東營(yíng)市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

1、東營(yíng)市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案1 總則1.1 基本情況東營(yíng)市地處黃河入?？?，地跨黃、淮、海三大流域，兩面臨海，黃河穿境而過(guò)，地形為黃泛平原，屬華北暖溫帶季風(fēng)氣候，春季干旱多風(fēng)，夏季降雨集中，秋季晴朗少雨，冬季寒冷干燥。全市多年平均降水量547.4毫米，降水時(shí)空分布極度不均，年際降水量最大年份與最少年份相差582.7毫米，年內(nèi)降水量70%80%集中在汛期（69月份）。萊州灣是風(fēng)暴潮重災(zāi)區(qū)，60%70%的風(fēng)暴潮發(fā)生在春秋季節(jié)。受地理位置、氣候條件和水資源的影響，極易發(fā)生水旱災(zāi)害和風(fēng)暴潮。東營(yíng)市水旱和風(fēng)暴潮災(zāi)害頻繁，旱澇交錯(cuò)發(fā)生。年內(nèi)既有旱災(zāi)，又有澇災(zāi)，先旱后澇，此旱彼澇，旱澇并存，風(fēng)暴潮頻發(fā)。洪澇災(zāi)害主要

2、發(fā)生在夏秋季，旱災(zāi)多發(fā)生在春季、初夏和晚秋。由于地勢(shì)平坦，匯流速度慢，洪水歷時(shí)長(zhǎng)，易發(fā)生洪（漬）澇災(zāi)害；風(fēng)暴潮災(zāi)害多發(fā)生在春秋季節(jié)，致災(zāi)性強(qiáng)。1.2 編制目的做好水旱災(zāi)害防范和處置工作，保證防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)工作依法、科學(xué)、高效、有序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。1.3 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法和中華人民共和國(guó)防洪法山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例山東省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。1.4 適用范圍本預(yù)案適用于本市轄區(qū)內(nèi)水旱災(zāi)害的防范和應(yīng)急處置。1.5 工作原則堅(jiān)持以人為本、安全第一，統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)，屬地管理為主、以防為主、防抗救結(jié)合，依法防控

3、、群防群控的原則。2 組織指揮體系及職責(zé)市政府設(shè)立東營(yíng)市防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市防指），負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市防汛抗旱工作。東營(yíng)市防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市防辦）設(shè)在市應(yīng)急局，承擔(dān)指揮部的日常工作；同時(shí)，在市水務(wù)局設(shè)立市防汛抗旱指揮部水旱災(zāi)害防御辦公室；在黃河河口管理局設(shè)立市防汛抗旱指揮部黃河防汛抗旱辦公室，承擔(dān)黃河（東營(yíng)）防汛抗旱日常工作。2.1 市級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)市政府主要負(fù)責(zé)同志任指揮,市政府分管應(yīng)急管理、水務(wù)的負(fù)責(zé)同志，市應(yīng)急局、市水務(wù)局、黃河河口管理局主要負(fù)責(zé)同志任常務(wù)副指揮；市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、東營(yíng)軍分區(qū)、黃河三角洲綜合訓(xùn)練基地、武警東營(yíng)支隊(duì)、市消防救援支隊(duì)的有關(guān)負(fù)責(zé)同志，市氣象局

4、主要負(fù)責(zé)同志任副指揮。市委宣傳部、市發(fā)改委、市教育局、市工信局、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)健委、市供銷(xiāo)社、市氣象局、黃河河口管理局、市水文局、東營(yíng)海事局、市消防救援支隊(duì)、國(guó)網(wǎng)東營(yíng)供電公司、勝利油田分公司生產(chǎn)運(yùn)行管理中心等單位負(fù)責(zé)同志為指揮部成員。2.1.1 市防指職責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市防汛抗旱工作。貫徹實(shí)施國(guó)家、省防汛抗旱法律法規(guī)和方針政策，貫徹執(zhí)行省防指和市委市政府決策部署，部署全市防汛抗旱工作，指導(dǎo)監(jiān)督防汛抗旱重要決策的貫徹落實(shí)，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指

5、揮全市重要水旱災(zāi)害應(yīng)急處置工作。2.1.2 市防指成員單位職責(zé)（詳見(jiàn)附件）2.1.3 市防辦和市防指水旱災(zāi)害防御辦公室職責(zé)1、市防辦職責(zé)。承辦省防指的日常工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市的防汛抗旱工作。指導(dǎo)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制。組織全市防汛抗旱檢查、督導(dǎo)。組織編制東營(yíng)市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，按程序報(bào)批并指導(dǎo)實(shí)施。協(xié)調(diào)做好防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)表彰工作。2、 市防指水旱災(zāi)害防御辦公室職責(zé)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促全市防汛抗旱工作，組織協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害防御工作。會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好防汛抗旱物資儲(chǔ)備、調(diào)用等工作。綜合掌握汛情、旱情、險(xiǎn)情、災(zāi)情，及時(shí)上報(bào)市防辦，并提出全市防汛抗旱工作建議。組織編制所管轄重要河道的防御洪水

6、方案。開(kāi)展城市防汛、水情旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、水工程調(diào)度、隱患排查治理、防汛搶險(xiǎn)技術(shù)支撐。組織防汛抗旱會(huì)商工作，提出發(fā)布預(yù)警、啟動(dòng)響應(yīng)建議。2.3 縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）人民政府依法設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，由本級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮，政府有關(guān)部門(mén)、單位及當(dāng)?shù)伛v軍、人民武裝部負(fù)責(zé)人組成，在上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的防汛抗旱工作，按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置防指辦事機(jī)構(gòu)。2.3 其他防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)有防汛抗旱任務(wù)的單位可根據(jù)需要和機(jī)構(gòu)設(shè)置的要求設(shè)立相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位的防汛抗旱工作。3 應(yīng)急準(zhǔn)備3.1 組織準(zhǔn)備各級(jí)人民政府根據(jù)法

7、律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定建立健全防汛抗旱組織指揮機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)。各級(jí)防指要落實(shí)并逐級(jí)公布防汛抗旱責(zé)任人。有防汛抗旱任務(wù)的部門(mén)、單位要落實(shí)本部門(mén)、單位的責(zé)任人。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要落實(shí)河道重要堤防、蓄滯洪區(qū)、水庫(kù)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重要設(shè)施防汛責(zé)任人，落實(shí)農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱環(huán)節(jié)的防汛責(zé)任。建立健全橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。3.2 工程準(zhǔn)備各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)按照縣級(jí)以上政府有關(guān)規(guī)劃推進(jìn)各類(lèi)防洪工程建設(shè)、水利工程建設(shè)、水毀工程修復(fù)、病險(xiǎn)水利工程設(shè)施除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)以及水利薄弱環(huán)節(jié)和澇災(zāi)嚴(yán)重城鎮(zhèn)排水防澇能力建設(shè)。指導(dǎo)和監(jiān)督防洪工程管理單位做好各類(lèi)工程設(shè)施的日常管理，在確保工程安全度汛的前提下，做好蓄水保水增

