中央企業(yè)黨建工作考核評價體系研究

1、 中央企業(yè)黨建工作考核評價體系研究黨建工作責任制是加強和改進黨建工作的強大動力，建立完善黨建工作考核評價體系是落實黨建工作責任制的重要保證。新形勢下，研究建立中央企業(yè)黨建工作考核評價體系，既是貫徹落實中央精神、加強和改進中央企業(yè)黨的建設的重要舉措，又是以考核評價為動力，發(fā)揮中央企業(yè)黨組織政治優(yōu)勢，引導和促進中央企業(yè)科學發(fā)展的迫切需要。      一、中央企業(yè)開展黨建工作考核評價的主要做法、存在問題及原因分析      目前，中央企業(yè)及其成員單位注重發(fā)揮考核評價的導向與監(jiān)督作用，積極探索

2、建立黨建工作責任制和黨建工作考核評價體系，取得顯著成效。調(diào)查顯示，有73.91%受訪者認為當前企業(yè)黨建考核評價工作效果良好。      （一）主要做法      一是在評價內(nèi)容上，圍繞企業(yè)中心工作，注重將黨建工作目標與生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績相結(jié)合，避免“兩層皮”。大慶油田發(fā)揚“抓生產(chǎn)從思想入手，抓思想從生產(chǎn)出發(fā)”的傳統(tǒng)，從推動企業(yè)發(fā)展的高度將黨建工作的目標、內(nèi)容和責任與中心工作相結(jié)合，圍繞服務油田開發(fā)建設的大局，把能否將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢作為黨建考核的重要內(nèi)容，將“在引導干部員工解放思想上做了

3、哪些工作、取得了哪些成效、在謀劃發(fā)展上有哪些突破”等情況納入到黨建工作考核內(nèi)容中，將各級黨組織黨建工作考核結(jié)果納入到領導班子和領導干部業(yè)績考核體系中。武鋼集團按照黨建工作“融入經(jīng)濟中心、融入行政工作部署、融入職工思想實際”的“三融入”思路，把經(jīng)營業(yè)績完成情況作為考核評價基層黨組織工作成效的主要依據(jù)，對于基層單位沒有完成生產(chǎn)經(jīng)營任務的，造成重大生產(chǎn)、設備、環(huán)境污染等責任事故的，黨委考核不能評為A檔，經(jīng)營業(yè)績考核不是B檔及以上的，不能受到集團公司先進黨委的表彰。      二是在評價標準上，區(qū)分黨建工作導向要求，注重基本評價、創(chuàng)新評價與約束評價相結(jié)

4、合，體現(xiàn)評價的差異性。大慶油田既注重上級規(guī)定的落實，也注重基層的創(chuàng)新實踐，將基層黨建工作的創(chuàng)新作為一項重點內(nèi)容，對首創(chuàng)的特色工作、新鮮做法給予加分，扭轉(zhuǎn)了滿足于完成“規(guī)定動作”的保守意識，強調(diào)樹立“不進則退”的爭先精神，鼓勵基層積極創(chuàng)新“自選動作”，打造黨建精品工程。遼河油田在“四好”班子考核中，設置“加分項”和“否決項”，對未完成年度業(yè)績指標，未完成質(zhì)量、安全、環(huán)保、穩(wěn)定工作目標及班子成員存在比較嚴重違規(guī)、違紀現(xiàn)象的領導班子實行一票否決；對獲得局級、省部級、國家級綜合集體榮譽稱號的進行不同程度加分。武鋼集團把黨建工作“規(guī)定動作”作為扣分項，引導黨建工作向標準化、規(guī)范化方向發(fā)展，把“自選動作”

