關(guān)于灌南縣農(nóng)村勞動力輸出情況調(diào)查報(bào)告——發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)加快富民步伐【可編輯版】

1、關(guān)于灌南縣農(nóng)村勞動力輸出情況調(diào)查報(bào)告發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)加快富民步伐關(guān)于灌南縣農(nóng)村勞動力輸出情況調(diào)查報(bào)告發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)加快富民步伐調(diào)研報(bào)告> 關(guān)于灌南縣農(nóng)村勞動力輸出情況調(diào)查報(bào)告發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)加快富民步伐關(guān)于灌南縣農(nóng)村勞動力輸出情況調(diào)查報(bào)告發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)加快富民步伐一、灌南縣概況灌南縣位于連云港市的南大門，瀕臨黃海，四市交界，東與鹽城的響水相連，南與淮安的漣水接壤，西與宿遷的沭陽毗鄰。縣域總面積1041 平方公里，轄18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 246個村， 79 萬人，其中農(nóng)村人口約55 萬，農(nóng)村勞動力30.9 萬。農(nóng)業(yè)資源比較豐富。境內(nèi)河流縱橫，土壤肥沃，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，是江蘇省生態(tài)農(nóng)林業(yè)試驗(yàn)示范縣、國家級生態(tài)示

2、范區(qū)。 201X年，該縣國內(nèi)生產(chǎn)總值 30億元，人均GDP412凱，財(cái)政收入2億元，農(nóng)民人均純收入 2970 元。二、灌南縣勞務(wù)輸出工作的特點(diǎn) 201X年，該縣農(nóng)民人均勞務(wù)收入 1503 元，占農(nóng)民人均純收入的50.3，勞務(wù)收入在農(nóng)民增收中的貢獻(xiàn)額越來越大。該縣始終把加快勞務(wù)輸出擺上農(nóng)村工作的突出位置，201X年勞務(wù)輸出工作取得了明顯成 效。主要有以下四個特點(diǎn)：（一）勞務(wù)輸出總量不斷增加。縣鄉(xiāng)村各級對勞務(wù)輸出工作高度重視，加大勞務(wù)輸出工作力度。201X年，該縣輸出勞動力16.32 萬人，較去年凈增3.99 萬人，增長33.2,勞務(wù)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)民收入中比重由 201X年的36.3 增加到 50.3。

3、（二）勞務(wù)輸出層次不斷提高?？h農(nóng)辦、勞保局等單位狠抓農(nóng)村勞動力致富技能培訓(xùn)工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。201X年，該縣由去年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力2 萬人增加到勞務(wù)技能培訓(xùn)3.8 萬人，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)90。根據(jù)市場需求，該縣大力開展訂單培訓(xùn)，注重挖掘地方特色，打造勞務(wù)輸出的行業(yè)品牌，在建筑、電動縫紉、家政、羊毛衫針織等行業(yè)上已經(jīng)形成了有較強(qiáng)競爭力和較高知名度的勞務(wù)品牌，涌現(xiàn)了一批勞務(wù)輸出特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色村。（三）南北協(xié)作不斷加快。充分利用南北掛鉤的有利條件，主動加強(qiáng)與蘇南掛鉤市太倉市的聯(lián)系和溝通，定期交流情況，在太倉市等勞務(wù)輸出集中地區(qū)派出專人成立勞務(wù)輸出辦事處，專門聯(lián)系協(xié)調(diào)勞務(wù)輸出工作。不斷加強(qiáng)與省市扶貧工作

4、隊(duì)及后方單位的聯(lián)系，爭取他們更多的支持和幫助。去年該縣在蘇南地區(qū)勞務(wù)輸出達(dá)4.88萬人，占該縣勞務(wù)輸出總量的40。201X年與省委工作隊(duì)和太倉市密切合作，兩次組織太倉市多家企業(yè)和勞務(wù)輸出中介機(jī)構(gòu)來該縣舉行集中招工現(xiàn)場會，現(xiàn)場招聘該縣農(nóng)村勞動力800 余人，南北勞務(wù)合作取得了很好效果。（四）勞務(wù)輸出對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)份額不斷加大。201X年該縣勞務(wù)收入8.35 億元，農(nóng)民人均勞務(wù)收入1502元，占該縣農(nóng)民人均純收入的 50.3，比上年提高11 個百分點(diǎn)。三、灌南縣勞務(wù)輸出工作中存在的不足雖然該縣勞務(wù)輸出工作取得了令人矚目的成績，但是也存在勞務(wù)輸出規(guī)模還不大，整體水平還 不高，發(fā)展空間還未充分利用等