8、水工作。有關(guān)縣區(qū)人民政府按照有關(guān)規(guī)劃和部署做好小清河分洪道、黃河灘區(qū)安全建設(shè)和運(yùn)用準(zhǔn)備相關(guān)工作。3.3 預(yù)案準(zhǔn)備各級(jí)防指及有關(guān)成員單位及時(shí)修訂完善防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案、防風(fēng)暴潮應(yīng)急預(yù)案、各類(lèi)河道防御洪水方案、水庫(kù)汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和防御洪水方案，城市防洪應(yīng)急預(yù)案、分洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案和部門(mén)防汛抗旱相關(guān)預(yù)案等各類(lèi)防汛抗旱預(yù)案、方案以及保障防汛抗旱工作順利開(kāi)展的部門(mén)、行業(yè)預(yù)（方）案并按有關(guān)規(guī)定組織審批。3.4物資隊(duì)伍準(zhǔn)備各級(jí)政府應(yīng)建立健全應(yīng)急救援期社會(huì)物資、運(yùn)輸工具、設(shè)施裝備等的征用和補(bǔ)償機(jī)制。各級(jí)防指及有關(guān)單位要按照關(guān)于健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系有關(guān)要求和防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)工作需要，儲(chǔ)備必需的

9、防汛抗旱物資并做好物資調(diào)運(yùn)、接收、使用管理工作。市、縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）政府應(yīng)按照東營(yíng)市人民政府辦公室關(guān)于建立健全應(yīng)急救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)（東政辦字202028號(hào)）要求，結(jié)合本地實(shí)際，做好應(yīng)急救援聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作。建立完善人民解放軍和武警部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)基層防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦)、村(居)委會(huì)應(yīng)當(dāng)組織群眾加抗洪救災(zāi)。3.5 轉(zhuǎn)移安置準(zhǔn)備按照屬地管理的原則，市、縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）政府負(fù)責(zé)本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移工作，組織落實(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所并及時(shí)向社會(huì)公告，提前部署做好轉(zhuǎn)移安置的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）具體負(fù)責(zé)實(shí)施本區(qū)域內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移工作。村(居)委

10、會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好人員轉(zhuǎn)移工作。應(yīng)急、教育、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、衛(wèi)生、文化和旅游、氣象、海洋發(fā)展和漁業(yè)、海事等有關(guān)部門(mén)，按照職責(zé)分工做好人員轉(zhuǎn)移的相關(guān)工作。企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會(huì)組織負(fù)責(zé)做好本單位的人員轉(zhuǎn)移工作。人員轉(zhuǎn)移工作應(yīng)當(dāng)明確人員轉(zhuǎn)移責(zé)任人，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任制。各縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）和相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)編制人員轉(zhuǎn)移方案，統(tǒng)計(jì)管轄范圍內(nèi)需轉(zhuǎn)移人員數(shù)量和實(shí)際轉(zhuǎn)移人員數(shù)量，針對(duì)可能受洪澇災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)影響區(qū)域的轉(zhuǎn)移人員設(shè)立臺(tái)賬，登記造冊(cè)，建立檔案。3.6 救災(zāi)救助準(zhǔn)備市、縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）政府完善政府救助、保險(xiǎn)保障、社會(huì)救濟(jì)、自救互救“四位一體”的自然災(zāi)害救助

11、機(jī)制，提升災(zāi)害救助質(zhì)量和水平，幫助受災(zāi)群眾快速恢復(fù)生產(chǎn)生活，避免因?yàn)?zāi)返貧、因?yàn)?zāi)致貧，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。按照省、市人民政府有關(guān)要求，建立災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制在減災(zāi)救災(zāi)工作中的作用。3.7 防汛抗旱檢查防汛抗旱檢查實(shí)行單位自查、行業(yè)檢查、綜合檢查等方式,以責(zé)任制、體制機(jī)制、工程設(shè)施、預(yù)案編制與演練、物資保障、隊(duì)伍建設(shè)、值班值守、人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等方面為重點(diǎn)，查找安全隱患和薄弱環(huán)節(jié),落實(shí)整改措施、責(zé)任、時(shí)限,確保防汛抗旱工作順利開(kāi)展。3.8 技術(shù)、宣傳、培訓(xùn)與演練自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急、黃河、氣象、海洋發(fā)展和漁業(yè)等市防指有關(guān)成員單位要加強(qiáng)專(zhuān)家力量建設(shè)，切

12、實(shí)做好防汛抗旱技術(shù)支撐工作，及時(shí)提出工作建議，按市防指部署參與檢查督導(dǎo)、搶險(xiǎn)救援、抗旱救災(zāi)、調(diào)查評(píng)估和人員培訓(xùn)等工作。各級(jí)防指應(yīng)不斷完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)等系統(tǒng)（平臺(tái)）建設(shè)，推動(dòng)防汛抗旱信息資源共享，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、地理信息等新技術(shù)新方法運(yùn)用，提高災(zāi)害信息獲取、預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急保障能力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，支撐服務(wù)防汛抗旱救災(zāi)工作。各級(jí)防指和新聞部門(mén)加強(qiáng)防汛抗旱抗災(zāi)及避險(xiǎn)知識(shí)宣傳，提高全民防災(zāi)避災(zāi)和自救互救能力,為全民參與防汛抗旱工作營(yíng)造良好環(huán)境氛圍。各級(jí)防指結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃地開(kāi)展不同類(lèi)型的防汛抗旱應(yīng)急演練，以檢驗(yàn)應(yīng)急準(zhǔn)備效果和應(yīng)急響應(yīng)能力。各防指成員單位結(jié)合本部門(mén)、本行業(yè)實(shí)際，組

13、織開(kāi)展培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高防汛抗旱實(shí)戰(zhàn)能力。4 監(jiān)測(cè)與預(yù)警4.1 監(jiān)測(cè)氣象、水務(wù)、自然資源、海洋發(fā)展與漁業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水文等部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)氣象、水文、海洋、工程、洪澇、旱情等信息的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。4.1.1 氣象水文海洋信息各級(jí)氣象、自然資源、水務(wù)、水文、海洋發(fā)展與漁業(yè)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨、地質(zhì)災(zāi)害、風(fēng)暴潮、洪水、旱情的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，發(fā)布有關(guān)信息。4.1.2 工程信息水務(wù)、黃河、住建、自然資源、海洋發(fā)展與漁業(yè)等部門(mén)按照各自職責(zé)做好工情、險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)，及時(shí)將重要信息報(bào)同級(jí)政府和上級(jí)防指。4.1.3 澇情信息洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)

