農(nóng)村土地承包情況調(diào)查與思考

1、農(nóng)村土地承包情況調(diào)查與思考一、土地承包基本情況 縣地處市東北部，屬山區(qū)林業(yè)大縣，森林覆蓋率達(dá)87%，全縣轄8鎮(zhèn)，1個(gè)城區(qū)居委會(huì)，59個(gè)行政村，264個(gè)村民小組。20xx年，全縣有農(nóng)戶7454戶，農(nóng)業(yè)人口25628人。農(nóng)村集體農(nóng)用地1048551畝，其中：耕地32160畝，家庭承包耕地31735畝，農(nóng)民人均純收入達(dá)6176.00元，勞動(dòng)力13134個(gè)，常年外出務(wù)工人員4431人。 二、合同管理和經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放情況 第二輪土地延包后，我縣與農(nóng)民簽訂土地承包合同的村59個(gè)。農(nóng)村集體農(nóng)用地1048551畝，其中：耕地32160畝，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地31735畝，涉及戶數(shù)7237戶，簽訂家庭承包合同

2、份數(shù)7064份，頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證份數(shù)6926份。 三、檔案管理情況 農(nóng)村土地承包檔案管理是農(nóng)村土地承包管理的基礎(chǔ)性工作，是依法落實(shí)和維護(hù)農(nóng)村土地承包權(quán)益的重要依據(jù)。農(nóng)村土地承包檔案是在實(shí)施農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)及糾紛調(diào)解仲裁過(guò)程中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同形式和載體的原始記錄，是落實(shí)黨和國(guó)家農(nóng)村土地承包法律政策的重要?dú)v史見(jiàn)證。據(jù)調(diào)查，全縣8個(gè)鎮(zhèn)，59個(gè)行政村，264個(gè)村民小組。陳家壩鎮(zhèn)開(kāi)展了農(nóng)村土地承包檔案規(guī)范管理工作（一鎮(zhèn)一柜，一村一檔，一組一卷）。我縣部分承包地進(jìn)行了退耕還林而承包合同未變更，加之20xx年6月9日遭受洪水災(zāi)害和多年來(lái)村組干部的替換，導(dǎo)致土地承包檔案資料不全

3、，缺失較為嚴(yán)重。 四、土地流轉(zhuǎn)情況 我縣在堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)原則的前提下，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)從事二、三產(chǎn)業(yè)和小規(guī)模的兼業(yè)農(nóng)戶通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，積極培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，吸納農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地。同時(shí)，通過(guò)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程統(tǒng)一服務(wù)，探索季節(jié)性流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)土地整村、整組流轉(zhuǎn)等形式加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。截至20xx年3月底，農(nóng)戶家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積1903.48畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的6%；流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶514戶，占家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶數(shù)的7%；簽訂耕地流轉(zhuǎn)合同份數(shù)412份，占家庭承包合同的5.8%。

4、目前，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、其他形式等五種形式。流轉(zhuǎn)面積中轉(zhuǎn)包112畝，占流轉(zhuǎn)總面積的5.9%；轉(zhuǎn)讓293畝，占流轉(zhuǎn)總面積的15.39%；互換321.48畝，占流轉(zhuǎn)總面積的16.89%；出租1177畝，占流轉(zhuǎn)總面積的61.83%。我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要以出租為主。其中：流轉(zhuǎn)入專(zhuān)業(yè)合作社的面積226畝；流轉(zhuǎn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的面積717畝；流轉(zhuǎn)入其他主體的面積543.48畝。流轉(zhuǎn)出主要是一些從事第二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)戶和無(wú)勞力耕種的農(nóng)戶轉(zhuǎn)包或出租給懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的能手。 五、存在的問(wèn)題 農(nóng)村土地承包管理工作，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，雖然在這方

