社區(qū)工作信息化調(diào)研文章

1、前言：隨著IT技術(shù)的飛速發(fā)展，當(dāng)代中國社會已經(jīng)正處于信息時代，計算機(jī)應(yīng)用正快速地、深刻地影響著人們生活與工作的各個方面。在二十一世紀(jì)，標(biāo)志一個國家競爭力的最重要的一個方面是信息的收集、處理與傳播的能力。在此的前提下，國家大力提倡信息社會、信息家庭、電子政府等的建設(shè)。隨著各級政府部門的網(wǎng)絡(luò)工程的實施，政府工作的透明度，辦公效率極大地提高，在勤政、廉政的建設(shè)，樹立各級政府公正、公開的新形象，改善投資環(huán)境，增加人民群眾參政議政的積極性等方面已收到良好效果。電子化協(xié)同工作、工作流程自動化、辦公輔助決策已經(jīng)成為政府部門的必然需求，而解決這一問題的關(guān)鍵步驟是各級政府部門的辦公自動化系統(tǒng)和計算機(jī)管理信息系統(tǒng)

2、的一體化建設(shè)。在我國，社區(qū)指最基層的一級行政區(qū)劃。社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容和根本目的是，在城市基層的行政區(qū)域內(nèi)，“依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社會問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量”。社區(qū)一級的信息化管理與服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)是各級地方政府電子政務(wù)建設(shè)的重要組成。所謂社區(qū)信息化，就是應(yīng)用現(xiàn)代信息通訊技術(shù)ICT（Information Communication Technology），尤其是Internet技術(shù)，構(gòu)筑社區(qū)政務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、小區(qū)等各個方面的信息技術(shù)應(yīng)用平臺和通道，并與現(xiàn)實社區(qū)系統(tǒng)有機(jī)地聯(lián)系起來，使與社區(qū)有關(guān)的各個成員

3、在溝通信息時更加便捷，而且能夠更加充分有效地開發(fā)、共享和利用社區(qū)信息資源，最終達(dá)到提高社區(qū)成員生活質(zhì)量和促進(jìn)社會全面進(jìn)步的目的。具體而言，社區(qū)信息化不僅僅是一種觀念或者技術(shù)手段，它還是一種對信息資源理解的高度敏感性以及對信息技術(shù)的理解、應(yīng)用、改造和創(chuàng)造性地駕馭能力。因此，社區(qū)信息化不僅涉及到技術(shù)問題，更涉及到人們的思想和習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，也是我們社會公民更適應(yīng)計算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)對我們生活工作方式的改變的一個方面的具體體現(xiàn)。一、社區(qū)信息化服務(wù)與管理系統(tǒng)的內(nèi)容與分類社區(qū)信息化系統(tǒng)是一個跨機(jī)構(gòu)的、一體化的、支持前臺（即門戶網(wǎng)站，Portal）和后臺（包括內(nèi)部管理信息系統(tǒng)、電子辦公系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、安全平臺和業(yè)務(wù)平臺

4、以及決策支持系統(tǒng)等）無縫集成的綜合系統(tǒng)。按系統(tǒng)構(gòu)建組成劃分：1、社區(qū)政務(wù)信息化社區(qū)政務(wù)信息化主要指在街道辦事處內(nèi)部建立各個職能部門之間的電子辦公網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，并與上級政府有關(guān)職能部門通過專用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實現(xiàn)辦公自動化、管理信息化、決策科學(xué)化，實現(xiàn)辦事處組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時間、空間和部門分隔的制約，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的運作模式。社區(qū)政務(wù)信息化主要服務(wù)對象是街道辦事處內(nèi)部的公務(wù)工作人員。城市街道社區(qū)政務(wù)信息化的主要目標(biāo)是使工作人員通過簡單、友好的操作，處理枯燥、繁瑣的辦公及業(yè)務(wù)流程，包括文件、數(shù)據(jù)、圖表等信息。所有科室、人員可以通過城市街道社區(qū)政務(wù)

