美國(guó)能否解禁近海石油開(kāi)采？

1、美國(guó)能否解禁近海石油開(kāi)采？    2008年7月14日，美國(guó)總統(tǒng)布什宣布解除在美國(guó)近海開(kāi)采石油的行政禁令，并敦促國(guó)會(huì)采取類似措施廢除相關(guān)法律禁令，以應(yīng)對(duì)國(guó)際油價(jià)不斷攀升的局面。此后不久，布什又催促國(guó)會(huì)盡快研究制定廢除近海石油開(kāi)采的相關(guān)法律禁令，為緩解高油價(jià)做出努力。油價(jià)飆升松動(dòng)近海采油美國(guó)是世界第一大石油消費(fèi)國(guó)，也是世界上第一大石油進(jìn)口國(guó)。但長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)卻一直限制開(kāi)采本國(guó)石油，很多儲(chǔ)量豐富的近海油田更在完全禁止開(kāi)采之列。但隨著油價(jià)持續(xù)飆升，美國(guó)近海石油禁采問(wèn)題爭(zhēng)論再起。美國(guó)總統(tǒng)喬治·布什日前以平抑油價(jià)為由，宣布解除相關(guān)行政禁令，并且施壓國(guó)會(huì)采

2、取類似措施。美國(guó)有關(guān)近海石油開(kāi)采禁令共有兩個(gè)，一是美國(guó)政府頒布的行政禁令，二是國(guó)會(huì)的法律禁令。只有這兩個(gè)禁令同時(shí)都被解除，石油公司方可在這些油田開(kāi)采石油。美國(guó)國(guó)會(huì)已經(jīng)連續(xù)27年維持這項(xiàng)法律禁令，而美國(guó)政府的行政禁令始于1990年，也已有18年。布什呼吁國(guó)會(huì)結(jié)束這項(xiàng)法律禁令時(shí)說(shuō)：“阻隔在美國(guó)人和豐富石油資源之間的唯一障礙就是美國(guó)國(guó)會(huì)的行動(dòng)?，F(xiàn)在球已踢到國(guó)會(huì)一邊”。他還表示，美國(guó)人正在為油價(jià)上漲付出代價(jià)。但是，美國(guó)民主黨議員對(duì)布什的主張表示反對(duì)。他們認(rèn)為，即使擴(kuò)大近海石油開(kāi)采，這些新增量也只是杯水車薪。美國(guó)政府要平抑油價(jià)，最應(yīng)做的是向市場(chǎng)投放戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。此外，一些美國(guó)環(huán)保人士也認(rèn)為，如果開(kāi)發(fā)這些

3、近海油田，將嚴(yán)重破壞周邊自然環(huán)境，得不償失，而布什的開(kāi)采動(dòng)議不過(guò)是為了滿足石油集團(tuán)的利益。美國(guó)能源部的數(shù)據(jù)顯示，盡管今年來(lái)國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)飆升，但今年前6個(gè)月美國(guó)國(guó)內(nèi)的原油產(chǎn)量處于日均510萬(wàn)桶左右的水平，低于去年同期的日均約520萬(wàn)桶。而在7月上旬，美國(guó)的普通汽油全國(guó)平均價(jià)格已升至每加侖4.11美元以上，比去年同期上漲約13。此前，布什在美加墨三方峰會(huì)結(jié)束時(shí)的記者會(huì)上說(shuō)：“現(xiàn)在的事實(shí)是，很多年來(lái)我們不重視美國(guó)本土的石油資源，現(xiàn)在為此付出代價(jià)?！彼J(rèn)為，為保障能源供應(yīng)，美國(guó)應(yīng)該在美國(guó)本土開(kāi)發(fā)新的石油儲(chǔ)備。布什把石油產(chǎn)品和汽油價(jià)格持續(xù)上漲稱為“勞動(dòng)者的新稅”，并稱今天的美國(guó)在能源領(lǐng)域正在為前些年

