2019年整理公檢法司法信息一體化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)狀況思考建議

1、公檢法司法信息一體化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)狀況思考建議公檢法司法信息一體化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)狀況思考建議近年來(lái)隨著科技強(qiáng)檢步伐的不斷加快，檢察機(jī)關(guān)圍繞使用計(jì)算機(jī)技術(shù) 所進(jìn)行的信息化建設(shè)也得到了長(zhǎng)足進(jìn)展，相當(dāng)數(shù)量的檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)初 步完成了局域網(wǎng)建設(shè)，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)也得到了廣泛的應(yīng)用與實(shí)踐， 作為信息化建設(shè)的整體目標(biāo)之一，在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)的三級(jí)網(wǎng)正在 迅速建設(shè)之中。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)在各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)中日益體現(xiàn)出了實(shí)時(shí)、 高效、 科學(xué)管理的優(yōu)勢(shì)。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)日新月異的發(fā)展， 以及刑事司法 形勢(shì)發(fā)展的客觀要求，筆者設(shè)想對(duì)公、檢、法三機(jī)關(guān)進(jìn)行局域網(wǎng)互聯(lián)， 實(shí)現(xiàn)資源共享與辦案網(wǎng)絡(luò)化。本文即對(duì)建設(shè)三機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)的“司法信息 一體化網(wǎng)絡(luò)”進(jìn)行

2、了可行性的探討與初步的構(gòu)建設(shè)想，供大家商榷。一、建立“公、檢、法司法信息一體化網(wǎng)絡(luò)”的必然性與可行性1、“網(wǎng)絡(luò)一體化”是司法機(jī)關(guān)信息化建設(shè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。信息科學(xué)技術(shù)是當(dāng)今現(xiàn)代化最顯著的標(biāo)志和最先進(jìn)生產(chǎn)力的代表， 對(duì)社會(huì)的變革和發(fā)展產(chǎn)生著廣泛深刻的影響。充分利用現(xiàn)代信息技 術(shù)，實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)檢已成為檢察工作發(fā)展和融入社會(huì)的客觀趨勢(shì)?！靶畔⒒皇呛?jiǎn)單地用計(jì)算機(jī)代替手工勞動(dòng)， 也不是將傳統(tǒng)的管理 方式照搬到計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中，而是借助現(xiàn)代信息技術(shù)，引進(jìn)現(xiàn)代管理理 念，對(duì)落后的經(jīng)營(yíng)方式、僵化的組織結(jié)構(gòu)、低效的管理流程等，進(jìn)行 全面而深刻的革命?！币虼藱z察機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)的進(jìn)程是利用信息技術(shù)手段不斷提高辦案效率

3、、追求科學(xué)管理方式的過(guò)程。當(dāng)其發(fā)展 到一定程度時(shí)，必然要求進(jìn)一步的聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息量的增加與更廣泛 的通訊自由，達(dá)到科學(xué)、高效的終極目的。所以隨著司法機(jī)關(guān)各自局 域網(wǎng)的逐漸建成與不斷完善，為了發(fā)揮更大的網(wǎng)絡(luò)潛力與突顯資源共 享優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行三機(jī)關(guān)之間的聯(lián)網(wǎng)，就會(huì)成為信息化建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在要 求，以及更高層面的發(fā)展趨勢(shì)。2、三機(jī)關(guān)的局域網(wǎng)建設(shè)為“網(wǎng)絡(luò)一體化”提供了物質(zhì)基礎(chǔ)信息化建設(shè)是一項(xiàng)咼技術(shù)、咼投入、咼效能的現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)，必 須要有足夠的建設(shè)經(jīng)費(fèi)作保證。它所涉及的硬件設(shè)備、軟件系統(tǒng)都需 要大量的資金來(lái)購(gòu)置。覆蓋面涉及全國(guó)范圍的“司法機(jī)關(guān)一體化網(wǎng) 絡(luò)”建設(shè)可謂工程浩大。但是這一聯(lián)網(wǎng)的建成是在三機(jī)關(guān)原有