5、作為加分項，倡導創(chuàng)先爭優(yōu)、創(chuàng)新創(chuàng)效的良好氛圍，對于出現(xiàn)否決項的，基層黨建工作不能評為A檔，明確了黨建工作的創(chuàng)新導向。華僑城集團將黨建工作作為扣分項，情節(jié)嚴重的“一票否決”，體現(xiàn)了“做好黨建是本分，做不好黨建是失職”的責任理念。      三是在評價方式方法上，突出黨建工作“柔性化”特點，注重日?？己伺c年度考核結(jié)合、定性與定量結(jié)合、過程與目標結(jié)合、組織評價與民主評價結(jié)合，確?？荚u的科學性。大慶油田強調(diào)年度考核與日常考核相結(jié)合、務實與務虛考核相結(jié)合、原則性與靈活性考核相結(jié)合的“三個結(jié)合”原則，突出黨建工作既注重結(jié)果、又注重過程，既注重有形業(yè)績、又注

6、重無形成效，既注重上級規(guī)定、又注重實踐創(chuàng)新的評價特點。遼河油田建立“民主測評、組織考核、績效考核、領導評價”四位一體考核評價體系，強調(diào)定性評價與定量考核相結(jié)合，對領導班子進行綜合評價，保證考評的科學性。武鋼集團強調(diào)組織評價與黨員群眾評價相結(jié)合，堅持在“四好”領導班子評價中引入職工群眾滿意度測評，同時將黨員群眾和職工代表測評納入黨委工作綜合考核評價中，體現(xiàn)了黨建工作以職工群眾為主體和群眾認可的原則。神華集團實行日?？己伺c定期考核相結(jié)合，日?？己烁鶕?jù)工作需要確定，定期考核每年年底進行一次?？己私M通過聽匯報、召開座談會、個別談話、民主測評、基層走訪、查閱資料等方式客觀評價各單位黨建工作的基本狀況，找

7、出差距，及時整改。      四是在考評結(jié)果運用上，發(fā)揮考核評價基礎性作用，注重與班子評價、干部任免、薪酬分配、評先選優(yōu)緊密掛鉤，增強考評的實效性。大慶油田堅持“促先進抓薄弱環(huán)節(jié)，幫后進抓積極因素”的傳統(tǒng)，將黨建工作考評結(jié)果作為評先選優(yōu)、物質(zhì)激勵、提升黨建工作水平的重要依據(jù)，對黨建工作成績突出的黨組織責任人做到學習培訓優(yōu)先、提拔任用優(yōu)先、評選先進優(yōu)先“三優(yōu)先”。遼河油田對基層黨支部考核實行“分類考核”、“分級評定”，按支部所在單位進行分類，將評定結(jié)果劃分為“優(yōu)秀、先進、達標和不達標”四個等級，并按評價等級將結(jié)果與經(jīng)濟獎懲、干部任免、評先選優(yōu)相結(jié)

8、合。武鋼集團將黨建工作考核評價結(jié)果應用于領導人員月度、年度、任期的“三位一體”考評之中，評為先進黨委的，在單位黨政負責人月度考核中加分；對評為“好班子”的單位，黨政負責人原則上年度考核為優(yōu)秀，并建立了“前10后8”優(yōu)勝劣汰機制。      （二）存在的主要問題      目前，中央企業(yè)黨建工作尚未建立統(tǒng)一的考核評價體系，各企業(yè)黨建考評工作整體上還處于“自覺”、“自發(fā)”的探索階段。總體上看，還存在體系不規(guī)范、推進不平衡的問題，具體表現(xiàn)在四個方面：    &#

9、160; 一是體現(xiàn)中央企業(yè)黨建工作目標的評價內(nèi)容需要進一步規(guī)范。企業(yè)黨建工作考核評價各具特色，但評價內(nèi)容差異較大，黨建工作目標體系還不夠規(guī)范，宏觀定性評價多，目標細化不足，不利于中央企業(yè)統(tǒng)一要求、統(tǒng)一部署。      二是體現(xiàn)黨建工作責任落實的評價標準需要進一步完善。各企業(yè)注重區(qū)別不同黨建工作的特點，設計量化、差異化的評價標準，但總體上還是注重形式量化，以資料記錄“硬件建設”代替活動開展，以“制度上墻”體現(xiàn)工作成效，忽視工作實效；強調(diào)標準多樣化，追求個性考核，脫離目標談個性，工作推進不平衡。    

