珠江水系概況

1、一、珠江水系概況珠江，舊稱粵江，是中國七大江河之一，全長2214公里，橫貫滇、黔、桂、粵、湘、贛六省區(qū)，連通越南北部（如圖1所示），流域總面積453690平方公里，其中442100平方公里在中國境內(nèi)，11590平方公里在越南境內(nèi)。圖1  珠江水系示意圖珠江流域?qū)儆趶?fù)合型流域，由西江、北江、東江流域及珠江三角洲河網(wǎng)四部分組成。西江流域面積353120 km2，占全流域面積77.83%；北江流域面積46710 km2，占全流域面積10.30%；東江流域面積27040 km2，占全流域面積5.96%；珠江三角洲及流入?yún)^(qū)內(nèi)中小河流流域面積共計26820 km2，占全流域面積5.91

2、%。珠江流域集水面積在10000 km2以上的河流共有8條，在1000 km2以上的河流共有120條。珠江水系航道包括了中國內(nèi)河航道規(guī)劃“兩橫一縱兩網(wǎng)”中的“一橫”和“一網(wǎng)”，如圖2所示，航道布局以西江為主干，上游通過三個通道與云貴連接，這三條通道分別是南線通道右江；中線通道南盤江、北盤江、紅水河；北線通道都柳江、融江、柳江，流經(jīng)中游的廣西，經(jīng)西江航運(yùn)干線與下游三角洲航道網(wǎng)及北江、東江貫通，通過八個口門入海，形成江海相連、干支相通、水陸聯(lián)運(yùn)的水運(yùn)體系。圖2   珠江水系航道分布圖二、珠江內(nèi)河水運(yùn)現(xiàn)狀1內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施珠江水系主要航道有：西江航運(yùn)干線、珠江三角洲航道

3、網(wǎng)、右江、左江、南盤江、北盤江、紅水河、柳江、黔江、北江、東江、都柳江、融江、桂江、賀江等。珠江水系中上游航道由于大中型水利水電樞紐庫區(qū)不斷建成蓄水，水域面積增加，航道從天然航道向庫區(qū)航道轉(zhuǎn)變，航道條件優(yōu)良，下游航道經(jīng)過系統(tǒng)治理，通航條件逐步改善。根據(jù)對珠江水系內(nèi)河港口現(xiàn)狀分析，內(nèi)河港口布局及規(guī)模與腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)力布局基本吻合，下游珠江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的港口規(guī)模較大，上中游經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的港口規(guī)模較小。珠江水系內(nèi)河港口已經(jīng)形成了由主要港口、地區(qū)重要港口和一般港口三個層次構(gòu)成的布局。2007年珠江水系航道通航里程15552km，占全國航道通航里程的12.6%，其中三級航道1417.6

4、km，四級航道734.3 km，五級航道593.2 km，初步形成了以西江航運(yùn)干線、右江、柳黔江、北江、東江和珠江三角洲高等級航道等為骨干，其它航道為基礎(chǔ)的航道架構(gòu)；2007年珠江水系內(nèi)河港口共擁有生產(chǎn)性泊位2281個，年綜合通過能力22156萬噸、355萬TEU，初步形成了以南寧港、貴港港、梧州港、肇慶港、佛山港五個內(nèi)河主要港口為主，其他地區(qū)重要港口、一般港口分工協(xié)作、共同發(fā)展的港口體系。2內(nèi)河水運(yùn)量規(guī)模在珠江水系內(nèi)河基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，船舶平均噸位以及水運(yùn)量逐步提高。2007年珠江水系共擁有運(yùn)輸船舶19552艘、536.1萬載重噸、285.5萬千瓦功率，船舶平均載重噸位由1990年的53.

5、7噸增加到2007年的326.5噸。珠江水系水運(yùn)量由1978年的10254.2萬噸增加到2008年34400萬噸，年均增長16.3%；內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸量由1990年12萬TEU增加到2007年的724萬TEU，年均增長27.3%；但在客運(yùn)方面，由于向公路、鐵路等運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)移，客運(yùn)量有所減少，從1978年2925.8萬人次下降到2008年2178.7萬人次。（見表1、圖3）。表1     1990-2008年客貨運(yùn)量、客貨周轉(zhuǎn)量情況年份貨運(yùn)客運(yùn)貨運(yùn)量（萬噸）貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量（萬噸公里）客運(yùn)量（萬人）客運(yùn)周轉(zhuǎn)量（萬人公里）197810254.210920

6、602925.8200592.219901068911649003000.421000020001963923400001902.975000200627862.344602442174.4115027.72007301474772461225710789620083440046029002178.797443圖3  1990-2008年珠江水系客貨運(yùn)量情況3. 內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)據(jù)不完全統(tǒng)計，到2009年，珠江水系擁有內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)600家以上，多為民營企業(yè)，并集中在西江干線、珠江三角洲航段；珠江水系上游航段以個體企業(yè)為主，且數(shù)量不是很多，約占水系航運(yùn)企業(yè)總量的5%。按

