關(guān)于全面消除貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”的意見

1、關(guān)于全面消除貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”的意見為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，全面消除貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼村” ，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見。一、總體目標(biāo)到 2018 年底，全省7262 個貧困村中的 3594 個村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”都有村級集體經(jīng)濟(jì)收入，基本消除貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼村” 。到 2020 年，全省貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)年收入力爭達(dá)到 2 萬元以上，建立村級集體經(jīng)濟(jì)收入持續(xù)穩(wěn)定增長發(fā)展機(jī)制。二、重點(diǎn)任務(wù)（一）拓寬發(fā)展渠道。增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入要選擇資產(chǎn)盤活型、資源開發(fā)型、為農(nóng)服務(wù)型、項(xiàng)目帶動型、多元合作型等多種模式， 探索創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式方法和有效途徑， 全方位推進(jìn) 消除

2、貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”工作。1 . 積極推進(jìn)農(nóng)村 “三變” 改革， 把村集體所有的土地、 山林、水面等資源性資產(chǎn)和閑置的房屋、 基礎(chǔ)設(shè)施等可經(jīng)營性資產(chǎn)以及各類扶持資金， 投資入股農(nóng)民合作社和經(jīng)營穩(wěn)定、 發(fā)展前景良好的企業(yè)等經(jīng)營主體。2 .開發(fā)集體“四荒”地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等土地資源和其他可利用的集體資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。3 .支持村級組織牽頭領(lǐng)辦、 組建農(nóng)民合作社、 勞務(wù)中介公司、農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)、運(yùn)輸公司等服務(wù)組織，承接勞務(wù)輸出、環(huán)衛(wèi)清潔、物業(yè)管理等業(yè)務(wù)，開展經(jīng)營、提供服務(wù)。4 .依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情、農(nóng)耕文化等特色優(yōu)勢資源，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，積

3、極引進(jìn)社會資本開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)。5 .支持有條件的村實(shí)施光伏扶貧項(xiàng)目，建設(shè)村級光伏電站，資產(chǎn)所有權(quán)和收益權(quán)歸村級集體經(jīng)濟(jì)組織所有。6 .實(shí)施土地整治等項(xiàng)目新增加的集體土地資源，由村級集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理，結(jié)合實(shí)際采取自營或發(fā)包等方式。7 .鼓勵村級集體經(jīng)濟(jì)組織采用縣市區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組團(tuán)方式，在本地或跨區(qū)域在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)商業(yè)區(qū)、城鄉(xiāng)社區(qū)等區(qū)位條件較好、產(chǎn)業(yè)集聚度較高的區(qū)域，興建或購置商鋪店面、農(nóng)貿(mào)市場、倉儲設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房、寫字樓、旅游服務(wù)房屋及設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施等物業(yè)資產(chǎn)，實(shí)施自營、入股、租賃等。（二）創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。 積極

4、引進(jìn)、 培育和壯大一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索建立“企業(yè)+村集體+合作社+農(nóng)戶” “村集體 +合作社+農(nóng)戶”等多種合作模式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。 支持多個集體經(jīng)濟(jì)組織共同出資組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，抱團(tuán)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。（三）強(qiáng)化資產(chǎn)管理。嚴(yán)格按照相關(guān)政策法規(guī)，切實(shí)做好農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理工作。 進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村會計(jì)委托代理， 確保將村級集體經(jīng)濟(jì)組織的所有收入和支出納入賬內(nèi)統(tǒng)一核算。 建立科學(xué)合理的村集體收益分配制度， 合理確定發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)、 建設(shè)村級公益事業(yè)、 保障集體成員分配權(quán)益的分配比例。 建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，建立資產(chǎn)資源臺賬，實(shí)行動態(tài)管理。完善全省農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺， 推動

5、集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度化、 規(guī)范化、信息化。 加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督，定期開展財務(wù)收支審計(jì)， 深入開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專項(xiàng)審計(jì)， 嚴(yán)肅查處侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)、損害農(nóng)民權(quán)益等違法違紀(jì)行為。（四）加強(qiáng)班子建設(shè)。加強(qiáng)貧困村黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委” 班子， 強(qiáng)化黨對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)， 把年輕、 懂科技、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才吸引到村級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來， 著力提升貧困村村“兩委”班子領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的能力。三、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級成立全面消除貧困村村級集體經(jīng) 濟(jì)“空殼村”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省農(nóng)牧廳。各地也要成立相 應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確部門職責(zé)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。有