5、面做了大量工作，取得顯著成效，但是也還存在一些問(wèn)題： 一是機(jī)構(gòu)不健全，認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)土地承包后續(xù)管理工作不夠重視。表現(xiàn)為鎮(zhèn)一級(jí)無(wú)農(nóng)經(jīng)管理單位，導(dǎo)致鎮(zhèn)土地承包、土地流轉(zhuǎn)等資料底子不清，檔案資料不健全，嚴(yán)重制約對(duì)此項(xiàng)工作的正常開(kāi)展； 二是個(gè)別基層干部對(duì)土地承包政策界線不清，農(nóng)民群眾法律意識(shí)比較淡薄，對(duì)法律法規(guī)及相關(guān)政策理解不透。依然存在違規(guī)調(diào)整土地現(xiàn)象；土地承包合同管理不夠規(guī)范；換發(fā)補(bǔ)發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)工作不到位、地證不符等現(xiàn)象。部分農(nóng)民群眾忽視了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證作為維權(quán)依據(jù)的法律作用； 三是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制未形成，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于無(wú)序狀態(tài)。一是手續(xù)不完善。多數(shù)情況是農(nóng)戶之間私下口頭交

6、易，不履行正常手續(xù)，不簽訂書(shū)面協(xié)議或合同，對(duì)承包戶、經(jīng)營(yíng)戶和村集體的權(quán)利、義務(wù)界定不清；二是流向不合理。由于缺乏有效的管理和規(guī)范，個(gè)別流轉(zhuǎn)土地出現(xiàn)改變農(nóng)業(yè)用途的情況；三是權(quán)屬不清晰。由于二輪延包時(shí)測(cè)量手段落后，四至界限不準(zhǔn)確，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的每一次流轉(zhuǎn)，都是對(duì)土地使用權(quán)的重新界定，這種界定必須以明確權(quán)屬為前提，以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人意志為轉(zhuǎn)移，但現(xiàn)實(shí)中由于權(quán)屬不清或者權(quán)屬執(zhí)行力弱，往往出現(xiàn)村組干部或者鎮(zhèn)干部擅自流轉(zhuǎn)農(nóng)戶或集體土地行為。 四是流轉(zhuǎn)規(guī)模小，數(shù)量少且不平衡。目前，全縣土地流轉(zhuǎn)面積1903.48畝，僅占全縣耕地面積的5.9%；涉及農(nóng)戶514戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的6.9%。流轉(zhuǎn)行為僅在局部進(jìn)行，仍

7、然存在土地耕作粗放、管理不善但又不愿意流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。 五是服務(wù)機(jī)構(gòu)不規(guī)范，市場(chǎng)機(jī)制不健全。縣級(jí)已建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但鎮(zhèn)還未建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。已建成的縣服務(wù)中心受到工作經(jīng)費(fèi)等條件制約，沒(méi)有形成規(guī)范的流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制，很大一部分沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的服務(wù)職能。 六、幾點(diǎn)建議 一是加大“兩法”宣傳力度，嚴(yán)格執(zhí)行土地承包法律法規(guī)。進(jìn)一步加大中華人民共和國(guó)土地承包法和省實(shí)施辦法的宣傳貫徹力度，促進(jìn)土地承包法律法規(guī)政策的落實(shí)，把相關(guān)法律法規(guī)政策列入鎮(zhèn)村基層干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，繼續(xù)加大培訓(xùn)力度，切實(shí)提高基層干部依法行政能力。 二是嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村土地承包政策，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善土地承包經(jīng)營(yíng)制度。在確保土地承包關(guān)系穩(wěn)

8、定的前提下，積極探索土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的機(jī)制和辦法。及時(shí)糾正隨意調(diào)整承包地等行為，維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益。 三是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包合同管理，規(guī)范土地承包行為。要以土地承包合同為依據(jù)，盡快做好承包面積、地塊、四至等基本資料的核實(shí)和錄入，土地承包合同的內(nèi)容發(fā)生變化時(shí)要及時(shí)進(jìn)行變更登記，確保面積、地塊、合同、證書(shū)“四統(tǒng)一”。 四是突出重點(diǎn)，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大局。結(jié)合我縣實(shí)際，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要特別注意與農(nóng)業(yè)招商引資的有機(jī)結(jié)合,支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、民間團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)等經(jīng)營(yíng)主體投資開(kāi)發(fā)農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地；要特別注意特色品牌基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中的土地流轉(zhuǎn),加強(qiáng)流轉(zhuǎn)前期的協(xié)調(diào),流轉(zhuǎn)過(guò)程的規(guī)范,突出政策扶持的傾斜,注重流轉(zhuǎn)效果的營(yíng)造和效應(yīng)。 五是強(qiáng)化流轉(zhuǎn)管理，完善服務(wù)體系。積極探索土地矛盾糾紛化解有效途徑，進(jìn)一步強(qiáng)化我縣農(nóng)村土地承包