基礎電訊服務貿(mào)易的幾個法律問題

1、基礎電訊服務貿(mào)易的幾個法律問題    內(nèi)容提要GATS框架下的電訊自由化和WTO關于基礎電訊服務的協(xié)議， 將日益增加世界范圍內(nèi)基礎電訊服務貿(mào)易的市場競爭。這使中國還十分幼稚的電訊服務業(yè)面臨著既要開放自己的市場，又要提高經(jīng)濟效益以發(fā)展自我的巨大壓力。結合中國的實際情況，深入研究GATS和WTO 關于基礎電訊服務的協(xié)議中的基本規(guī)則，特別是MFN原則、國民待遇和市場準入等， 是制定中國基礎電訊服務市場開放政策的重要立足點。關 鍵 詞基礎電訊服務協(xié)議/最惠國待遇/市場準入/國民待遇正  

2、60; 文隨著信息技術在世界范圍內(nèi)的廣泛發(fā)展和服務提供的日益國際化，電訊已經(jīng)成為當代世界發(fā)展最快的高新技術產(chǎn)業(yè)。電訊服務通常分為基礎電訊服務和增值電訊服務兩部分?；A電訊服務在全球電訊服務貿(mào)易中占了85，剩余的為增值電訊服務。（注：基礎電訊包括語音電話、分組交換數(shù)據(jù)傳輸、電路交換數(shù)據(jù)傳輸、電報、傳真、租用電路等。增值電訊服務主要是指以計算機為基礎提供的電訊服務，如電子郵件、語音郵件、在線信息和數(shù)據(jù)庫檢索、電子數(shù)據(jù)交換、增強型傳真、編碼和協(xié)議轉換、在線信息和數(shù)據(jù)處理等。）電訊業(yè)本身既是重要的產(chǎn)業(yè)，同時也是其他產(chǎn)業(yè)的支柱。許多其他的服務業(yè)要靠電訊服務來傳遞和交換信息，典型的如金融服務。電

3、訊服務已經(jīng)成為服務經(jīng)濟的核心，先進可靠的電訊網(wǎng)絡是國民經(jīng)濟基礎設施的關鍵因素之一。（注：電訊業(yè)在所有服務業(yè)中具有非常重要的地位，自1982年以來世界電訊市場年平均增長率為5.2，自1990年以來發(fā)展中國家的年平均增長率為9.7。 SeeData on Telecommunication Markets Covered by the WTO Negotiations on Basic Telecommunication（rednation treatment，MFN&

4、#160;）既是關稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）存在的基石，同樣也是GATS最核心的內(nèi)容。至于這一原則對國際貿(mào)易的作用， 可以用一句話來概括， 那就是“沒有MFN原則，WTO就不會比雙邊貿(mào)易協(xié)定有任何實質(zhì)上的優(yōu)越性”。在GATS約束所有成員方的一般義務的規(guī)定中，最明顯的就是第2條關于MFN的內(nèi)容。（一）基礎電訊服務行業(yè)適用MFN原則產(chǎn)生的免費搭車問題根據(jù)MFN原則， 所有作出基礎電訊服務承諾的成員方有義務無歧視地給予其他成員方在MFN基礎上的利益， 而不管這些成員方參與基礎電訊服務談判的程度。換言之，WTO 所有成員方可以享受基礎電訊服務談判所帶來

5、的利益，但并非所有成員方都會受到談判義務的約束，這就是由GATS本身結構所產(chǎn)生的免費搭車（freerider）問題。 發(fā)達國家自然不愿給予發(fā)展中國家免費搭車的優(yōu)惠，于是反對施加自動的和無條件的MFN義務。它們認為， 免費搭車至少會產(chǎn)生兩種對其不利的后果：第一，MFN 規(guī)定禁止成員方在相互談判中利用貿(mào)易減讓來促使免費搭車者將其市場自由化，也禁止已經(jīng)承諾開放市場的成員方基于互惠要求而對來自某些國家的服務提供者關閉市場。因此，免費搭車者接受了貿(mào)易減讓的利益，不管它們實際上是否作出了這種減讓。第二，如果成員方面臨外國競爭，并在國內(nèi)市場上失去了一定市場份額，但卻不能在互惠基