14、輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失。洪澇災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)要按照規(guī)定，及時(shí)收集災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時(shí)報(bào)送同級(jí)政府和上級(jí)防指，并跟蹤核實(shí)上報(bào)災(zāi)情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。4.1.4 旱情信息旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程度、受旱范圍、影響人口等。防指相關(guān)成員單位要根據(jù)部門(mén)工作職責(zé)，掌握雨水情變化、當(dāng)?shù)匦钏闆r、農(nóng)田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況，加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)，按規(guī)定上報(bào)受旱情況。遇旱情急劇發(fā)展時(shí)應(yīng)及時(shí)加報(bào)。4.1.5 信息報(bào)告有關(guān)部門(mén)、單位根據(jù)山東省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)類(lèi)、自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件信息報(bào)告工作的通知（魯政辦字201950號(hào)）做好突發(fā)險(xiǎn)情、災(zāi)情信息報(bào)告工

15、作。突發(fā)險(xiǎn)情、災(zāi)情報(bào)告分為首次報(bào)告和續(xù)報(bào)。險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情發(fā)生后，有關(guān)責(zé)任部門(mén)（單位）在第一時(shí)間將所掌握的有關(guān)情況向上級(jí)部門(mén)首報(bào)。突發(fā)險(xiǎn)情、災(zāi)情發(fā)展過(guò)程中，根據(jù)險(xiǎn)情、災(zāi)情發(fā)展及搶險(xiǎn)救災(zāi)的變化情況，及時(shí)對(duì)報(bào)告事件續(xù)報(bào)，續(xù)報(bào)應(yīng)延續(xù)至險(xiǎn)情排除、災(zāi)情穩(wěn)定或結(jié)束。4.2 預(yù)警4.2.1 洪水預(yù)警發(fā)生較強(qiáng)降雨，主要行洪河道、水庫(kù)出現(xiàn)漲水時(shí)，水文部門(mén)要做好洪水預(yù)報(bào)工作，及時(shí)向防指和有關(guān)部門(mén)報(bào)告水位、流量的實(shí)測(cè)情況和洪水走勢(shì)，各級(jí)水行政主管部門(mén)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。當(dāng)河道達(dá)到警戒水位或警戒流量并預(yù)報(bào)繼續(xù)上漲時(shí)，或大中型水庫(kù)達(dá)到防洪高水位(或允許壅高水位)或小型水庫(kù)接近設(shè)計(jì)水位(或達(dá)到警戒水位)并預(yù)報(bào)繼續(xù)上漲時(shí)，水務(wù)部門(mén)

16、應(yīng)發(fā)布洪水預(yù)警，并報(bào)同級(jí)防指。應(yīng)急管理部門(mén)按照同級(jí)防指部署，組織指導(dǎo)有關(guān)方面提前落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、預(yù)置搶險(xiǎn)物資、視情開(kāi)展巡查值守、做好應(yīng)急搶險(xiǎn)和人員轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。4.2.2 臺(tái)風(fēng)災(zāi)害預(yù)警各級(jí)氣象部門(mén)要密切監(jiān)視臺(tái)風(fēng)動(dòng)向，做好未來(lái)趨勢(shì)預(yù)報(bào)，及時(shí)將臺(tái)風(fēng)(含熱帶風(fēng)暴、熱帶低壓)中心位置、強(qiáng)度、移動(dòng)方向和速度等信息報(bào)告同級(jí)政府和防指。預(yù)報(bào)將受臺(tái)風(fēng)影響地區(qū)要做好防臺(tái)風(fēng)工作。有關(guān)縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）和部門(mén)單位要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工地、危房、倉(cāng)庫(kù)、交通道路、電信電纜、電力電線、戶(hù)外廣告牌等公用設(shè)施的檢查、加固，組織船只回港避風(fēng)，組織鹽業(yè)和養(yǎng)殖人員撤離現(xiàn)場(chǎng)。4.2.3 干旱預(yù)警水行政主管部門(mén)要及時(shí)掌握旱情，實(shí)時(shí)發(fā)布干旱預(yù)警。因旱供水

17、水源短缺出現(xiàn)供水危機(jī)時(shí)，供水部門(mén)（單位）要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣头乐笀?bào)告，通知用水單位、個(gè)人做好節(jié)水、儲(chǔ)備應(yīng)急用水的準(zhǔn)備。4.2.4 市防指預(yù)警1.預(yù)警條件當(dāng)符合下列條件時(shí)，綜合研判發(fā)布預(yù)警:（1）市氣象局發(fā)布暴雨四級(jí)以上預(yù)警,且預(yù)報(bào)降雨區(qū)域在過(guò)去10天內(nèi)累計(jì)平均降雨量100毫米以上；（2）市海洋發(fā)展和漁業(yè)局發(fā)布風(fēng)暴潮四級(jí)以上預(yù)警，預(yù)報(bào)我市沿海發(fā)生超過(guò)警戒潮位且增水達(dá)到70厘米以上；（3）預(yù)計(jì)利津站流量接近3300立方米每秒;（4）小清河接近警戒水位；（5）全市3月10月連續(xù)30天以上無(wú)有效降雨，且黃河利津水文站來(lái)水流量小于50立方米每秒，各引黃閘連續(xù)20天不能提閘引水；（6）全市受旱面積超過(guò)耕地面

18、積20%；（7）全市農(nóng)村人口因旱飲水困難百分率大于等于10%。（8）其他需要發(fā)布防汛抗旱預(yù)警情況。2.預(yù)警范圍全市行政區(qū)域或部分行政區(qū)域。3.預(yù)警發(fā)布市防指水旱災(zāi)害防御辦公室根據(jù)部門(mén)、單位監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息及預(yù)警建議，組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家會(huì)商，研判暴雨、洪水、旱情等影響區(qū)域、發(fā)展態(tài)勢(shì)和危害程度，提出防汛抗旱預(yù)警發(fā)布建議，報(bào)常務(wù)副指揮簽發(fā)。4.預(yù)警行動(dòng)市防指組織有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)合值班值守，及時(shí)會(huì)商，做好啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備。各成員單位按照職責(zé)和市防指部署要求，組織做好本部門(mén)、本行業(yè)防汛抗旱應(yīng)急準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)分析研判，指導(dǎo)本行業(yè)做好值班值守、巡查檢查，做到險(xiǎn)情早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，及時(shí)報(bào)送工作動(dòng)態(tài)信息。氣