5、信息化實時地交流信息，提高工作效率，降低辦公費用和管理成本，從而使得街道辦事處在組織結(jié)構(gòu)方面能夠橫向集成、縱向壓縮，在職能設(shè)置方面從集權(quán)到分權(quán)，在資源分配方面從分立到共享，在運行模式方面從分割獨立到整合協(xié)同，在工作方法方面從以政府職能為中心到以社區(qū)成員為中心，其主要功能包括辦公管理和業(yè)務(wù)管理兩部分。2社區(qū)管理信息化社區(qū)管理信息化主要是指街道辦事處對外提供電子信息系統(tǒng)手段，使得辦事處各個部門與社區(qū)居民及各界之間能夠利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺充分進(jìn)行信息共享與服務(wù)，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，提高辦事效率及促進(jìn)政務(wù)公開等，其主要服務(wù)對象是街道辦事處對社區(qū)進(jìn)行管理的部門和社區(qū)中的居民、居民委員會及其他組織。城市街道社區(qū)管理

6、信息化的主要目標(biāo)是通過網(wǎng)上申請、審批等功能的實施，街道辦事處職能部門通過信息化網(wǎng)絡(luò)與民眾之間進(jìn)行雙向信息交流，有效實現(xiàn)居民和企業(yè)及公眾的交互式辦公，提高辦公效率、改善辦事處服務(wù)質(zhì)量。3社區(qū)服務(wù)信息化社區(qū)服務(wù)信息化主要是指通過將電話、傳真和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等多種信息資源有機(jī)地整合起來，通過“一站式”的信息服務(wù)平臺，使社區(qū)中的居民和各種組織都能夠享受到信息化帶來的便利和實惠，其主要服務(wù)對象是社區(qū)事務(wù)受理中心和社區(qū)中的居民、居民委員會及其他組織。街道社區(qū)服務(wù)信息化是當(dāng)前諸多信息化工作中的熱點問題之一，其主要目標(biāo)是整合社區(qū)資源，解決社區(qū)居民、企業(yè)等成員的生活服務(wù)等問題，使人們不出門就可以享受信息化的便利，切

7、實提高人們的生活質(zhì)量。在社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)過程中，需要整合社區(qū)各種服務(wù)資源和各個部門的協(xié)同配合，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)服務(wù)電話熱線網(wǎng)絡(luò)、實體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“三網(wǎng)聯(lián)動”以及信息服務(wù)與實體服務(wù)的“虛實結(jié)合”。4小區(qū)信息化小區(qū)信息化是指在一定地域范圍內(nèi)（主要是指住宅小區(qū)），將多個具有相同或不同功能的建筑物按照統(tǒng)籌的方法分別對其功能進(jìn)行智能化，資源充分共享，統(tǒng)一管理，在提供安全、舒適、方便、節(jié)能和可持續(xù)發(fā)展的生活環(huán)境的同時，便于管理和控制。小區(qū)信息化系統(tǒng)主要為住戶和物業(yè)公司等，提供數(shù)字化信息服務(wù)。該系統(tǒng)具有強(qiáng)烈的地域特征，為小區(qū)居民實時提供與生活、工作密切相關(guān)的生活信息及商家信息，構(gòu)建物業(yè)、商家與家

8、庭的橋梁，使小區(qū)成員享受高度的安全性、舒適的生活環(huán)境、便利的通訊方式和綜合的信息服務(wù)。按系統(tǒng)提供服務(wù)劃分：1、網(wǎng)上政府：利用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，提供辦公自動化服務(wù)，向用戶提供政府部門的社區(qū)業(yè)務(wù)工作的電子化服務(wù)。2、事務(wù)服務(wù)：包括勞動、民政、公安、稅務(wù)和計劃生育等社區(qū)各項事務(wù)服務(wù)，如：低保申請、社會保障、再就業(yè)工程等。3、信息服務(wù)：不僅包括單純的信息數(shù)據(jù)庫查詢檢索服務(wù)，還包括帶有咨詢性質(zhì)的附加服務(wù)和網(wǎng)上專業(yè)市場交易以及根據(jù)為社區(qū)提供管理和服務(wù)的各種機(jī)構(gòu)的動態(tài)信息提供的增值服務(wù)等。4、功能服務(wù)：包括交費處理、家政服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院、專家工程、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)上政府招標(biāo)采購、綜合業(yè)務(wù)服務(wù)和家庭娛樂等。按服務(wù)