6、礎上進入外國市場，則會失去允許外國服務提供者進入其本國市場的動力。（注：關于免費搭車問題的進一步討論，請參見石靜遐：中國發(fā)展國際服務貿(mào)易的法律問題-結合GATS的若干分析，中國法學1997年第5期。 ）免費搭車的考慮在相當大的程度上延緩了基礎電訊服務的談判進程。后來談判組向服務貿(mào)易理事會提交了一份最終報告，同意在GATS框架內(nèi)，對基礎電訊服務不適用立即的無條件的MFN原則。 在一定條件下，成員方可以部分或全部豁免基礎電訊服務行業(yè)的MFN義務。如果成員方希望豁免在某個基礎電訊服務行業(yè)的MFN義務， 則在基礎電訊服務協(xié)議生效之前，有一次這樣的機會。（二）國內(nèi)管制基礎電

7、訊服務的法律與MFN義務一致性的問題基礎電訊服務行業(yè)的特殊性使WTO成員方在適用該行業(yè)的MFN原則時，產(chǎn)生了一些特殊的問題，主要表現(xiàn)為國內(nèi)有關基礎電訊服務行業(yè)的法律、法規(guī)是否與其承擔的GATS中的MFN義務相一致。以美國為例，為實施美國在基礎電訊服務行業(yè)作出的承諾，美國聯(lián)邦通訊委員會（FCC）根據(jù)1934年通訊法第214條通過了“外國人參與美國電訊市場的原則和政策”。從總體上而言，該原則和政策為WTO 成員方的電訊服務提供者進入美國市場規(guī)定了開放的標準，但同時也保留了限制某些外國服務提供者進入的權力。同時，為保護美國電訊服務市場不受反競爭行為的損害，該法令還規(guī)定了外國服務提供者進入美

8、國市場后可能受到的不同管制措施。（注：Comments of the Office of  theUnited States Trade Representative in the Matter of Rules  andPolicies   on   Foreign   Participation   in 

9、;   the    U.    S.Telecommunications Markets，IB Docket No.97142，p.3. ）由此產(chǎn)生的問題是，F(xiàn)CC 對外國服務提供者進行并不相同的監(jiān)管是否與美國承擔的GATS的MFN義務相一致。這涉及到在基礎電訊服務的領域?qū)ATS第2條如何解釋的問題。在這一問題上，至今并不存在相關案件和有約束力的機構裁決。但是，應當考慮到的是，GATT產(chǎn)生的實踐可以為解釋GATS中的原則提供有用的思

10、路。盡管貨物與服務之間存在差別，但對于GATT第1條MFN和其他類似規(guī)定的解釋仍然可以為基礎電訊服務貿(mào)易適用 MFN原則提供參考。GATT的一貫原則是希望通過消除貿(mào)易歧視的方式來增加國際貿(mào)易，促進世界經(jīng)濟的健康發(fā)展。GATT試圖通過第1條的MFN原則，禁止基于貨物來源的歧視，來達到這一目標。因此，GATT規(guī)定MFN 義務的主要目的在于，確保來自所有成員方的出口商享有機會的平等性，阻止成員方基于供應商國籍不同而給予歧視性的待遇。 （注：See  Claire   MooreDickerson，GATT 19

11、94： Fools Goal？11 St.Johns J.Legal  Comment，259，268，1996.）GATS規(guī)定MFN的初衷，是將適用于貨物的MFN原則同樣適用于服務。促進經(jīng)濟增長同樣也是GATS的目的，但根據(jù)其前言，GATS希望通過“在透明度和逐步自由化（progressive liberalization）的條件下”，來達到擴展貿(mào)易的目的。盡管其目的在于促進對東道國市場的平等進入，但GATS規(guī)定的MFN原則不是競爭進入的擔保。因此，WTO成員方可以在不違反GATS的MFN義務的前提下限制競爭， 