4、的短視政策付出代價(jià)。布什進(jìn)一步解釋說(shuō)：“我們本應(yīng)進(jìn)行石油和天然氣開(kāi)采，比如在北冰洋國(guó)家自然保護(hù)公園境內(nèi)，但是國(guó)會(huì)沒(méi)有允許我們勘探新的產(chǎn)地并采用對(duì)環(huán)保無(wú)害的方法進(jìn)行開(kāi)發(fā)，結(jié)果我們現(xiàn)在越來(lái)越多地依賴于境外能源”。布什強(qiáng)調(diào)，“在過(guò)去的數(shù)十年里，我們的能源政策不是有效的”，美國(guó)現(xiàn)在正“為此付出代價(jià)”。環(huán)境保護(hù)是要因美國(guó)石油儲(chǔ)量并不算少，2006年探明儲(chǔ)量為37億噸。然而，美國(guó)之所以在石油自給問(wèn)題上“自廢武功”，放著自家資源不用，是有其多重考慮的，環(huán)境保護(hù)則是主要因素。人們知道，海洋石油開(kāi)采確實(shí)曾在美國(guó)釀就生態(tài)災(zāi)難。1969年加利福尼亞的圣巴巴拉海上鉆井平臺(tái)發(fā)生井噴事故，溢出的石油使整個(gè)南加州的海岸都受

5、到污染，此后越來(lái)越多的民眾和環(huán)保組織開(kāi)始抵制其開(kāi)采。于是，1982年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)禁止在大部分大陸架上從事石油和天然氣開(kāi)采的法律，這項(xiàng)法令幾乎每年都會(huì)浮出水面一次，但每年又都被延期。1989年美國(guó)又發(fā)生了迄今最嚴(yán)重的海洋原油污染事故超級(jí)油輪“瓦爾迪茲”號(hào)觸礁導(dǎo)致大量原油外泄，在風(fēng)景如畫(huà)的阿拉斯加威廉太子灣一帶形成了1公里寬、8公里長(zhǎng)的漂油帶。這已成為美國(guó)環(huán)保史上一次標(biāo)志性事件。媒體和環(huán)保組織對(duì)此不懈追究討說(shuō)法，直接推動(dòng)丁美國(guó)政府采取措施加強(qiáng)近海環(huán)境保護(hù)。1990年6月，前總統(tǒng)老布什簽署法令，將禁采區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)大，除得克薩斯、路易斯安那、亞拉巴馬和阿拉斯加(部分地區(qū))以外的近海區(qū)域，均不可進(jìn)

6、行石油開(kāi)采，有效期至2000年。1998年，時(shí)任總統(tǒng)克林頓將其延長(zhǎng)至2012年。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)人對(duì)近海采油禁令褒貶不一。有人認(rèn)為這有力地促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)，也有人批評(píng)此舉加劇了對(duì)外國(guó)的能源依賴。雖然表面上美國(guó)禁采令都是出于環(huán)保考慮，但許多分析人士認(rèn)為，美國(guó)政府封存本國(guó)油田，也有其長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮。這是因?yàn)槭褪遣豢稍偕Y源，通過(guò)封存本國(guó)石油資源，美國(guó)就有備無(wú)患，在石油這一戰(zhàn)略物資上掌握丁主動(dòng)：但批評(píng)者則認(rèn)為，美國(guó)禁采近海石油是“自縛手腳”，既減少了沿岸就業(yè)機(jī)會(huì)，也加劇了對(duì)外國(guó)石油的依賴，對(duì)美國(guó)整體國(guó)家利益來(lái)說(shuō)，未必是一件好事。解禁開(kāi)采尚待時(shí)日近年來(lái)，美國(guó)石油產(chǎn)量呈下降趨勢(shì)，大陸石油日產(chǎn)量1970年曾