10、60; 三是體現(xiàn)黨建工作自身特點的評價方式、方法需要進一步改進。一方面，注重年度考評，對日常考評、任期考評重視不足。有的企業(yè)黨建工作兩年巡視一次，年度考評缺乏依據(jù)，長效機制后勁乏力。另一方面，注重組織評價，評價主體維度單一，職工群眾參與度不足，評價結(jié)果缺乏公認性。      四是體現(xiàn)黨建工作考核評價實效性的評價結(jié)果運用需要進一步加強。相對經(jīng)營業(yè)績考核，黨建工作考評的激勵功能、監(jiān)督功能、約束功能發(fā)揮還很薄弱，責任追究還不到位，個別企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作還不能實現(xiàn)“同考核、同待遇、同獎懲”，黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作“一手軟、一手硬”的問題還在一定

11、程度上存在，黨建考核評價工作的實效性和權(quán)威性還有待進一步加強。      （三）存在問題的原因分析      一是企業(yè)黨組織的屬地化管理體制，在一定程度上影響著企業(yè)黨建工作責任的落實。一些企業(yè)認為，在屬地化管理體制下，企業(yè)黨建工作要同時接受地方黨委和集團公司黨委（黨組）的領導與指導，盡管總體上目標一致，但具體落實的思路和方法還存在一定差別，企業(yè)黨建工作時常處于兩難境地。      二是處理好企業(yè)黨組織與公司法人治理結(jié)構(gòu)的職責關系，始終是現(xiàn)代企業(yè)制

12、度下黨建工作面臨的難點。國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的定位是明確的，但發(fā)揮政治核心作用還缺乏具體的途徑。      三是黨建工作固有的“柔性化”特點，客觀上增強了考評工作的難度。黨建工作是以人和思想工作為主要對象，側(cè)重于“軟實力”建設，具有柔性管理、滲透引導、長期見效的特點，黨建工作很大程度要靠黨組織工作人員的工作藝術甚至是個人魅力，不同于董事會決策、經(jīng)理層執(zhí)行和監(jiān)事會監(jiān)督的具體可量化考核，這也是影響企業(yè)黨建工作考核的客觀因素。      四是企業(yè)黨組織自身建設還存在一些與黨建工作發(fā)展要求不相

13、適應的地方。有些黨組織成員對黨建工作責任、國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的認識還存在偏差；一些黨務工作者的素質(zhì)和能力還不能跟上新時期黨建工作的要求;個別企業(yè)還存在黨組織機構(gòu)不健全，黨建考核評價工作的開展相對滯后等問題，既影響了企業(yè)黨建工作責任的落實，也加大了對企業(yè)黨建工作成效評價的難度。      二、新形勢下建立中央企業(yè)黨建工作考核評價體系的基本思路      （一）中央企業(yè)黨建工作考核評價體系建設的目標      堅持以鄧小平理論和“三個代表

14、”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會和全國國有企業(yè)黨建工作會議精神，圍繞國務院國資委關于新時期改進和加強中央企業(yè)黨的建設的總體部署，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持責任清晰、目標明確、方法科學、運行有效，構(gòu)建體現(xiàn)中央企業(yè)特色、服務企業(yè)科學發(fā)展、推動黨建工作責任落實的“考核層層落實、責任層層傳遞、激勵層層連接”的黨建工作考核評價體系，為新形勢下建立完善黨建工作責任制、提高黨建工作科學化水平發(fā)揮積極的引導和激勵作用。      （二）中央企業(yè)黨建工作考核評價體系建設應遵循的四個原則  

15、0;   一是貫徹落實黨建工作責任制，體現(xiàn)導向性。立足于國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的職責定位，從中央企業(yè)黨建工作責任制目標出發(fā)，將新時期中央企業(yè)黨建工作的任務目標作為考核的重點，體現(xiàn)以改革創(chuàng)新精神全面推進企業(yè)黨建工作的要求。      二是圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心工作，體現(xiàn)發(fā)展性。堅持圍繞中心，服務大局，把黨建工作責任制納入全局性工作來考核，將推動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展成效作為評價黨建工作和黨組織戰(zhàn)斗力的重要依據(jù)，以黨建力提升發(fā)展力。      三是遵循黨建工作的基本規(guī)律，體