12、只要這種限制沒有在外國公司間構成基于國籍的歧視。事實上，GATS允許成員方通過談判對某些服務業(yè)豁免MFN義務， 這本身就使成員方可能在這些服務業(yè)給予某些成員方的服務提供者更優(yōu)惠的待遇。（注：See Mary E.Footer，The  International  Regulationof Trade in Services Following Completion of the Uruguay Round，29 Intern

13、ational and Comparative Law Quarterly，453，455  456，1995.）在GATT中則不存在這樣的豁免。 進一步而言， 通過臨時豁免MFN義務，GATS規(guī)定的MFN原則暫時不會完全地實現(xiàn)。但無條件的MFN 應該是GATS追求的最終目標。這一目標與GATS的逐步自由化原則是一致的。GATS附錄規(guī)定，對MFN原則的豁免需要符合三個條件。 （注：首先，在期限上豁免不應當超過10年，并且這種豁免要受制于將來的貿(mào)易自由化談判；第二，服務貿(mào)易理事會（CTS）將在5年

14、后審查所有的豁免，以確定享受豁免的條件是否依然存在；第三，在豁免期限終止時，成員方必須通知服務貿(mào)易理事會這些措施是否已經(jīng)被修改， 從而符合一般的MFN原則。）這些條件表明GATS在調(diào)整服務貿(mào)易競爭條件方面的靈活性。在某些給予MFN待遇的條件尚未成熟的服務行業(yè)，暫時允許豁免， 但同時又堅持要求豁免的成員方市場應當逐步達到更高標準的自由化，以便減少豁免。需要注意的是，在促進世界貿(mào)易增長方面，GATT與GATS有著共同的目標，但二者實現(xiàn)這一目標的方式有所不同。GATT主要依靠的是非歧視方法，特別是第1條規(guī)定的MFN待遇；GATS則是通過增加透明度和逐步自由化的方式來達到經(jīng)濟增長和

15、擴展服務貿(mào)易的綜合目標。（注：  RuthKu，A GATTAnalogue Approach to Analyzing the Consistency   ofthe FCCs Foreign Participation Order  with  U. S.  GATS   MFNCommitments，George Washingto

16、n  Journal  of  International  Lawand Economics，Vol.32，1999，p.144.）GATS第四部分明確承認，貿(mào)易自由化進程必須通過確保所有參與方權利和義務的綜合平衡來實現(xiàn)。因此，通過談判以逐步自由化的方式來實現(xiàn)開放的自由貿(mào)易的全球基礎電訊服務市場，是GATS確立的比較現(xiàn)實的目標。在這一目標下，GATS為其成員方提供了相當?shù)撵`活性，以便使其國內(nèi)的基礎電訊服務監(jiān)管計劃適用于該行業(yè)快速增長的競爭性的環(huán)境。在合適地考慮國內(nèi)政策目標的前提下，成員方被授予管理在其境

17、內(nèi)的服務和服務提供者的權力，允許成員方采取逐步的而不是立即的步驟去適合特定行業(yè)的MFN義務。FCC的實施框架從某種程度上說是符合GATS的這些目標和方法的，因而與GATS第 2條MFN 義務是一致的。這樣的考慮給基礎電訊服務市場的開放提供了非常重要的啟示，容后分析。二、基礎電訊服務貿(mào)易的市場準入與國民待遇GATS區(qū)別于GATT的一個重要方面在于，GATS將成員方承擔的義務分為一般義務和特殊承諾兩部分。MFN原則是成員方承擔的一般義務， 而市場準入和國民待遇則是成員方承擔的特定義務。從形式上而言，對于GATS的每一成員方來說，  MFN 

