隧道安全管理

1、隧道安全管理 一、近期鐵路隧道安全生產(chǎn)主要問題二、質(zhì)量問題嚴(yán)重影響安全三、質(zhì)量問題是引發(fā)隧道施工安全和運(yùn)營(yíng)安全事故的重要因素。 1、原材料方面以次充好的現(xiàn)象依然存在，有的原材料不經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)結(jié)果未 出來就提前投入使用。超前支護(hù)、初期支護(hù)方面， 主要表現(xiàn)是：不按設(shè)計(jì)進(jìn)行超前支護(hù)或超 前支護(hù)不到位；不按設(shè)計(jì)的長(zhǎng)度、數(shù)量施做錨桿；不按設(shè)計(jì)設(shè)置鎖腳 錨桿等控制拱腳位移的措施； 不按設(shè)計(jì)要求設(shè)置鋼筋網(wǎng)； 噴射砼厚度、 強(qiáng)度不足；鋼架間距超標(biāo)； 初支背后空洞不按設(shè)計(jì)要求處置等，此類 問題十分突出，是上半年接到舉報(bào)較多的問題。 二襯施作方面，主要問題是對(duì)欠挖、初期支護(hù)侵限不處理，局部二襯 厚度不滿足設(shè)計(jì)要

2、求； 有的對(duì)仰拱與二襯縱向施工縫、 二襯環(huán)向施工 縫不處理，甚至夾雜大量雜物；有的二襯鋼筋排距誤差嚴(yán)重超標(biāo)；有 的混凝土強(qiáng)度不滿足要求，造成二襯出現(xiàn)大量超標(biāo)裂縫。 防水設(shè)施方面，存在防水板搭接寬度不夠、焊接不密實(shí)、漏焊、破損 現(xiàn)象及止水帶安裝位置不準(zhǔn)確、不順直的問題。內(nèi)業(yè)資料方面，資料 不全、弄虛作假的情況依然存在， 尤其是變形監(jiān)控量測(cè)資料弄虛作假 現(xiàn)象對(duì)安全危害較大。2違章違規(guī)作業(yè) 最明顯的是仰拱及二襯跟進(jìn)有標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)定不執(zhí)行，有的跟進(jìn)不 及時(shí)，有的仰拱及二襯距離掌子面安全距離嚴(yán)重超標(biāo)， 造成隧道塌方關(guān)門”事故時(shí)有發(fā)生。 近期檢查中，發(fā)現(xiàn)這類問題比去年有所抬頭， 造成大量安全隱患。3施工工法

3、工藝不落實(shí)存在不具備變更條件、 未履行變更手續(xù)的情況下， 擅自改變開挖 方法的情況；有的施工單位在技術(shù)指標(biāo)、 工藝參數(shù)均未明確的情況下， 盲目采用未經(jīng)批準(zhǔn)的施工工藝組織施工。施工工法缺乏動(dòng)態(tài)管理， 鉆爆法施工中存在作業(yè)工人憑經(jīng)驗(yàn)實(shí)施鉆爆 開挖，參數(shù)不隨圍巖等級(jí)變化和爆破效果進(jìn)行調(diào)整， 造成單次開挖進(jìn) 尺過大、超欠挖失控現(xiàn)象； 仰拱施工中存在仰拱與仰拱填充一次澆筑 的現(xiàn)象，影響隧道結(jié)構(gòu)受力，造成安全隱患。4超前地質(zhì)預(yù)報(bào)及變形監(jiān)控量測(cè)不規(guī)范、不專業(yè)、針對(duì)性差 有的單位不按設(shè)計(jì)要求開展超前地質(zhì)預(yù)報(bào)，有的預(yù)報(bào)方法單一、 設(shè)備簡(jiǎn)陋。有的預(yù)報(bào)人員缺乏專業(yè)知識(shí)， 判識(shí)水平不高， 對(duì)預(yù)報(bào)結(jié)果和觀測(cè)數(shù)據(jù) 缺乏有

