規(guī)范高校臨時(shí)用工問題研究(一)

1、標(biāo)準(zhǔn)高校臨時(shí)用工問題研究 一 【摘要】長(zhǎng)期以來 ,在我國(guó)高校中都存在著正式工和臨時(shí)用工別離的兩種截然不同的用人形 式 ,臨時(shí)用工在我國(guó)高校中扮演著重要的角色,是高校開展和穩(wěn)定的根底 ,隨著我國(guó)事業(yè)單位聘任制度改革的推進(jìn) ,高校臨時(shí)用工狀況還將持續(xù)下去 ,對(duì)于高校的臨時(shí)用工應(yīng)該進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)管 理,這樣一方面可以保障臨時(shí)用工的權(quán)益,另一方面也為高校實(shí)現(xiàn)靈活的用人機(jī)制提供了保證?！娟P(guān)鍵詞】標(biāo)準(zhǔn)高校臨時(shí)用工長(zhǎng)期以來 ,許多高校人事管理中都存在著正式工和臨時(shí)用工別離的兩種截然不同的用人形式,其中對(duì)正式工的招收、聘用、薪酬福利、 考核晉升、 檔案保管等都有一套比擬完整的管理規(guī) 定或?qū)嵤┓椒ā?而對(duì)臨時(shí)用工的使

2、用和管理根本上沒有固定的管理規(guī)定或?qū)嵤┓椒ā?高等學(xué) 校中所謂的 “臨時(shí)用工 一,般是指通過協(xié)商或事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系形成的,被學(xué)?；蛘邔W(xué)校的內(nèi)部機(jī)構(gòu)、與學(xué)校存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位等聘用,向其提供勞務(wù)行為 ,并接受學(xué)?；蛘邔W(xué)校的內(nèi)部機(jī)構(gòu)、與學(xué)校存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位給付報(bào)酬的自然人。高等學(xué)校的編制外臨時(shí)用工,是高等學(xué)校用工方案缺乏的一種補(bǔ)充 ,一直在高校教學(xué)、科研輔助崗位及后勤保障工作中起著重要作用 ,隨 著高校的開展 , 其使用的范圍還在不斷的擴(kuò)大 ,名目也越來越多 ,如何管理好高校的臨時(shí)用工 , 直接關(guān)系到高校的正常開展。1 高校臨時(shí)用工存在的問題1.1 數(shù)量大、層次低 高校目前大局部采取的是校院兩級(jí)行政

3、管理,加上實(shí)驗(yàn)室、科研團(tuán)隊(duì)的自主管理的模式。編制內(nèi)人員采取申報(bào)管理 ,統(tǒng)一由學(xué)校的人事部門進(jìn)行管理;對(duì)于臨時(shí)用工人員 , 各個(gè)基層組織往往為了方便人員的使用 ,大局部都貪圖方便 ,實(shí)行自主管理的方式 ,既不與用工人員簽訂用 工合同 ,也不將用工情況上報(bào)學(xué)校統(tǒng)一備案,因此高校的臨時(shí)用工人數(shù)比擬大,如果計(jì)算保衛(wèi)后勤的臨時(shí)用工 ,高校的臨時(shí)用工人數(shù)幾乎到達(dá) 1:1在編人數(shù) : 臨時(shí)用工人數(shù) 的狀況。 除了少數(shù)的特聘人員外 ,大多數(shù)臨時(shí)用工人員的文化水平與整體素質(zhì)都偏低,他們通常是中學(xué)畢業(yè)甚至是小學(xué)畢業(yè) ,因此對(duì)新事物的接受能力較差,難以勝任一些工作難度大 ,技術(shù)要求高的工作 ,所以在學(xué)校他們通常都從