7、運(yùn)輸貨種、載重噸級及運(yùn)營范圍來劃分，珠江水系以貨運(yùn)為主的航運(yùn)企業(yè)約占90%；萬噸級以上的航運(yùn)企業(yè)約占總量的40%。內(nèi)河省際運(yùn)輸企業(yè)約150家，廣西占其中的80%以上；省內(nèi)運(yùn)輸企業(yè)約450家，廣東占其中的90%以上；另外從事沿海運(yùn)輸企業(yè)40多家。4、內(nèi)河航運(yùn)市場運(yùn)價目前，珠江水系航運(yùn)市場運(yùn)價所執(zhí)行的依據(jù)是2001年頒布的關(guān)于全面放開水運(yùn)價格有關(guān)問題的通知，即放開水運(yùn)客貨運(yùn)輸價格，實行市場調(diào)節(jié)價，具體價格由水運(yùn)企業(yè)根據(jù)經(jīng)營成本和市場供求情況自行確定，中央直屬水運(yùn)企業(yè)的客貨運(yùn)輸價格由企業(yè)報交通運(yùn)輸部備案，其它水運(yùn)企業(yè)的運(yùn)輸價格報相關(guān)省（區(qū)）價格、交通主管部門備案。水運(yùn)價格放開后，各水運(yùn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行

8、國家關(guān)于明碼標(biāo)價的有關(guān)規(guī)定，除合同運(yùn)價外，水運(yùn)企業(yè)調(diào)整水路客、貨運(yùn)輸價格，應(yīng)提前30天向社會公布。5、內(nèi)河水運(yùn)管理體制目前，珠江水系行政管理采取國家和地方相結(jié)合的管理模式，由交通運(yùn)輸部在珠江水系的派出機(jī)構(gòu)：交通運(yùn)輸部珠江航務(wù)管理局負(fù)責(zé)整個珠江水系的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)工作；由所在各航段的地方交通主管部門負(fù)責(zé)各自轄區(qū)水運(yùn)有關(guān)的規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管、執(zhí)法等工作。在行業(yè)協(xié)會方面，目前尚無專門的珠江水系水運(yùn)的行業(yè)協(xié)會，而是由各地方成立相關(guān)的行業(yè)協(xié)會，如廣東省港口協(xié)會、船東協(xié)會等，其主要作用是協(xié)助當(dāng)?shù)毓芾聿块T做好政府與企業(yè)之間的溝通作用，協(xié)會會員多由本地相關(guān)企業(yè)組成，當(dāng)?shù)氐闹饕笮推髽I(yè)加入了相關(guān)的行業(yè)協(xié)會

9、，這對促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展、維護(hù)水運(yùn)市場秩序起到了積極的作用。6、內(nèi)河水運(yùn)信息化在內(nèi)河水運(yùn)信息化方面，珠江水系各地發(fā)展情況不平衡。廣東作為珠江水系中經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省區(qū)，在水運(yùn)信息化建設(shè)方面的投入較多，先后建立航道信息數(shù)據(jù)庫、全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口安全管理系統(tǒng)、水路春運(yùn)統(tǒng)計系統(tǒng)等信息系統(tǒng)，信息化水平居珠江水系四省區(qū)之首；廣西各級港航管理部門已推廣應(yīng)用水運(yùn)管理信息系統(tǒng)，基本建立起了水運(yùn)企業(yè)和船舶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；珠江水系上游的云、貴地區(qū)因地方經(jīng)濟(jì)條件等原因，在內(nèi)河信息化建設(shè)方面相對落后，航道、港口管理信息化建設(shè)處于起步階段。三、珠江水系內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展展望1、發(fā)展趨勢由于珠江水系四省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平不盡相同，呈現(xiàn)出梯度

10、發(fā)展格局，下游珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)領(lǐng)跑。從2000年至2007年，廣東、廣西、貴州、云南GDP的年均增長速度分別為15.5%、14.4%、13.4%和11.7%。在珠江水系經(jīng)濟(jì)腹地各省區(qū)所占比重來看，廣東省比重繼續(xù)提高，廣西、云南、貴州有所下降。珠江水系上不同流域?qū)?nèi)河水運(yùn)的發(fā)展側(cè)重點有所不同，從而形成了不同的發(fā)展方向：珠江中上游：以航道建設(shè)為重點，上游結(jié)合水電開發(fā)，聯(lián)合治水，打通西南水運(yùn)出海中線、南線通道，實現(xiàn)紅水河全線復(fù)航，建設(shè)北線通道；加強(qiáng)柳州、來賓主要港口建設(shè)，相應(yīng)發(fā)展百色港、富寧港、桂林港等重要港口；在重點旅游水域，加強(qiáng)環(huán)保船型的研究和推廣，適度發(fā)展節(jié)能環(huán)保、安全美觀、快速舒適的旅游

