世界低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)與干擾

1、一、主要發(fā)達(dá)國家加快低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，構(gòu)筑全球競(jìng)爭新格局一大規(guī)模投入低碳領(lǐng)域，促經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，培育新增長點(diǎn)。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，美國、歐盟和日本推出前所未有的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，都將低碳領(lǐng)域作為投資的重點(diǎn)。1 美國奧巴馬政府推行綠色新政，培育新能源產(chǎn)業(yè)。2009年2月，美國新任總統(tǒng)奧巴馬簽署復(fù)蘇與再投資法案，實(shí)施總額為7872億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，內(nèi)容包括開發(fā)新能源、節(jié)能增效和應(yīng)對(duì)氣候變暖等方面。其中，開發(fā)新能源為核心內(nèi)容，與開發(fā)新能源相關(guān)的投資總額超過400億美元，按計(jì)劃，在未來三年內(nèi)，美國可再生能源的產(chǎn)量將翻一番；制定嚴(yán)格和實(shí)施的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，大力促進(jìn)綠色建筑等的開發(fā)，以及建設(shè)全新的智能

2、電網(wǎng)；通過一系列節(jié)能環(huán)保措施，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，在全球應(yīng)對(duì)氣候變暖問題上掌控主導(dǎo)權(quán)。奧巴馬政府以開發(fā)新能源為核心的綠色新政并非僅追求經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的短期目標(biāo)，更著眼于經(jīng)濟(jì)的未來，培育新能源產(chǎn)業(yè)，使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，重振美國經(jīng)濟(jì)。2 歐盟促經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略結(jié)合。在德國、英國等多個(gè)歐盟成員國先后出臺(tái)本國經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃后，歐盟委員會(huì)為協(xié)調(diào)各國行動(dòng)，最大限度發(fā)揮各國經(jīng)濟(jì)刺激舉措的潛力，以形成規(guī)模效應(yīng)，于2008年12月，推出總額為2000億歐元的約合2520億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。其中，為實(shí)現(xiàn)歐盟發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的三個(gè)20目標(biāo)2007年，歐盟提出到2020年將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上至少減少20，

3、將可再生清潔能源占總能源消耗的比例提高到20，將煤、石油、天然氣等化石能源消費(fèi)量減少20。的投資為480億歐元約合605億美元，顯然，歐盟把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增加就業(yè)機(jī)會(huì)的短期措施與向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的中期戰(zhàn)略結(jié)合起來。2009年3月，歐盟宣布將在2013年之前投資1050億歐元1323億美元，用于綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，抵制全球氣候變暖，并穩(wěn)固歐盟在環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位。3 日本投資低碳革命。2009年4月，日本公布總額為154萬億日元1540億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，包括緊急對(duì)策，穩(wěn)定就業(yè)和金融體系；投資未來，著眼于今后的增長戰(zhàn)略；以及刺激日本的活力等方面。投資未來的核心內(nèi)容就是低碳革

4、命，投資規(guī)模達(dá)16萬億日元合160億美元。目標(biāo)是到2020年太陽能利用達(dá)到世界第一；對(duì)可再生能源的利用規(guī)模達(dá)到世界最高水平；在世界上最早實(shí)現(xiàn)普及環(huán)保汽車；推進(jìn)低碳交通革命，發(fā)展世界最先進(jìn)物流；成為資源大國，領(lǐng)導(dǎo)世界低碳再循環(huán)潮流。二制定和實(shí)施中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。主導(dǎo)世界低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)作為新的發(fā)展模式，成為后危機(jī)時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)增長的重要推力。主要發(fā)達(dá)國家憑借低碳領(lǐng)域的技術(shù)和制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，制定和實(shí)施發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，力圖在新一輪的世界經(jīng)濟(jì)增長中獲得強(qiáng)有力的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。1 美國立法推動(dòng)溫室氣體減排，發(fā)展清潔能源，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。美國總統(tǒng)奧巴馬在競(jìng)選之初就明確表示，將在美國實(shí)行溫室氣