5、許多不容忽視的矛盾和問題。（一）有組織勞務(wù)輸出的比例較低。該縣201X年有組織勞務(wù)輸出2萬人左右，201X年有組織勞務(wù)輸出雖然有較快的增長，但有組織勞 務(wù)輸出仍然只有3.5 萬人，占該縣勞務(wù)輸出總量的25。該縣勞務(wù)輸出仍然處于以自發(fā)性輸出為主的階段，自發(fā)輸出往往帶來輸出成本高、穩(wěn)定性差、勞動待遇等權(quán)益得不到很好保障等問 題。（二）勞動力綜合素質(zhì)比較低。農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)、擇業(yè)觀念、技能素質(zhì)諸多方面不能適應(yīng)現(xiàn)代用工企業(yè)的需求，供需結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該縣勞動力中目前勞動技能較差、沒有取得勞動力職業(yè)技能等級證書的無技能級別勞動力占勞動力總數(shù)的84.7。農(nóng)村勞動力既難以進(jìn)入較高層次的二三產(chǎn)業(yè)

6、就業(yè)，又加劇了低層次產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)的過度競爭。（三）勞務(wù)輸出程度還不高。該縣現(xiàn)有農(nóng)村勞動力30萬人，可供輸出的農(nóng)村剩余勞動力達(dá)20萬人以上。目前該縣還有6萬左右的農(nóng)村勞動力有待輸出。在已輸出人員中，季節(jié)性勞務(wù)輸出占30 左右，因此，該縣農(nóng)村還有10 萬左右勞動力有待穩(wěn)定輸出，勞務(wù)輸出的發(fā)展空間還比較大。（四）境外勞務(wù)輸出數(shù)量比較少。201X年境外勞務(wù)輸出600人, 和東海等縣相比，境外勞務(wù)輸出數(shù)量差距較大。（五）勞務(wù)輸出缺乏有效的組織領(lǐng)導(dǎo)。該縣的一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對加快農(nóng)村勞務(wù)輸出的思路還比較模糊，辦法也不夠多，缺乏有效的組織領(lǐng)導(dǎo)，在一定程度上也影響了該縣勞務(wù)輸出的快速健康發(fā)展。四、灌南縣勞務(wù)輸出工

7、作的主要做法（一）強(qiáng)化宣傳發(fā)動，提高各級領(lǐng)導(dǎo)重視程度。該縣始終把解放思想，更新觀念，作為促進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)輸出的重要前提。加大農(nóng)村宣傳教育力度，破除農(nóng)民固守土地、小富即安的狹隘思想和陳舊觀念，為加快農(nóng)村勞務(wù)輸出奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。先后出臺了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村勞務(wù)輸出工作的意見、關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的通知等文件，并召開了一系列的重要會議，把勞務(wù)輸出工作作為事關(guān)該縣農(nóng)村改革發(fā)展大局來抓，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長真正把勞務(wù)輸出當(dāng)作農(nóng)村工作的頭等大事，擺上重要位置，明確一名領(lǐng)導(dǎo)專抓勞務(wù)輸出，村支部書記及其村干部用絕大部分page 調(diào)研報(bào)告> 關(guān)于灌南縣農(nóng)村勞動力輸出情況調(diào)查報(bào)告發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)加快富民

8、步伐精力抓勞務(wù)輸出，成為勞務(wù)輸出信息員、指揮員。縣勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抽調(diào)精干力量，加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出情況的督查，定期公布工作開展情況、存在問題和好的經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)推動勞務(wù)輸出工作的有序快速開展。（二）強(qiáng)化勞動力致富技能培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出層次和水平。針對該縣農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高的現(xiàn)實(shí)狀況，該縣始終把提高勞動者素質(zhì)作為搶占勞動力市場的突破口來抓，在該縣形成了以培訓(xùn)促進(jìn)輸出、以輸出帶動培訓(xùn)的良好局面。一是加大勞動力致富技能培訓(xùn)的投入。積極爭取省市財(cái)政專項(xiàng)培訓(xùn)資金、省扶貧辦、省市扶貧工作隊(duì)等單位培訓(xùn)資金的投入，縣鄉(xiāng)財(cái)政拿出一定的勞動技能培訓(xùn)資金，對培訓(xùn)資金納入專戶管理、專款專用。對貧困戶、特

