法德并舉、文明治村——對(duì)依法治村的內(nèi)在觀察 法律論文

1、法德并舉、文明治村對(duì)依法治村的內(nèi)在觀察 法律論文 周華（中山大學(xué) 法學(xué)院，廣東 廣州 510275）為推動(dòng)農(nóng)村的法治進(jìn)程，政府一直在強(qiáng)調(diào)依法治村的方略。然而，在農(nóng)村法治實(shí)踐中卻出現(xiàn)了制度供給與社會(huì)需求之間的失衡。在這一情境下，重視運(yùn)用以德治村的方略則有助于解決因失衡而引發(fā)的種種問題，也有助于推動(dòng)依法治村的進(jìn)程，并最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的長(zhǎng)治久安。依法治村；民間規(guī)范；以德治村；社會(huì)主義道德Paying Equal Attention to Law and Virtue, Ruling the Village in a Civilized Wayan Internal observation of Move

2、ment of“Managing a Village According to Law”Zhou Hua(Law School, Zhongshan University, Guangzhou, Guangdong 510275)Abstract: To advance the process of the rule of law in rural areas, the government has been insisting on the strategy of “managing the village according to law”. However , during the pr

3、actice of rule of law in rural areas emerges the unbalance between the institutional supplies and the social demands. Under such situation, to attach importance on the strategy of “managing the village by virtue” may contribute to the settlement of various problems caused by the unbalance, while it

4、can also help to advance the process of “managing the village according to law” and achieve the long-term stabilization in rural areas ultimately. Keywords: Manage the village according to law, civilian norms, manage the village by virtue, socialist morality 一我們知道法治道路可分為政府推動(dòng)型和社會(huì)演進(jìn)型兩類。打開國(guó)門后，要“盡快”變革國(guó)內(nèi)

5、僵化的經(jīng)濟(jì)政治體制以應(yīng)對(duì)外部的壓力與挑戰(zhàn)是使中國(guó)走上政府推進(jìn)型法治道路的關(guān)鍵原因。在政府的推動(dòng)下，依法治國(guó)已成為全國(guó)上下的一致呼聲，而依法治村，也就成為依法治國(guó)的應(yīng)有之義。為使農(nóng)民“懂法”以推動(dòng)依法治村的進(jìn)程，政府在農(nóng)村積極開展了大規(guī)模的普法工作，這種普法采用的是自上而下的福利引導(dǎo)型模式，即由國(guó)家組織人力、物力來(lái)開展普法工作，引導(dǎo)村民逐步依據(jù)法律這種“正式規(guī)則”來(lái)規(guī)范自己的生產(chǎn)和生活。十多年過去了，客觀而冷靜地看，農(nóng)村普法取得的真實(shí)成效很難令人滿意，村民法律意識(shí)的提高過于遲緩，不少“正式規(guī)則”并未如預(yù)期所料那樣落到實(shí)處。村民的法律意識(shí)很大程度上只是本村法治建設(shè)現(xiàn)狀的反映，我們不能單單指望村民上

6、好法制教育課、聽好法制講座，依據(jù)教科書、宣傳冊(cè)上的概念去形成和增強(qiáng)法律意識(shí)。因?yàn)榇迕駛兏鼮殛P(guān)心的是“活法”、是“現(xiàn)狀中的法”。當(dāng)我們反觀農(nóng)村現(xiàn)狀時(shí)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)普法宣傳與法治實(shí)踐之間存在著脫節(jié)，“正式規(guī)則”與“非正式規(guī)則”之間存在著信息的不對(duì)稱，甚至在某些方面仍存在著“書面法律”（ law in books ）與“實(shí)效法律”( law in actual operation )之間的嚴(yán)重對(duì)立。村民們讀完了從“送法進(jìn)村”活動(dòng)中得來(lái)的宣傳冊(cè)后，將其束之高閣，照舊依據(jù)著許多帶有傳統(tǒng)法律文化色彩的民間規(guī)范來(lái)組織社會(huì)生活，來(lái)調(diào)整生產(chǎn)和生活中大多數(shù)的矛盾和沖突。這種民間規(guī)范作為一種傳承性極強(qiáng)的“非正式規(guī)則”是