18、; 的范圍是由一個所謂的反列清表   （negative list ）來決定的-它適用于除列于成員清單以外的所有服務部門。國民待遇和市場準入的覆蓋范圍則是由正列清表的方式來決定的-它只適用于列入每一成員承諾減讓表中的服務部門，而且現(xiàn)存措施須不排除在外。（注：參見伯納德?；艨寺?、邁克爾?？妓固┗菏澜缳Q(mào)易體制的政治經(jīng)濟學-從關貿(mào)總協(xié)定到世界貿(mào)易組織，劉平等譯，法律出版社1999年版，第128頁，第132頁，第139頁。）（一）市場準入GATS以逐步實現(xiàn)國際服務貿(mào)易的自由化為目標，而市場準入原則是實現(xiàn)這一目標的重要前提。引入市場準入的承諾

19、，反映了服務市場的競爭經(jīng)常同時受到適用于國內(nèi)和國外實體的措施的限制。市場準入承諾比MFN原則更進了一步。MFN原則要求如果一成員方允許其他成員方的服務提供者進入其國境，它應當在非歧視性的基礎上進行。市場準入則要求成員方應當盡可能地允許外國的服務提供者進入其市場。GATS第16條不要求成員方對外國服務提供者開放其服務市場，它僅僅規(guī)定只有當成員方在其承諾表中對此作出確定性承諾時，它們才受這種義務的約束。市場準入原則適用于服務時與貨物有所不同。根據(jù)GATT，市場準入原則鼓勵成員方將種種隱性、不易量化的非關稅壁壘變成關稅壁壘，在此基礎上要求通過談判全面縮減關稅。但當市場準入適用于服務業(yè)時，GATS不僅

20、提供了通過貿(mào)易的市場準入，而且提供了通過投資進行的市場準入。（注：參見伯納德?；艨寺?、邁克爾?？妓固┗菏澜缳Q(mào)易體制的政治經(jīng)濟學-從關貿(mào)總協(xié)定到世界貿(mào)易組織，劉平等譯，法律出版社1999年版，第128頁，第132頁，第139頁。）（注：GATS第1條規(guī)定了服務提供的四種方式，即跨境提供（crossborder supply）、境外消費（consumption abroad）、自然人存在（presence of  naturalpersons）、商業(yè)存在（commercial presence）。其中商業(yè)存在方式涉及到基礎電訊服務行業(yè)的

21、外資進入。）在基礎電訊服務行業(yè)，市場準入實際上是服務提供者面臨的最重要的問題。在全球基礎電訊服務談判中，市場準入一直是發(fā)達國家和發(fā)展中國家的主要分歧點。以美國為首的發(fā)達國家由于其在電訊技術和電訊服務方面有絕對的競爭優(yōu)勢，因而對開放基礎電訊服務市場持非常積極的態(tài)度。但基礎電訊服務在發(fā)展中國家屬于新興的幼稚產(chǎn)業(yè)，因而發(fā)展中國家對此持謹慎態(tài)度，具體表現(xiàn)為對外資準入的限制。（注：參見楊圣明主編：服務貿(mào)易：中國與世界，民主與建設出版社1999年版，第251頁。 ）在基礎電訊服務談判達成協(xié)議之前，成員方對于市場準入所作的承諾非常有限，但在關于基礎電訊服務的協(xié)議中作出承諾的成員方要承擔相應的市場準

22、入義務。成員方可以批準完全的或部分的市場準入，但對市場準入的限制要在其承諾表中詳細地列明。每一成員方的承諾表包括四個部分：行業(yè)和分行業(yè)的列表、對上述列表的市場準入的限制、對每一行業(yè)的國民待遇的限制以及在每一行業(yè)上的額外承諾。這些承諾表構成GATS不可分割的一部分。所有的承諾在承諾表于1998年1月1日生效后立即開始實施，任何限制也同時實施。一旦成員方在其承諾表中作出了承諾，除非該承諾對任何成員方都沒有利益而其撤回對任何成員方都沒有損害，才可以根據(jù)GATS第11條撤回這種承諾，修正其承諾表。如果有成員方因此受到損害，則受損害方可以要求撤回承諾的一方與其進行磋商，這有可能導致出現(xiàn)賠償問題。

