民政局自主創(chuàng)新管理實(shí)施意見

1、民政局自主創(chuàng)新管理實(shí)施意見各鎮(zhèn)人民政府，縣府各部門和直屬各單位： 為加快提升我縣自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的引領(lǐng)作用，根據(jù)省政府浙江省自主創(chuàng)新能力提升行動計劃精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。 一、總體要求和目標(biāo) （1）總體要求。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級為重點(diǎn)，著力推進(jìn)發(fā)展理念創(chuàng)新；以企業(yè)自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新為突破口，著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和產(chǎn)業(yè)層次改造提升；以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，著力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 （2）總體目標(biāo)。到2011年，努力形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、科技為重點(diǎn)、科創(chuàng)中心為龍頭

2、的自主創(chuàng)新新格局；努力實(shí)現(xiàn)“一個突破”、“三個改變”、“五個翻番”，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，進(jìn)一步提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步增強(qiáng)我縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。 “一個突破”，即：在自主創(chuàng)新的體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破。 “三個改變”，即：改變創(chuàng)新人才不足、改變高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快、改變創(chuàng)新體系不完善的局面。 “五個翻番”，即：科技投入翻番。全社會科技投入由20*年的5.73億元增加到2011年的12億元以上，增長一倍；全縣研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到1.80%以上。技術(shù)人員翻番。全縣企業(yè)從事科技活動人員由20*年的3950人增加到2011年的8000人以上，增長一倍。發(fā)明專利翻番

3、。全縣企業(yè)發(fā)明專利申請量和授權(quán)量由20*年的25件和12件分別提高到2011年的50件和24件以上。新產(chǎn)品產(chǎn)值翻番。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值由20*年的96.54億元增加到2011年的200億元，增長一倍。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出翻番。全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由20*年的66.21億元增加到2011年的135億元以上，增長一倍。 二、工作重點(diǎn)和任務(wù) （1）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，積極實(shí)施一批科技產(chǎn)業(yè)化成果轉(zhuǎn)化項目；重點(diǎn)推進(jìn)一批利用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改項目；研制開發(fā)一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品項目；進(jìn)一步提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品檔次和附加值，使我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力得到不斷增強(qiáng)。到20

4、11年，規(guī)模以上企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到35%以上。（縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，縣發(fā)改局、縣科技局、縣外經(jīng)貿(mào)局、縣統(tǒng)計局等參與） （2）努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，著力推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、創(chuàng)新為支撐、產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)的園區(qū)開發(fā)建設(shè)，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品基礎(chǔ)，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、與跨國公司及同行業(yè)高端企業(yè)的合資合作，提高產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、增強(qiáng)企業(yè)競爭力。重點(diǎn)實(shí)施一批引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新項目，培育一批引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新示范企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展一批裝備制造、數(shù)碼電子、光伏能源、精密機(jī)械等新興產(chǎn)業(yè)項目。到2011年，形成以縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為龍頭，電子信息、光伏能源專業(yè)園區(qū)為支撐

5、，產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)為補(bǔ)充的裝備制造業(yè)、數(shù)碼電子產(chǎn)業(yè)、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、精密機(jī)械等產(chǎn)業(yè)集群。（縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，縣發(fā)改局、縣科技局、縣外經(jīng)貿(mào)局、縣統(tǒng)計局等參與） （3）大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過自主創(chuàng)新，在新材料、新型電子元器件和新能源攻關(guān)上有新突破。掌握一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，開發(fā)一批高新技術(shù)產(chǎn)品，培育一批具有一定競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批有一定技術(shù)含量的新材料、新型電子元器件、新型光源、可再生能源利用等重點(diǎn)科技專項。到2011年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到28%以上；擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占出口總額的比重每年提高1個百分點(diǎn)以上。（縣科

6、技局牽頭，縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣外經(jīng)貿(mào)局、縣統(tǒng)計局等參與） （4）著力推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新。圍繞企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升，抓大扶小，加大高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)培育力度，在主導(dǎo)行業(yè)加快培育形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有國際競爭力的大企業(yè)；著力培育一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的中小成長型企業(yè)；圍繞科技創(chuàng)新“六個一批”示范工程的實(shí)施，組織推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程；圍繞梯度推進(jìn)、軟實(shí)力提升，樹立一批科技創(chuàng)新、發(fā)明專利、自主品牌（商標(biāo)）、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等科技創(chuàng)新示范企業(yè)。到2011年，全縣高新技術(shù)企業(yè)與科技型中小企業(yè)數(shù)增長一倍。（縣科技局牽頭，縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣工商局、縣統(tǒng)計局等參與） （5）不斷增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)、