4、局域網(wǎng) 的基礎(chǔ)上的物理連接和軟件系統(tǒng)的建設(shè)。以檢察機(jī)關(guān)為例，大量的投 資已經(jīng)在局域網(wǎng)基本建設(shè)中完成了，如服務(wù)器，終端微機(jī)，網(wǎng)絡(luò)辦公 辦案系統(tǒng)、多媒體示證系統(tǒng)、舉報(bào)自動(dòng)受理系統(tǒng)、審訊監(jiān)控系統(tǒng)等硬 件設(shè)備的基礎(chǔ)投資都已經(jīng)在先期信息化建設(shè)中完成；而信息技術(shù)專(zhuān)門(mén) 人才的引進(jìn)與培訓(xùn)又提供了人力資源基礎(chǔ)； 局域網(wǎng)的實(shí)際運(yùn)用與完善 為“網(wǎng)絡(luò)一體化”提供了技術(shù)實(shí)踐基礎(chǔ)。上述因素共同構(gòu)成了 “公、 檢、法司法信息一體化網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)的基本條件。3、信息技術(shù)高速發(fā)展為“司法信息一體化網(wǎng)絡(luò)”提供了技術(shù)支持。近年來(lái)世界各國(guó)信息技術(shù)的高速發(fā)展與大量實(shí)踐為我們的網(wǎng)絡(luò)建 設(shè)提供了技術(shù)支持與借鑒示例。各國(guó)政府都把利用信息技術(shù)改進(jìn)

5、傳統(tǒng) 管理方式看作是新世紀(jì)變革的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，很多國(guó)家的司法信息網(wǎng)是統(tǒng)一而咼效的，值得我們借鑒。例如美國(guó)，她的信息技術(shù)發(fā)展在 全球處于創(chuàng)新、領(lǐng)先地位，其聯(lián)邦檢察系統(tǒng)有著自身的信息化建設(shè)， 同時(shí)和其他部門(mén)共同享有應(yīng)用司法部開(kāi)發(fā)的“公用應(yīng)用系統(tǒng)”的權(quán) 利。這些系統(tǒng)由司法部的信息資源管理部(in formation resourcemanagement簡(jiǎn)稱(chēng)irm )以及聯(lián)邦調(diào)查局、毒品管理局、移民局等若 干部門(mén)分別建設(shè)而成。美國(guó)司法部的“公用應(yīng)用系統(tǒng)”和我們的“司 法信息一體化網(wǎng)絡(luò)”的設(shè)想有相似的構(gòu)架。 不斷走向聯(lián)網(wǎng)是各國(guó)司法 網(wǎng)絡(luò)設(shè)置的共性，我們應(yīng)該研究、分析不同法律制度背景下網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 建設(shè)的先

6、進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行司法一體化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)置的本土化 建設(shè)，尋找到適合我們的具體技術(shù)。二、對(duì)“司法信息一體化網(wǎng)絡(luò)”具體構(gòu)建的初步設(shè)想1、建立統(tǒng)一的司法機(jī)關(guān)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)最大程度的資源共享。首先，建設(shè)法律、法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)查詢的權(quán)威官方系統(tǒng)。法律、法規(guī)的 成文法典的編撰是嚴(yán)肅的國(guó)家法律工作，法典的電子化也應(yīng)由權(quán)威部 門(mén)按嚴(yán)格的程序進(jìn)行，并有實(shí)際的法律效力。目前我國(guó)缺少實(shí)時(shí)、精 確、有效的法律法規(guī)電子查詢系統(tǒng)，更沒(méi)有司法機(jī)關(guān)共享的數(shù)據(jù)庫(kù)資 源。在“一體化網(wǎng)絡(luò)”上設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的具有法律權(quán)威性的法律、法規(guī)查詢系統(tǒng)，既避免了重復(fù)建設(shè)，又有利于維護(hù)法律適用的嚴(yán)肅性； 以及進(jìn)行各部門(mén)司法解釋之間的整合，有利于消