5、體減排、促進(jìn)清潔能源及能效領(lǐng)域發(fā)展、并且重返國際氣候談判舞臺(tái)，2009年6月通過的美國清潔能源法案是美國在這個(gè)方向上邁出的重要一步。美國清潔能源法案明確規(guī)定減少化石能源的使用，到2020年，溫室氣體排放量要在2005年的基礎(chǔ)上減少17，到2050年減少83。自2012年起開始實(shí)行溫室氣體總量控制與排放權(quán)交易制度，發(fā)電、煉油、煉鋼等工業(yè)部門的溫室氣體排放配額將逐步減少，超額排放需要購買排放權(quán)。到2020年，電力生產(chǎn)中至少15為太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬惹鍧嵞茉?，另?通過節(jié)能措施減少能源消費(fèi)，兩項(xiàng)相加必須達(dá)到20。投資1900億美元用于發(fā)展新的清潔能源技術(shù)和提高能源使用效率，包括可再生能源、碳捕獲和儲(chǔ)

6、存、電動(dòng)和其他先進(jìn)技術(shù)交通工具、基礎(chǔ)科學(xué)研發(fā)等。美國清潔能源法案構(gòu)成了美國向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的法律框架，表明美國在氣候變化政策基調(diào)上的根本性轉(zhuǎn)變。2 歐盟推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，要引領(lǐng)世界低碳技術(shù)發(fā)展。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面，歐盟國家走在了世界前列。英國是低碳經(jīng)濟(jì)最為積極的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者，為了推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，英國發(fā)布2008氣候變化法案，規(guī)定到2050年溫室氣體削減80，成為世界上第一個(gè)為溫室氣體減排目標(biāo)立法的國家。2009年7月，英國政府發(fā)布低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃以下簡稱規(guī)劃，在世界上首次將溫室氣體量化減排指標(biāo)進(jìn)行預(yù)算式控制和管理，確定碳預(yù)算指標(biāo)，并分解落實(shí)到各領(lǐng)域。規(guī)劃要求英國到2020年溫室氣體排放總量在

7、2008年水平的基礎(chǔ)上減少18，即相當(dāng)于在1990年排放水平的基礎(chǔ)上減少34。到2020年可再生能源在能源供應(yīng)中要占15的份額，其中40的電力來自綠色能源領(lǐng)域，這既包括對(duì)依賴煤炭的火電站進(jìn)行綠色改造，更重要的是發(fā)展風(fēng)電等綠色能源。在住房方面，英國政府撥款32億英鎊用于住房的節(jié)能改造，對(duì)那些主動(dòng)在房屋中安裝清潔能源設(shè)備的家庭進(jìn)行補(bǔ)償。在交通方面，新生產(chǎn)汽車的二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)要在2007年基礎(chǔ)上平均降低40。同時(shí)，英國政府還積極支持綠色制造業(yè)，研發(fā)新的綠色技術(shù)，從政策和資金方面向低碳產(chǎn)業(yè)傾斜，確保英國在碳捕獲、清潔煤等新技規(guī)劃標(biāo)志著英國政府正主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)向低碳轉(zhuǎn)型。 歐盟委員會(huì)在平衡與協(xié)調(diào)各成員國的基

8、礎(chǔ)上，于術(shù)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。2007年提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的三個(gè)20目標(biāo)。2008年12月，又通過為實(shí)現(xiàn)三個(gè)20的目標(biāo)而制定的歐盟能源氣候一攬子計(jì)劃。該計(jì)劃包括歐盟排放權(quán)交易機(jī)制修正案、歐盟成員國配套措施任務(wù)分配的決定、碳捕獲和封存的法律框架、可再生能源指令、汽車2排放規(guī)劃和燃料質(zhì)量指令六項(xiàng)內(nèi)容。目前，能源氣候一攬子計(jì)劃已經(jīng)成為具有法律約束力的法規(guī)，將會(huì)推動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向高能效、低排放的低碳方向轉(zhuǎn)型。2009年10月，歐盟委員會(huì)建議歐盟在未來十年內(nèi)增加500億歐元約合630億美元發(fā)展低碳技術(shù)，以應(yīng)對(duì)氣候變化和能源供應(yīng)安全方面的挑戰(zhàn)，保持歐盟的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力。根據(jù)歐盟委員會(huì)的這項(xiàng)立法建議，歐盟發(fā)展低碳技

9、術(shù)的年資金投入將從目前的30億歐元增加到80億歐元。歐盟委員會(huì)已聯(lián)合企業(yè)界和研究人員制定了歐盟發(fā)展低碳技術(shù)的路線圖，計(jì)劃在風(fēng)能、太陽能、生物能源、二氧化碳的捕獲和儲(chǔ)存等六個(gè)具有發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域發(fā)展低碳技術(shù)。3 日本政府主導(dǎo)建立低碳社會(huì)。日本是資源稀缺國家，歷來重視節(jié)能減排。近年日本政府在大力推行節(jié)能減排計(jì)劃的同時(shí)，主導(dǎo)建立低碳社會(huì)。2008年6月，日本首相福田康夫提出低碳社會(huì)是日本發(fā)展的目標(biāo)，即著名的福田藍(lán)圖，它包括低碳發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新、制度變革及生活方式的轉(zhuǎn)變，其中提出了日本溫室氣體減排的長期目標(biāo)是到2050年溫室氣體減排量比目前減少60至80。福田藍(lán)圖標(biāo)志著日本低碳戰(zhàn)略的形成。2008年9月，