4、效分析，不僅無法有效及時(shí)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)前方不良地質(zhì)情況，更 不能起到指導(dǎo)隧道動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)和二襯施工的作用。 有的隧道變形監(jiān)控量 測(cè)斷面設(shè)置不合理，間距太大，量測(cè)點(diǎn)設(shè)置不規(guī)范，數(shù)量不足。 5.風(fēng)險(xiǎn)管理工作不到位主要問題是： 有的項(xiàng)目未按部有關(guān)規(guī)定開展隧道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作； 有 的盡管開展了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估， 但缺乏隧道實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)管理， 流于形 式，沒有起到應(yīng)有作用。6.應(yīng)急救援管理存在漏洞主要問題是： 有的單位應(yīng)急救援預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)， 甚至形同虛設(shè)， 一旦發(fā)生事故不知所措， 應(yīng)急預(yù)案根本無法啟動(dòng)， 使事故得不到及時(shí) 處理，傷員得不到及時(shí)救助，事故擴(kuò)大、惡化；有的單位不組織相應(yīng) 的應(yīng)急演練；有的應(yīng)急報(bào)警救援設(shè)備

5、配備不到位， 普遍存在設(shè)施不全、 數(shù)量不足等問題。二、鐵路隧道安全生產(chǎn)問題原因剖析在 2007 年 3 月 29 日石太線鐵路隧道施工安全現(xiàn)場(chǎng)會(huì)事故通報(bào)及原 因分析后，盧春房副部長(zhǎng)講過一句話： “這些事故，沒有一個(gè)是必然 應(yīng)該發(fā)生”； 2010 年 2 月 10 日鐵路隧道安全管理電視電話會(huì)議上， 盧春房副部長(zhǎng)又講過： “高風(fēng)險(xiǎn)隧道在施工中是否必然發(fā)生事故，回 答是否定的。風(fēng)險(xiǎn)再高的隧道，只要我們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源判釋清楚、工程措 施得當(dāng)，就可以避免在施工中發(fā)生事故” 。事實(shí)也證明，主觀因素是 鐵路隧道安全質(zhì)量事故發(fā)生的根源。 在此，我主要從管理上分析當(dāng)前 鐵路隧道安全生產(chǎn)問題及事故發(fā)生的原因： 1安全

6、管理責(zé)任落實(shí)不到位安全管理責(zé)任落實(shí)不到位主要是思想認(rèn)識(shí)不到位造成的， 尤其是 僥幸心理，危害極大。可以講，僥幸心理在建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理 單位身上是不同程度存在的。有的認(rèn)為，發(fā)生事故是有一定幾率的， 不會(huì)那么巧發(fā)生在自己身上；有的認(rèn)為，設(shè)計(jì)都是有安全系數(shù)的，吃 掉點(diǎn)安全系數(shù)不一定就會(huì)發(fā)生安全事故； 有的認(rèn)為，高速鐵路都干過了，普速鐵路就不在話下了；還有的只重 視高風(fēng)險(xiǎn)隧道， 不太重視甚至不重視風(fēng)險(xiǎn)低的隧道。 這些僥幸心理會(huì) 造成思想上的麻木不仁， 進(jìn)而就可能導(dǎo)致參建各方管理上的放松、 管 理責(zé)任不落實(shí)， 致使不該發(fā)生的事故發(fā)生。 近期發(fā)生幾起隧道事故就 有這方面原因。2違規(guī)分包、以包代管依然

7、存在盧副部長(zhǎng)多次指出， 違規(guī)分包、 以包代管是引發(fā)安全質(zhì)量事故的 重要原因?！叭?xiàng)治理”活動(dòng)從 2005 年開始到現(xiàn)在已經(jīng) 5 年多了， 推行標(biāo)準(zhǔn)化管理和架子隊(duì)管理模式也已經(jīng) 3 年多了，但包工隊(duì)、 包工 頭并沒有消除。一些包工隊(duì)人員素質(zhì)很低，即不懂技術(shù)、又不懂管理，根本不知 道隧道安全生產(chǎn)隱患帶來的問題和危害有多大， 根本不知道隧道施工 前方可能出現(xiàn)什么樣的危險(xiǎn)情況， 什么事情都敢干，什么情況都敢干， 無知無畏，是安全生產(chǎn)的“毒瘤” 。在近期安全質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)，一 些隧道施工中仍然存在不少包工隊(duì)和以包代管的現(xiàn)象； 從隧道安全質(zhì) 量事故和問題調(diào)查處理情況看， 發(fā)生安全生產(chǎn)事故的隧道幾乎都是包