7、除法律適用的某些矛 盾與混亂。其次，設(shè)立統(tǒng)一、配套的案件管理系統(tǒng)。目前三機(jī)關(guān)均建設(shè)有各自 的案件管理系統(tǒng)，并且發(fā)展很快，案件的法律流程在系統(tǒng)中能夠得到越來(lái)越充分的體現(xiàn)。然而由于三機(jī)關(guān)局域網(wǎng)建設(shè)各成體系， 案件管理 數(shù)據(jù)庫(kù)在設(shè)置之初即缺乏對(duì)應(yīng)性、 共享性，因此數(shù)據(jù)庫(kù)的優(yōu)越性與潛 力得不到充分發(fā)揮。如果我們進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)公、檢、法案件管理數(shù)據(jù) 庫(kù)的對(duì)接必然對(duì)各機(jī)關(guān)的具體司法業(yè)務(wù)產(chǎn)生巨大影響，一方面使案件數(shù)據(jù)得到更為科學(xué)的管理、統(tǒng) 計(jì)、分析，另一方面帶來(lái)案件在機(jī)關(guān)間移送方式的變化、訴訟程序流 轉(zhuǎn)與監(jiān)督方式的變革。案件的辦理將被置于一種更為透明的監(jiān)督之 中。再次，設(shè)置全方位的信息查詢子系統(tǒng)并且在各部門(mén)間

8、實(shí)現(xiàn)共享。公、檢、法都擁有自己的司法信息資源，如果各自充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)， 建立各自的信息查詢子系統(tǒng)，如法院判決查詢系統(tǒng)，檢察機(jī)關(guān)起訴、 批捕情況查詢系統(tǒng)，公安部門(mén)人口信息查詢系統(tǒng)等，并且在各部門(mén)間 實(shí)現(xiàn)共享，會(huì)給具體的辦案工作帶來(lái)極大的便利與高效?？梢员苊廪k案人員為了前科材料、戶籍證明而來(lái)回奔波、大費(fèi)周折的情形，節(jié)約 了司法成本。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以建立集成化的指紋識(shí)別系統(tǒng)、 dna檢索系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)；、自動(dòng)身份識(shí)別系統(tǒng)等。2、司法機(jī)關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)通訊實(shí)現(xiàn)一體化，徹底變革現(xiàn)有工作方式建立現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)通訊是進(jìn)行信息化建設(shè)的另一個(gè)重要內(nèi)容，同樣我們所構(gòu)想的“司法信息一體化網(wǎng)絡(luò)”也具有兩個(gè)層面

9、的涵義，司法 信息資源共享和司法機(jī)關(guān)間的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)通訊后者的建立包括：首先，在“一體化網(wǎng)絡(luò)”上設(shè)立交流的平臺(tái)。 以三機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)為主要 特點(diǎn)的“司法一體化網(wǎng)絡(luò)”，將改變?cè)瓉?lái)的傳統(tǒng)通訊方式，以網(wǎng)絡(luò)為 載體，進(jìn)行更為直接、迅捷、方式多樣的多媒體通訊。e-mail交流、網(wǎng)上文字對(duì)話、視頻交談、文件、圖片的即時(shí)傳送，多人會(huì)談等網(wǎng)絡(luò) 交流方式可以使三機(jī)關(guān)之間建立更為廣泛、 緊密的通訊關(guān)系。在網(wǎng)上 分別設(shè)立業(yè)務(wù)交流平臺(tái)、文件信息傳達(dá)平臺(tái)、一般交流平臺(tái)，有序地 進(jìn)行各部門(mén)間的信息傳送、溝通協(xié)調(diào)，不僅可以增加通訊自由度、提 高工作效率，還將對(duì)業(yè)務(wù)工作方式、內(nèi)部管理方式的變革帶來(lái)深遠(yuǎn)的 影響。其次，完成遠(yuǎn)程視頻會(huì)議