23、0;（注：  Taunya   L.  McLarty：   “   LiberalizedTelecommunications Trade in the WTO：Implications for UniversalService Policy”，F(xiàn)ederal  Communication  Law  Journal， Dec

24、ember1998，p.44，pp.4849，p.6，pp.3233，pp.5456.）在基礎電訊服務協(xié)議中，市場準入方面的限制是基于服務提供的四種方式來進行的。許多成員方?jīng)]有列舉有關跨境提供和境外消費以及自然人存在的限制，通過這些方式提供基礎電訊服務一般是不受約束的。在投資方面，大多數(shù)承諾表允許以商業(yè)存在方式提供基礎電訊服務，外國服務提供者因此有權通過取得或新建的方式擁有全部或部分的外資電訊公司。在協(xié)議中，47個國家承諾在分階段的基礎上允許外資對電訊服務和設施享受100的所有權或控股，允許語音電話服務進行競爭， 允許兩個或更多的服務提供者進入本國市場。但是，不少成員方通過限制外資比

25、例的方式對通過商業(yè)存在提供電訊服務進行了限制，10個國家不允許外資控制其基礎電訊服務行業(yè)。WTO 關于基礎電訊服務的協(xié)議是基礎電訊服務領域有關市場準入的第一個也是最重要的一個協(xié)議。它體現(xiàn)了成員方在取消基礎電訊服務壟斷、放寬對外國產(chǎn)權限制等方面所作出的努力。就經(jīng)濟發(fā)達國家而言，一般傾向于在2000年前開放多數(shù)基礎電訊服務市場。美國1996年電訊法宣布停止執(zhí)行原規(guī)定的限制條例，使美國電訊市場更加開放。歐盟也從1998年1月1日起開放歐盟基礎電話業(yè)務市場。（注：參見楊圣明主編：服務貿(mào)易：中國與世界，民主與建設出版社1999年版，第252253頁。）但同時應注意的是，各國在基礎電訊市場準入方

26、面的例外也表明，在全球范圍內(nèi)實施完全的基礎電訊服務競爭并不能一蹴而就。（二）國民待遇國民待遇在服務貿(mào)易領域是指一成員方對來自任何其他成員方的服務和服務提供者，在法律、規(guī)章和管理等方面給予的待遇不低于該國的服務和服務提供者所享受的待遇。國民待遇原則與MFN原則一樣， 都建立在國際經(jīng)濟關系的非歧視基礎上，在許多方面可以看作是對MFN 原則的補充。在GATS框架下，成員方須逐個談判國民待遇的承諾并將其列入承諾表中，才會受到該原則的約束。如果由于消費者愿意選擇國內(nèi)提供者的服務而使外國提供者面臨潛在的不利影響，成員方對此不負責任。（注：參見王貴國：從服務貿(mào)易總協(xié)定看經(jīng)濟一體化的法律滲

27、透，載陳安主編：中國國際經(jīng)濟法論叢第1卷，法律出版社1998年版，第104頁。）就服務提供的四種方式而言，對國民待遇的限制也表現(xiàn)在通過商業(yè)存在提供的服務。例如，日本要求，通過商業(yè)存在方式提供基礎電訊服務時，公共電訊經(jīng)營者（public  telecommunication  operators，PTOs）中具有本國國籍的成員應當占有相當?shù)臄?shù)量。（注： See， e. g.， WTO Secretariat，Japan，Schedule of Commitments，Supp.2，at&