8、工隊(duì)施工的。3技術(shù)管理薄弱有的隧道安全生產(chǎn)管理措施不當(dāng)、有的安全防護(hù)工程措施不當(dāng)、 有的工程設(shè)計(jì)本身存在安全隱患從而引發(fā)安全生產(chǎn)事故。 有的忽視超 前地質(zhì)預(yù)報(bào)，導(dǎo)致預(yù)報(bào)方法過于簡(jiǎn)單、預(yù)報(bào)工作不深不細(xì)，甚至有的 根本不按規(guī)定和要求開展超前地質(zhì)預(yù)報(bào)，大禍臨頭還全然不知。 有的變更設(shè)計(jì)滯后， 對(duì)于施工中已經(jīng)暴露出的地質(zhì)變化甚至影響安全 生產(chǎn)的問題，不能及時(shí)組織變更，導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生。有的處置不當(dāng)，對(duì)于施工過程中已經(jīng)出現(xiàn)的一些問題處理不及時(shí)或處理措施不 當(dāng)，致使問題逐步發(fā)展擴(kuò)大并最終造成安全生產(chǎn)事故， 甚至有的施工 人員僅憑一點(diǎn)點(diǎn)施工經(jīng)驗(yàn)無視法律法規(guī)和相關(guān)制度規(guī)定， 無視設(shè)計(jì)文 件要求，我行我素，

9、為所欲為，明知故犯。4安全投入不足有的施工企業(yè)不舍得安全生產(chǎn)投入， 認(rèn)為能省點(diǎn)就省點(diǎn)， 只算小 帳、不算大帳， 雖然眼下省了一點(diǎn)，但是隨便一個(gè)事故就要花去很大 的代價(jià)去處理， 處理事故的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于安全生產(chǎn)必要的投入。 特別 是隧道施工機(jī)械化程度較低、 洞內(nèi)勞力集中是造成隧道重大安全生產(chǎn) 事故的原因之一。5人員培訓(xùn)不力 這種情況在建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位都存在。尤其是施工作 業(yè)人員，“先培訓(xùn)后上崗、考試合格后才能上崗”的要求沒有真正落 實(shí)在工作中，有的隧道施工作業(yè)人員施工時(shí)不清楚正確的作業(yè)方法， 致使不該發(fā)生的事故發(fā)生了， 甚至發(fā)生了事故也不清楚如何應(yīng)急和逃 生。三、加強(qiáng)隧道安全生產(chǎn)管理措施

10、意見 鐵路隧道安全生產(chǎn)管理的核心問題是認(rèn)識(shí)問題，思想決定行為， 只有認(rèn)識(shí)到家， 才能行動(dòng)到位。 要想從根本上改變隧道安全生產(chǎn)被動(dòng) 局面，就必須從提高認(rèn)識(shí)入手， 堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí) “不干違法的事、 不干違章的事、不用低素質(zhì)的人員、 不吝嗇安全投入、不存僥幸心理、 不當(dāng)老好人”的“六不”安全生產(chǎn)管理理念，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化管理并著力做好以下工作：1提高認(rèn)識(shí)，消除安全生產(chǎn)僥幸心理 隧道施工安全管理沒有捷徑可走， 必須落實(shí)參建單位和人員的責(zé) 任，堅(jiān)決防止僥幸心理。要加大宣傳教育力度，促使參建人員克服僥 幸心理，進(jìn)一步增強(qiáng)安全防范意識(shí)；要加大監(jiān)督檢查力度，督促施工 單位嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 及時(shí)消除各種安全

11、隱患和問題； 要加大事故 查處力度，嚴(yán)厲打擊施工粗制濫造、偷工減料行為，嚴(yán)肅追究事故責(zé) 任單位及相關(guān)人員的責(zé)任。2鏟除毒瘤，大力推行架子隊(duì)管理模式 將包工隊(duì)以及包工頭比作安全生產(chǎn)管理的毒瘤、頑癥一點(diǎn)不為 過，各單位必須下大力氣解決包工隊(duì)問題， 全面推進(jìn)架子隊(duì)管理模式， 堅(jiān)決鏟除“包工頭”，切實(shí)把勞務(wù)人員管起來，為隧道安全生產(chǎn)筑牢 基礎(chǔ)防線。3強(qiáng)化素質(zhì)，提高安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力 各參建單位必須始終把強(qiáng)化技術(shù)管理人員專業(yè)技術(shù)水平、 勞動(dòng)生 產(chǎn)技能和掌握安全生產(chǎn)知識(shí)、 全面提升人員素質(zhì)作為確保隧道安全生 產(chǎn)的重要措施來抓， 切實(shí)提高參建人員隧道安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知水平和識(shí)別 能力。4加大投入，提高安全風(fēng)險(xiǎn)抵御能