10、系統(tǒng)的對(duì)接。視頻會(huì)議系統(tǒng)是利用基于網(wǎng) 絡(luò)的視頻音頻等數(shù)據(jù)傳輸功能營(yíng)造的一種全新的人與人的交流環(huán)境。 是集語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、圖象于一體的通訊方式，目前很多地區(qū)、單位正在 建設(shè)或者已經(jīng)建成了一定范圍內(nèi)的遠(yuǎn)程視頻會(huì)議系統(tǒng)。 如果通過(guò)聯(lián)網(wǎng) 設(shè)立更大范圍乃至全國(guó)范圍的遠(yuǎn)程視頻會(huì)議系統(tǒng)， 將可以實(shí)現(xiàn)跨部門(mén) 大型工作會(huì)議、遠(yuǎn)程可視案件討論、遠(yuǎn)程預(yù)審、審訊監(jiān)控和指揮、業(yè) 務(wù)培訓(xùn)等活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)。再次，進(jìn)行技術(shù)探索，構(gòu)建網(wǎng)上辦案的高效率的工作平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)無(wú) 紙化辦案、網(wǎng)上辦案是“司法一體化網(wǎng)絡(luò)”將來(lái)所能開(kāi)發(fā)的最大的功 能。所謂無(wú)紙化辦案是指將辦案中產(chǎn)生的信息輸入計(jì)算機(jī)，以計(jì)算機(jī)為載體記錄信息，取代過(guò)去的筆寫(xiě)紙記的記錄方式，

11、 以信息的自動(dòng)流轉(zhuǎn)和共享，取代過(guò)去不同工作或訴訟環(huán)節(jié)對(duì)相同信息的重復(fù)書(shū)寫(xiě)。網(wǎng)上辦案指在電子文書(shū)、電子檔案的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)訴訟程序的網(wǎng)絡(luò)化， 文書(shū)送達(dá)、卷宗移送、甚至審訊、開(kāi)庭均通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻系統(tǒng)進(jìn)行。徹 底實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公、無(wú)紙化辦案目前存在技術(shù)上難點(diǎn)，世界各國(guó)在積 極探索之中，如新加坡監(jiān)察總署建設(shè)無(wú)紙化機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期策略是建立一 個(gè)為處理電子文檔需求而設(shè)計(jì)的電子登記系統(tǒng)（electro nic registry system, 正在試驗(yàn)階段），這個(gè)ers系統(tǒng)將有益于age （新 加坡檢察總署）的所有部門(mén)，因?yàn)樗鼘O大地改進(jìn)案卷和文檔的存儲(chǔ)、 查詢和恢復(fù)。加拿大法院實(shí)行視頻系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，并且同監(jiān)獄聯(lián)網(wǎng)，

12、 有些案件審理時(shí)當(dāng)事人甚至刑事被告人可以不直接出庭；證人也可通過(guò)視頻系統(tǒng)做證，并對(duì)證人的面部特征進(jìn)行技術(shù)處理； 以及通過(guò)網(wǎng)絡(luò) 異地遠(yuǎn)程取證、質(zhì)證等。由于司法業(yè)務(wù)的特點(diǎn)要求網(wǎng)上辦案有著從法 律程序上認(rèn)可的有效性，所以要實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦案”這一 “司法信息一 體化網(wǎng)絡(luò)”的美好前景，還要解決不少技術(shù)上的難題。3、“司法信息一體化網(wǎng)絡(luò)”的管理與網(wǎng)絡(luò)安全由于建成后系統(tǒng)非常龐大，“一體化網(wǎng)絡(luò)”的司法特性又決定了數(shù) 據(jù)的安全非常重要，因此對(duì)“一體化網(wǎng)絡(luò)”的網(wǎng)絡(luò)安全有著很高的要 求。首先，對(duì)“一體化網(wǎng)絡(luò)”實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)置、統(tǒng)一管理。由于是橫跨三部門(mén)、覆蓋及全國(guó)的大型工作網(wǎng)絡(luò)，它不是原有網(wǎng)絡(luò) 的簡(jiǎn)單的連接、相