28、#160;2.）在基礎電訊服務行業(yè)適用國民待遇遇到的最重要同時也是最困難的問題是對東道國公共電訊網(wǎng)絡的接入（access）問題。在烏拉圭回合談判中，許多國家不愿對基礎電訊服務作出承諾。到1994年4月， 基礎電訊服務是在烏拉圭回合結束時仍未得到解決的服務行業(yè)之一。其原因在于，不論作為服務業(yè)本身還是作為其他服務業(yè)的支柱，基礎電訊服務都有一些獨特的方面，特別是涉及到對東道國公共電訊網(wǎng)絡的接入問題。由于信息傳遞本身的特性及要求，電訊服務提供者必須建造通訊網(wǎng)絡或獲得進入現(xiàn)存通訊網(wǎng)絡的許可。在電訊業(yè)，對新進入者而言，網(wǎng)絡的建造會遇到非常復雜的問題，因其屬于東道國的基礎設施。因此，如果不能接入東

29、道國已有的電訊網(wǎng)絡設施，外國提供者便很難提供電訊服務。這種接入所遇到的最大障礙是許多國家的電訊基礎設施由政府所有并經(jīng)營。有人提出，應當有一些以競爭為基礎的（competitivebased）的規(guī)則來調(diào)整這些新進入者和占主導地位的服務提供者之間的關系。（注：Taunya L.McLarty： “Liberalized Telecommunications  Trade  in the WTO：Implications for Universal Service 

30、60;Policy”，  FederalCommunication Law Journal，December 1998，p.44，pp.4849，p.6，pp.3233，pp.5456.）在基礎電訊服務方面適用國民待遇原則，就意味著外國服務提供者與東道國的國內(nèi)服務提供者有同樣的機會進入公眾網(wǎng)絡，不管該提供者是公有的還是私有的以及來自哪個國家。但是，在許多國家，基礎電訊服務的提供多由國有企業(yè)或國家直接進行壟斷。當政府既是市場的管制者又是市場的參與者時，國民待遇原則適用的困難就不可避免地產(chǎn)生了。從理論上講，政府應當對包括自己在內(nèi)的所有市場參與者平等

31、地適用國內(nèi)立法、規(guī)章、稅收、標準等。例如，如果政府向別的服務提供者征稅，它自己也應當納稅，但實際上這樣做是非常困難的，甚至是不可能的。同時，政府通過作為基礎電訊服務的監(jiān)管者，對服務市場又施加了非常重要的影響。電訊服務行業(yè)的這些問題促使GATS的許多成員方在其承諾中又加進了不少國民待遇的例外規(guī)定。至今為止，在GATS框架下進行的大多數(shù)市場準入和國民待遇承諾仍主要是維持現(xiàn)狀的性質(zhì)（standstill）。也就是說，成員方現(xiàn)存的對市場準入和國民待遇限制，如果有的話，在烏拉圭回合談判中可以保留，但是成員方承諾將來的限制不比在談判時所列部門中現(xiàn)行的措施更加嚴格。（注：參見伯納德?；艨寺⑦~克爾。考斯泰基

32、：世界貿(mào)易體制的政治經(jīng)濟學-從關貿(mào)總協(xié)定到世界貿(mào)易組織，劉平等譯，法律出版社1999年版，第128頁，第132頁，第139頁。 ）在關于基礎電訊服務的協(xié)議締結之后，人們認為在已經(jīng)作出承諾的服務業(yè)中，對基礎電訊服務的承諾是最強有力的，WTO 成員方試圖保證和促進真正的電訊服務貿(mào)易自由化。從1998年起，世界上三大電訊市場-歐盟、日本和美國的市場基本開放。但在基礎電訊服務方面，仍有許多艱苦的工作需要進行，特別是解決政府擁有的電訊企業(yè)在其國內(nèi)市場的壟斷問題。（注：基礎電訊談判組（NGBT）根據(jù)美國1996年的電訊法提出了在世界基礎電訊服務市場開展競爭的原則，主要反映在參考文件（r