10、日本政府通過建設(shè)低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃，為實(shí)現(xiàn)福田藍(lán)圖確定了數(shù)值目標(biāo)及日程。特別是在2020年前實(shí)現(xiàn)回收二氧化碳并進(jìn)行地下儲(chǔ)存的二氧化碳捕捉與封存技術(shù)的應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。2009年4月，日本公布綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革的政策草案，目的是通過實(shí)行削減溫室氣體排放等措施，強(qiáng)化日本的綠色經(jīng)濟(jì)。這份政策草案除要求采取環(huán)境、能源措施刺激經(jīng)濟(jì)外，還提出了實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)、實(shí)現(xiàn)與自然和諧共生的社會(huì)等中長期方針，其主要內(nèi)容涉及社會(huì)資本、消費(fèi)、投資、技術(shù)革新等方面。此外，政策草案還提議實(shí)施溫室氣體排放權(quán)交易制和征收環(huán)境稅等。這份政策草案如能獲得通過并實(shí)施，將使日本環(huán)境領(lǐng)域的市場(chǎng)規(guī)模從2006年的70萬億日元

11、約合7100億美元增加到2020年的120萬億日元約合12000億美元，相關(guān)就業(yè)崗位也將大大增加。通過環(huán)境保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色增長。2、 全球碳交易市場(chǎng)快速發(fā)展，未來受后京都國際氣候協(xié)定影響2005年生效的京都議定書規(guī)定了聯(lián)合國氣候變化框架公約附件一發(fā)達(dá)國家的量化減排指標(biāo)，即在20082012年間，其溫室氣體排放量在1990年的水平上平均削減52。其中，歐盟削減8、美國削減7，日本削減6。為保證全球減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，京都議定書確立了三種靈活減排機(jī)制，即排放貿(mào)易機(jī)制、清潔發(fā)展機(jī)制和聯(lián)合履行機(jī)制。發(fā)達(dá)國家可以通過這三種機(jī)制在本國以外取得減排額，緩解國內(nèi)減排壓力，以較低成本實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。發(fā)展中國

12、家也可以通過項(xiàng)目合作獲得減排的資金和技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在京都議定書的框架下，溫室氣體減排權(quán)成為一種商品，從而形成全球溫室氣體排放權(quán)的交易，簡稱碳交易。目前，全球碳交易主要有兩種形式，一是基于配額的交易，在總量控制與交易體制下，對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)制定、分配或拍賣的減排配額進(jìn)行交易。市場(chǎng)主要包括各自獨(dú)立的三個(gè)體系歐盟排放貿(mào)易體系、澳洲新南威爾士和芝加哥氣候交易所，均是在發(fā)達(dá)國家之間進(jìn)行。二是基于項(xiàng)目的交易，亦即將可證實(shí)降低溫室氣體排放的項(xiàng)目用于交易。市場(chǎng)主要包括清潔發(fā)展機(jī)制和聯(lián)合履行機(jī)制，前者在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間進(jìn)行，后者在發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家之間展開。中國作為發(fā)展中國家，只能參與清潔發(fā)展

13、機(jī)制項(xiàng)目開發(fā)，并將所獲項(xiàng)目產(chǎn)生的核證減排量出售給有減排要求的發(fā)達(dá)國家政府或機(jī)構(gòu)。一全球碳市場(chǎng)交易規(guī)模迅速擴(kuò)大，歐盟排放交易體系占主導(dǎo)地位。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，20052008年，全球碳交易額年均增長1266。盡管2008年受全球金融危機(jī)沖擊，基于項(xiàng)目的清潔發(fā)展機(jī)制一級(jí)市場(chǎng)交易額下降，但二級(jí)市場(chǎng)依然活躍；基于配額的交易仍保持快速增長的勢(shì)頭，全年交易額達(dá)到12635億美元，比2007年的6301億美元增長1005，超過2005年交易額的10倍。從全球碳交易量來看，也呈快速增長的勢(shì)頭，20052008年年均增長595。2008年，全球碳交易量達(dá)到481億噸二氧化碳當(dāng)量，比2007年的298億噸二氧化碳