7、不可能短期內(nèi)僅僅以一套書面上的、外予的、理念化的“正式規(guī)則”所能代替的。例如，在許多村莊，有關(guān)外嫁女待遇的民間規(guī)范明明與書本上的“正式規(guī)則”所強(qiáng)調(diào)的公正、平等原則背道而馳（外嫁女在村集體經(jīng)濟(jì)分配中常常得不到公正的待遇），但仍然得到了相當(dāng)多村民包括相當(dāng)多外嫁女本身的認(rèn)可，其在農(nóng)村中也仍在有效的運(yùn)作。我們知道，與民間規(guī)范相比，作為“正式規(guī)則”的法律更具有優(yōu)越性，更能夠保證公平、民主的原則，也更能夠保證村民的基本權(quán)利。但恰恰就是如此優(yōu)越的法律，卻無(wú)法較好的在農(nóng)村得到實(shí)施，原因何在？二現(xiàn)代法律有效運(yùn)作的前提假設(shè)一般是陌生人社會(huì)或個(gè)體主義社會(huì)。而在農(nóng)村中，許多村民從出生、成長(zhǎng)到終老，整個(gè)人生的過程中很少

8、能夠跳出一個(gè)“本人親人族人”的有限的圈子，這個(gè)圈子是個(gè)地緣和血緣的雙重封閉圈。土地仍是最為基本的生產(chǎn)資料，村民們緊緊的依附于祖上留下來(lái)的土地之上。即使在地處廣州，一年生產(chǎn)總值超億的村落里，村民們對(duì)土地還有著相當(dāng)強(qiáng)的依賴性，村民們收入的一個(gè)基本來(lái)源是在土地上蓋樓然后出租所得的租金。這相對(duì)于絕大多數(shù)的、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的農(nóng)村中的農(nóng)民仍以種植業(yè)所得作為主收入來(lái)說只是換了一種“靠地吃飯”的方式。村民們祖祖輩輩都生活在一塊土地上，局限在狹小的區(qū)域里，人流、信息流的運(yùn)動(dòng)半徑都十分狹窄，“這是一個(gè)熟悉的、沒有外人的社會(huì)”。 至今，村籍仍然是外人進(jìn)入村社難以逾越的門坎。在這一基礎(chǔ)上形成的以家族為本位的宗法血緣關(guān)系

9、對(duì)村民有著很強(qiáng)的約束力，其依靠對(duì)血緣關(guān)系的認(rèn)同來(lái)制約村民的行為；其以傳統(tǒng)道德倫常為基本準(zhǔn)繩，以血親人情為基本取向，通常足以維護(hù)村社的基本安全和秩序。在這樣的農(nóng)村熟人社會(huì)中，村民們對(duì)法律的需求是極其有限的。就算在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海農(nóng)村里，盡管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)紅紅火火、外地人來(lái)來(lái)去去，但在本村人的圈子內(nèi)，社會(huì)結(jié)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定性、封閉性以及文化觀念的保守性、滯后性使得村民們的關(guān)系意識(shí)里仍舊與內(nèi)地農(nóng)村一樣保持了一種以血親人情為基礎(chǔ)，追求平衡性的傳統(tǒng)。村民與村民之間關(guān)系的建立往往還是立足于諸如“情大于法”、“公道自在人心”等一些傳統(tǒng)的抽象的模糊準(zhǔn)則之上，在追求倫理道德中的“義”時(shí)，常常極少會(huì)顧及到真正法律上的“正義”，即使在許多本應(yīng)受法律調(diào)整的領(lǐng)域，村民們也往往堅(jiān)持以宗法的儒家的“非正式規(guī)則”取代理性的可預(yù)見性的“正式規(guī)則”。村民們以“顧及面子”為出發(fā)點(diǎn)追求“人際關(guān)系和諧” 的心態(tài)普遍濃厚。在他們看來(lái)，要形成一個(gè)“和諧”的社會(huì)，依據(jù)倫理道德來(lái)進(jìn)行教化乃是比依法治村更高級(jí)、更有效的手段。為避開外來(lái)的不通人情的法律，大家都愿意采用私了和調(diào)解的方 關(guān)鍵詞:觀察,內(nèi)在,法治,文明,法律,道德,法律論