11、客船，加快研究和推廣適合庫區(qū)水上運(yùn)輸?shù)拇?；加?qiáng)對客貨混載行為的管理；隨著西南水運(yùn)出海通道的建設(shè)，鼓勵和培育上游地區(qū)航運(yùn)企業(yè)的發(fā)展。珠三角：基本形成珠江三角洲水網(wǎng)地區(qū)的專業(yè)化運(yùn)輸體系。適度發(fā)展旅游客運(yùn)，主要向快速化、舒適化、個性化、區(qū)域化和更加環(huán)保方向發(fā)展；西江航運(yùn)干線：大力發(fā)展民營企業(yè)，采取股份合作、聯(lián)合、兼并等多種形式，實現(xiàn)多元化經(jīng)營。發(fā)展壯大能帶動水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干航運(yùn)企業(yè)；進(jìn)一步加快南寧、貴港、梧州等主要港口的建設(shè)，重點發(fā)展集裝箱、煤炭和水泥等專用泊位，改善港口的集疏運(yùn)條件；全面提升西江航運(yùn)干線運(yùn)輸能力?？偟膩砜?，隨著腹地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，建設(shè)便捷、通暢、高效、安

12、全的現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸體系，是滿足生產(chǎn)要素高效、低成本流動的需要。未來珠江水系內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的主要趨勢是：溝通沿海、沿江、沿邊和內(nèi)地，連接主要城市的綜合運(yùn)輸通道；形成內(nèi)河港口樞紐、引導(dǎo)和調(diào)整沿江產(chǎn)業(yè)布局；圍繞內(nèi)河水運(yùn)的區(qū)域性合作進(jìn)一步加強(qiáng)；內(nèi)河水運(yùn)管理的信息化、內(nèi)河產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)體系的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)，逐步形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的內(nèi)河水運(yùn)市場。2、需求預(yù)測考慮中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、西部大開發(fā)戰(zhàn)略等影響因素，結(jié)合國家發(fā)布的各相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和珠江水系流域各省區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，分析并借鑒珠江水系流域內(nèi)各地水運(yùn)規(guī)劃、港口規(guī)劃和航道規(guī)劃，對珠江水系內(nèi)河水運(yùn)在“十二五”及未來二十年的貨運(yùn)量、客運(yùn)量預(yù)測，2

13、020、2030年珠江水系貨運(yùn)量分別為5.06億噸和6.95億噸（參見表2）。表2  珠江水系及各省區(qū)內(nèi)河貨運(yùn)量預(yù)測表（億噸） 2007年2020年2030年珠江水系3.135.066.95廣東省2.363.85.2廣西區(qū)0.751.151.5貴州省0.020.080.18云南省0.010.030.07資料來源：珠江水系航運(yùn)規(guī)劃報告（2008年修編）3、總體目標(biāo)珠江水系內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的總體目標(biāo)是：以建設(shè)“暢通、高效、平安、綠色”的內(nèi)河水運(yùn)為方向，以西江億噸黃金水道、珠三角高等級航道網(wǎng)等重點工程建設(shè)為依托，建成面向我國西南部地區(qū)的珠江水系內(nèi)河水運(yùn)服務(wù)體系。在硬件建設(shè)上

14、，以航道、港口、船舶和支持保障系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)為重點，改造、提升珠江水系通航樞紐和船閘通過能力，逐步形成技術(shù)先進(jìn)、功能完備的內(nèi)河水運(yùn)體系；在軟件建設(shè)上，以法規(guī)體系、政策環(huán)境和管理手段建設(shè)為依托，逐步形成體制完善、管理順暢的內(nèi)河水運(yùn)管理體系。使珠江水系的內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展?jié)M足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代物流和綜合運(yùn)輸發(fā)展的需要，使珠江水系內(nèi)河水運(yùn)的發(fā)展達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。4、發(fā)展重點重要航道重點建設(shè)西江航運(yùn)干線、珠江三角洲高等級航道網(wǎng)、右江、北盤江、紅水河、柳江、黔江等組成的“一橫一網(wǎng)三線”國家高等級航道網(wǎng)，以及左江、桂江、繡江、賀江、南盤江、北江、東江和珠江三角洲的東莞水道等區(qū)域重要航道，并以一般航道為補(bǔ)充，遠(yuǎn)