14、當(dāng)量增長614，是2005年交易量的3倍。世界銀行預(yù)計(jì)2012年全球碳交易額將達(dá)到1500億美元，有望超過石油市場(chǎng)成為世界第一大市場(chǎng)。在全球碳交易中，歐盟排放交易體系一直占主導(dǎo)地位。2008年，歐盟排放交易體系交易額為9191億美元，交易量為309億噸二氧化碳當(dāng)量，分別比2007年增長873、501，占全球的比重分別為727、642。清潔發(fā)展機(jī)制僅次于歐盟排放交易體系，其交易額和交易量分別占全球的26和303。從市場(chǎng)規(guī)模上看，清潔發(fā)展機(jī)制與歐盟排放交易體系相比有很大差距，但清潔發(fā)展機(jī)制的增速不可小視，2008年，清潔發(fā)展機(jī)制的交易額和交易量分別比2007年增長1545、845，遠(yuǎn)超過歐盟排放交

15、易體系和全球碳交易的平均水平。在共同而有區(qū)別責(zé)任的原則下應(yīng)對(duì)全球氣候變化，清潔發(fā)展機(jī)制是目前比較有效和成功的方法。減排成本的巨大差異，使發(fā)達(dá)國家愿意向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移資金、技術(shù)。發(fā)達(dá)國家在向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移低碳技術(shù)的同時(shí)，也促使其自身技術(shù)的創(chuàng)新和在出口，因而是一種雙贏的機(jī)制。中國是目前清潔發(fā)展機(jī)制下項(xiàng)目交易的主要供給方，2008年占全球的比重高達(dá)84，印度和巴西位列第二和第三，占全球比重分別為4、3。二區(qū)域性碳交易市場(chǎng)興起，全球統(tǒng)一市場(chǎng)和規(guī)則尚待形成和制定。歐盟排放交易體系是目前世界上最大的溫室氣體排放權(quán)交易市場(chǎng)，涉及歐盟27個(gè)成員國，近12萬個(gè)工業(yè)溫室氣體排放實(shí)體，有巴黎碳交易市場(chǎng)、荷蘭交易所，

16、奧地利能源交易所、歐洲氣候交易所、歐洲能源交易所、意大利電力交易所、倫敦能源經(jīng)紀(jì)協(xié)會(huì)和北歐電力交易所等8個(gè)交易中心，成為全球溫室氣體排放權(quán)交易發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。在歐盟排放交易體系第二階段2008-2012年和第三階段2013-2020年的安排中，歐盟繼續(xù)逐步加大減排力度，并將減排限制擴(kuò)展到更多的行業(yè)如航空業(yè)。此外，歐盟還打算在第三階段時(shí)，在配額分配中引入拍賣機(jī)制，以提高碳交易的效率。美國目前還沒有建立全國統(tǒng)一的碳交易體系，但已有芝加哥氣候交易所、東部及中大西洋10個(gè)州區(qū)域溫室氣體減排倡議、加州全球變暖行動(dòng)倡議等區(qū)域碳市場(chǎng)，進(jìn)行配額交易和基于項(xiàng)目的自愿減排量交易。早在2000年成立的芝加哥氣候交易

17、所已推出2012年后美國碳交易期貨產(chǎn)品，并已開始交易。2009年6月通過的美國清潔能源法案，規(guī)定要實(shí)行溫室氣體排放權(quán)交易機(jī)制，政府為發(fā)電廠及工廠等設(shè)定碳排放量上限。其中85的限額由政府免費(fèi)配給，余下的15限額由各公司購入。只要排放量低于上限，就可以轉(zhuǎn)售限額，借此鼓勵(lì)企業(yè)減少碳排放。美國全國碳交易市場(chǎng)有望以該法案為基礎(chǔ)形成。澳大利亞新南威爾士溫室氣體減排交易體系于2003年1月正式啟動(dòng)，它對(duì)該州的電力零售商和其他部門規(guī)定排放份額，對(duì)于額外的排放，則通過該碳交易市場(chǎng)購買減排認(rèn)證來補(bǔ)償。2007年澳大利亞新任總理陸克文執(zhí)政后，加入了京都議定書，為實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)，制定了澳大利亞國家減排措施與建立