9、方式劃分：按服務(wù)種類可以劃分為3種類型，一是信息服務(wù)，即為不同的服務(wù)對象提供其所需的信息服務(wù)；二是網(wǎng)上辦公，即通過網(wǎng)絡(luò)完成事務(wù)性處理；三是網(wǎng)上咨詢，主要是通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行（實時型或非實時）互動交流。按服務(wù)的創(chuàng)新程度，可分為傳統(tǒng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)創(chuàng)新，即可以將單個環(huán)節(jié)、單個部門或單個功能的服務(wù)上網(wǎng)，也可以是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)整合與創(chuàng)新，包括服務(wù)上的整合精簡和完善、服務(wù)形態(tài)和方式的多樣化、享受的機(jī)會更多（如全天候服務(wù)）、享受的方式更多（如網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)方式均可）以及再次產(chǎn)生新的服務(wù)（如遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)資金撥付和政府網(wǎng)上集中采購）等。二、系統(tǒng)設(shè)計體系結(jié)構(gòu)2.1系統(tǒng)采用目前流行三層客戶機(jī)/服務(wù)器分布式計算結(jié)構(gòu)。2.2.

10、 操作界面層（客戶端）社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站處理以信息查詢?yōu)橹?，由于使用面廣（包括街道、居委會工作人員，上級部門和轄區(qū)居民等），前端選擇可維護(hù)性強(qiáng)的瀏覽器操作界面。社區(qū)資源管理、社區(qū)辦公自動化、財務(wù)管理、社區(qū)地圖維護(hù)、社區(qū)熱線服務(wù)等子系統(tǒng)處理復(fù)雜，而使用范圍相對集中（一般為街道、居委會工作人員和上級部門有關(guān)人員），所以前端選擇設(shè)計靈活、執(zhí)行效率高同時便于維護(hù)的定制自升級客戶端程序。 決策支持系統(tǒng)需要通過大量形式豐富的報表和圖表向街道、社區(qū)居委和各級民政部門領(lǐng)導(dǎo)提供各種社區(qū)信息，供決策參考，所以也采用定制自升級客戶端程序界面。圖1：2.3系統(tǒng)數(shù)據(jù)組織規(guī)范：系統(tǒng)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)由記錄各種資源基本信息（如居民的姓名

11、、出生年月、性別、學(xué)歷，社區(qū)范圍內(nèi)各企業(yè)的名稱、聯(lián)系電話、法人代表）的基本數(shù)據(jù)以及有關(guān)管理部門所需要的各種特有數(shù)據(jù)（如計生、治安、流動人口管理）構(gòu)成。各種特有數(shù)據(jù)與基本數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)組成相應(yīng)管理部門所需的數(shù)據(jù)視圖，在此基礎(chǔ)上還可進(jìn)一步靈活構(gòu)建滿足各種管理及統(tǒng)計需要的數(shù)據(jù)視圖。 這樣的數(shù)據(jù)組織能最大限度地減少數(shù)據(jù)重復(fù)，保證數(shù)據(jù)的一致性。同時使整體系統(tǒng)靈活、可伸縮，系統(tǒng)只需有限的二次開發(fā)，即能滿足不同地方特色的社區(qū)管理需要。2.4.主要優(yōu)點1、設(shè)計靈活，執(zhí)行效率高，維護(hù)管理簡便。2、將所有復(fù)雜的業(yè)務(wù)計算集中在性能優(yōu)良的一臺或少數(shù)幾臺服務(wù)器，極大地減輕了工作站的計算負(fù)擔(dān)和整體網(wǎng)絡(luò)傳輸負(fù)擔(dān)，使系統(tǒng)達(dá)到了最