16、現(xiàn)科學性。體現(xiàn)黨建工作柔性化、滲透式、長期見效的特點，堅持定性與定量相結(jié)合，過程與結(jié)果相結(jié)合，黨建工作成效與經(jīng)營業(yè)績相結(jié)合，群眾認可與組織認可、市場認可相結(jié)合，堅持客觀公正、簡便易行，保證評價科學合理。      四是強化考核評價結(jié)果運用，體現(xiàn)實效性。將黨建工作考核評價結(jié)果與班子評價、干部任免、薪酬分配、組織評優(yōu)緊密結(jié)合，充分調(diào)動各級黨組織和廣大黨務工作者的積極性和創(chuàng)造性，切實提高黨建工作科學化水平，將黨建工作責任制落到實處。      （三）建立中央企業(yè)黨建工作考核評價體系應正確處理四個關系&

17、#160;     一是正確處理黨建工作考核評價體系與中央企業(yè)基層單位黨建工作考核評價體系之間的關系。黨建工作責任制體現(xiàn)在企業(yè)黨委、黨支部和黨小組等黨的組織的各個層級。中央企業(yè)黨建工作考核評價體系與基層黨建工作考核評價體系是同一責任評價體系中不同評價層級。從黨的組織職責劃分情況來看，基層黨建工作更側(cè)重于具體任務的落實，中央企業(yè)黨建工作更強調(diào)責任分解和目標管控。所以，建立中央企業(yè)黨建工作考核評價體系要結(jié)合黨組織層級工作重點，明確抓目標確定，抓責任分解，抓關鍵工作，要避免事無巨細、面面俱到，脫離基層實際，干擾工作落實；又要防止和避免只提目標、大而化之、責任不

18、清，使基層工作難以開展。      二是正確處理黨建工作考核評價體系與中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績等其它考核評價體系之間的關系。中央企業(yè)黨建工作考核評價體系是中央企業(yè)綜合考核評價體系中的重要組成部分。正確處理黨建工作考核與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核、企業(yè)領導班子和領導人員考核、董事會及董事評價的關系，是確保黨建工作評價體系科學構(gòu)建、取得實效的現(xiàn)實問題。中央企業(yè)黨的建設既是中央企業(yè)改革發(fā)展的重要內(nèi)容，也是中央企業(yè)改革發(fā)展的重要保證。所以，對企業(yè)黨建工作的考核既要考核黨建工作自身，又要考核企業(yè)經(jīng)營業(yè)績?？梢哉f，正確處理黨建工作考評與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核之間關系是做好銜接的關

19、鍵。在這一問題上，有兩種銜接思路：一種是獨立構(gòu)建黨建工作考核評價體系，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績按一定權(quán)重納入黨建工作成效之中。這種思路的優(yōu)點是黨建工作考評具有獨立性，評價結(jié)果可以直接用于對企業(yè)黨委班子的考評。不足之處是，當與經(jīng)營業(yè)績考核同時評價企業(yè)領導班子和領導人員時，會出現(xiàn)經(jīng)營業(yè)績重復考核的問題。另一種是將黨建工作內(nèi)容作為企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考評的一部分，納入企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考評體系中。這種思路的優(yōu)點是注重與現(xiàn)有評價體系的銜接，使黨建工作目標體現(xiàn)在領導班子及成員、經(jīng)營業(yè)績考核體系當中。不足之處是黨建工作成效與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績相分離，黨建工作推動企業(yè)發(fā)展的成效不能在業(yè)績中直觀體現(xiàn)。我們認為，黨建工作考評體系既要與各