33、eference paper ）中，其中涉及到的一個問題就是反對通過壟斷方式限制競爭或?qū)е路锤偁幍慕Y果等。該參考文件的問題需要成員方的額外承諾，一些成員方已經(jīng)承擔了這種額外承諾的義務，將其規(guī)定在承諾表的附件中。）進一步的市場開放將在2000年新一輪的GATS談判中繼續(xù)進行。三、中國發(fā)展基礎電訊服務貿(mào)易的法律思考（一）中國電訊服務的發(fā)展及開放的現(xiàn)狀長期以來，中國大陸的電訊服務一直由郵電部獨家壟斷經(jīng)營，中國電信經(jīng)營著至少90的蜂窩和固定線路網(wǎng)絡。1994年中國聯(lián)通成立之后，打破了這種壟斷局面。1998年5月， 中國電信無線尋呼股份制改造在全國范圍內(nèi)進行，這是標志著中國

34、電訊產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)權機制上打破壟斷的又一重大舉措。隨著國內(nèi)電訊市場壟斷的消除，電訊業(yè)將成為中國發(fā)展國民經(jīng)濟的主動力。但從總體上而言，中國電訊服務市場的競爭是遠遠不夠的。對于國際電訊服務業(yè)務（包括增值電訊服務和基礎電訊服務），中國大陸尚未開放。也就是說，未經(jīng)國務院批準，除郵電部外的任何單位均不得經(jīng)營國際電訊服務業(yè)務。中國境內(nèi)的公用通訊網(wǎng)、專業(yè)通訊網(wǎng)的有線、無線通訊業(yè)務，一律不允許境外各類團體、企業(yè)、個人以及在中國境內(nèi)的外商獨資、合資和合作企業(yè)經(jīng)營或參與經(jīng)營，也不得以任何形式吸引外商參股經(jīng)營。例如，中國聯(lián)通采取“中中外”方式在1997年底籌集了14億美元，用于建設23個GSM網(wǎng)絡。 但政府禁止

35、聯(lián)通所采用的“中中外”投資模式，以防止外商通過“中中外”方式參與中國大陸的電訊服務市場的競爭。（注：參見楊圣明主編：服務貿(mào)易：中國與世界，民主與建設出版社1999年版，第242頁。）中國是世界上GSM電話最大的市場， 蜂窩電話市場也存在巨大潛力。這一市場早已吸引了海外投資者的注意，他們將中國看作是極具潛力的投資場所。雖然中國沒有在關于基礎電訊服務的協(xié)議上簽字，但卻是GATS的簽字國。并且，中國已經(jīng)在1998年對國際社會鄭重承諾：在適當?shù)臅r機，中國將會向世界開放電訊服務市場。（注：參見楊圣明主編：服務貿(mào)易：中國與世界，民主與建設出版社1999年版，第257頁。）由此可見，如何發(fā)展中國的

36、電訊服務貿(mào)易，逐步開放電訊服務市場，已經(jīng)成為中國電訊業(yè)發(fā)展進程中必須考慮的重要問題。（二）爭取發(fā)展中國家的特殊待遇通過GATS所倡導的非歧視、逐步自由化等政策，創(chuàng)造基礎電訊服務平等競爭環(huán)境固然有益，但在實際操作中對發(fā)達國家和發(fā)展中國家還是有明顯區(qū)別的。基礎電訊服務貿(mào)易的自由化是那些在該領域有較大優(yōu)勢的發(fā)達國家所極力推行的，WTO 將為其電訊企業(yè)提供實現(xiàn)全球服務的廣泛機會。（注：Deltev F.Vagts， Ben C. Fisher，  “Book    Review：Electro

37、nic Highways for World Trade：Issues in Telecommunicationand Data Services”，American Journal of International Law，April，1991，pp.395396.）因此，從目前的情況來看，中國不是基礎電訊服務貿(mào)易增長的明顯受益者。但不容忽視的是，新的貿(mào)易機會將為中國提供“獲得對其發(fā)展有重要作用的服務的更為廣泛的選擇”，并有可能從新市場的開放中得到免費搭車的好處。中國應盡量

