nèi)容1清晰界定的評(píng)估對(duì)象。根據(jù)政績(jī)考核的目的和適用范圍，將考核對(duì)象劃分為財(cái)政

16、支出項(xiàng)目、部門(mén)、區(qū)域和領(lǐng)導(dǎo)層四大類，并在各大類中，再按照不同層級(jí)和特性對(duì)其分類，體現(xiàn)分部門(mén)、分項(xiàng)目、分層次、分地區(qū)特點(diǎn)，尤其是在區(qū)域?qū)用嫔?，要根?jù)不同主題功能區(qū)的要求，分類實(shí)行政績(jī)考核。2詳盡分解的考核內(nèi)容。以考核對(duì)象所應(yīng)承擔(dān)的職能尤其是政府的公共服務(wù)職能作為政績(jī)考核的主要依據(jù)，對(duì)所應(yīng)完成的各項(xiàng)職責(zé)進(jìn)行詳盡分解，并由此確定考核內(nèi)容。尤其是要注重把績(jī)效考核與成本考核結(jié)合起來(lái)，因?yàn)槿魏我豁?xiàng)政績(jī)的取得，都必須投入一定的成本。在考核干部政績(jī)時(shí)，往往注重考核干部的工作實(shí)績(jī)和成效，卻忽視了考核取得這些政績(jī)所付出的成本，這樣難免會(huì)誤導(dǎo)干部為了追求政績(jī)而不顧一切，以致出現(xiàn)“前任政績(jī)后任債”、“一任政績(jī)幾任包袱

17、”、“只求本屆有政績(jī)，不給下屆留財(cái)富”、“超量揮霍資源，竭澤而漁”等現(xiàn)象。如有的地方，為了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)，亂開(kāi)濫采礦產(chǎn)資源等。因此，在考核干部政績(jī)時(shí)，要設(shè)置成本考核指標(biāo)，對(duì)其取得政績(jī)的成本、方式、資金來(lái)源、債務(wù)以及對(duì)資源、環(huán)境造成的影響等情況進(jìn)行全方位的分析評(píng)估和全面的考核，以成本觀念來(lái)檢驗(yàn)干部的政績(jī)，引導(dǎo)干部在創(chuàng)造政績(jī)時(shí)樹(shù)立效益意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)。3適度多元的考核主體。根據(jù)不同的考核對(duì)象有不同的考核主體，如目前涉及的考核主體有組織部、紀(jì)委、發(fā)改委、人事部、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署等部門(mén)，還有很多專業(yè)職能部門(mén)進(jìn)行的考核，同時(shí)也吸收了部分第三方機(jī)構(gòu)和公眾的參與。今

18、后在政績(jī)考核中除了各級(jí)政府部門(mén)外，需要加大公眾參與的力度。4規(guī)范透明的考核程序?？己顺绦虬ㄈ绾尉幹坪侠淼恼?jī)考核計(jì)劃、獲取政績(jī)信息和撰寫(xiě)政績(jī)考核報(bào)告等，應(yīng)該規(guī)范化、制度化，并讓被考核主體及相關(guān)責(zé)任人清楚明了。考核程序應(yīng)保持一定的穩(wěn)定性，不要隨意變更。5科學(xué)全面的考核指標(biāo)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，從物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明5個(gè)方面，全面反映科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求。同時(shí)還要具有較高的客觀性、可觀察性，要便于橫向及縱向比較。6定性考核與定量考核相結(jié)合的考核方法。定性考核具有針對(duì)性、靈活性強(qiáng)、評(píng)價(jià)結(jié)果直觀等特點(diǎn)，但缺乏對(duì)“量”的把握，在分析時(shí)不易比較，在評(píng)價(jià)時(shí)

19、也易受各種主觀和環(huán)境、條件等客觀因素的影響，具有一定的局限性。定量考核雖然可以從數(shù)量上相對(duì)精確地反映干部的政績(jī)情況，但掌握不當(dāng)卻容易出現(xiàn)片面性和表面化。所以，在制定干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，既要有體現(xiàn)定性考核的內(nèi)容，也要有體現(xiàn)定量考核的指標(biāo)體系，只有把兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能更加準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)干部的政績(jī)。7公開(kāi)公正的考核結(jié)果?？己私Y(jié)果及其使用要體現(xiàn)公開(kāi)公正性，應(yīng)該及時(shí)全面地向相關(guān)責(zé)任人通告，并與其激勵(lì)獎(jiǎng)懲相結(jié)合。應(yīng)告知全社會(huì)的考核結(jié)果，要結(jié)合電子政務(wù)，通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體，以公告的方式告知，取得社會(huì)公眾的信任。建立科學(xué)合理的政績(jī)考核制度的措施可按照東、中、西、東北四大區(qū)域板塊，結(jié)合國(guó)家主體

20、功能區(qū)規(guī)劃確定的四類主體功能區(qū)，各選擇一個(gè)省級(jí)行政區(qū)域進(jìn)行政績(jī)考核試點(diǎn)。制定政績(jī)考核的指導(dǎo)性文件，逐步實(shí)現(xiàn)制度化和法制化，從制度和法律上規(guī)范政績(jī)考核建議由國(guó)務(wù)院制定并頒發(fā)關(guān)于開(kāi)展政績(jī)考核的辦法與意見(jiàn)，整合中編辦、人事部、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署等部門(mén)相關(guān)職能，規(guī)范、完善中國(guó)的政績(jī)考核制度。政績(jī)考核的指導(dǎo)意見(jiàn)，應(yīng)該包括政績(jī)考核的意義和作用、指導(dǎo)思想和原則，政績(jī)考核的戰(zhàn)略規(guī)劃，政績(jī)考核的對(duì)象與范圍，政績(jī)考核的主要內(nèi)容，政績(jī)考核的指標(biāo)體系與標(biāo)準(zhǔn)，政府績(jī)效評(píng)估的方法和程序，政績(jī)考核的組織、領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，政績(jī)考核結(jié)果的公開(kāi)與運(yùn)用等。加強(qiáng)政績(jī)考核信息的披露，并將考核制度與獎(jiǎng)懲制度相結(jié)合政績(jī)考核是為了讓各級(jí)政府以及全社會(huì)充分了解政府的績(jī)效，促進(jìn)政府績(jī)效的提高，而這需要社會(huì)各界掌握政績(jī)考核的信息。因此，無(wú)論是政績(jī)考核前的信息，例如政績(jī)考核的戰(zhàn)略規(guī)劃、實(shí)施方案，還是政績(jī)考核結(jié)果等信息，都應(yīng)該及時(shí)、全面、多途徑的予以披露和公告，同時(shí)將政績(jī)考核制度和獎(jiǎng)懲制度相結(jié)合，將政績(jī)考核的結(jié)果作為獎(jiǎng)懲的一個(gè)重要依據(jù)，提高政績(jī)考核的權(quán)威性。鼓勵(lì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與政績(jī)考核，充