19、象、水務(wù)、自然資源、黃河、水文、海洋發(fā)展與漁業(yè)等部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)向市防指報(bào)送監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息。水務(wù)、黃河等部門(mén)做好技術(shù)支撐各項(xiàng)準(zhǔn)備，科學(xué)調(diào)度防洪工程，調(diào)度信息報(bào)同級(jí)防指，通報(bào)有關(guān)縣區(qū)防指。宣傳、廣電部門(mén)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)新聞媒體及時(shí)播報(bào)防汛預(yù)警信息和工作動(dòng)態(tài)信息。工信部門(mén)組織通信企業(yè)及時(shí)發(fā)布有關(guān)預(yù)警信息。軍分區(qū)、應(yīng)急、消防、武警部隊(duì)等部門(mén)統(tǒng)籌有關(guān)應(yīng)急救援力量，做好搶險(xiǎn)救援準(zhǔn)備。預(yù)警范圍內(nèi)各級(jí)防指提前部署防汛抗旱應(yīng)急準(zhǔn)備工作，統(tǒng)籌安排本級(jí)防汛物資、隊(duì)伍，做好工程調(diào)度、水量調(diào)配、救援力量預(yù)置、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、巡堤查險(xiǎn)、物資調(diào)撥和險(xiǎn)情處置等工作。5.預(yù)警解除當(dāng)符合下列條件之一時(shí)，市防指水旱災(zāi)害防御辦公

20、室組織會(huì)商研判，及時(shí)提出防汛抗旱預(yù)警解除建議,由市防指常務(wù)副指揮簽發(fā)解除。（1）大范圍降雨結(jié)束，整體汛情平穩(wěn)，預(yù)報(bào)未來(lái)一周未有大的降雨過(guò)程，主要河道重要控制站水位低于警戒水位或迅速回落至預(yù)警水位以下，大中型水庫(kù)等水位基本回落至汛限水位。（2）發(fā)生有效降雨，旱情基本緩解或消除。（3）啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)自動(dòng)解除預(yù)警。5 應(yīng)急響應(yīng)5.1 總體要求按洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)的嚴(yán)重程度和范圍,應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別由低到高劃分為一般(級(jí))、較重(級(jí))、嚴(yán)重(級(jí))、特別嚴(yán)重(I 級(jí))四個(gè)級(jí)別。5.2 響應(yīng)啟動(dòng)根據(jù)氣象、水務(wù)、海洋發(fā)展與漁業(yè)、水文、黃河等部門(mén)的預(yù)測(cè)預(yù)警信息，統(tǒng)籌考慮水旱災(zāi)害影響程度、范圍和防御能力等因素，市防指水旱

21、災(zāi)害防御辦公室組織會(huì)商研判。水旱災(zāi)害發(fā)生后，工程管理部門(mén)應(yīng)按照預(yù)案進(jìn)行先期處置，并同時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委、政府、防指和上級(jí)主管部門(mén)。I級(jí)響應(yīng):市防指指揮簽發(fā)啟動(dòng)。、級(jí)響應(yīng)：市防指常務(wù)副指揮簽發(fā)啟動(dòng)。當(dāng)響應(yīng)條件發(fā)生變化時(shí),市防指及時(shí)調(diào)整響應(yīng)等級(jí)。5.3 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)5.3.1 啟動(dòng)條件（1）黃河花園口站發(fā)生4000立方米每秒以下洪水，預(yù)估利津站流量3300（不含3300）立方米每秒；（2）小清河及重要支流或潮河、支脈河及防潮工程出現(xiàn)重大險(xiǎn)情；（3）數(shù)個(gè)縣區(qū)發(fā)生一般洪澇災(zāi)害；（4）全市發(fā)生輕度干旱；（5）全市城區(qū)發(fā)生輕度干旱；（6）預(yù)計(jì)未來(lái)48小時(shí)將有熱帶風(fēng)暴（中心附近最大平均風(fēng)力89級(jí)）登陸或影響我市；

22、省防指啟動(dòng)、變更防臺(tái)風(fēng)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；市氣象局啟動(dòng)、變更臺(tái)風(fēng)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；市海洋發(fā)展和漁業(yè)局發(fā)布風(fēng)暴潮或海浪級(jí)預(yù)警。（7）其他需要發(fā)布級(jí)響應(yīng)的情況。 5.3.2 響應(yīng)行動(dòng)（1）市防指常務(wù)副指揮主持會(huì)商,市防指有關(guān)成員和專(zhuān)家參加，做出相應(yīng)工作安排。（2）市防指組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合值班值守，密切監(jiān)視汛情、旱情發(fā)展變化，加強(qiáng)防汛抗旱工作指導(dǎo)，視情派出專(zhuān)家組指導(dǎo)防汛抗旱工作。（3）根據(jù)險(xiǎn)情災(zāi)情需要和縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）請(qǐng)求，應(yīng)急、消防統(tǒng)籌全市應(yīng)急救援力量，協(xié)助地方開(kāi)展抗洪搶險(xiǎn)、應(yīng)急救援和抗旱救災(zāi)等應(yīng)急處置。視情協(xié)調(diào)解放軍、武警和民兵參與應(yīng)急處置。（4）水務(wù)、黃河等部門(mén)做好防洪抗旱工程水量調(diào)度。（5）根據(jù)縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）

23、請(qǐng)求，應(yīng)急部門(mén)協(xié)同水務(wù)、黃河、發(fā)改等有關(guān)部門(mén)調(diào)撥防汛抗旱物資。（6）應(yīng)急部門(mén)統(tǒng)一做好災(zāi)情信息發(fā)布。（7）市防指成員單位按照職責(zé)分工，做好防汛抗旱工作，協(xié)同應(yīng)急部門(mén)做好應(yīng)急處置工作。（8）相關(guān)縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）防指做出具體安排部署，統(tǒng)籌做好防洪工程調(diào)度、防汛搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)、人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和安置等工作。防汛抗旱工作情況及時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)卣褪蟹乐浮?5.4 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)5.4.1 啟動(dòng)條件（1）黃河花園口站發(fā)生40006000（不含6000）立方米每秒的洪水時(shí)，預(yù)估利津站流量33004800（不含4800）立方米每秒，或?yàn)┑夭糠值屯轂┑啬蹫┞?，或生產(chǎn)堤全部偎水；（2）黃河灘區(qū)灘岸多處發(fā)生坍塌或堤防、險(xiǎn)工、控導(dǎo)

