中山市垃圾綜合處理基地生活垃圾

1、中山市垃圾綜合處理基地生活垃圾處置設(shè)施環(huán)境補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）第一章 總則第一條 為制定和規(guī)范中山市三大組團(tuán)垃圾綜合處理基地（以下簡(jiǎn)稱“基地”）生活垃圾處置設(shè)施環(huán)境補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)環(huán)境公平和環(huán)境正義，切實(shí)減少垃圾處置方面的環(huán)境沖突，保障垃圾處置設(shè)施正常運(yùn)行以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，按照“誰(shuí)收益、誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的總體要求，結(jié)合中山市垃圾綜合處理基地生活垃圾處置設(shè)施環(huán)境補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則（試行）的實(shí)施效果，制定本實(shí)施細(xì)則。第二章 適用范圍第二條 本實(shí)施細(xì)則在本市市轄區(qū)內(nèi)適用。第三條 對(duì)進(jìn)入基地處置生活垃圾（含餐飲垃圾）的鎮(zhèn)區(qū)（不包括處置設(shè)施所在鎮(zhèn)），繳納環(huán)境補(bǔ)償金?；厮阪?zhèn)和市政府特定

2、區(qū)域作為獲得補(bǔ)償?shù)膶?duì)象。第四條 單獨(dú)收運(yùn)的有毒有害廢物、園林廢棄物、糞渣、市政污泥、危險(xiǎn)廢物、建筑廢棄物以及生活垃圾焚燒廠產(chǎn)生灰渣的處置不納入本次環(huán)境補(bǔ)償范圍。第三章建立聯(lián)席會(huì)議制度第五條 建立由市城市管理和綜合執(zhí)法局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市審計(jì)局、組團(tuán)范圍內(nèi)各鎮(zhèn)區(qū)政府等各單位共同參加的聯(lián)席會(huì)議制度。第四章 管理職責(zé)第六條 市城市管理和綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)生活垃圾終端處理量統(tǒng)計(jì)管理、環(huán)境補(bǔ)償金的計(jì)算上報(bào)及年度預(yù)算的編制工作。第七條 市財(cái)政局負(fù)責(zé)各有關(guān)鎮(zhèn)區(qū)按規(guī)定繳納的環(huán)境補(bǔ)償金的管理工作。第八條 市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對(duì)生活垃圾處置設(shè)施項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行審批。第九條 市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)基地所在鎮(zhèn)的環(huán)境

3、補(bǔ)償金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。第十條 組團(tuán)范圍內(nèi)各補(bǔ)償鎮(zhèn)區(qū)負(fù)責(zé)核算垃圾處理量、核算并上繳環(huán)境補(bǔ)償金，對(duì)環(huán)境補(bǔ)償金的使用進(jìn)行監(jiān)督和檢查。第十一條 受補(bǔ)償鎮(zhèn)區(qū)職責(zé)：（一）于每年10月底前編制下年度環(huán)境補(bǔ)償金支出計(jì)劃（經(jīng)受補(bǔ)償鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)），分別報(bào)市城市管理和綜合執(zhí)法局和市財(cái)政局匯總備案后，由市財(cái)政將環(huán)境補(bǔ)償金納入當(dāng)年環(huán)境補(bǔ)償金預(yù)算，安排給受償鎮(zhèn)區(qū)。（二）受償鎮(zhèn)區(qū)黨委政府綜合考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素，原則上按規(guī)定用途統(tǒng)籌使用。受償鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)做好生活垃圾處置設(shè)施周邊市政配套、環(huán)境整治、環(huán)境補(bǔ)償、群眾關(guān)系協(xié)調(diào)和處理等工作，并承擔(dān)屬地維穩(wěn)責(zé)任。（三）受補(bǔ)償鎮(zhèn)區(qū)向環(huán)境補(bǔ)償聯(lián)席會(huì)議報(bào)告資金使用情況。第五章 征收和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)第十

4、二條 按照“誰(shuí)收益、誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的總體要求，環(huán)境補(bǔ)償金具體標(biāo)準(zhǔn)如下：（一）環(huán)境補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)定為18元/噸。（二）市政府按每噸繳納：市政府根據(jù)環(huán)境補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)以及中心城區(qū)進(jìn)入基地處置的垃圾量，負(fù)擔(dān)中心城區(qū)的環(huán)境補(bǔ)償金。（三）鎮(zhèn)區(qū)按每噸繳納：垃圾產(chǎn)生地所屬鎮(zhèn)區(qū)（不含基地所在鎮(zhèn)），應(yīng)交納環(huán)境補(bǔ)償金。應(yīng)繳補(bǔ)償金鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)環(huán)境補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)以及本鎮(zhèn)進(jìn)入基地處置的垃圾量，定期向市財(cái)政清繳一次環(huán)境補(bǔ)償金。（四）停止原有補(bǔ)貼政策:按本方案對(duì)基地所在鎮(zhèn)進(jìn)行補(bǔ)償后，原有市政府對(duì)基地所在鎮(zhèn)的各種同類(lèi)補(bǔ)貼政策，包括對(duì)垃圾處理基地所在鎮(zhèn)減免一半垃圾處理費(fèi)、中府辦處2012137號(hào)、市政府批示同意的市財(cái)政局關(guān)于中心組團(tuán)

