科學(xué)發(fā)展觀下高校宏觀財務(wù)管理問題探析

1、科學(xué)發(fā)展觀下高校宏觀財務(wù)管理問題探析樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。高等教育擔(dān)負著科教興國的歷史重任，必然要承擔(dān)落實科學(xué)發(fā)展觀的重任。高校歷經(jīng)了擴招與擴建，實現(xiàn)著超常規(guī)發(fā)展，其中也沉積了許多制約高校持續(xù)發(fā)展的因子，亟需著力解決影響和制約高?？茖W(xué)發(fā)展的突出問題，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到高校發(fā)展的各個方面。一、目前高校宏觀財務(wù)管理存在的問題及成因其一，高校理財環(huán)境方面存在的問題與成因。高校理財環(huán)境存在的問題包括宏觀和微觀兩個方面。在宏觀方面，向銀行的高額舉債產(chǎn)生的巨額利息已構(gòu)成高校一筆重要的費用開支，擠占了高校事業(yè)發(fā)展的其他

2、經(jīng)費。在國家相關(guān)政策不明確的情況下，按期償還本金無疑更是懸在高校頭上的利劍，在償還本金的年度會嚴重影響高校財務(wù)運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展。在微觀方面，財務(wù)部門人員編制較少，人員素質(zhì)良莠不齊，工作任務(wù)繁瑣，財務(wù)工作僅僅局限于算賬報賬，缺乏深層次的財務(wù)分析、財務(wù)籌劃與規(guī)劃，不能適應(yīng)新時期高校發(fā)展對財務(wù)工作的要求。高校理財環(huán)境存在的兩個方面的問題，都與對財務(wù)工作重要性的模糊認識呈高度相關(guān)。在宏觀方面，由于向銀行舉債形成的財務(wù)困境，從財務(wù)角度來分析，原因在于事前缺乏財務(wù)規(guī)劃論證，不考慮學(xué)校財務(wù)承受能力；事中未建立財務(wù)預(yù)警機制，學(xué)校財務(wù)分析能力不足；事后償債基金或規(guī)劃缺失，對學(xué)校負債不自覺采取放任的態(tài)度。這種情況在

3、大部分高校是一種普遍的現(xiàn)象。在微觀方面，高?，F(xiàn)有財務(wù)管理效力低下，根源也在于學(xué)校對財務(wù)工作重要性的認識不夠，還局限于計劃經(jīng)濟時期的思維，將財務(wù)管理工作等同于會計工作，只需要算賬記賬即可，在高校發(fā)展過程中不能發(fā)揮財務(wù)管理的效率與效力。其二，高校財務(wù)公共關(guān)系方面存在的問題與成因。高校財務(wù)公共關(guān)系包括外部財務(wù)公共關(guān)系和內(nèi)部財務(wù)公共關(guān)系。外部財務(wù)公共關(guān)系主要是指與政府有關(guān)部門的財務(wù)公共關(guān)系，包括與稅務(wù)局、審計局、物價局、財政局等管理部門的關(guān)系。內(nèi)部財務(wù)公共關(guān)系主要包括四個方面的關(guān)系。一是與高校領(lǐng)導(dǎo)層的財務(wù)公共關(guān)系。二是與內(nèi)部各部門的財務(wù)公共關(guān)系，包括與各職能管理部門及與各院系的關(guān)系。三是與教職工的財務(wù)

4、公共關(guān)系。四是財務(wù)部門內(nèi)部財務(wù)公共關(guān)系。在處理各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)方面，財務(wù)部門既要堅持原則，遵守財經(jīng)法規(guī)，按照制度辦事，又面臨各個利益方的不同的經(jīng)濟利益訴求，而這構(gòu)成了矛盾的兩個方面。財務(wù)部門和財務(wù)人員往往成為各種矛盾的集結(jié)點和爆發(fā)口。其三，基礎(chǔ)財務(wù)管理工作中存在的問題與成因。高校財務(wù)工作面臨的新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，相關(guān)制度相對滯后或存在紕漏，這成為目前財務(wù)工作的難點，其表現(xiàn)形式紛亂復(fù)雜，難以一一羅列。但就其成因而言，既有客觀原因造成的，又有主觀因素所為?？陀^方面的原因又表現(xiàn)為兩個方面，一是相關(guān)制度滯后，如固定資產(chǎn)的確認標(biāo)準(zhǔn)嚴重落后于經(jīng)濟發(fā)展形成的物價現(xiàn)實狀況，帶來固定資產(chǎn)的價值虛高與管理混亂；二