20、評價體系相結(jié)合，又要發(fā)揮推動黨建責任落實的特殊功能，因此，可綜合兩種思路，一方面，獨立構(gòu)建黨建工作考核評價體系，將企業(yè)經(jīng)營業(yè)績作為一項內(nèi)容，落實黨要管黨、從嚴治黨的要求；另一方面，在應用上，將考核評價結(jié)果納入到企業(yè)領導班子及成員、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核評價體系當中，但將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績作為黨建工作考核的一項否決性指標，既體現(xiàn)黨建工作成效要通過企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成果來體現(xiàn)的原則，又可避免在業(yè)績評價中重復考核的問題。      三是正確處理不同體制下企業(yè)黨建工作考核評價體系之間的關系。一方面，要考慮設立黨委與黨組的企業(yè)黨建工作考核評價問題。在黨的組織制度中，黨

21、組制度與黨委制度均是黨領導的基本組織制度。從落實黨建工作責任制目標來看，作為不同組織形式的黨組與黨委，在實現(xiàn)黨的領導、貫徹黨的宗旨和使命，保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行方面，兩者的目標具有高度的一致性。但根據(jù)黨章規(guī)定，黨組與黨委在功能定位、基本職責和履職方式等方面是不同的，對黨組與黨委的評價指標也應有所不同：第一，黨組發(fā)揮領導核心作用，決定了黨組處于企業(yè)決策的主體地位，與黨委“參與決策”相比，對黨組更應評價其決策的科學性與有效性；第二，黨組在企業(yè)的發(fā)展中負有直接的、主導的責任，對企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮重要的引領作用，因此，在推動企業(yè)發(fā)展的成效方面，黨組的責任與作用相對黨委應賦予更大的比重。 

22、     另一方面，要考慮董事會試點企業(yè)與非試點企業(yè)之間黨建工作考核評價體系的差別。黨章對不同體制下企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的職責定位是統(tǒng)一明確的。從理論與實踐的探索情況來看，董事會試點企業(yè)與非試點企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的差異主要體現(xiàn)在實現(xiàn)途徑和方式上。所以，從黨建工作責任目標出發(fā)，董事會試點企業(yè)與非試點企業(yè)之間黨建工作評價要求沒有本質(zhì)的差別。調(diào)查表明，有66.67%的受訪者認為董事會試點企業(yè)和非試點企業(yè)黨建工作職責“不應該”有區(qū)別。      四是正確處理建立統(tǒng)一考核評價體系與分類考核評價體系之間

23、的關系。建立中央企業(yè)黨建工作考核評價機制，是樹立正確目標導向，落實黨建工作責任制，引導中央企業(yè)黨建工作規(guī)范化、制度化、科學化發(fā)展的當務之急。同時，中央企業(yè)所處行業(yè)、規(guī)模、歷史條件和發(fā)展階段等不同，企業(yè)黨建工作所面臨的問題和要求也各有差異，開展黨建工作的分類考核是實現(xiàn)科學評價黨建工作的必然要求和發(fā)展趨勢。但從黨建工作考核評價工作的起步階段來看，實現(xiàn)精準考核一步到位，條件既不成熟，也不符合實際。因此，按照考核評價體系建設一般規(guī)律，應當先行建立健全責任落實機制，并在具體實施推進過程中細化分類、逐步完善，穩(wěn)步提高考評科學性和精準度。      三、中央

24、企業(yè)黨建工作考核評價的主要內(nèi)容與指標      （一）中央企業(yè)黨建工作考核評價指標體系構(gòu)建的兩種思路      從實踐情況看，應用較為廣泛的主要有兩種思路：一種是目標分解法，即企業(yè)黨建工作最終目標作為一級評價指標，將黨建工作細化為二級指標。比如，中組部關于中央企業(yè)領導班子及領導人員綜合考評辦法中，直接將“四好”作為評價班子的一級指標。這種方法導向清晰、目標明確，與中央精神要求結(jié)合緊密，不足之處是相對宏觀，不夠具體。第二種是任務分解法，即分解黨建工作的具體內(nèi)容，將領導班子建設、基層黨組織建設和黨員