9、困戶參加縣集中技能培訓(xùn)，免收培訓(xùn)費(fèi)用。培訓(xùn)資金使用實(shí)行“誰培訓(xùn)、誰轉(zhuǎn)移、就獎勵誰”的辦法，確保有限的資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。積極鼓勵引導(dǎo)現(xiàn)有社會各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加大投入，不斷提高辦學(xué)檔次，形成政府積極引導(dǎo)、社會多方投入的多元化培訓(xùn)投入機(jī)制。二是開展多元化培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。進(jìn)一步整合教育資源，大力開展職業(yè)教育，充分發(fā)揮現(xiàn)有各級各類職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校的作用，形成多元化培訓(xùn)的格局。依托該縣教育中心成立的灌南縣富民勞務(wù)技能培訓(xùn)基地、縣勞動局培訓(xùn)中心等勞動力培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和宏大職業(yè)介紹服務(wù)中心等勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)多渠道進(jìn)行農(nóng)村勞動力致富技能培訓(xùn)。積極調(diào)整農(nóng)村教育方向，在搞好九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，對該縣農(nóng)村初、高中畢業(yè)

10、年級學(xué)生增設(shè)專業(yè)技能培訓(xùn)，確保不能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生該部接受一次技能培訓(xùn)。三是開展訂單培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。鼓勵引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和輸入單位聯(lián)合辦學(xué)，實(shí)行技能培訓(xùn)和介紹就業(yè)相結(jié)合，提高培訓(xùn)人員的就業(yè)率。通過短期培訓(xùn)與長期培訓(xùn)相結(jié)合，縣內(nèi)培訓(xùn)與縣外培訓(xùn)相結(jié)合，加大對境外勞務(wù)輸出的培訓(xùn)力度，積極開展對外勞務(wù)，拓展國外勞務(wù)市場，迅速擴(kuò)大境外勞務(wù)輸出規(guī)模。201X年，該縣境外勞務(wù)人員有由201X年的200人提高到600人全力打造電動縫紉、羊毛衫針織、保安、電焊等該縣勞務(wù)輸出的行業(yè)品牌。同時根據(jù)市場需求，及時調(diào)整技能培訓(xùn)的行業(yè)項(xiàng)目，不斷拓展新的領(lǐng)域，對勞動力進(jìn)行勞動紀(jì)律、吃苦

11、耐勞、文明行為等職業(yè)道德教育和培訓(xùn)，提高了該縣勞動力的綜合競爭力，樹立了灌南勞務(wù)輸出 的良好形象和縣域品牌。（三）強(qiáng)化勞動力南北合作，提高勞務(wù)輸出的組織化程度。該縣 充分利用南北掛鉤合作的良好機(jī)遇和有利條件，主動出擊，加強(qiáng)聯(lián) 系，不斷擴(kuò)大該縣勞動力在蘇南有組織成建制輸出的規(guī)模。一是積極 加強(qiáng)南北掛鉤的協(xié)調(diào)配合?？h農(nóng)辦、勞動局、總工會、婦聯(lián)、團(tuán)縣委 等縣直單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛主動與太倉市等有關(guān)單位的溝通聯(lián)系，搜集 勞動力供需信息，邀請?zhí)K南發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動部門、企業(yè)和勞務(wù)輸出中 介機(jī)構(gòu)多次來該縣舉行用工招聘會，認(rèn)真聽取他們對該縣勞務(wù)輸出工 作的意見和建議，促進(jìn)該縣勞動力要素與蘇南技術(shù)資本要素的有效配 置