24、和水閘工程多處發(fā)生一般險(xiǎn)情,或局部河勢(shì)發(fā)生較大變化；（3）小清河、潮河、支脈河及沿海同時(shí)發(fā)生警戒水（潮、下同）位洪（潮、下同）水且發(fā)生重大險(xiǎn)情或重要支流、防潮工程發(fā)生決口漫溢；（4）數(shù)個(gè)縣區(qū)發(fā)生較大洪澇災(zāi)害；（5）全市發(fā)生中度干旱；（6）全市城區(qū)同時(shí)發(fā)生中度干旱。（7）預(yù)計(jì)未來(lái)48小時(shí)將有強(qiáng)熱帶風(fēng)暴（中心附近最大平均風(fēng)力1011級(jí)）登陸或影響我市；省防指啟動(dòng)、變更防臺(tái)風(fēng)級(jí)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；市氣象局啟動(dòng)、變更臺(tái)風(fēng)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；市海洋發(fā)展和漁業(yè)局發(fā)布風(fēng)暴潮或海浪級(jí)預(yù)警。（8）其他需要發(fā)布級(jí)響應(yīng)的情況。5.4.2 響應(yīng)行動(dòng)（1）市防指常務(wù)副指揮主持會(huì)商，市防指部分成員和專(zhuān)家參加，做出相應(yīng)工作部署。（2）市防

25、指組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合值班值守，密切監(jiān)視汛情、旱情發(fā)展變化，根據(jù)工作需要，及時(shí)在新聞媒體上發(fā)布汛情（旱情）通報(bào)。（3）市防指派出工作組和專(zhuān)家組，指導(dǎo)縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）做好防汛抗旱工作。（4）水務(wù)、黃河等部門(mén)做好防洪抗旱工程水量調(diào)度，根據(jù)縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）請(qǐng)求和實(shí)際需要，應(yīng)急部門(mén)協(xié)同水務(wù)、黃河、發(fā)改等有關(guān)部門(mén)調(diào)撥防汛抗旱物資。（5）根據(jù)險(xiǎn)情災(zāi)情需要，應(yīng)急、消防統(tǒng)籌全市應(yīng)急救援力量開(kāi)展水旱災(zāi)害應(yīng)急救援，救助受災(zāi)群眾。根據(jù)縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）請(qǐng)求，協(xié)調(diào)解放軍、武警、民兵參與抗洪搶險(xiǎn)、應(yīng)急救援和抗旱救災(zāi)等應(yīng)急處置工作。（6）市防指有關(guān)成員單位按照職責(zé)分工做好所負(fù)責(zé)的防汛抗旱工作，工作情況及時(shí)上報(bào)市防指。（7）視情請(qǐng)求省

26、防指支援，調(diào)集更多專(zhuān)家、隊(duì)伍和物資設(shè)備實(shí)施應(yīng)急處置。（8）相關(guān)縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）防指具體安排部署防汛抗旱工作，統(tǒng)籌做好防洪工程調(diào)度、防汛搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)、人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和安置等工作，將防汛抗旱工作情況及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)攸h委、政府和市防指。有關(guān)防汛抗旱責(zé)任人,靠前指揮，組織做好防汛搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)等工作。防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)組織指導(dǎo)有關(guān)方面加強(qiáng)防守巡查,對(duì)重要堤段、重點(diǎn)工程實(shí)施加密巡查，出現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)搶護(hù)，并向同級(jí)防指報(bào)告，向下游和左右岸受威脅地區(qū)發(fā)出預(yù)警。5.5 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)5.5.1 啟動(dòng)條件（1）黃河花園口站發(fā)生6000-10000（不含10000）立方米每秒的洪水，預(yù)估利津站流量48007500（不含7500）

27、立方米每秒，或?yàn)﹨^(qū)全部漫灘，或堤防全部偎水；（2）某處黃河堤防、險(xiǎn)工、控導(dǎo)、涵閘工程發(fā)生重大險(xiǎn)情；（3）小清河、潮河、支脈河和沿海同時(shí)發(fā)生超警戒水位洪水且發(fā)生重大險(xiǎn)情，或其中某條河道及其重要支流、防潮工程多處發(fā)生決口漫溢，或數(shù)條其他骨干河道同時(shí)發(fā)生決口和漫溢；（4）某縣區(qū)發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害或數(shù)個(gè)縣區(qū)同時(shí)發(fā)生較大洪澇災(zāi)害；（5）全市發(fā)生嚴(yán)重干旱；（6）全市城區(qū)同時(shí)發(fā)生重度干旱。（7）預(yù)計(jì)未來(lái)48小時(shí)將有臺(tái)風(fēng)（中心附近最大平均風(fēng)力1213級(jí)）登陸或影響我市；省防指啟動(dòng)、變更防臺(tái)風(fēng)級(jí)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；市氣象局啟動(dòng)、變更臺(tái)風(fēng)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；市海洋發(fā)展和漁業(yè)局發(fā)布風(fēng)暴潮或海浪級(jí)預(yù)警。（8）其他需要發(fā)布級(jí)響應(yīng)的情況。

28、5.5.2 響應(yīng)行動(dòng)（1）市防指常務(wù)副指揮主持會(huì)商，市防指成員和專(zhuān)家參加，做出相應(yīng)工作部署。并將情況迅速上報(bào)市委、市政府和省防指。（2）市防指組織有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)合值班值守力量，密切監(jiān)視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化，組織事發(fā)地異地會(huì)商分析研判形勢(shì)，制定應(yīng)對(duì)措施，在新聞媒體上發(fā)布汛情（旱情）通報(bào)。（3）市防指派出工作組和專(zhuān)家組，指導(dǎo)縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）做好防汛抗旱工作。（4）水務(wù)、黃河等部門(mén)做好防洪抗旱工程水量調(diào)度，組織財(cái)政相關(guān)部門(mén)提供資金幫助和緊急調(diào)撥防汛抗旱物資。（5）市防指視情成立搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部和現(xiàn)場(chǎng)指揮部，應(yīng)急、消防統(tǒng)籌組織全市應(yīng)急救援力量開(kāi)展水旱災(zāi)害應(yīng)急救援和抗旱救災(zāi)，救助受災(zāi)群眾。根據(jù)險(xiǎn)情災(zāi)情