7、達(dá)940萬(wàn)桶，去年已降至510萬(wàn)桶，近40年間下降了46%。目前美國(guó)的石油消費(fèi)嚴(yán)重依賴進(jìn)口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年美國(guó)日均石油消費(fèi)2069.7萬(wàn)桶，日均進(jìn)口石油1221萬(wàn)桶，居世界第一。在這期間，美國(guó)石油進(jìn)口比例已從32%提高至59%。減少石油進(jìn)口、增加能源安全一直是美國(guó)朝野普遍贊成的能源政策。其實(shí)，美國(guó)并不缺少石油。根據(jù)美國(guó)能源部情報(bào)署公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，美國(guó)已探明石油儲(chǔ)量超過(guò)209億桶，居世界第11位。美國(guó)墨西哥灣、阿拉斯加、加利福尼亞近海，都蘊(yùn)藏有大量的石油。其中，墨西哥灣地區(qū)集中了美國(guó)大部分石油和天然氣海上鉆井平臺(tái)，石油產(chǎn)量約占全國(guó)總產(chǎn)量的25%。布什認(rèn)為，現(xiàn)在新的采掘技術(shù)幾乎不會(huì)對(duì)環(huán)境造成影

8、響。開(kāi)采近海石油，將會(huì)使美國(guó)石油產(chǎn)量大大增加，減少美國(guó)對(duì)進(jìn)口石油的依賴。當(dāng)然，布什也承認(rèn)，即使國(guó)會(huì)解除禁令，真正開(kāi)采出石油也需要幾年時(shí)間。但他強(qiáng)調(diào)，政策的轉(zhuǎn)變將會(huì)對(duì)石油市場(chǎng)產(chǎn)生“心理影響”，有助于平抑目前高企的油價(jià)。飆升的油價(jià)也使美國(guó)民眾在禁采問(wèn)題上的態(tài)度發(fā)生了顯著改變。一些民意調(diào)查顯示，多達(dá)63%的民眾支持近海石油開(kāi)采。正是考慮到這種變化，共和黨總統(tǒng)候選人麥凱恩也公開(kāi)支持近海石油開(kāi)采，并將這作為他能源計(jì)劃的核心內(nèi)容。民主黨人則認(rèn)為，即使擴(kuò)大近海石油開(kāi)采，這些新增產(chǎn)量也只是杯水車薪，美國(guó)政府要平抑油價(jià)，最應(yīng)做的是向市場(chǎng)投放戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。隨著國(guó)際油價(jià)持續(xù)上揚(yáng)，布什政府開(kāi)始考慮石油增產(chǎn)，首先尋求解

9、除近海開(kāi)采石油的禁令。但一些環(huán)保人士擔(dān)心，解禁近海開(kāi)采石油可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)睾０对斐晌廴?，破壞海洋生物的生存環(huán)境。另外，新增產(chǎn)量是否足以平抑油價(jià)也是人們爭(zhēng)論的焦點(diǎn)美國(guó)近海有著極其豐富的石油天然氣資源，足以提高美國(guó)石油自給率。據(jù)美國(guó)能源部估算，從這些禁令范圍內(nèi)的區(qū)域可開(kāi)采石油180億桶、天然氣76萬(wàn)億立方英尺。這僅是能源部根據(jù)25年前的數(shù)據(jù)估算出的結(jié)果，鑒于當(dāng)時(shí)勘探技術(shù)落后，石油行業(yè)認(rèn)為這一數(shù)據(jù)僅是冰山一角；其次，部分淺海油田可很快投產(chǎn)，有些油田甚至還保留當(dāng)年的井架，尤其是加州海岸，最快一年內(nèi)就可產(chǎn)油；第三，如今的石油技術(shù)較上世紀(jì)七八計(jì)年代已有長(zhǎng)足進(jìn)步，不會(huì)污染環(huán)境；第四，美國(guó)解除近海采油具有示范意義，布什政府認(rèn)為如果美國(guó)不解禁近海采油，將無(wú)法說(shuō)服其他國(guó)家增加石油產(chǎn)量。在低油價(jià)時(shí)代，美國(guó)這種保護(hù)自己環(huán)境，用別人油的