安吉小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設與管理工作中存在的主要問題與對策_百度文

1、安吉小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設與管理工作中存在的主要問題與對策摘要:目前,我國小城鎮(zhèn)建設還存在著許多亟待解決的問題,制約了農村經濟和小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展。要解決好這些問題,必須切實做好小城鎮(zhèn)發(fā)展中的規(guī)劃、建設與管理工作,為小城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。關鍵詞:小城鎮(zhèn)建設、問題、對策縣域城鎮(zhèn)體系中的小城鎮(zhèn)作為我國城市體系中的基礎和組成部分,是連結城市和鄉(xiāng)村的橋梁與紐帶,是農村二、三產業(yè)的聚集地,是農村剩余勞動力的蓄水池,其可持續(xù)發(fā)展對整個國家或地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展起著至關重要的作用。近年來,在黨中央“科學發(fā)展觀”及建設“和諧社會”的重要發(fā)展思想指導下,我縣小城鎮(zhèn)建設取得了一定的成績,中華環(huán)?；饡崩硎麻L巴忠倓

2、(tan先生在去年的中國小鎮(zhèn)發(fā)展論壇上就表示:安吉已為全國小城鎮(zhèn)建設做出了榜樣。然而,我們也必須認識到,在如火如荼建設小城鎮(zhèn)的進程中依然存在著諸多的問題。小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題及對策小城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的”藍圖“,是管理小城鎮(zhèn)建設的重要依據。最佳的城鎮(zhèn)規(guī)劃至少要達到四個目的:一是要最大限度地促進經濟增長;二是要公平地分配現有和可能的資源;三是要對自然界的損害減少到最低程度;四是營造和諧的生態(tài)空間,體現地方特色和以人為本意識。但一些影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制性和政策性障礙依然存在,實踐中產生的一些新問題也未能得到及時解決。主要問題體現在以下幾點:一、規(guī)劃缺乏長遠性和合理性目前小城鎮(zhèn)的發(fā)展依賴于

3、規(guī)劃,而一些地方的城鎮(zhèn)規(guī)劃由于缺乏長遠戰(zhàn)略眼光,導致小城鎮(zhèn)建設布局不合理,在具體實施的過程中,又過于頻繁地進行調整變動。尤其在生活排污管道、雨水管網設置方面,許多規(guī)劃者在規(guī)劃排水管線時,只考慮到當前利益,對排水、給水管道的設置考慮不周或不設置,造成豐水期來臨時,路基受損、路面積水,阻塞交通、嚴重影響了市民的正常生活。二、忽略城鎮(zhèn)地域特色,規(guī)劃布局呆板許多小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設趨同一面,不管地形、地貌,道路多以棋盤式為主、布局模式也均死板教條,沒有創(chuàng)新點,公建都以四方、條狀格局,沒有特點,失去了小城鎮(zhèn)本身應有的特點,不能吸引人,也會喪失發(fā)展中的機遇。三、規(guī)劃與經濟發(fā)展不協調一些城鎮(zhèn)編制的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃在

4、很多方面與當地經濟發(fā)展不協調。對工業(yè)前景評估不夠,對當地的經濟發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)和項目抓得不夠準確,缺少彈性發(fā)展理論,與當地經濟發(fā)展不協調。從以上小城鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題分析可以看出,問題的焦點在于沒有很好解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中的問題,具體規(guī)劃缺乏科學性和地域特色。要妥善解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中的規(guī)劃問題,需要做到以下幾點:一、必須有一個科學合理的規(guī)劃設計小城鎮(zhèn)要建設好,首先應把握好科學合理制度。小城鎮(zhèn)規(guī)劃的設計立意要高,考慮到今后足夠的變化,既管當前近期,又管城鎮(zhèn)發(fā)展的中期和遠期目標,保證“城鎮(zhèn)規(guī)劃”長期不落后,后人有所遵循,具有超前意識,以科學合理的“城鎮(zhèn)規(guī)劃”來保證小城鎮(zhèn)自己發(fā)展的合理需要,有利于保障發(fā)展小城鎮(zhèn)

5、經濟的適應性、戰(zhàn)略性,科學的設計運作適應自己發(fā)展的城鎮(zhèn)規(guī)劃。二、必須行程小城鎮(zhèn)自己的風格和特點根據本地的經濟社會發(fā)展水平和自然、人文條件以及城鎮(zhèn)體系等因素選擇小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向,體現地方特色。特色是優(yōu)勢,是形象,是知名度。各地在建設小城鎮(zhèn)時要科學定位、揚長避短,不管什么類型的小城鎮(zhèn),關鍵是善于發(fā)掘、組織和利用各自的優(yōu)勢,形成具有自己特色的支柱產業(yè),這樣的小城鎮(zhèn)才有生命力。三、規(guī)劃要合理定位,有利于城鎮(zhèn)經濟的發(fā)展要進一步明確推動小城鎮(zhèn)建設的目標,促進城鄉(xiāng)經濟的協調發(fā)展。在小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃設計中要充分考慮其城鎮(zhèn)的總體取向,圍繞經濟發(fā)展做文章,是為旅游服務,還是為大城市服務,還是以自己發(fā)展的龍頭產業(yè)來