12、力針對(duì)隧道施工安全問題， 部里先后下發(fā)多個(gè)文件電報(bào)， 對(duì)加大安 全生產(chǎn)投入提出具體要求。 各建設(shè)單位要認(rèn)真落實(shí)鐵道部有關(guān)規(guī)定和 標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，在工程措施、管理力量、技術(shù)力量、預(yù)報(bào)手段、機(jī)械配置、 信息化管理手段等方面切實(shí)加大投入， 特別是工程措施設(shè)計(jì) 及實(shí)施中要貫徹“寧強(qiáng)勿弱” 、“預(yù)防為主”的方針和理念，全面提高 安全風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。5加強(qiáng)管理，提高安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力建設(shè)單位要加強(qiáng)對(duì)隧道特別是高風(fēng)險(xiǎn)隧道的安全管理， 積極組織 有關(guān)專家和參建單位， 研究解決制約工程進(jìn)展的重大技術(shù)方案。 設(shè)計(jì) 單位要加強(qiáng)地質(zhì)勘探、 超前地質(zhì)預(yù)報(bào)設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)復(fù)查和現(xiàn)場(chǎng)配合工作， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決設(shè)計(jì)和施工過程中的問題。

13、 鐵道部新頒發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步明確軟弱圍巖及不良地質(zhì)鐵路隧道設(shè)計(jì) 施工有關(guān)技術(shù)規(guī)定的通知 （鐵建設(shè) 2010120 號(hào)）明確：施工圖階 段經(jīng)評(píng)估為高風(fēng)險(xiǎn)和極高風(fēng)險(xiǎn)的軟弱圍巖及不良地質(zhì)隧道， 超前地質(zhì) 預(yù)報(bào)的責(zé)任主體為設(shè)計(jì)單位， 其超前地質(zhì)預(yù)報(bào)工作由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)組 織實(shí)施，強(qiáng)化了高風(fēng)險(xiǎn)隧道安全管理的應(yīng)對(duì)措施， 希望設(shè)計(jì)單位高度 重視，落實(shí)責(zé)任。 施工單位要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖，完善隧道專項(xiàng)施工方案和安全措施。 要進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制， 對(duì)可能存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和已經(jīng)出 現(xiàn)安全事故跡象的區(qū)段， 建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各方必須協(xié)同作戰(zhàn)， 立即采用措施，及時(shí)做出變更，最大限度地避免安全事故發(fā)生。 6完善機(jī)

14、制，提高突發(fā)事件處置能力各參建單位要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和鐵道部的有關(guān)要求，按照預(yù)防為 主、應(yīng)急有備、以人為本、科學(xué)救援的方針，針對(duì)鐵路隧道坍塌、水 災(zāi)、火災(zāi)、爆炸等災(zāi)害事故，分別編制應(yīng)急救援預(yù)案，建立專業(yè)救援 隊(duì)伍，配備專業(yè)救援人員和物資，儲(chǔ)備應(yīng)急救援物資，定期或不定期 進(jìn)行演練，分級(jí)落實(shí)應(yīng)急救援責(zé)任，確保一旦發(fā)生險(xiǎn)情，能夠迅速反 應(yīng)、快速處置，全面提高突發(fā)事件處置能力。7落實(shí)責(zé)任，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力 工程建設(shè)以及質(zhì)量安全的實(shí)施主體是施工單位， 但建設(shè)單位、 監(jiān) 理單位監(jiān)管力度和監(jiān)管作用發(fā)揮的好與壞， 直接影響施工單位的質(zhì)量 安全行為和結(jié)果。 建設(shè)、監(jiān)理以及質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要按照赤膽忠 心、鐵面無私的要求，認(rèn)真履行監(jiān)管職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鐵路工程特別 是隧道工程質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查， 對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安 全隱患、問題和違規(guī)