12、。二是組織一批鄉(xiāng)村干部主動到蘇南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)帶領(lǐng)勞務(wù)輸 出。專門選派一批鄉(xiāng)村干部帶領(lǐng)農(nóng)村勞動力到蘇南等地區(qū)外出勞務(wù)， 享受干部離崗創(chuàng)業(yè)待遇，村支部書記與村委會主任逐年實(shí)行輪崗制 度，對成績突出的給予表彰獎勵并提拔重用。通過學(xué)習(xí)借鑒李集鄉(xiāng)和 興村臨時黨支部在杭州發(fā)展勞務(wù)輸出的做法，各鄉(xiāng)村干部積極組織引 導(dǎo)和帶領(lǐng)勞動力輸出，迅速提高勞務(wù)輸出組織化程度，提高了農(nóng)民收 入水平。三是在蘇南等勞務(wù)輸出集中地區(qū)增設(shè)勞務(wù)輸出辦事處。在蘇 南等勞務(wù)輸出集中地區(qū)建立長期辦事處，充分發(fā)揮勞務(wù)輸出辦事處的 作用，及時掌握勞務(wù)輸出情況，協(xié)調(diào)外出務(wù)工人員和用工單位的關(guān) 系，加強(qiáng)勞務(wù)輸出基地建設(shè)，主動為外出務(wù)工者提供各種

13、服務(wù)。（四）強(qiáng)化勞動力市場建設(shè)，提高勞務(wù)輸出市場化運(yùn)作水平。一 是大力發(fā)展勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)。整合勞務(wù)輸出資源，充分發(fā)揮該縣富民勞 務(wù)輸出有限責(zé)任公司的作用，加快勞務(wù)輸出的市場化運(yùn)作步伐。支持 鼓勵涉農(nóng)服務(wù)部門、各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會服務(wù)組織和能人大戶領(lǐng)辦創(chuàng) 辦勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)國有、民辦等多種所有制職介機(jī)構(gòu)的成長發(fā)育 和有序競爭，充分發(fā)揮勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)在提供務(wù)工信息和就業(yè)服務(wù)等方 面的機(jī)制活、網(wǎng)絡(luò)廣、競爭力強(qiáng)的作用培育了一批勞務(wù)輸出市場主 體。二是大力發(fā)展勞務(wù)輸出經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。支持鼓勵該縣長期在外地的 建筑工頭、營銷大戶、種養(yǎng)大戶牽頭帶領(lǐng)農(nóng)村勞動力外出勞務(wù)，逐步 發(fā)展成為勞務(wù)輸出經(jīng)紀(jì)人，利用其長期在外門路

14、廣、關(guān)系多的優(yōu)勢， 組織和介紹農(nóng)村勞動力外出打工賺錢。鼓勵勞務(wù)輸出經(jīng)紀(jì)人通過有效 服務(wù)獲得合理報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)外出勞務(wù)者和中介者的“雙贏”。三是加強(qiáng) 勞動力市場的規(guī)范化管理。縣農(nóng)辦、勞保局等單位堅(jiān)持一手抓勞動力 市場建設(shè)，一手抓監(jiān)督管理。進(jìn)一步完善和規(guī)范了勞務(wù)市場行為，整 頓勞務(wù)市場秩序，規(guī)范勞務(wù)市場運(yùn)行，堅(jiān)決杜絕少數(shù)勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)的 欺詐行為，切實(shí)保護(hù)外出務(wù)工者的合法權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力合理 有序流動。（五）強(qiáng)化勞動力就地轉(zhuǎn)移，提高勞動力多渠道輸出水平。大力 發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，拓展本地農(nóng)村勞動力就業(yè)空 間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移。一是通過招商引資興辦工業(yè)吸納一 批。該縣充分利用

15、農(nóng)副產(chǎn)品資源、土地資源、勞動力資源優(yōu)勢和臨海 的區(qū)位優(yōu)勢，主動接受蘇南、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引 企業(yè)家和各種投資主體來該縣投資建設(shè)木材、棉花、蔬菜等勞動密集 型加工產(chǎn)業(yè)，投資化工產(chǎn)業(yè)，通過該縣工業(yè)的大發(fā)展，帶動該縣農(nóng)民 的大轉(zhuǎn)移。二是通過城鎮(zhèn)建設(shè)帶動轉(zhuǎn)移一批。該縣利用縣城新老城區(qū) 和中心鎮(zhèn)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)吸引投資和擴(kuò)大消費(fèi)的功能，提高集聚要素 能力。積極創(chuàng)造條件，吸引農(nóng)村勞動力到城鎮(zhèn)定居就業(yè)。三是通過全 民創(chuàng)業(yè)消化轉(zhuǎn)移一批。在該縣開展“離崗建業(yè)、在崗兼業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)”活動。鼓勵支持更多的黨員干部帶頭創(chuàng)辦實(shí)業(yè)。大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)，鼓勵廣大群眾自主創(chuàng)業(yè)。該縣積極鼓勵發(fā)動已積累了一定資金，