6、帶動,找準城鎮(zhèn)的“位置”來經營城鎮(zhèn),這樣會找到良好的市場取向,有利于布局的合理與迅速形成小城鎮(zhèn)的格局,有利于發(fā)展自我。小城鎮(zhèn)建設中存在的問題及對策在規(guī)劃的基礎上,通過小城鎮(zhèn)建設將規(guī)劃落到實處,但在實際建設過程中存在諸多的困難,這些困難有其普遍性,也有地方的特殊性,集中體現在以下幾點:一、基礎設施薄弱,配套功能不全基礎設施和配套功能落后是當前小城鎮(zhèn)普遍面臨的亟待解決的問題。只有做到水通、路通、電通、郵通和健全的消費和服務功能,才能更好地招商引資。由于當前缺乏建設資金,使得基礎設施建設落后。這是因為當前小城鎮(zhèn)建設籌資渠道過于單一,政府投資方向不明,大多數小城鎮(zhèn)仍然沿用傳統(tǒng)的城市建設體制,對這部分投

7、資大包大攬,不能在最基本的公用設施方面發(fā)揮應有的作用。二、企業(yè)布局分散,鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏聚集和擴張效應鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉移吸納了大量農村富余勞動力,但受初期“離土不離鄉(xiāng),進廠不進城”的勞動力轉移思路的制約和影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局較為分散,使其喪失了許多應有的聚集和擴張效應,沒有引來相應的投資和人口。三、戶籍制度方面問題影響農民進鎮(zhèn)從目前情況來看,不少小城鎮(zhèn)存在著人口規(guī)模過小,居住分散且不穩(wěn)定的問題。也有一部分勞動力已進鎮(zhèn)務工經商,處于既非市民又非農民的游商階層。由于他們難以獲得與城鎮(zhèn)居民同等的身份待遇,導致了他們無心回鄉(xiāng)從事農業(yè),但又不敢放棄原籍的土地承包,既影響他們進鎮(zhèn)務工經商的積極性和農村剩余勞動力的有序轉移

8、,又延緩了小城鎮(zhèn)發(fā)展的步伐和農村社會的穩(wěn)定。四、土地指標稀缺,缺乏發(fā)展空間沒有土地指標,規(guī)劃難以落實。在舊城改造的巨大阻力面前,無法進一步把城鎮(zhèn)化建設做精做細的背景下,攤大餅式的發(fā)展無可避免?？蓡栴}是像孝豐鎮(zhèn)可以攤出一個“東山新區(qū)”,一個工業(yè)園區(qū),杭垓鎮(zhèn)、報福鎮(zhèn)就不行,沒有這樣的空間,發(fā)展就遇到瓶頸。五、污染嚴重,缺乏可持續(xù)發(fā)展由于不少小城鎮(zhèn)建設過于分散,分布不合理,缺乏長遠的科學規(guī)劃,導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也出現了分散格局,使得一些有污染的企業(yè)缺乏管理和治理,把廢水、廢氣、廢料排放出來,嚴重污染了大量農田、河流。再加上農村人口向小城鎮(zhèn)的迅速轉移,進一步造成了環(huán)境的污染和生態(tài)惡化,從而影響小城鎮(zhèn)的可持

9、續(xù)發(fā)展。綜合以上幾點小城鎮(zhèn)建設中存在的問題,提出以下幾點措施:一、進一步深化和尊重規(guī)劃目前全國所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有了規(guī)劃,有的還反復修訂了多次,可以說小城鎮(zhèn)發(fā)展中出現的問題與規(guī)劃不科學是有關的,但是關鍵的問題是,其一要進一步深化規(guī)劃,其二建設規(guī)劃一經批準即具有法律效應,要把規(guī)劃真正落到實處。制定一個好的規(guī)劃難,然而執(zhí)行好規(guī)劃更難,政府要尊重規(guī)劃,尊重地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)律。二、堅持走市場運作,多元投資,經營城鎮(zhèn)的道路強化市場觀念和競爭意識,深化投融資體制改革,建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮(zhèn)建設投資體系,加快城鎮(zhèn)水、電、路、氣、郵電通訊等基礎設施的建設速度。三、結合實際,科學建設對于土地稀缺、人口支

10、撐不足的狀況,要加快農村土地整理,加速“整村整治項目”,從政策上引導有條件的農民下山務工,實現土地的“占補平衡”,“化零為整”。在近期規(guī)劃中,拓寬發(fā)展思路,充分利用有限的空間。在遠期規(guī)劃中,應該允許必要的“愚公移山”,尋求政策上的支持。小城鎮(zhèn)管理中存在的問題及對策小城鎮(zhèn)管理中存在的問題主要體現在城鎮(zhèn)建設矛盾突出,不穩(wěn)定因素增多。居民建房中宅墾糾紛,上下排水糾紛,門面朝向糾紛,前居房間距糾紛等不斷增加,人為制造了很多不安全、不穩(wěn)定因素,嚴重影響了小城鎮(zhèn)的精神文明建設。要妥善處理好小城鎮(zhèn)發(fā)展中的管理問題需要做好以下幾點:一、必須堅持城鎮(zhèn)居民參與小城鎮(zhèn)的建設發(fā)展小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的主體是人,城鎮(zhèn)居民既是受益者,又是參與者。因此,必須確實尊重居民,尊重居民的根本利益,讓城鎮(zhèn)居民參與到小城鎮(zhèn)建設的方方面面,廣泛地聽取居民的好與不好,很大程度上取決于居民的文明素質和參與程度。要運用各種宣傳教育形式,對政府官員和城鎮(zhèn)居民進行社會公德、職業(yè)道德、城鎮(zhèn)管理知識及法律法規(guī)的宣傳教育,增強城鎮(zhèn)居民的環(huán)境意識、公德意識和管理意識,引導居民積極支持和參與城鎮(zhèn)建設發(fā)展的全過程。二、加強建設質量管理