13、加，而是一項(xiàng)國(guó)家的非常重要的信息工程建設(shè)，其 具體規(guī)劃、設(shè)計(jì)、認(rèn)證、實(shí)施都應(yīng)有嚴(yán)格的程序，由國(guó)家組織專(zhuān)門(mén)力量進(jìn)行，從源頭上杜絕安全隱患。對(duì)“一體化網(wǎng)絡(luò)”的安全、維護(hù)管 理也必須是統(tǒng)一有效的，應(yīng)該擁有一批高級(jí)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才，對(duì)系統(tǒng)的 開(kāi)發(fā)、安全管理進(jìn)行技術(shù)研究并且提供高質(zhì)量的信息技術(shù)服務(wù)。在各級(jí)部門(mén)均應(yīng)設(shè)有專(zhuān)門(mén)崗位，聘用有資質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)管理員。對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理員 統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行資格認(rèn)證制度。其次，系統(tǒng)設(shè)立內(nèi)外有別的不同板塊。“司法信息一體化網(wǎng)絡(luò)”的架構(gòu)分為兩個(gè)部分：共用資源系統(tǒng)和各 部門(mén)的子系統(tǒng)。各部門(mén)的子系統(tǒng)不是完全透明、公開(kāi)的，而是分為內(nèi)、 外兩個(gè)板塊。將機(jī)關(guān)內(nèi)部管理涉及的人事、工資、培訓(xùn)、文

14、件等數(shù)據(jù) 庫(kù)、信息資料納入內(nèi)部板塊；對(duì)外的業(yè)務(wù)工作、信息交流納入對(duì)外板 塊，進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分管理。同時(shí)在內(nèi)部板塊上設(shè)立備份管理系統(tǒng)，對(duì) 日常數(shù)據(jù)、郵件進(jìn)行備份，加強(qiáng)司法數(shù)據(jù)的安全性管理。再次，實(shí)行人員分級(jí)與網(wǎng)絡(luò)加密制度公、檢、法三機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)有分有合構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的整體，將 各機(jī)關(guān)子系統(tǒng)的利用人員分為外部人員、事務(wù)人員與業(yè)務(wù)人員三級(jí)， 設(shè)立不同級(jí)別的網(wǎng)絡(luò)利用權(quán)限，通過(guò)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)加密，進(jìn)行信息控制與 數(shù)據(jù)保護(hù)。例如檢察機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)利用人員可以分為外部人員（法院、 公安）、事務(wù)人員（從事文書(shū)、服務(wù)的一般事務(wù)）、檢察官三個(gè)層級(jí)。 其中檢察官部分是核心，實(shí)行嚴(yán)格的身份認(rèn)證，只能由檢察官使用， 其他人不能進(jìn)

15、入。三、構(gòu)建“司法信息一體化網(wǎng)絡(luò)”的深遠(yuǎn)意義與前景展望提高工作效率、節(jié)約司法資源是進(jìn)行“司法信息一體化網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)的最大的動(dòng)因，也是其最基本的功能。在其背后，還會(huì)對(duì)司法機(jī)關(guān)工 作方式的變革，乃至司法理念、司法制度的變革產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。例 如網(wǎng)絡(luò)化的強(qiáng)大的效能強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)協(xié)作、 資源的整合，工作方式必然逐 步從以往更多依賴個(gè)體工作方式向依靠團(tuán)隊(duì)的智慧轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)人員之 間的良性競(jìng)爭(zhēng)；電子文檔帶來(lái)證據(jù)制度的變革；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，工作程序 流轉(zhuǎn)的科學(xué)化的設(shè)置會(huì)帶來(lái)各機(jī)關(guān)優(yōu)化職能， 提高公眾形象的社會(huì)效我國(guó)的信息化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，國(guó)家司法機(jī)構(gòu)龐大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不 平衡都影響了司法機(jī)關(guān)信息化建設(shè)進(jìn)程。 從目前各機(jī)關(guān)的局