18、碳交易體系計(jì)劃，暫定2011年推行。亞洲地區(qū)碳交易起步較晚。新加坡貿(mào)易交易所于2008年7月初成立，計(jì)劃推出核證減排量交易。香港交易所已經(jīng)開始研發(fā)排放權(quán)相關(guān)產(chǎn)品，籌備溫室氣體排放權(quán)場(chǎng)內(nèi)交易。日本環(huán)境省曾表示日本正在制定一個(gè)類似歐盟排放交易體系的總量管制與配額交易，但推出時(shí)間未定。隨著低碳經(jīng)濟(jì)政策的逐步成熟和完善，世界各國和地區(qū)紛紛發(fā)展自己的區(qū)域性碳交易市場(chǎng)。歐盟于2009年1月提議建立全球統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)，將其作為解決全球氣候變化問題的方案內(nèi)容之一。顯而易見，歐盟要主導(dǎo)未來國際規(guī)則的制定。雖然歐盟承諾擴(kuò)大其排放交易體系，吸收其他發(fā)達(dá)國家加入，但要形成全球統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)，尚需時(shí)日。三后京都國際氣候

19、協(xié)定影響全球碳交易發(fā)展趨勢(shì)。未來全球碳市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)主要取決于2009年12月哥本哈根聯(lián)合國氣候大會(huì)的談判結(jié)果，即達(dá)成應(yīng)對(duì)全球氣候變化的新減排協(xié)定，以取代即將于2012年到期的京都議定書。此結(jié)果將對(duì)歐盟、美國等國家的氣候政策的制定起著決定性的作用，而這些政策正是未來全球碳市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展的重要基礎(chǔ)。自2007年12月聯(lián)合國氣候大會(huì)達(dá)成巴厘行動(dòng)計(jì)劃并啟動(dòng)后京都國際氣候談判以來，由于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的嚴(yán)重分歧，迄今未取得任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，美國、日本等發(fā)達(dá)國家對(duì)2012年到2020年的溫室氣體減排承諾表現(xiàn)消極，對(duì)發(fā)展中國家一直呼吁的發(fā)達(dá)國家提供環(huán)保技術(shù)和資金支持等也不愿列入談判議題，相反卻試圖給

20、發(fā)展中國家制定難以接受的減排目標(biāo)。鑒于目前的談判形勢(shì)，聯(lián)合國氣候變化事務(wù)高官認(rèn)為，在哥本哈根會(huì)議上恐難達(dá)成新的減排協(xié)定。但國際社會(huì)對(duì)溫室氣體減排的日益重視，讓人們對(duì)全球碳市場(chǎng)發(fā)展的前景仍充滿了期望。在2009年低碳博覽會(huì)上，由國際排放交易協(xié)會(huì)發(fā)布的溫室氣體市場(chǎng)民意調(diào)查顯示，碳市場(chǎng)各利益相關(guān)方都期待全球碳市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展。3、 發(fā)達(dá)國家紛紛實(shí)行碳稅政策，威脅發(fā)展中國家出口貿(mào)易發(fā)達(dá)國家的溫室氣體減排行動(dòng)將通過世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的傳導(dǎo)機(jī)制，給尚未承擔(dān)減排義務(wù)的發(fā)展中國帶來影響。目前，備受關(guān)注的是美歐發(fā)達(dá)國家欲將應(yīng)對(duì)氣候變化與國際貿(mào)易掛鉤，實(shí)施所謂的碳關(guān)稅，此舉將改變國際貿(mào)易競(jìng)爭格局，對(duì)發(fā)展中國家出口貿(mào)易構(gòu)成

21、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一碳稅發(fā)達(dá)國家促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)減排的主要政策手段。溫室氣體減排政策手段，包括排放稅能源稅、碳稅、排放權(quán)交易等，其中，征收碳稅最具市場(chǎng)效率，因而受到經(jīng)濟(jì)學(xué)家和國際組織的推崇。碳稅制度最早由芬蘭于1990年開始實(shí)施，此后瑞典、挪威、荷蘭、丹麥、斯洛文尼亞、意大利、德國、英國、瑞士等也相繼開征碳稅。綜觀這些國家的碳稅政策和實(shí)踐，可以看出它們都在一定程度上成功地把環(huán)境政策與稅收政策相結(jié)合，把碳稅作為環(huán)境稅的重要組成部分，并使其在各國綠色稅制改革中充當(dāng)重要角色。碳稅一般是對(duì)煤、石油、天然氣等化石燃料按其含碳量設(shè)計(jì)定額稅率來征收的。建立碳稅制度，將燃料成本內(nèi)部化，并以此來控制溫室氣體的排放量，可以使