25、隊伍建設等具體工作作為一級指標，細化相應工作作為二級指標。比如，潞安集團從“抓班子、帶隊伍、創(chuàng)環(huán)境、促發(fā)展”四個任務出發(fā)，形成了26個一級指標、27個二級指標、共計133項具體內(nèi)容的黨建工作考核評價指標體系。這種思路直觀具體，更適用于具體工作的落實考核。從中央企業(yè)黨建工作的組織層級來看，我們認為，按照目標分解思路構(gòu)建中央企業(yè)黨建工作考核評價指標體系，更切合中央企業(yè)黨建工作考核評價“抓目標、抓宏觀、抓關鍵”的工作定位，更有利于從國資委層面推動中央企業(yè)各級黨組織黨建工作責任制的全面落實。      （二）中央企業(yè)黨建工作考核評價的三類指標 

26、;     總體上講，黨建工作具體在性質(zhì)、內(nèi)容、方法和目標上有著不同的特性要求，區(qū)分不同工作的要求，細化不同工作的標準，是科學評價黨建工作的前提。我們將中央企業(yè)黨建工作考核評價指標具體分為基本評價指標、創(chuàng)新評價指標和約束評價指標三大類。      一是基本評價指標。對于黨建工作的“規(guī)定動作”，每項指標賦予一定分值，評價時，根據(jù)評價要點和評價標準進行減分后算出最后得分。      二是創(chuàng)新評價指標。對于黨建工作“自選動作”進行加分評價，引導和鼓勵各企業(yè)創(chuàng)新黨

27、建工作方式方法和活動載體，增強活力，創(chuàng)造性推動企業(yè)科學發(fā)展。      三是約束評價指標。約束評價指標為“控制型”指標，主要強調(diào)樹立“紅線”意識，強化對黨建工作重大紀律和重要工作的約束性要求。      （三）中央企業(yè)黨建工作考核評價的內(nèi)容與指標      黨建工作責任制是黨組織職責與任務的重要載體，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，既是中央企業(yè)黨建工作的根本目標，也是中央企業(yè)黨建工作考核評價的核心內(nèi)容。從目前理論界和企業(yè)界的探索情況看，對國有企業(yè)黨

28、組織發(fā)揮政治核心作用的理解各持己見。各種觀點從不同的理論和實踐背景去分析，體現(xiàn)了依據(jù)黨章，注重實踐，從黨建工作的目標和途徑上分析定位的思想。但同時，由于所處的角度不同，對企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的具體體現(xiàn)有著不同理解，提出的觀點難免存在一定的局限性。      我們認為，正確理解黨組織發(fā)揮政治核心作用的內(nèi)涵，構(gòu)建中央企業(yè)黨建工作目標體系，必須遵循黨章原則，從黨的建設和中央企業(yè)實際出發(fā)，著重把握兩個要求：一是把握中央企業(yè)黨的建設的要求，堅持黨要管黨、從嚴治黨的原則，努力將黨組織建設成為貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，領導中央企業(yè)的堅強政治核心；二是把

29、握中央企業(yè)改革發(fā)展的要求，落實“發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務”，把黨組織獨特優(yōu)勢和現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理優(yōu)勢結(jié)合起來，使黨組織政治優(yōu)勢形成企業(yè)核心競爭力。從兩個要求分析，中央企業(yè)黨建工作可以概括為“把握方向、推動發(fā)展、保持先進、促進和諧”四大目標和“保證、監(jiān)督、支持、參與、領導和自律”六大功能。      把握方向。堅持黨對國有企業(yè)的領導，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用，是黨實現(xiàn)長期執(zhí)政的本質(zhì)要求，是任何時候都不能動搖的根本原則。中央企業(yè)黨建工作，必須圍繞維護和鞏固黨的執(zhí)政地位這一根本原則，全面落實貫徹黨對國有企業(yè)領導的“三句話”方針，發(fā)揮企業(yè)黨組織政治