16、域網(wǎng)建設(shè) 看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)比經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)建設(shè)的好， 東部地區(qū)比西部 地區(qū)要好，在已建成局域網(wǎng)的單位，有的還存在利用率不高、缺少運(yùn) 用技能等實(shí)際情況。因此要建立統(tǒng)一、完整的“司法信息一體化網(wǎng) 絡(luò)”還需要長(zhǎng)期規(guī)劃，但是在目前各機(jī)關(guān)局域網(wǎng)的建設(shè)中就要考慮今 后的發(fā)展趨勢(shì)，著眼將來(lái)，避免盲目建設(shè)，造成浪費(fèi)。利用現(xiàn)代化的 信息技術(shù)，是我們抓住機(jī)遇，加快司法工作發(fā)展進(jìn)程的重要途徑，應(yīng) 該對(duì)此予以充分的重視，及早規(guī)劃，為“一體化網(wǎng)絡(luò)”的建設(shè)做好準(zhǔn) 備。為認(rèn)真落實(shí)市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于搞好學(xué)習(xí)時(shí)間活動(dòng)專(zhuān)題調(diào)研工作的通知 精神，市總召開(kāi)專(zhuān)門(mén) 會(huì)議，研究制定了調(diào)研提綱，精心設(shè)置了企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷、職

17、工調(diào) 查問(wèn)卷、企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷匯總表、職工調(diào)查問(wèn)卷匯總表，并于4 月下旬，由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組成 5個(gè)調(diào)研小組，到10家不同類(lèi)型的企 業(yè)進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研采取召開(kāi)座談會(huì)和發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的形式， 現(xiàn)將調(diào)研 情況報(bào)告如下：一、基本情況1、企業(yè)的基本情況調(diào)查顯示，在調(diào)查的10家企業(yè)中，受?chē)?guó)際金融危機(jī)明顯影響的有7家，占70%其中在調(diào)查的4家小型非公企業(yè)中有3家不同程度地受 到國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，占75%在所調(diào)查的大型企業(yè)中，出口企業(yè) 受影響最大，主要原因是訂單減少，以前的利潤(rùn)被快速稀釋?zhuān)鲃?dòng)資 金較少，有的資金鏈已到斷裂的邊緣，導(dǎo)致企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀況。2、職工的基本情況一是職工隊(duì)伍明顯減少，尤其是太湖和懷寧兩

18、縣 ；二是在崗職工人 數(shù)減少，尤其是集體單位職工減幅較大；三是在崗職工（機(jī)關(guān)、事業(yè)單 位職工除外）的收入不同程度減少，尤其是集體和非公企業(yè)的職工。3、職工目前的思想狀況由于受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，企業(yè)訂單減少，有部分企業(yè)處于半停產(chǎn)狀 態(tài)，引起許多職工對(duì)表未來(lái)前途的擔(dān)擾。調(diào)查問(wèn)卷顯示，職工主要是 對(duì)企業(yè)發(fā)展、個(gè)人崗位、工資收入、社會(huì)保障等產(chǎn)生了較大憂慮。二、工會(huì)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的主要做法1、深人調(diào)查研究，及時(shí)把握職工的思想動(dòng)態(tài)。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā) 以來(lái)，市總工會(huì)迅速行動(dòng)起來(lái)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、深 人企業(yè)調(diào)研等形式，及時(shí)摸清經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)職工的影響，為下一步有針 對(duì)性地開(kāi)展工作提供決策依據(jù)。2、開(kāi)展思

19、想教育，幫助職工認(rèn)清當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。各級(jí)工會(huì)利用工 會(huì)宣傳陣地，加強(qiáng)對(duì)職工的形勢(shì)教育，引導(dǎo)職工理性看待當(dāng)前國(guó)際、 國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，增強(qiáng)與企業(yè)共渡難關(guān)的信心。3、開(kāi)展增收減支活動(dòng)，幫助企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。各級(jí)工會(huì)引導(dǎo)干部職工發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，做好過(guò)緊日子的準(zhǔn)備，組織職工積極 開(kāi)展節(jié)能降耗活動(dòng)，許多企業(yè)號(hào)召職工開(kāi)展“六個(gè)一”節(jié)約行動(dòng)，即節(jié)約一度電、一兩煤、一升油、一滴水、一塊料、一分錢(qián)，堅(jiān)持從點(diǎn) 滴做起，從今天做起，努力營(yíng)造節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥、我為企業(yè)作貢獻(xiàn)的良好氛圍。4、組織開(kāi)展技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提升職工隊(duì)伍素質(zhì)。在加強(qiáng)內(nèi)部挖 潛，做好降本減負(fù)的同時(shí)，許多企業(yè)工會(huì)充分利用當(dāng)前生產(chǎn)