4、事苦、臟、累、險(xiǎn),而且工作時(shí)間比擬長(zhǎng)的操作性的工作 ,如保衛(wèi)、后勤、實(shí)驗(yàn)室等。1.2 管理主體不明確 根據(jù)?中華人們共和國(guó)勞動(dòng)法?的規(guī)定,勞動(dòng)關(guān)系的主體應(yīng)該是勞動(dòng)者、勞動(dòng)者的組織和用人單位 ,作為用人單位的勞動(dòng)關(guān)系的管理部門一般為單位的人事部門。人事部門通過單位法 人的授權(quán) ,執(zhí)行單位勞動(dòng)關(guān)系的日常管理工作。高校臨時(shí)用工的使用范圍很廣 ,有的是學(xué)校一級(jí)部門使用的 ,有的是學(xué)院二級(jí)部門使用的 ,有 的是實(shí)驗(yàn)室使用的 ,有的是科研團(tuán)隊(duì)使用的 ,甚至還有的是教職工個(gè)人使用的 小的科研工程 , 不同的用工主體導(dǎo)致了高校中臨時(shí)用工管理主體的不明確,也增加了高校臨時(shí)用工管理的復(fù)雜性。按照嚴(yán)格規(guī)定 ,高校中

5、除了學(xué)校人事部門 ,其他任何單位在沒有獲得授權(quán)的前提下,都不具備以單位名義用工的權(quán)力。1.3 資金保障不到位 由于單位沒有用工的實(shí)際權(quán)力 ,所以自然不會(huì)獲得學(xué)校給予臨時(shí)用工的資金批準(zhǔn),但是由于目前學(xué)院一級(jí)往往有一定的自主權(quán) ,可以支配一定比例的經(jīng)費(fèi) ,因此很多臨時(shí)用工的工資都獲得 了解決 ,但往往在會(huì)計(jì)科目上不是工資 ,而是其他的形式 ,比方說是辦公用品、化學(xué)試劑、儀器 設(shè)備等。由于臨時(shí)用工經(jīng)費(fèi)不能正常保障,造成了臨時(shí)用工管理上的巨大隱患。一方面作為基層單位 ,由于擔(dān)憂經(jīng)費(fèi)的問題 ,不敢使用臨時(shí)工 ,從而影響單位的工作效率 ;另一方面 ,對(duì)于勞 動(dòng)者本身 ,雖然有勞動(dòng)事實(shí) ,但是由于沒有工資條

6、等用工證明,在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí) ,無法獲得法律的有效保護(hù)。1.4 法律手續(xù)不健全 由于管理主體不明確 ,高校的臨時(shí)用工大局部與學(xué)校沒有簽訂書面的勞動(dòng)合同,即使存在合同或者協(xié)議 ,其約定的內(nèi)容也比擬簡(jiǎn)單 ,并未明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。尤其對(duì)于學(xué)院、實(shí)驗(yàn)室和 科研團(tuán)隊(duì)等不具備人事主體資格的單位,他們的臨時(shí)用工 ,有些僅僅是有口頭協(xié)議。由于沒有勞動(dòng)合同 ,勞動(dòng)者也沒有方法購(gòu)置社會(huì)保險(xiǎn),享受相應(yīng)的待遇和法律的保障 , 一旦引起勞動(dòng)爭(zhēng)議 ,經(jīng)常出現(xiàn)一邊倒的情況 ,要么勞動(dòng)者個(gè)人被迫接受單位的不平等條件,要么學(xué)校主體成為被告 ,利益受到侵害。2 標(biāo)準(zhǔn)臨時(shí)用工人員的必要性2.1 標(biāo)準(zhǔn)臨時(shí)用工有利于學(xué)校的穩(wěn)定開展