29、需要，協(xié)調(diào)解放軍、武警和民兵參加抗洪搶險(xiǎn)、應(yīng)急救援和抗旱救災(zāi)等應(yīng)急處置工作。（6）市防指成員單位按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，工作情況按要求上報(bào)市防指，重要情況第一時(shí)間上報(bào)。（7）視情請(qǐng)求省防指支援，參與應(yīng)急處置。（8）相關(guān)縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）防指具體安排防汛抗旱工作，統(tǒng)籌做好防洪工程調(diào)度、防汛搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)、人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和安置等工作。防汛抗旱工作情況按有關(guān)要求上報(bào)當(dāng)?shù)攸h委、政府和市防指，重要情況第一時(shí)間上報(bào)。包保重點(diǎn)工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和防指成員到所分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作。各級(jí)責(zé)任人，靠前指揮，組織做好防汛搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)等工作。5.6 級(jí)應(yīng)急響應(yīng)5.6.1 啟動(dòng)條件（1）黃河花園口站發(fā)生

30、10000立方米每秒以上大洪水，預(yù)估利津站流量750011000立方米每秒；（2）黃河堤防、險(xiǎn)工、控導(dǎo)、涵閘工程多處發(fā)生重大險(xiǎn)情；（3）小清河、潮河、支脈河和沿海發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水或決口漫溢，或小清河分洪道啟用，或數(shù)條其他骨干河道同時(shí)發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水決口漫溢；（4）某縣區(qū)發(fā)生特大洪澇災(zāi)害或數(shù)個(gè)縣區(qū)同時(shí)發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害；（5）全市發(fā)生特大干旱；（6）全市城區(qū)同時(shí)發(fā)生城市特大干旱；（7）預(yù)計(jì)未來(lái)48小時(shí)將有強(qiáng)臺(tái)風(fēng)（中心附近最大平均風(fēng)力1415級(jí)）、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)（中心附近最大平均風(fēng)力16級(jí)以上）登陸或影響我市；省防指啟動(dòng)、變更防臺(tái)風(fēng)級(jí)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；市氣象局啟動(dòng)、變更臺(tái)風(fēng)級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；市海洋發(fā)展和漁業(yè)局發(fā)布風(fēng)暴潮或

31、海浪級(jí)預(yù)警。（8）其他需要發(fā)布級(jí)響應(yīng)的情況。5.6.2 響應(yīng)行動(dòng)（1）市防指指揮主持會(huì)商，市防指成員單位主要負(fù)責(zé)人、防指全體成員和專(zhuān)家參加，安排部署搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。必要時(shí)提請(qǐng)市委常委會(huì)議研究審議。（2）市防指加強(qiáng)值班值守力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)協(xié)助縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）搶險(xiǎn)救災(zāi)。各成員單位按照市防指部署，協(xié)同做好搶險(xiǎn)救災(zāi)、物資調(diào)配、資金落實(shí)、安全保衛(wèi)等應(yīng)急保障工作。（3）市委市政府成立搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部，下設(shè)工作組。各組按照職責(zé)開(kāi)展工作。同時(shí)根據(jù)災(zāi)情險(xiǎn)情情況，屬地為主成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，下設(shè)若干工作分組，各組按照職責(zé)開(kāi)展工作。需要分洪時(shí)，由市防指指揮或常務(wù)副指揮簽署命令實(shí)施分洪。（4）市搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部實(shí)施工程聯(lián)合調(diào)

32、度，緊急撥付救災(zāi)資金和物資，組織指導(dǎo)縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）轉(zhuǎn)移救助受災(zāi)群眾，調(diào)集全市應(yīng)急救援力量、解放軍、武警、民兵實(shí)施搶險(xiǎn)救援。及時(shí)在新聞媒體上發(fā)布汛情通報(bào)。（5）市抗旱救災(zāi)指揮部實(shí)施跨區(qū)域調(diào)水，限量供水、壓減工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)、組織力量拉水送水，保障城鄉(xiāng)居民生活用水。及時(shí)在新聞媒體上發(fā)布旱情通報(bào)。（6）搶險(xiǎn)救災(zāi)（抗旱救災(zāi)）工作情況及時(shí)上報(bào)市委、市政府和省防指，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示指示作出進(jìn)一步工作部署。（7）請(qǐng)求省防指支援，參與應(yīng)急處置。（8）相關(guān)縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）防指具體安排防汛抗旱工作，統(tǒng)籌做好防洪工程調(diào)度、防汛搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)、人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和安置等工作。防汛抗旱工作情況按有關(guān)要求上報(bào)當(dāng)?shù)攸h委、政府和市防指

33、。包保重點(diǎn)工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和防指成員到所分管的區(qū)域組織指揮。各級(jí)責(zé)任人,組織做好防汛搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)等工作。5.7 應(yīng)急響應(yīng)終止5.7.1 當(dāng)出現(xiàn)下列條件之一時(shí)，市防指可視情宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。（1）市氣象部門(mén)正式解除臺(tái)風(fēng)警報(bào)信號(hào)，且預(yù)報(bào)對(duì)我市無(wú)明顯影響。（2）市氣象部門(mén)部門(mén)預(yù)報(bào)未來(lái)沒(méi)有大的降雨過(guò)程，工程險(xiǎn)情基本控制，主要河道干流控制站水位已回落至警戒水位以下。（3）全市旱情已得到有效緩解。5.7.2 由市防指水旱災(zāi)害防御辦根據(jù)防汛、抗旱形勢(shì),向市防指提出響應(yīng)終止建議。市防指指揮或常務(wù)副指揮簽發(fā)。5.7.3 防汛抗旱響應(yīng)解除后,依照規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等,應(yīng)按照防汛抗

34、旱物資儲(chǔ)備管理的有關(guān)規(guī)定及時(shí)歸還、入庫(kù)儲(chǔ)存或核銷(xiāo)。取土占地、砍伐林木的,汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門(mén)補(bǔ)辦手續(xù);有關(guān)各級(jí)人民政府對(duì)取土后的土地組織復(fù)墾,對(duì)砍伐的林木組織補(bǔ)種。6 應(yīng)急保障6.1 通信保障水旱災(zāi)害發(fā)生后，通信部門(mén)要啟動(dòng)應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，確保防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)通信暢通。必要時(shí)，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為搶險(xiǎn)救災(zāi)通信和現(xiàn)場(chǎng)指揮提供通信保障。6.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障（1）按照全市應(yīng)急救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機(jī)制，在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)急管理部門(mén)和消防救援隊(duì)伍組織指揮各類(lèi)應(yīng)急救援力量實(shí)施救援。（2）縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）應(yīng)急管理部門(mén)向同級(jí)政府提出調(diào)動(dòng)解放軍、武警和民兵參加搶險(xiǎn)支援需