20、不飽和的 時(shí)機(jī)，積極開(kāi)展系列培訓(xùn)，做到練好內(nèi)功強(qiáng)素質(zhì)，為下階段生產(chǎn)復(fù)蘇 打下扎實(shí)基礎(chǔ)。5、關(guān)注企業(yè)動(dòng)態(tài)，維護(hù)職工合法權(quán)益。市總工會(huì)要求各級(jí)工會(huì)要密切關(guān)注企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，切實(shí)把好企業(yè)裁員和降薪的程序關(guān)， 同時(shí)對(duì) 因?yàn)槠髽I(yè)效益下滑對(duì)困難職工帶來(lái)的影響及時(shí)給予幫扶救助，決不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)而加重困難職工的生活困難。三、關(guān)于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的幾點(diǎn)建議1、加強(qiáng)形勢(shì)教育，把思想和行動(dòng)凝聚到為 *經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展上 來(lái)。要利用各種輿論宣傳陣地，引導(dǎo)企業(yè)正確處理危機(jī)與機(jī)遇的關(guān)系， 引導(dǎo)職工正確處理挑戰(zhàn)與應(yīng)戰(zhàn)的關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)抓起，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，增加經(jīng)濟(jì)效益。2、加大扶持力度，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)

21、。為積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)給經(jīng) 濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響，市政府應(yīng)該鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)合理擴(kuò)大貸款規(guī)模， 幫 助中小企業(yè)克服困難，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。在當(dāng)前這個(gè)非常時(shí)期， 更需要政府、銀行、企業(yè)密切合作，抱團(tuán)取暖。金融機(jī)構(gòu)在確保企業(yè) 按期支付銀行貸款利息的情況下，不減少貸款規(guī)模，保證企業(yè)的資金 鏈不斷裂。同時(shí)，政府也要積極幫助金融機(jī)構(gòu)規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。3、做好維護(hù)職工穩(wěn)定工作，以職工隊(duì)伍的穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng) 濟(jì)發(fā)展。各級(jí)黨委、政府一是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置有可能引發(fā)勞資糾紛 和群體性事件的苗頭和情況；二是要密切關(guān)注企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，切實(shí)把 好企業(yè)裁員和降薪的程序關(guān)，建立企業(yè)裁員 30人以上報(bào)告制度、工 資調(diào)整協(xié)商制度；三是進(jìn)

22、一步完善幫困送溫暖長(zhǎng)效機(jī)制，幫助生活困 難職工、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工解決生產(chǎn)生活實(shí)際困難。4、出臺(tái)政策、加大投人，做好職工培訓(xùn)和農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。建議市財(cái)政要安排專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)門(mén)用于中小企業(yè)在職職工崗位技能培 訓(xùn)。要加大公共就業(yè)服務(wù)力度，為失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供免費(fèi)培 訓(xùn)和生活補(bǔ)貼，并提供創(chuàng)業(yè)貸款和項(xiàng)目推介服務(wù)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。一、調(diào)查目的和方法目前，基礎(chǔ)教育整體仍處于轉(zhuǎn)型期，包括傳統(tǒng)教學(xué)觀念向現(xiàn)代化教 育理念的轉(zhuǎn)變，舊教材向新教材轉(zhuǎn)變，以灌輸、接受為主的教學(xué)方式向自主、探究、合作的教學(xué)方式和學(xué)習(xí)形式的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的教具向現(xiàn) 代化教學(xué)手段的轉(zhuǎn)變，學(xué)生由消極被動(dòng)學(xué)習(xí)向主動(dòng)參與學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)變。 教師是新