38、采取積極的參與態(tài)度，避免成為基礎電訊服務貿(mào)易發(fā)展的消極旁觀者。必須看到的是，關于基礎電訊服務的協(xié)議對中國形成了很大的壓力。從某種程度上而言，中國可能需要付出高額的機制轉換成本，本對電訊服務業(yè)的壟斷進行結構性調(diào)整以利于開展競爭。至于中國對基礎電訊服務貿(mào)易的參與，正如烏拉圭回合部長宣言明確宣示的，應將服務貿(mào)易的發(fā)展作為一種促進所有貿(mào)易伙伴經(jīng)濟增長和發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的手段。考慮到某些發(fā)達國家享有的優(yōu)勢以及跨國公司的優(yōu)勢地位，不使富者更富和窮者更窮是非常重要的。因此，GATS對發(fā)展中國家提供了一些特殊的保護措施以及優(yōu)惠的待遇。這種特殊待遇的主要組成部分除了一些明顯需要的系統(tǒng)建設所需的財政資助外，在開

39、發(fā)數(shù)據(jù)、系統(tǒng)分析、貿(mào)易政策評審機制、人才培訓和信息基礎設施的建設等方面的技術協(xié)助也是很必要的。GATS第19條規(guī)定：“自由化的過程應對各成員的國家政策目標以及每個成員的整體和個別服務部門的發(fā)展水平給予應有的尊重。應給予個別發(fā)展中國家成員適當?shù)撵`活性，開放較少的部門，開放較少類型的交易，根據(jù)它們的發(fā)展狀況，逐步擴大市場準入，并且當允許外國服務提供者進入其市場時，對該準入附加條件以實現(xiàn)第四條所述的目標?！痹诓晃＜皣野踩筒环恋K民族電訊服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提下，中國應有選擇、有步驟地開放部分基礎電訊服務業(yè)務。作為發(fā)展中國家，中國在對電訊服務業(yè)作出關于市場準入和國民待遇的特別承諾時，可以享有上述一些特殊

40、待遇，可以有較大余地去限制自己出價的部門范圍。當然，不管這種優(yōu)惠有多大吸收力，基礎電訊服務市場的開放還是可能會對中國主權及經(jīng)濟利益造成不利影響。作為市場準入的交換條件，中國可以堅持對進口技術和在中國境內(nèi)搜集信息的利用以及在關鍵領域培訓和雇傭中國人員等方面作出一些限制。（二）利用例外條款維護中國利益這里的例外包括MFN原則的例外、GATS的一般例外、安全例外、 國際收支平衡例外以及基礎電訊服務行業(yè)的特殊例外等。在MFN 原則的例外方面，  關于基礎電訊服務的協(xié)議允許成員方采取對基礎電訊服務的MFN豁免。（注：但有關成員國應就這些例外通知服務貿(mào)易理事會，&#

41、160;規(guī)定一個豁免終止的日期。該時間不應超過10年，每5 年需要由服務貿(mào)易理事會審查一次。這些豁免的問題將來需要繼續(xù)談判。）例如，美國對單向衛(wèi)星傳輸電視服務進行了MFN原則豁免。發(fā)展中國家中的阿根廷、安提瓜和巴布爾達、孟加拉共和國、巴西、印度、巴基斯坦、斯里蘭卡、土耳其等也在其承諾表中列舉了MFN豁免條款。 中國可以根據(jù)基礎電訊服務行業(yè)發(fā)展的具體情況，在符合GATS第2條MFN原則豁免的前提下，將與有關國家談判達成的例外規(guī)定在承諾表中。就安全例外而言，作為其他行業(yè)的支柱，電訊基礎設施具有重要的經(jīng)濟、社會和國家安全意義。有人認為，電訊基礎設施對服務業(yè)競爭的重要性正如在工業(yè)時代鐵路對制造業(yè)的重要性一樣。（注：Taunya   L.McLarty：“Liberalized Telecommunications Trade  in   the   WTO： Implications  for  Universal   Service   Policy” ，   Fed