12、佳的資源分配。與數(shù)據(jù)庫平臺無關(guān)，可移植、可擴(kuò)展性強(qiáng)數(shù)據(jù)倉庫按面向主題、便于查詢的形式組織，集中保存了社區(qū)資源、財務(wù)、地圖、呼叫服務(wù)等數(shù)據(jù)。保證了系統(tǒng)重點需求-數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析功能的有效實現(xiàn)。2.5. 系統(tǒng)運行的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境 與街道辦地理位置相近（一般指在同一建筑物內(nèi)）的居委會直接與街道辦局域網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)）連接。地理位置較遠(yuǎn)的居委會、上級部門用戶和一般居民用戶通過公網(wǎng)（外網(wǎng)）連接街道辦局域網(wǎng)，為了系統(tǒng)安全起見，內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)之間通過防火墻隔離。近年來，我國領(lǐng)域信息化、區(qū)域信息化以及電子政務(wù)、電子商務(wù)、企業(yè)信息化、社區(qū)信息化蓬勃發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息資源開發(fā)和信息化工程建設(shè)全面推進(jìn)，形成了新的投資熱點。許多省市

13、都提出了建立“數(shù)字城市”的目標(biāo)，認(rèn)識到區(qū)域之間的競爭已經(jīng)從工業(yè)和服務(wù)業(yè)階段進(jìn)入了信息化產(chǎn)業(yè)的第三階段，城市數(shù)字化已經(jīng)涉及到電子政務(wù)、電子商務(wù)、城市智能交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施管理、公共信息服務(wù)、教育管理、社會保障管理、城市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與管理、社區(qū)管理等幾乎所有的城市生活管理方面和經(jīng)濟(jì)層面?！皵?shù)字城市”與以前最大的區(qū)別，就是從主干網(wǎng)建設(shè)鋪設(shè)走向?qū)嶋H應(yīng)用，從“概念”逐步走進(jìn)普通人的生活，從家庭自動化、小區(qū)智能化，到社區(qū)信息化，均已經(jīng)深入人心。但是，就目前我國城市社區(qū)信息化現(xiàn)狀綜合分析來看，國內(nèi)的社區(qū)信息化發(fā)展相對國外發(fā)達(dá)國家的水平還比較滯后，尚處于探索階段。目前主要還是集中在社區(qū)服務(wù)的信息化方面，只有少

14、數(shù)大城市的街道社區(qū)建立了網(wǎng)站，而且這些網(wǎng)站大多僅是一些形象展示的靜態(tài)介紹和動態(tài)新聞網(wǎng)頁。此外，由政府投資建設(shè)的由熱線電話和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等方式形成的社區(qū)服務(wù)呼叫網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，可以向社區(qū)居民提供家政服務(wù)、醫(yī)療保健、禮儀服務(wù)、咨詢服務(wù)、房屋管理與修繕、社會福利等大量社區(qū)服務(wù)。但是這些呼叫服務(wù)系統(tǒng)大都沒有取得預(yù)期的效果。究其原因，主要是由于社區(qū)信息化系統(tǒng)的系統(tǒng)性還不夠強(qiáng)，對社區(qū)信息化是一項系統(tǒng)工程的認(rèn)識不夠充分，還沒有從社區(qū)信息化的整體角度開展工作，對如何把握社區(qū)信息化和電子政務(wù)之間的關(guān)系還沒有一個成熟的框架給予指導(dǎo)。此外，與社區(qū)政務(wù)、管理和服務(wù)信息化配套的實體服務(wù)活動集成不夠，從而導(dǎo)致居民參與率低，網(wǎng)絡(luò)功能發(fā)揮不充分，社會效益不明顯，經(jīng)濟(jì)效益也較低。作為中部地區(qū)的二線城市的普通城市，推動社區(qū)信心化管理與服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)要從三方面著手。首先，堅持以服務(wù)為導(dǎo)向，以政府推動為手段，以社會公眾和各類組織為客戶，從客戶的需要出發(fā)，在政府各職能部門的支持和配合下，通過網(wǎng)絡(luò)化和信息化平臺以及政府來調(diào)動和協(xié)調(diào)社會各種力量和資源，最大程度地滿足社會各個方面的需求；其次，通過社區(qū)信息化系統(tǒng)的建設(shè)，推動政府由傳統(tǒng)的管理模式向規(guī)范、高效的服務(wù)模