5、基地排水應(yīng)急預(yù)案的意見(jiàn)等同時(shí)停止。第六章 資金管理第十三條 市城市管理和綜合執(zhí)法局每年10月份收到受償鎮(zhèn)區(qū)編制的下年度環(huán)境補(bǔ)償金支出計(jì)劃后，將該部分費(fèi)用按預(yù)算編審程序向市財(cái)政局申報(bào)。第十四條 市城市管理和綜合執(zhí)法局在當(dāng)年度第1、4、7、10月份的15號(hào)前，將上季度各鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾處理量及應(yīng)劃撥的環(huán)境補(bǔ)償金報(bào)市財(cái)政局，并抄送各鎮(zhèn)區(qū)政府。各鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政應(yīng)在當(dāng)年度第1、4、7、10月份的20號(hào)前將環(huán)境補(bǔ)償金隨垃圾處理費(fèi)一并繳納（環(huán)境補(bǔ)償金按代收代支辦理，屬非收費(fèi)項(xiàng)目），環(huán)境補(bǔ)償金繳入市財(cái)政局“代管資金”專(zhuān)戶“市城市管理和綜合執(zhí)法局”子賬戶。第十五條 市財(cái)政局根據(jù)受償鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)處置設(shè)施本年度實(shí)際處置的生活垃圾量

6、，核算環(huán)境補(bǔ)償金，于每年10月份按“代管資金”相關(guān)程序辦理調(diào)增指標(biāo)和列支補(bǔ)償金等事宜,并向受償鎮(zhèn)區(qū)撥付環(huán)境補(bǔ)償金。第七章 環(huán)境補(bǔ)償金用途第十六條 以“保障性補(bǔ)償為主，實(shí)物補(bǔ)償為輔”的原則，按照輕重緩急、民生優(yōu)先、社會(huì)穩(wěn)定的工作思路，環(huán)境補(bǔ)償金的3由市政府統(tǒng)籌管理使用，用于特定區(qū)域的環(huán)境補(bǔ)償；其余97由受償鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)籌使用（其中，所在鎮(zhèn)使用比例不高于40%，周邊村使用比例不低于60），主要用于基地受影響范圍以及周邊村的配套設(shè)施建設(shè)和管理、環(huán)境建設(shè)、公益建設(shè)和維穩(wěn)費(fèi)用等。環(huán)境補(bǔ)償金的用途具體包括： （一）建設(shè)和完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，如環(huán)衛(wèi)設(shè)施、市政道路、村莊道路等；（二）修建休閑公園、露天健身游樂(lè)設(shè)施、游

7、泳池、籃球場(chǎng)等文體設(shè)施；（三）在基地周?chē)O(shè)立綠色屏障區(qū)，種植高大喬灌木植物等；（四）可以用于當(dāng)?shù)鼐用衤殬I(yè)技能培訓(xùn)，開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)咨詢等；（五）可以用于組織當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行免費(fèi)體檢，幫助居民購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、人身意外保險(xiǎn)、房租等；（六）可以用于減免當(dāng)?shù)鼐用竦碾娰M(fèi)、生活垃圾處理費(fèi)等費(fèi)用。（七）垃圾處理中的產(chǎn)品或副產(chǎn)品可以免費(fèi)或優(yōu)惠供給當(dāng)?shù)鼐用袷褂?，如供給當(dāng)?shù)毓苍O(shè)施用電、蒸汽和熱等；（八）符合上述主要用途的其它情形。第八章 監(jiān)督管理及責(zé)任追究第十七條 進(jìn)入基地處置生活垃圾的鎮(zhèn)區(qū)，不按時(shí)、足額繳納環(huán)境補(bǔ)償金的，由市城市管理和綜合執(zhí)法局會(huì)同市財(cái)政局核實(shí)后，通知終端處置設(shè)施暫停接收該鎮(zhèn)區(qū)的垃圾；自通知之日起一個(gè)月內(nèi)，該鎮(zhèn)區(qū)仍未繳齊環(huán)境補(bǔ)償金的，市財(cái)政局將在該鎮(zhèn)區(qū)的稅收分成賬戶資金中扣收。第十八條 受補(bǔ)償鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按照年度資金計(jì)劃強(qiáng)化資金管理，做到項(xiàng)目資金的專(zhuān)款專(zhuān)用。如因發(fā)生大規(guī)模群體性事件等長(zhǎng)時(shí)間嚴(yán)重影響基地正常建設(shè)或運(yùn)營(yíng)，或受補(bǔ)償鎮(zhèn)區(qū)擅自改變環(huán)境補(bǔ)償金使用方式，違規(guī)使用環(huán)境補(bǔ)償資金，或擅自挪用環(huán)境補(bǔ)償資金的，除按照相關(guān)法律、法規(guī)依法查