30、優(yōu)勢，努力使黨組織成為領導國有企業(yè)的堅強政治核心，這既是關系到整個國民經(jīng)濟發(fā)展的重大經(jīng)濟問題，也是關系到社會主義制度能否穩(wěn)固的重大政治問題。      推動發(fā)展。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，黨的一切奮斗，歸根到底都是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力。中央企業(yè)是黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟基礎，擔負著經(jīng)濟、政治、社會責任，不斷推動中央企業(yè)的科學發(fā)展是促進國有經(jīng)濟發(fā)展，鞏固黨的執(zhí)政地位的根本要求。中央企業(yè)黨建工作必須把握建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革方向，支持董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理（廠長）依法行使職權(quán)，不斷促進黨的政治優(yōu)勢與現(xiàn)代企業(yè)的制度優(yōu)勢相結(jié)合，努力把黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的

31、綜合競爭力、凝聚力、發(fā)展力、執(zhí)行力、帶動力和領導力，使黨組織工作真正成為推動中央企業(yè)科學發(fā)展的重要力量。      保持先進。加強黨的先進性建設是馬克思主義政黨自身建設的根本任務和永恒主題，是新時期全面推進黨的建設新的偉大工程的一條主線。中央企業(yè)黨組織的先進性直接影響黨執(zhí)政的根基。中央企業(yè)黨建工作，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，通過深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“四強四優(yōu)”等主題實踐活動，全面推進基層黨組織和黨員隊伍建設，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，努力使自身成為符合時代性、充滿創(chuàng)造性、具有代表性的先進組織。 

32、0;    促進和諧。社會和諧穩(wěn)定既是一個重大的社會問題，也是重大的政治問題。中央企業(yè)作為我國基本經(jīng)濟制度的構(gòu)成主體和國民經(jīng)濟的“頂梁柱”，是應對重大突發(fā)事件和經(jīng)濟風險的可靠力量。中央企業(yè)的和諧穩(wěn)定關乎大局。中央企業(yè)黨建工作必須發(fā)揮思想政治工作、文化教育引導、群眾工作的獨特優(yōu)勢，充分發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，凝聚和團結(jié)一切力量，維護企業(yè)穩(wěn)定，促進社會和諧，為人民群眾安居樂業(yè)，為國家長治久安提供堅強保證。      在明確黨建工作目標的基礎上，遵循SMART即明確性（Specific）、可衡量性（Measurab

33、le）、可實現(xiàn)性（Attainable）、相關性（Relevant）和時限性（Time-based）原則。中央企業(yè)黨建工作考核評價指標體系構(gòu)建具體包括以下指標：      把握方向。企業(yè)發(fā)展方向，關鍵是明確中央企業(yè)作為黨的執(zhí)政重要經(jīng)濟基礎的根本定位，保證黨的路線方針政策和國家法律、法規(guī)在企業(yè)中得到貫徹執(zhí)行，全面履行好中央企業(yè)的政治、經(jīng)濟和社會責任。企業(yè)的發(fā)展方向貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的決策、監(jiān)督與執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，并集中體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營目標、改革思路和重大問題決策當中。企業(yè)黨組織要確保黨的意志和宗旨在企業(yè)得到有效的貫徹和體現(xiàn)，關鍵是抓住決策這一首要環(huán)節(jié)

34、，通過有效地參與決策，將黨的意志和宗旨體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營目標、改革思路和重大問題決策當中，從源頭上保證黨的路線方針政策貫徹落實。所以，把握方向，應牢牢把握住企業(yè)的“政治方向”的根本性和“參與決策”的有效性兩大指標。      推動發(fā)展。企業(yè)發(fā)展是企業(yè)黨建工作的落腳點，是檢驗黨建工作成效的“試金石”。對于中央企業(yè)來說，提升經(jīng)營業(yè)績，是最大政治任務。企業(yè)科學發(fā)展，關鍵在班子，核心是人才。中央企業(yè)黨組織發(fā)揮政治優(yōu)勢，推動企業(yè)發(fā)展，就要緊緊抓住企業(yè)領導班子建設這一“龍頭”，堅持“黨管干部”、“黨管人才”原則，積極創(chuàng)建“政治意識好、經(jīng)營業(yè)績好、團結(jié)協(xié)作好、作