23、課程的具體實(shí)施者，教師的素質(zhì)直接影響著新課程的實(shí)施， 及時(shí)了解我縣中小學(xué)、幼兒園教師及教學(xué)的情況，有助于有的放矢地 把新課程改革推向深入，進(jìn)一步提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)和教育教學(xué)質(zhì)量。二、調(diào)查結(jié)果與分析1、教師基本情況性別和年齡結(jié)構(gòu)學(xué)歷情況職稱(chēng)結(jié)構(gòu)具有中級(jí)以上職稱(chēng)的教師占65%多，以成為主體，但高級(jí)職稱(chēng)比例 偏低。這就要求教師在教學(xué)實(shí)踐中加大教育科研力度， 探索新課程理 念下的教學(xué)新路，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，多出教學(xué)、教研成果。2、教育教學(xué)及教育科研狀況教師任教情況結(jié)果發(fā)現(xiàn)四分之一多的教師專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，教非所學(xué)，學(xué)非所用。絕大多數(shù)小學(xué)教師為兼職教師，很大一部分農(nóng)村小學(xué)校點(diǎn)教師存在一人 把一班的現(xiàn)象（即教這個(gè)班的

24、所有學(xué)科），兼職即牽扯教師精力，增大 工作量，又從一定程度上影響教學(xué)質(zhì)量。 從上述兩方面就能明顯呈現(xiàn) 出加強(qiáng)在職教師的繼續(xù)教育和我縣正在實(shí)施的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整及 學(xué)區(qū)一體化建設(shè)的必要性和緊迫性。教育科研情況申報(bào)自己的科研課題并實(shí)驗(yàn)（上級(jí)教育行政、業(yè)務(wù)主管部門(mén)認(rèn)可的）承擔(dān)科研課題并實(shí)驗(yàn)（上級(jí)教育行政、業(yè)務(wù)主管部門(mén)批準(zhǔn)的）論文發(fā)表（正規(guī)教育刊物）獎(jiǎng)勵(lì)（上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)）三、思考和建議1、為教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展搭建平臺(tái)，全面提高中小學(xué)教師的素質(zhì)從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)參差不齊，縣城中小學(xué)教師整體 素質(zhì)較高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師整體素質(zhì)較低，而新課程的實(shí)施和社會(huì)對(duì) 教育質(zhì)量的期待對(duì)教師又提出了更高的要求。

25、一方面是知識(shí)結(jié)構(gòu)，教 師不但具有學(xué)科專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，還應(yīng)該了解學(xué)科前沿知識(shí)，不斷擴(kuò)大 與本學(xué)科相關(guān)的知識(shí)領(lǐng)域；另一方面是能力結(jié)構(gòu)，不但表現(xiàn)為一般的 教學(xué)能力，還要具有現(xiàn)代化教學(xué)手段與學(xué)科課程的整合能力， 組織研 究性學(xué)習(xí)以及社會(huì)實(shí)踐的能力，指導(dǎo)學(xué)生自主、合作、探究學(xué)習(xí)的能 力等等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)教師非常希望提高自己的教學(xué)水平、科研水 平，渴望交流與合作，特別是農(nóng)村學(xué)校的教師要求則更迫切。對(duì)于教 師的這種需要，各級(jí)教育行政、業(yè)務(wù)主管部門(mén)可以采取具體措施，女口 提供一個(gè)城鄉(xiāng)學(xué)校教師交流的平臺(tái)，建立縣城學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校聯(lián)誼制 度（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可充分利用學(xué)區(qū)內(nèi)的優(yōu)秀師資），聯(lián)誼學(xué)校雙方每年選派教 師，定時(shí)到對(duì)方學(xué)校進(jìn)行教學(xué)交流，不斷提高教學(xué)能力 ；事先確定時(shí) 間和地點(diǎn)，確定要研討的教學(xué)問(wèn)題舉辦研討會(huì)， 使教學(xué)中存在的問(wèn)題 能及時(shí)解決，使新的教育思想得到傳送，先進(jìn)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)得到交流，教學(xué)資源得到共享。搭建這樣的平臺(tái)，不僅使學(xué)校建立一種新的學(xué)習(xí) 機(jī)制，更重要的是可以督促教師去學(xué)習(xí)、去反思、去主動(dòng)發(fā)展自己。 這無(wú)論對(duì)于教師個(gè)人專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)，還是對(duì)農(nóng)村學(xué)校的未來(lái)發(fā)展都是重要 的。這種交流應(yīng)是長(zhǎng)期的而不是短暫