35、求，按照規(guī)定程序辦理。（3）發(fā)生水旱災(zāi)害時(shí)，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍按照防指等有關(guān)調(diào)用指令趕赴現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救災(zāi)。6.3 應(yīng)急物資保障各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)、單位做好防汛抗旱物資的儲(chǔ)備工作。各級(jí)防指統(tǒng)籌本級(jí)防汛抗旱應(yīng)急物資調(diào)撥工作，各存儲(chǔ)單位接到調(diào)令后，第一時(shí)間將所需物資運(yùn)抵指定地點(diǎn)。6.4 人員轉(zhuǎn)移保障（1）人員轉(zhuǎn)移工作由災(zāi)區(qū)各級(jí)政府負(fù)責(zé)，各相關(guān)單位協(xié)助實(shí)施。（2）各縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）按照預(yù)案確定的工作流程、轉(zhuǎn)移線路、安置地點(diǎn)做好人員轉(zhuǎn)移安置工作。6.5 供電保障供電部門(mén)建立所轄區(qū)域內(nèi)的用電重點(diǎn)保障單位名錄，優(yōu)先為抗洪搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)等供電需要。6.6 能源保障發(fā)改部門(mén)組織做好油

36、、氣、電等能源供需調(diào)配，優(yōu)先保障受災(zāi)地區(qū)和搶險(xiǎn)救災(zāi)需求。6.7 交通運(yùn)輸保障交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)做好交通設(shè)施隱患排查、搶修，保障搶險(xiǎn)救援指揮、運(yùn)送救災(zāi)裝備、物資車(chē)輛通行。高速公路經(jīng)營(yíng)單位配合開(kāi)辟高速公路救災(zāi)綠色通道。6.8 醫(yī)療保障衛(wèi)生健康部門(mén)負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行防疫消毒、搶救傷員等工作。6.9 治安保障公安部門(mén)負(fù)責(zé)做好水旱災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法打擊破壞抗洪抗旱救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織搞好防汛搶險(xiǎn)、分洪爆破時(shí)的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安秩序。6.10 資金保障按照事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分原則分級(jí)負(fù)擔(dān)，各級(jí)政府要做好年度預(yù)算，合

37、理安排防汛抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)資金。7 后期處置7.1 調(diào)查評(píng)估發(fā)生水旱災(zāi)害后，市防指應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)、單位和專(zhuān)家，對(duì)重大水旱災(zāi)害進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，提出防范、治理、改進(jìn)建議和措施。7.2 善后處置各成員單位應(yīng)各盡職責(zé)、加強(qiáng)協(xié)作，共同做好災(zāi)后工作。災(zāi)害發(fā)生地的縣區(qū)級(jí)以上人民政府應(yīng)組織有關(guān)單位做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、征用調(diào)用物資費(fèi)用補(bǔ)償、治安管理、工程修復(fù)、污染物清除、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等工作。8 附則8.1 名詞術(shù)語(yǔ)定義8.1.1 水旱災(zāi)害包括:河湖洪水、漬澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害(指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害)、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害、干旱災(zāi)害、供水危機(jī)以及由洪水、暴潮、地震等引發(fā)的水庫(kù)垮壩、堤防決口、

38、水閘倒塌等次生衍生災(zāi)害。8.1.2 主要河道（省級(jí)）：小清河、支脈河2條河道。其他骨干河道（市級(jí)）：陽(yáng)河、廣利河、溢洪河、東營(yíng)河、老廣蒲溝、武家大溝、五六干合排、五干排、六干排、草橋溝及東干流、褚官河、神仙溝、挑河等13條河道。8.1.3 洪水等級(jí)： 一般洪水：洪水要素重現(xiàn)期小于5a的洪水。較大洪水：洪水要素重現(xiàn)期5a20a的洪水。大洪水：洪水要素重現(xiàn)期20a50a的洪水。特大洪水：洪水要素重現(xiàn)期大于50a的洪水。其中洪水重現(xiàn)期的洪水要素項(xiàng)目包括洪峰水位（流量）或時(shí)段最大洪量等，a指年。8.1.4 洪澇災(zāi)害：因降雨、融雪、冰凌、潰壩及風(fēng)暴潮造成的洪水、漬澇災(zāi)害和由暴雨造成的山洪、泥石流等災(zāi)害。

39、 一般洪澇災(zāi)害：一次洪澇災(zāi)害使 1/61/3（不含 1/3）的所轄行政區(qū)域受災(zāi)，或農(nóng)作物受災(zāi)面積占耕地面積的 15%29%。 較大洪澇災(zāi)害：一次洪澇災(zāi)害使 1/31/2（不含 1/2）的所轄行政區(qū)域受災(zāi)，或農(nóng)作物受災(zāi)面積占耕地面積的30%49%。 嚴(yán)重洪澇災(zāi)害：一次洪澇災(zāi)害使 1/22/3（不含 2/3）的所轄行政區(qū)域受災(zāi)，或農(nóng)作物受災(zāi)面積占耕地面積的 50%69%。 特大洪澇災(zāi)害：一次洪澇災(zāi)害使 2/3 以上所轄行政區(qū)域受災(zāi)，或農(nóng)作物受災(zāi)面積占耕地面積的 70%以上。 8.1.5 區(qū)域農(nóng)業(yè)旱情指數(shù):Ia-區(qū)域農(nóng)業(yè)旱情指數(shù)（指數(shù)區(qū)間為 04）；i-農(nóng)作物旱情等級(jí)（i=1、2、3、4 依次代表輕

40、度、中度、嚴(yán)重和特大干旱）；A-某一旱情等級(jí)農(nóng)作物面積與耕地總面積之比，%； Bi- 同旱情等級(jí)的權(quán)重系數(shù)（ B1=1 、 B2=2 、 B3=3 、B4=4，依次代表輕度、中度、嚴(yán)重和特大干旱）。 8.1.6輕度干旱：0.1Ia<0.6；或因旱飲水困難人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诒壤?10%15%。 8.1.7 中度干旱：0.6Ia<1.2；或因旱飲水困難人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诒壤?15%20%。 8.1.8 嚴(yán)重干旱：1.2Ia<2.1；或因旱飲水困難人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诒壤?20%30%。 8.1.9 特大干旱：2.1Ia4；或因旱飲水困難人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诒壤?0%。 8.1.10 城市干旱

41、缺水率：城市干旱缺水率=（城市正常日供水量-因旱城市實(shí)際日供水量）/城市正常日供水量。 8.1.11 城市輕度干旱：5%<城市干旱缺水率10%，出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，城市生活、生產(chǎn)用水受到一定程度影響。 8.1.12 城市中度干旱：10%<城市干旱缺水率20%，出現(xiàn)明顯缺水現(xiàn)象，城市生活、生產(chǎn)用水受到較大影響。 8.1.13 城市嚴(yán)重干旱：20%<城市干旱缺水率30%，出現(xiàn)嚴(yán)重缺水現(xiàn)象，城市生活、生產(chǎn)用水受到嚴(yán)重影響。 8.1.14城市特大干旱：城市干旱缺水率>30%，出現(xiàn)極為嚴(yán)重的缺水局面或發(fā)生供水危機(jī)，城市生活、生產(chǎn)用水受到極大影響。 8.1.15干旱缺水率：需水量減去可供