15、景實施從北部灣直接出海的平陸運(yùn)河和溝通珠江與長江水系的贛粵運(yùn)河。規(guī)劃西江航運(yùn)干線等22條航道3174公里為國家高等級航道，北江等21條航道2507公里為區(qū)域重要航道，連江等27條航道1292公里為一般航道。內(nèi)河港口根據(jù)內(nèi)河港口的區(qū)位條件，自身特點及發(fā)展方向，以南寧港、貴港港、梧州港、肇慶港、佛山港5個主要港口為骨干，進(jìn)行重點建設(shè)；以來賓港、柳州港、富寧港、百色港、崇左港、云浮港、廣州內(nèi)河港、江門港、中山港、虎門港、惠州港、韶關(guān)港、清遠(yuǎn)港、黔西南港、黔南港、黔東南、河池港17個地區(qū)重要港口為基礎(chǔ)，一般港口為補(bǔ)充，形成布局合理、層次分明、功能明確的內(nèi)河港口體系。運(yùn)輸船舶重點發(fā)展江海直達(dá)船、集裝箱船

16、、頂推船隊和滾裝船，引導(dǎo)運(yùn)輸船舶向大型化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化。推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，內(nèi)河船舶以500-3000噸級自航船為主，海輪以1000-3000噸級江海直達(dá)船為主，山區(qū)河流以300-500噸級自航船為主。內(nèi)河物流樞紐依托內(nèi)河港口，建設(shè)物流園區(qū)，拓展倉儲、轉(zhuǎn)運(yùn)、配送等現(xiàn)代物流功能，促進(jìn)內(nèi)河港口向現(xiàn)代物流樞紐轉(zhuǎn)型，提升內(nèi)河港口對產(chǎn)業(yè)鏈的拉動和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。信息系統(tǒng)在推動珠江水系各省區(qū)加強(qiáng)航道（樞紐）、運(yùn)輸、安全監(jiān)管等領(lǐng)域信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌全水系港航信息化建設(shè)方案和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，整合行業(yè)信息資源，初步構(gòu)建珠江水運(yùn)綜合信息平臺，滿足水系水運(yùn)規(guī)劃、港航管理、行業(yè)監(jiān)管、公共服務(wù)等的需要，并逐步

17、拓展珠江水系水運(yùn)物流信息服務(wù)。四、政策建議1、多渠道籌集資金，加大投入力度建立長期穩(wěn)定的資金渠道。在中央政府加大投入的同時，珠江水系四省區(qū)地方政府也要加大財政性資金投入，建立省級內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)基金；積極主動利用外資或金融機(jī)構(gòu)貸款，可采取合資、入股等方式吸納和引導(dǎo)社會資金投資建設(shè)；沿江政府籌措配套資金，并在灘涂開發(fā)、貸款貼息等方面給予政策支持；鼓勵興建航電結(jié)合、多方聯(lián)合開發(fā)的梯級樞紐，聯(lián)合水利水電等涉水部門共同開發(fā)建設(shè)控制性樞紐，加快中上游航道梯級渠化進(jìn)程；逐步建立以市場為主體的內(nèi)河港口建設(shè)和經(jīng)營投融資機(jī)制，鼓勵企業(yè)和社會資金投資建設(shè)內(nèi)河港口碼頭，經(jīng)營港口物流業(yè)務(wù)。2、加強(qiáng)協(xié)作，形成合力進(jìn)一步加強(qiáng)

18、?。▍^(qū)）和交通運(yùn)輸部協(xié)作，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。建議由交通運(yùn)輸部牽頭，建立珠江水運(yùn)規(guī)劃和建設(shè)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，并加強(qiáng)省際間水運(yùn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的協(xié)調(diào)工作。3、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，綜合利用堅持綜合利用原則，加強(qiáng)水運(yùn)資源保護(hù)，積極主動處理好水運(yùn)與水利水電等相關(guān)行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)與防洪、發(fā)電、灌溉、環(huán)境保護(hù)等政府有關(guān)部門及項目業(yè)主的溝通、建立協(xié)調(diào)機(jī)制，努力實現(xiàn)水資源綜合利用效益最優(yōu)化。4、加快前期工作，開展關(guān)鍵技術(shù)研究加快國家高等級航道、區(qū)域重要航道和主要港口等重點項目的前期工作進(jìn)度，提高前期工作質(zhì)量，確保規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)；重點開展法律法規(guī)、資金籌措、船舶標(biāo)準(zhǔn)化政策、樞紐通航聯(lián)合運(yùn)行機(jī)制、等專題研究；重點開展數(shù)字航道、智能水運(yùn)、安全保障、珠江口門航道治理、高壩通航和梯級聯(lián)合調(diào)度等關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和研發(fā)，逐步完善技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。5、加強(qiáng)保障能力建設(shè)，確保水路交通安全在重要航段，逐步建立全天候運(yùn)行、具備快速反應(yīng)能力的安全應(yīng)急