6、關(guān)部門要按照職責(zé) 分工要求，各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作，重點(diǎn)向貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼 村”傾斜項(xiàng)目和資金。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)，在不增加編 制的前提下，調(diào)劑充實(shí)農(nóng)經(jīng)工作人員。（二）精心組織實(shí)施。市州要結(jié)合各自實(shí)際，研究制定消除 貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”工作方案，細(xì)化工作措施，督促檢查 指導(dǎo)，落實(shí)工作任務(wù)。縣市區(qū)要制定消除貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼 村”實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、步驟時限、政策措施、實(shí)現(xiàn)途徑等， 建立工作臺賬，實(shí)行銷號管理。工作方案和實(shí)施方案報省農(nóng)牧廳備案。（三）營造發(fā)展環(huán)境。各級政府要定期召開專題會議，研究 解決消除貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”工作中出現(xiàn)的困難和問題， 推動工

7、作落實(shí)。要建立容錯機(jī)制，鼓勵和調(diào)動各級各方面發(fā)展壯大村 級集體經(jīng)濟(jì)的積極性和主動性，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松環(huán)境。 要采取多種激勵措施，對消除貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”工作成 效突出的單位和個人給予獎勵。積極開展村級集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書 發(fā)放工作，保障村級集體經(jīng)濟(jì)組織的市場主體地位， 充分發(fā)揮村級集 體經(jīng)濟(jì)組織的功能作用，確保其正常開展經(jīng)營管理活動。（四）強(qiáng)化督查考核。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)督查督導(dǎo)， 及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，指導(dǎo)推動工作。各地要按照貧困村脫貧退 出驗(yàn)收要求，將消除貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”任務(wù)完成情況逐級納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容， 強(qiáng)化考核監(jiān)督，對工作成效突 出的

8、予以通報表揚(yáng)。對工作推進(jìn)不力、年度任務(wù)未完成或弄虛作假造 成惡劣影響的，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（五）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地要采取多種形式宣傳發(fā)展村級集 體經(jīng)濟(jì)的政策，及時總結(jié)推廣發(fā)展貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)的好做法、好模式、好經(jīng)驗(yàn)，調(diào)動群眾支持和參與村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，營 造良好發(fā)展氛圍。要多途徑培訓(xùn)鄉(xiāng)村干部、駐村幫扶隊(duì)長、新型農(nóng)業(yè) 經(jīng)營主體帶頭人，增強(qiáng)工作本領(lǐng)，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障。（六）加大投入力度。多渠道、多途徑加大投入力度，加大 光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游、土地整治等項(xiàng)目資金投入，采取“千企幫千村” “村企結(jié)對”等方式引導(dǎo)企業(yè)通過資金扶持、項(xiàng)目幫扶和產(chǎn)業(yè)帶動， 利用村級扶貧互助資金入股企

9、業(yè)或合作社等經(jīng)營主體，通過各級幫扶 單位加大資金扶持力度等多種途徑，解決“空殼村”發(fā)展資金不足問 題。對于既無可利用資源資產(chǎn)又無主體帶動，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的村，按 照縣級為主、省市補(bǔ)助的原則，確保每個貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼 村”都有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金。同時，加大對村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)、村級公共 事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)移支付力度。（七）落實(shí)用地政策。在安排年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)時，優(yōu) 先落實(shí)貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”發(fā)展所需用地。鼓勵村級集體 經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶積極參與配合農(nóng)村土地綜合整治，探索開展城鄉(xiāng)建設(shè) 用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)有償交易，所得收益按照土地出讓收支管理有關(guān)規(guī)定， 支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。 農(nóng)

10、村集體土地依法被征收為國有土地的， 應(yīng)按被征收土地面積的一定比例， 為被征地村安排集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地， 或以留用地指標(biāo)折算為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金等形式予以補(bǔ)償。實(shí)施留用地政策為被征地村安排集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地的，要依法辦理用地手續(xù)。 涉及土地出讓的，土地出讓收入按照土地出讓收支管理有關(guān)規(guī)定， 支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 對依法批準(zhǔn)歸村級集體經(jīng)濟(jì)組織所有的房產(chǎn)和建設(shè)用地， 可辦理不動產(chǎn)登記， 允許以其地上建筑物、構(gòu)筑物通過入股、聯(lián)營等方式開發(fā)經(jīng)營。（八）加強(qiáng)金融支持。充分發(fā)揮財政資金的撬動作用，引導(dǎo)工商資本、金融資本、社會資本積極支持貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)各級金融機(jī)構(gòu)對村級集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營或參股的項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，在簡化審批手續(xù)、 貸款利率方面加大支持力度。 積極探索擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍，豐富融資手段，助推村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（九）加大稅費(fèi)優(yōu)惠。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“三變”改革中，免征