5、是社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的新問題，如參加國內(nèi)舉辦的國際學(xué)術(shù)會議出具的國外收費函件等能否報銷的問題。主觀因素主要也可分為兩個方面，一是直接故意所為，蓄意套取學(xué)校資金；二是間接故意所為，是為規(guī)避事實以方便報銷。這兩因素主要集中表現(xiàn)為辦公用品、耗材等激增，消耗數(shù)量完全脫離客觀實際情況的虛假現(xiàn)象等。其四，高校內(nèi)部財務(wù)控制存在的問題與成因。內(nèi)部財務(wù)控制存在的問題表現(xiàn)在僅僅制定了部分會計控制的制度，沒有涵蓋財務(wù)控制的內(nèi)容，在制度建設(shè)上存在紕漏，控制的范圍和目標(biāo)不能滿足高校發(fā)展使用的需要。內(nèi)部控制的失控導(dǎo)致高校資源嚴重浪費、奢侈腐化、國有資產(chǎn)流失（包括有形和無形資產(chǎn)）、商業(yè)賄賂甚至經(jīng)濟案件，為高?？沙掷m(xù)發(fā)展埋下隱

6、患。究其成因，可從三個方面分析。一是思想認識上的偏差，將會計牽制等同于財務(wù)控制，認為財務(wù)控制僅是財務(wù)部門的事情。實際上，會計牽制僅是財務(wù)控制的子項目，財務(wù)控制包括的范疇更廣泛，涉及的部門還包括資產(chǎn)管理部門、內(nèi)部審計部門、紀檢部門、各職能管理部門。二是財務(wù)信息局限于財務(wù)部門掌握，財務(wù)信息成為校園信息網(wǎng)絡(luò)中的信息孤島，導(dǎo)致無法了解各部門的資源占用、經(jīng)費使用情況，為監(jiān)管部門帶來不利因素。三是對部門負責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任審計缺失或流于形式，不利于增強其財務(wù)管理意識。各部門為謀求私自利益或不正當(dāng)利益，無視財經(jīng)法規(guī)，使內(nèi)部財務(wù)控制制度失去了應(yīng)有的作用。二、改善高校宏觀財務(wù)管理問題對策建議其一，高校理財環(huán)境方面存

7、在問題的對策。對高校的中長期債務(wù)應(yīng)做到未雨綢繆，將債務(wù)管理納入高校的管理視野，編制中長期預(yù)算，規(guī)劃、分析、控制高校面臨的理財風(fēng)險。編制中長期預(yù)算可以采用滾動計劃法，就是采用分期制定、近細遠粗、執(zhí)行反饋、定期調(diào)整、按期順延滾動的方法，將需要償還的債務(wù)本金與利息納入年度預(yù)算和中長期預(yù)算，計提償債基金，規(guī)避財務(wù)風(fēng)險和平衡年度支出。其二，高校財務(wù)公共關(guān)系方面存在問題的對策。對于外部財務(wù)公共關(guān)系，即與政府有關(guān)部門的財務(wù)公共關(guān)系，一方面要在遵守國家法律、法規(guī)的前提下,主動、及時地接受財務(wù)監(jiān)督，實行依法理財與依法治校；另一方面應(yīng)實事求是地反映高校在發(fā)展過程中存在的問題和面臨困難,取得政府有關(guān)部門的理解和支持

8、,以爭取法律法規(guī)允許范圍內(nèi)的寬松待遇和優(yōu)惠政策。其三，基礎(chǔ)財務(wù)管理工作中存在問題的對策。解決目前出現(xiàn)的新問題，首先要解決財務(wù)管理理念問題，它統(tǒng)率著整個財務(wù)行為，有利于建立良好的財務(wù)秩序。對于財務(wù)管理理念而言，它既關(guān)乎學(xué)校發(fā)展全局問題，體現(xiàn)高校管理者的意志，又要考慮財務(wù)部門具體操作問題，因此財務(wù)管理理念的形成應(yīng)當(dāng)是上下結(jié)合，重視宏觀管理，強化微觀操作。在財務(wù)管理理念形成的過程中，要充分發(fā)揮財務(wù)人員的積極性，拓展參與政策制定的渠道，并不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。其次，要完善財務(wù)制度建設(shè)，強化基礎(chǔ)管理。在完善財務(wù)制度建設(shè)的過程中，需要在充分研究論證的基礎(chǔ)上，從最基本的問題和相關(guān)政策著手，進行謹慎的演繹推理和