16、掌握了先進(jìn)技術(shù)，市場意識顯著增強(qiáng)的長期外出務(wù)工人員帶資 金、技術(shù)和新的理念回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（六）強(qiáng)化各種配套服務(wù)，提高勞務(wù)輸出的服務(wù)質(zhì)量。一是抓好信息服務(wù)。建立勞動力市場供求信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村勞動力可供資源和外 地勞動力市場需求信息庫?？h勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)密切配合，在用工較為集中的蘇南、上海、浙江等地，廣泛聯(lián)系，主動搜集勞務(wù)用工信息，及 時加工整理，通過縣鄉(xiāng)勞務(wù)信息供求網(wǎng)絡(luò)和電視、報(bào)紙等多種渠道向社會發(fā)布，為農(nóng)民提供準(zhǔn)確、及時的勞務(wù)需求信息，引導(dǎo)農(nóng)民有目 的、有組織地外出務(wù)工，切實(shí)有效的減少勞務(wù)輸出的盲目性。二是抓好政策服務(wù)。結(jié)合該縣實(shí)際全面落實(shí)省市關(guān)于加快農(nóng)村勞務(wù)輸出的一 系列扶持優(yōu)惠政策。農(nóng)村小額貸款要優(yōu)

17、先用于農(nóng)村勞務(wù)輸出，切實(shí)解決外出務(wù)工者缺少前期費(fèi)用的困難。新辦勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)免除工商注冊 登記費(fèi)以外的所有行政性收費(fèi)。對農(nóng)村勞動力外出勞務(wù)需要的職業(yè)技能等級證書、外出務(wù)工證、計(jì)劃生育證等有關(guān)證件降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，只 收工本費(fèi)。實(shí)行和完善勞務(wù)輸出獎勵政策，對已出臺的獎勵政策堅(jiān)決兌現(xiàn)，對成績突出的單位和個人給予重獎。三是抓好輸后服務(wù)。對外 出勞務(wù)人員加強(qiáng)輸后服務(wù)，切實(shí)幫助解決他們的后顧之憂。鼓勵外出務(wù)工人員依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，保護(hù)他們在土地流轉(zhuǎn)中 的合法收益。在農(nóng)忙期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織義務(wù)幫工隊(duì)，幫助舉家外出或主要勞力在外輸出的家庭及時搞好收種?？h農(nóng)辦、勞保局、司法局等縣有關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)

18、常到勞務(wù)輸出集中地區(qū)跟蹤服務(wù)，切實(shí)維護(hù)勞務(wù)輸出人員的工資待遇、職業(yè)病防護(hù)、安全保障等各種合法權(quán)益。（六）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格考核獎懲。該縣將勞務(wù)輸出工作作為“五個一”富民工程的重要內(nèi)容列入縣有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)考核內(nèi)容，建立了勞務(wù)輸出組織網(wǎng)絡(luò)和工作網(wǎng)絡(luò)，在該縣形成了縣鄉(xiāng)村一體化、全方位多層次推進(jìn)勞務(wù)輸出的工作格局。在該縣建立縣鄉(xiāng)有關(guān)部門齊抓共管的工作機(jī)制?？h督查辦、農(nóng)工辦等對勞務(wù)輸出工作的目標(biāo)進(jìn)行督查考核，及時將督查考核情況按實(shí)績排出名次通報(bào)該縣。根據(jù)督查考核情況嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)，對該年勞務(wù)輸出完成情況進(jìn)行綜合評比，對勞務(wù)輸出工作的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人進(jìn)行了表彰獎勵。對在勞務(wù)輸出工作中工作不力、實(shí)績較差的單位和個人，進(jìn)行通報(bào)批評、限期整改，有效的推動了該縣勞務(wù)輸出工作的快速健康發(fā)展。五、灌南縣勞務(wù)輸出給我們帶來的啟示（一）勞務(wù)輸出是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民致富的主要渠道。一方面，外出務(wù)工為農(nóng)民帶來可觀的經(jīng)濟(jì)收入，提高了生活質(zhì)量。201X年，該縣勞務(wù)收入在農(nóng)民收入增長中的貢獻(xiàn)額