7、高校臨時(shí)用工 ,承當(dāng)了高校大局部日常性的繁雜工作,他們雖然不是學(xué)校的正式工 ,但他們象正式工一樣堅(jiān)守在學(xué)校的教學(xué)、管理和效勞工作的崗位上,盡心盡責(zé)的為學(xué)校的教學(xué)和科研效勞 ,為全校師生員工效勞 ,為學(xué)校的穩(wěn)定與開展做出了巨大奉獻(xiàn)。尤其是一些臟活、累活大 都是由臨時(shí)用工完成的 ,臨時(shí)用工的存在是高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的根底保障,隨著事業(yè)單位全員聘任制的推行 ,高校臨時(shí)用工必然還會(huì)長(zhǎng)期存在 ,高校臨時(shí)用工管理應(yīng)更多的考慮如何標(biāo)準(zhǔn)而不是 消滅臨時(shí)用工。標(biāo)準(zhǔn)臨時(shí)用工有利于學(xué)校的開展和穩(wěn)定。另一方面 ,由于臨時(shí)用工人數(shù)眾多 ,而且很多臨時(shí)用工都是學(xué)校教職工的家屬 ,這種親屬關(guān)系 也成為高校臨時(shí)用工管理中不得不面對(duì)

8、的問題。標(biāo)準(zhǔn)高校臨時(shí)用工人員 ,不僅僅是對(duì)高校事 業(yè)開展的保障 ,同時(shí)也是保證高校正式工隊(duì)伍穩(wěn)定的根底。2.2 有利于減少管理本錢 ,提高運(yùn)作效率 目前大局部高校還是采取傳統(tǒng)的編制管理方式,正式人員的管理都需要在上級(jí)部門進(jìn)行編制登記和統(tǒng)一管理。編制部門核定的編制中,實(shí)際上是含有后勤和工人編制的 ,也就是說在學(xué)校整體編制中 ,可以解決一局部臨時(shí)用工的身份問題。但是為了提高編制的使用效率,高校更愿意通過臨時(shí)用工的方式 ,減少編制人員的使用。這一方面是因?yàn)槲覈?guó)目前事業(yè)單位編制人員 “請(qǐng)神容易 , 送神難 的體制所限 ,另一方面 ,編制內(nèi)人員的待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同等的臨時(shí)工,高校通過臨時(shí)工的使用 , 可以減

9、少編制人員使用 ,從而降低了管理本錢 ,同時(shí)可以將剩出的編制 ,用于 引進(jìn)高層次的人才 ,大大提高了編制使用效率。 因此 ,高校的臨時(shí)用工不是沒有必要的 ,其關(guān)鍵 問題是標(biāo)準(zhǔn)管理。2.3 有利于增強(qiáng)效勞意識(shí) ,提高效勞水平 由于臨時(shí)用工的 “臨時(shí) 性,導(dǎo)致大局部臨時(shí)工的效勞意識(shí)不強(qiáng),他們普遍抱著 “做一天和尚撞一天鐘 的思想 ,缺乏主人翁意識(shí) ,存在著安排做什么就做什么 ,不安排就不做 ,給錢就干活的思 想,很少?gòu)膯挝坏恼砝娼嵌瓤紤]如何干好工作,組織紀(jì)律松懈 ,缺乏自覺性。 大局部臨時(shí)工都處在一些效勞崗位上 ,由于他們的效勞意識(shí)和主人翁意識(shí)不強(qiáng) ,很難有好的效勞態(tài)度 ,經(jīng)常 引起師生之間的矛盾。而作為管理者總認(rèn)為他們是臨時(shí)工 ,不屬于自己的長(zhǎng)期管理范圍 ,睜只 眼閉只眼 ,對(duì)他們的管理也比擬松散。通過標(biāo)準(zhǔn)臨時(shí)用工,從組織紀(jì)律性、效勞意識(shí)等方面進(jìn)行培訓(xùn)教育 ,有助于提高臨時(shí)工的效勞水平 ,從而減少部門與師生之間的矛盾,提高部門整體效勞水平。3 臨時(shí)用工標(biāo)準(zhǔn)管理的主要內(nèi)容3.1 標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)用工主體高校的臨時(shí)用工是學(xué)校人力資源管理工作的一局部?jī)?nèi)容,其用工主體應(yīng)該明確歸屬單位法人授權(quán)的管理部門 , 如學(xué)校的人事部門 ,如確實(shí)有需要再進(jìn)行授權(quán)的