7、標(biāo)準(zhǔn)和品牌的創(chuàng)造力。充分發(fā)揮我省應(yīng)掌握自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品目錄的導(dǎo)向作用，鼓勵企業(yè)開發(fā)、購買和應(yīng)用發(fā)明專利、商標(biāo)和版權(quán)，聯(lián)動推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、專利、標(biāo)準(zhǔn)和品牌戰(zhàn)略，挖掘產(chǎn)業(yè)潛力，積極組建各類標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會，積極培育一支標(biāo)準(zhǔn)化隊伍和一批標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新型（示范）企業(yè)。到2011年，組建標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會（分會）3個，培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)45家，國內(nèi)專利申請及授權(quán)量累計分別達(dá)到4500件和3500件，注冊商標(biāo)總數(shù)達(dá)到2400件，規(guī)模以上企業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品采用國際和國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)到90%以上,中國名牌、馳名商標(biāo)10件，浙江名牌、著名商標(biāo)45件。（縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，縣科技局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商局、縣

8、外經(jīng)貿(mào)局參與） （6）努力構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。依據(jù)我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，規(guī)劃布局以科創(chuàng)中心為龍頭的全縣孵化器網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)對入孵企業(yè)的培育，提高孵化效率。加快科創(chuàng)中心二期工程建設(shè)，進(jìn)一步完善電子電聲、木業(yè)產(chǎn)業(yè)公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，努力培育以我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的中小企業(yè)創(chuàng)新公共平臺。加大對中小企業(yè)提供公共技術(shù)研發(fā)支持，以解決行業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)全行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。做大一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的省市級高新技術(shù)研發(fā)中心，培育一批具有較強(qiáng)公共服務(wù)能力、較高服務(wù)水平的區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心，提升一批產(chǎn)業(yè)集群明顯優(yōu)勢突出的特色產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵、支持有條件的科技型企業(yè)利用

9、高校院所強(qiáng)大的科研資源和人才技術(shù)優(yōu)勢，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)、成果產(chǎn)業(yè)化平臺。到2011年，爭取省級企業(yè)研發(fā)（技術(shù)）中心12家以上、市級企業(yè)研發(fā)（技術(shù)）中心18家以上，發(fā)展具有一定實(shí)力和規(guī)模的重點(diǎn)科技中介機(jī)構(gòu)1家以上。（縣科技局牽頭，縣經(jīng)貿(mào)局、縣財政局等參與） （7）加快發(fā)展精品農(nóng)業(yè)。大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，不斷提高企業(yè)的創(chuàng)新能力、競爭能力和帶動能力。著力推行“農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地+合作社（龍頭企業(yè)）+區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)中心 +農(nóng)戶”的發(fā)展模式，推進(jìn)蔬菜、花卉、淡水養(yǎng)殖、食用菌等產(chǎn)業(yè)區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心的建設(shè)，實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)科技示范工程，推出一批具有代表性的、科技含量高的創(chuàng)新

10、農(nóng)業(yè)技術(shù)，做優(yōu)一批設(shè)施栽培、花卉、食用菌等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善一批農(nóng)村科技信箱、“農(nóng)技110”、農(nóng)民信箱等信息服務(wù)平臺，實(shí)施農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程和農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)工程，培養(yǎng)一批農(nóng)村科技致富帶頭人、技術(shù)“二傳手”、科技創(chuàng)業(yè)人才、科技經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村實(shí)用科技人才。到2011年，新培育農(nóng)業(yè)科技企業(yè)5家，全縣主要動植物良種和配套技術(shù)的覆蓋率達(dá)到95%以上，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上。（縣科技局牽頭，縣農(nóng)辦、縣發(fā)改局、縣農(nóng)經(jīng)局、縣漁業(yè)局等參與） （8）培育壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮*地處長三角和與上海接壤的先天優(yōu)勢，大力發(fā)展軟件、電子商務(wù)、電子政務(wù)、現(xiàn)代物流、信息咨詢、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極承接大

11、都市服務(wù)功能轉(zhuǎn)移。加快運(yùn)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)金融保險、商貿(mào)等領(lǐng)域的電子商務(wù)。大力發(fā)展和規(guī)范科技評估、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、專利代理和科技信息等各類科技中介機(jī)構(gòu)，著力培育一批具有較強(qiáng)服務(wù)功能的重點(diǎn)科技中介機(jī)構(gòu)和能夠獨(dú)立承擔(dān)項目的高素質(zhì)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，推進(jìn)一批技術(shù)成果的引進(jìn)和轉(zhuǎn)化項目，以進(jìn)一步推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。到2011年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到45%以上。（縣服務(wù)業(yè)發(fā)展局牽頭，縣經(jīng)貿(mào)局、縣科技局、縣工商局、縣統(tǒng)計局等參與） （9）強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排工作。組織實(shí)施高效節(jié)能、可再生能源利用等重點(diǎn)技術(shù)專項，推廣一批可再生能源和高效節(jié)能技術(shù)、工藝及產(chǎn)品，抓好