9、創(chuàng)新，完善相關(guān)財務(wù)制度建設(shè)，規(guī)范高校財務(wù)行為，理順各方利益關(guān)系，推動學(xué)校各項工作的順利開展。新的財務(wù)問題總是以具體的個例不斷出現(xiàn)，由于沒有現(xiàn)成的操作規(guī)程難以作業(yè)，就需要及時研討制定規(guī)范，奠定財務(wù)操作的基礎(chǔ)，做到發(fā)現(xiàn)一例，規(guī)范一例，不斷推動財務(wù)制度建設(shè)。在財務(wù)制度具體制定的過程中，要求以制度性導(dǎo)向為主，以原則性導(dǎo)向為輔，既符合學(xué)校實際狀況，又要便于理解和方便操作，這是與社會發(fā)展的特定階段相契合的。其四，高校內(nèi)部財務(wù)控制存在問題的對策。社會主義市場經(jīng)濟體制的確立與運行，高校逐漸成為由許多相互關(guān)聯(lián)的要素有機結(jié)合在一起的復(fù)雜的經(jīng)濟系統(tǒng)。要對它實施有效的控制，必須從系統(tǒng)整體的角度來定義和設(shè)計控制體系，我

10、們完全可以借鑒、采用企業(yè)相關(guān)理念進行管理和經(jīng)營。具體地說，借鑒美國COSO報告提出的內(nèi)部控制整體框架理論，樹立高校內(nèi)部財務(wù)控制的全新理念，加強過程控制，促進高校的可持續(xù)發(fā)展。高校內(nèi)部財務(wù)控制的目標(biāo)主要包括兩個方面：一方面是財務(wù)與審計目標(biāo)，要求遵循相關(guān)的財經(jīng)法規(guī)，保證資產(chǎn)安全與完整，財務(wù)信息真實可靠；另一方面是管理與發(fā)展目標(biāo)，要求著眼于高校的可持續(xù)發(fā)展，提高管理的效率與效力。為實現(xiàn)內(nèi)部財務(wù)控制的上述目標(biāo)，需要從以下五個方面來加強治理。（1）完善高校的控制環(huán)境。高等院校是從事教育和研究活動的非營利組織，其經(jīng)濟資源的運用要受國家法律、政策法規(guī)的約束和限制。高校應(yīng)建立健全各級經(jīng)濟責(zé)任制，使各級領(lǐng)導(dǎo)、各

11、有關(guān)部門在經(jīng)濟工作中既要按規(guī)定行使權(quán)利，又必須按規(guī)定履行責(zé)任。加強財經(jīng)法規(guī)學(xué)習(xí)與教育，規(guī)范經(jīng)濟行為和財務(wù)程序，形成良好的控制環(huán)境。（2）進行全面的風(fēng)險評估。高校應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險評估機制，對校園擴建、向銀行舉債、大型儀器設(shè)備購置等進行可行性分析論證和風(fēng)險評估。樹立可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，注重規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，控制發(fā)展規(guī)模；全面評估面臨的風(fēng)險，編制中長期預(yù)算，采取積極的應(yīng)對措施，控制高校超常規(guī)發(fā)展帶來的潛在風(fēng)險。（3）采取有效的控制活動。具體可包括：加強不相容職務(wù)分離控制，形成有效的制衡機制；建立授權(quán)審批控制，明確審批的范圍、層次、程序和責(zé)任，對于重大事項實行聯(lián)簽制度，任何個人不得單獨決策或擅自改變集體決

12、策意見；強化預(yù)算控制，由內(nèi)部審計部門等負責(zé)監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行；實施績效考評控制，將考評結(jié)果作為獎懲的直接依據(jù)。（4）建立暢通的信息傳導(dǎo)與溝通機制。一個好的信息系統(tǒng)有助于提高內(nèi)部控制的效率和效果。信息溝通渠道包括傳統(tǒng)模式和網(wǎng)絡(luò)模式。傳統(tǒng)模式既包括部門之間口頭或書面的即時溝通，又包括定期或不定期召集各部門的專題會議，協(xié)調(diào)解決一定期間存在的問題。網(wǎng)絡(luò)模式是指各部門應(yīng)將有關(guān)信息按照一定的格式或形式發(fā)布在校園網(wǎng)上并及時更新，利用網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)信息的快速流動和溝通，便捷且公開，有利于監(jiān)督各部門和個人職責(zé)的履行。（5）加強高校的內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部控制的過程必須施加以恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督，對內(nèi)部控制運行質(zhì)量進行評價。監(jiān)督包括持續(xù)性監(jiān)督、獨立性評估或二者結(jié)合的方式。加強內(nèi)部監(jiān)督，一方面需要由內(nèi)部審計、監(jiān)察部門對經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督，另一方面各級監(jiān)管層需對存在的問題進行反饋，以完善內(nèi)部控制。加強監(jiān)督是實現(xiàn)內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)，需貫穿于內(nèi)部控制的其他各個要素之中，并起到銜接作用。經(jīng)濟論文范文網(wǎng)專業(yè)提供宏觀經(jīng)濟學(xué)論文代寫，并提供大量經(jīng)濟學(xué)論文資料，如有業(yè)務(wù)需求請