42、水量的差值占可供水量的比例。 本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下 ”不含本數(shù)，“某”指1個(gè)（條、座），“數(shù)”指 2 個(gè)（條、座）及以上。8.2 預(yù)案管理與更新本預(yù)案由市防辦負(fù)責(zé)組織修訂,市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況變化適時(shí)修訂，并按原報(bào)批程序報(bào)批。有關(guān)部門(mén)根據(jù)本預(yù)案組織編制本部門(mén)相關(guān)預(yù)案，各縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）參照本預(yù)案制定本級(jí)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。8.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究對(duì)防汛搶險(xiǎn)和抗旱工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人,按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰;對(duì)防汛搶險(xiǎn)和抗旱工作中犧牲的人員,按有關(guān)規(guī)定授予相應(yīng)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào);對(duì)防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的,依據(jù)有關(guān)法律追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,

43、并予以處罰,造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。8.4 預(yù)案解釋部門(mén)本預(yù)案由市防辦負(fù)責(zé)解釋。8.5 預(yù)案實(shí)施時(shí)間本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施,東營(yíng)市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案東營(yíng)市防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案（暫行）(東安辦函字20194號(hào))同時(shí)廢止。附件市防指成員單位職責(zé)市委宣傳部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織新聞媒體做好防汛宣傳報(bào)道工作；及時(shí)準(zhǔn)確刊播災(zāi)害預(yù)警信息、災(zāi)情及救災(zāi)工作進(jìn)展，宣傳防災(zāi)抗災(zāi)和避災(zāi)自救知識(shí)，宣傳抗洪救災(zāi)先進(jìn)典型事跡，為防汛工作營(yíng)造良好輿論氛圍。市應(yīng)急局負(fù)責(zé)承擔(dān)市防指日常工作，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促全市防汛抗旱工作。組織協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害應(yīng)急救援工作，組織編制全市防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案并組織開(kāi)展預(yù)案演練。根據(jù)同級(jí)防汛抗

44、旱指揮部要求組織協(xié)調(diào)重大水旱災(zāi)害搶險(xiǎn)應(yīng)急處置工作，組織指導(dǎo)有關(guān)方面提前落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、預(yù)置搶險(xiǎn)物資、視情開(kāi)展巡查值守、做好應(yīng)急搶險(xiǎn)和人員轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。負(fù)責(zé)災(zāi)害調(diào)查統(tǒng)計(jì)評(píng)估和災(zāi)害救助。依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情信息。組織全市工礦商貿(mào)行業(yè)防汛的日常工作，組織協(xié)調(diào)防汛抗洪和救災(zāi)物資調(diào)撥工作。市水務(wù)局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促全市防汛抗旱工作。組織協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害防御工作，督導(dǎo)檢查行業(yè)防汛準(zhǔn)備工作的落實(shí)。開(kāi)展城市防汛、水情旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、水工程調(diào)度、防汛搶險(xiǎn)技術(shù)支撐、組織防汛抗旱會(huì)商工作，負(fù)責(zé)發(fā)布水情旱情，及時(shí)向市防指報(bào)送洪水干旱災(zāi)害信息。組織編制所管轄重要河道的防御洪水方案，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。負(fù)責(zé)防汛抗旱搶險(xiǎn)物資的儲(chǔ)備

45、和日常管理。市發(fā)展改革委員會(huì)負(fù)責(zé)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)水利基礎(chǔ)設(shè)施投資，參與編制防汛設(shè)施、重點(diǎn)工程除險(xiǎn)加固規(guī)劃。爭(zhēng)取重大救災(zāi)基建項(xiàng)目，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金；負(fù)責(zé)按照市應(yīng)急管理部門(mén)調(diào)令做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)工作。組織協(xié)調(diào)電力運(yùn)營(yíng)企業(yè)的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；指導(dǎo)電力運(yùn)營(yíng)企業(yè)搶修恢復(fù)電力設(shè)施；組織協(xié)調(diào)電力運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好相關(guān)應(yīng)急指揮供電保障工作。市教育局負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣區(qū)級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校度汛安全管理工作，指導(dǎo)學(xué)校編制防汛應(yīng)急預(yù)案并開(kāi)展預(yù)案演練。遇重大災(zāi)情時(shí)，負(fù)責(zé)收集、匯總學(xué)校校舍損毀情況；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府轉(zhuǎn)移被困師生，組建臨時(shí)校舍，恢復(fù)正常教學(xué)秩序；組織指導(dǎo)災(zāi)后校舍恢復(fù)重建等相關(guān)工作。市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)組織協(xié)

46、調(diào)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；指導(dǎo)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)搶修恢復(fù)通信設(shè)施；組織協(xié)調(diào)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好相關(guān)應(yīng)急指揮通信保障。市公安局負(fù)責(zé)維護(hù)防汛搶險(xiǎn)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安秩序，確保防汛搶險(xiǎn)、救災(zāi)物資運(yùn)輸車(chē)輛暢通無(wú)阻。依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶防汛物料及破壞水利、水文、通信設(shè)施的違法犯罪活動(dòng)。遇特大洪水等緊急情況，協(xié)助防汛部門(mén)組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移，指導(dǎo)做好災(zāi)區(qū)黨政機(jī)關(guān)、重點(diǎn)要害部位、救災(zāi)物資等安全保衛(wèi)工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)安排和撥付防汛經(jīng)費(fèi)，及時(shí)安排和撥付險(xiǎn)工隱患處理、搶險(xiǎn)救災(zāi)、水毀修復(fù)等經(jīng)費(fèi)。市人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)組織對(duì)在抗洪搶險(xiǎn)及抗旱工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。市自然資源局負(fù)責(zé)組織開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查、趨勢(shì)預(yù)測(cè)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等地質(zhì)災(zāi)害防治工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)林區(qū)的防汛和救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)工作；指導(dǎo)和配合有關(guān)部門(mén)搞好清除河道行洪區(qū)內(nèi)的阻水林木，緊急防汛期間，協(xié)助辦理砍伐林木和林區(qū)土方采挖審批工作。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)全市因洪澇災(zāi)害引發(fā)的環(huán)境事故的調(diào)查工作，指導(dǎo)相關(guān)縣區(qū)、單位因洪旱災(zāi)害造成環(huán)境污染事故的處置工作。市住房城建管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)建筑企業(yè)做