12、一批節(jié)能技術(shù)示范工程。大力開發(fā)和推廣節(jié)水、節(jié)煤、節(jié)材、節(jié)地和廢棄物資源化的關(guān)鍵共性技術(shù)，提高能源資源利用效率。組織實(shí)施生態(tài)縣和循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新項目，引進(jìn)、推廣一批“三廢”排放削減、廢棄物循環(huán)利用和環(huán)境污染整治等方面的關(guān)鍵共性技術(shù)，推廣一批成熟的減排和“零排放”技術(shù)。到2011年，力爭創(chuàng)建成為省級可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗區(qū)。（縣經(jīng)貿(mào)局、縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、縣科技局、縣水利局、縣農(nóng)經(jīng)局等參與） （10）促進(jìn)科技人才規(guī)模擴(kuò)張。積極實(shí)施“新世紀(jì)151 人才工程”和“人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略”，著力造就一支結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的創(chuàng)新人才隊伍，著力引進(jìn)一批掌握核心技術(shù)、具有持續(xù)研發(fā)能力、實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項目的國內(nèi)外

13、高層次人才，逐步形成技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人物和自主創(chuàng)新團(tuán)隊，搭建面向企業(yè)經(jīng)營者和成長型企業(yè)的培訓(xùn)輔導(dǎo)平臺，建立“*縣工業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導(dǎo)團(tuán)”，實(shí)施“高技能人才培養(yǎng)工程”，為打造先進(jìn)制造業(yè)基地提供經(jīng)營和技術(shù)人才資源上的保障。（縣委組織部牽頭，縣人事局、縣科技局、縣勞動保障局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣外經(jīng)貿(mào)局、縣財政局參與） 三、工作機(jī)制措施 （1）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成創(chuàng)新合力。加強(qiáng)對自主創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，縣府辦和縣委組織部、縣發(fā)改局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣科技局、縣財政局、縣人事局、縣外經(jīng)局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商局、縣勞動保障局、縣統(tǒng)計局、縣服務(wù)業(yè)發(fā)展局等相關(guān)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在縣科技局，負(fù)責(zé)

14、自主創(chuàng)新工作的宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。各牽頭單位要落實(shí)人員、明確責(zé)任，努力對接好相關(guān)參與部門，充分發(fā)揮牽頭單位作用，切實(shí)把目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。各鎮(zhèn)、有關(guān)部門要各司其職，形成合力，并切實(shí)加強(qiáng)自主創(chuàng)新工作的統(tǒng)計監(jiān)測，全面、及時、準(zhǔn)確地反映自主創(chuàng)新能力的提升動態(tài)變化，共同推進(jìn)我縣的自主創(chuàng)新工作。 （2）進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)，加大扶持力度。落實(shí)激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的財政、稅收、金融等配套政策。在此基礎(chǔ)上，一是重點(diǎn)抓好企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等一系列財稅政策的落實(shí)，降低企業(yè)創(chuàng)新成本；二是加大財政對自主創(chuàng)新的引導(dǎo)性投入，年財政科技投入增長幅度高于經(jīng)常性財政收入的增長幅度，縣本級財政科技

15、投入在20*年基礎(chǔ)上力爭到2011年占財政支出的比例達(dá)到5%，重點(diǎn)扶持技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化成果項目轉(zhuǎn)化；鎮(zhèn)級財政科技投入占財政支出的比例達(dá)到3%，重點(diǎn)支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、高新技術(shù)的研究開發(fā)和公共創(chuàng)新平臺建設(shè)；三是加大金融扶持力度，積極鼓勵企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)風(fēng)險投資，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持，探索成長型科技企業(yè)開展股權(quán)質(zhì)押登記試點(diǎn)、保險機(jī)構(gòu)開發(fā)高新科技研發(fā)保險險種，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、引導(dǎo)和扶持相結(jié)合的自主創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)保障體系。 （3）進(jìn)一步加強(qiáng)科技合作，集聚創(chuàng)新資源。深化與高校院所的科技合作，以股份制、理事會等多種形式，構(gòu)建利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的各類自主創(chuàng)新平臺和載體。積極參與長三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，加快科技接軌上海，加強(qiáng)與上海高校、科研院所和科技中介機(jī)構(gòu)的交流，健全機(jī)構(gòu)、人員、信息、項目等全方位的互動接軌交流機(jī)制。組織開展科技合作交流活動，完善北京、上?？萍悸?lián)絡(luò)站運(yùn)行機(jī)制。建立科技合作信息發(fā)布制度，鼓勵、支持企業(yè)積極參加國內(nèi)外科技對接活動。加強(qiáng)科技合作項目的跟蹤服務(wù)，提高項目對接的成功率。依托長三角的科技信息網(wǎng)絡(luò)，健全科技信息服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建可轉(zhuǎn)化科技開發(fā)成果信息庫、科技專家?guī)臁⒓夹g(shù)難題庫和資本運(yùn)作庫。引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)真正成為科技投入的主體、技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的主體、風(fēng)險承擔(dān)和創(chuàng)