22、企業(yè)根據(jù)各自的成本選擇控制量。但碳稅政策對(duì)本國企業(yè)的國際競(jìng)爭力構(gòu)成不利影響。開征碳稅將提高企業(yè)的生產(chǎn)成本，尤其是鋼鐵等能源密集型部門，使其在國際貿(mào)易中的競(jìng)爭力降低甚至喪失。為抵消碳稅給企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，各國通常免除能源密集型部門碳稅，或?qū)嵭卸愂辗颠€優(yōu)惠政策。二碳關(guān)稅發(fā)達(dá)國家力圖將應(yīng)對(duì)氣候變化與國際貿(mào)易掛鉤。2009年6月通過的美國清潔能源法案規(guī)定，美國有權(quán)對(duì)從不實(shí)施溫室氣體減排限額的國家進(jìn)口能源密集型產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。此前，法國政府也建議歐盟對(duì)發(fā)展中國家的進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。美歐將應(yīng)對(duì)氣候變化與國際貿(mào)易聯(lián)系起來，試圖通過碳關(guān)稅這一貿(mào)易措施促使發(fā)展中國家在后京都國際氣候談判中承諾采取強(qiáng)有力的減排

23、行動(dòng)，中國、印度等發(fā)展中國家面臨巨大的減排壓力。如果不設(shè)立具體減排目標(biāo)，則美國有可能對(duì)發(fā)展中國家的出口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，歐盟也會(huì)仿效。發(fā)達(dá)國家實(shí)施碳關(guān)稅使氣候成本內(nèi)部化，將改變國際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)，使發(fā)展中國家出口商品的比較優(yōu)勢(shì)下降甚至發(fā)生逆轉(zhuǎn)。根據(jù)世界資源研究所對(duì)各國各部門碳排放的統(tǒng)計(jì)，中國的出口商品中所含的碳排放量是最高的。這也就意味著，一旦實(shí)施碳關(guān)稅，中國的出口商品將受到更大的沖擊。目前機(jī)電、建材、化工、鋼鐵等高碳產(chǎn)業(yè)占據(jù)了中國出口市場(chǎng)一半以上的比重。作為高耗能產(chǎn)品品類之一，2008年中國對(duì)美國出口機(jī)電產(chǎn)品15286億美元，約占中國對(duì)美國出口總額的61。顯然，征收碳關(guān)稅在短期內(nèi)對(duì)上述行業(yè)將產(chǎn)生

24、嚴(yán)重的負(fù)面影響。所謂碳關(guān)稅，實(shí)則為綠色貿(mào)易壁壘的新形式。總的來看，發(fā)達(dá)國家將實(shí)行更加嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展中國家高能耗、高排放、低能效的生產(chǎn)模式還將持續(xù)相當(dāng)長的時(shí)間，其產(chǎn)品出口勢(shì)必越來越頻繁遭遇綠色壁壘，并由此引發(fā)更多的貿(mào)易摩擦?？梢?，發(fā)達(dá)國家在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所擁有的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，以及他們制定低碳經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)將影響國際貿(mào)易格局，從而為發(fā)展中國家高碳經(jīng)濟(jì)增長帶來新的障礙。4、 對(duì)中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的啟示我國作為一個(gè)處于工業(yè)化和城市化階段的發(fā)展中大國，經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長與資源、環(huán)境約束的矛盾日益突出，隨著世界低碳經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)深入發(fā)展，傳統(tǒng)的高碳經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國應(yīng)從戰(zhàn)略的高度重視低碳經(jīng)濟(jì)

25、發(fā)展，積極借鑒發(fā)達(dá)國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，逐步建立我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策框架。一加快研究制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，技術(shù)創(chuàng)新是根本，制度創(chuàng)新是保障。結(jié)合我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好性社會(huì)的工作目標(biāo)要求，借鑒和吸收低碳經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)理念，深入研究和制定國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建完善的低碳經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝著低碳方向轉(zhuǎn)型。二加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制建設(shè)。開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，探索建立適應(yīng)我國國情、支持低碳經(jīng)濟(jì)的政策體系和市場(chǎng)環(huán)境，尋求中國特色的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，建立碳交易市場(chǎng)機(jī)制是推動(dòng)溫室氣體減排的重要手段。從我國的實(shí)際情況出發(fā)，可試行碳排放強(qiáng)度考核制度，在特定區(qū)域和行業(yè)內(nèi)開展碳排放