35、風形象好”的“四好班子”，努力造就一支符合新時期黨的事業(yè)發(fā)展要求的高素質(zhì)人才隊伍，為企業(yè)的科學發(fā)展提供人才保證和智力支持。所以，推動企業(yè)發(fā)展，應重點關注“企業(yè)經(jīng)營業(yè)績”、“領導班子建設”和“人才隊伍建設”三項指標。      保持先進。黨的先進性是黨生存發(fā)展的內(nèi)在動力。黨的先進性直接體現(xiàn)在黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用上。保持先進，一要加強思想建設，使黨組織成為學習型黨組織，從思想上保持先進；二要加強基層黨組織建設，使基層組織成為組織健全、思想統(tǒng)一、作風端正、紀律嚴明、制度落實，能夠帶領職工群眾完成黨的各項任務的戰(zhàn)斗堡壘；三要加強黨員

36、隊伍建設，建立健全保持黨員先進性的長效工作機制，建設一支“素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、作風突出”的黨員隊伍，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，增強黨組織的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力；四要創(chuàng)新黨建工作方式方法，研究解決問題，形成黨建和企業(yè)創(chuàng)新成果，從機制上保證先進；五要加強黨風廉政建設和反腐倡廉建設。保持黨的先進性，重點考評“學習型黨組織建設”、“基層黨組織與黨員隊伍建設”、“黨建創(chuàng)新”和“反腐倡廉建設”四項指標。      促進和諧。企業(yè)發(fā)展需要和諧穩(wěn)定的內(nèi)外環(huán)境。促進和諧，就要堅持以人為本，充分發(fā)揮群眾工作優(yōu)勢，加強民主管理，維護職工群眾合法權(quán)益，為

37、企業(yè)發(fā)展、社會和諧奠定群眾基礎；把黨建工作、精神文明、政治文明建設有機統(tǒng)一于企業(yè)文化體系之中，把企業(yè)文化建設作為思想政治工作載體，積極培育誠實守信、服務優(yōu)良、行為規(guī)范、道德高尚的企業(yè)精神，樹立中央企業(yè)“報效祖國、服務社會、回報股東、關愛職工、愛護環(huán)境、節(jié)約資源”的良好社會形象。所以，促進和諧應重點考評“思想政治工作與企業(yè)文化建設”、“工團建設”和“維護穩(wěn)定”三項指標。      在指標權(quán)重設置上，按照國內(nèi)外權(quán)重設置的通行做法，綜合調(diào)查意見，將“把握方向、推動發(fā)展、保持先進、促進和諧”目標的權(quán)重設定為20?誜30?誜30?誜20，并設置相應的二級

38、指標權(quán)重。      四、中央企業(yè)黨建工作考核評價的主要方式方法和結(jié)果運用      （一）主要評價方式      中央企業(yè)黨建工作考核評價體系是中央企業(yè)綜合考核評價體系的重要組成部分。黨建工作考評方式上應與現(xiàn)行考核評價體系相銜接，實行日常、年度和任期（換屆）考評相結(jié)合，既有利于推動中央企業(yè)的黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作的同研究、同部署、同檢查，也可提高考評工作的質(zhì)量和效率，降低考評工作成本。需要強調(diào)的是，由于黨建工作成效具有長期性的特點，黨建工作應注

39、重日常評價或年中評價方式的應用，突出過程監(jiān)督的要求，以利于及時解決出現(xiàn)的問題。其中，日?？荚u要突出動態(tài)監(jiān)督、過程控制；年度考評重在考評當年任務完成情況及黨建工作責任的落實，主要用于薪酬兌現(xiàn)和職務調(diào)整；任期考評重點考評任期內(nèi)黨建軟實力的積累和推動企業(yè)發(fā)展能力的提升效果，主要用于班子換屆和職務任免。      （二）主要評價方法      黨建工作是企業(yè)“軟實力”建設，黨建工作成效具有內(nèi)在性、長期性和不確定性。從評價技術上講，對企業(yè)黨建工作評價應采取以定性為主的評價方法。從目前各企業(yè)實際情況來看，也

40、多采取多維度測評的定性評價方法。      我們認為，在中央企業(yè)黨建工作考核評價的方法上應采取多維度測評的方法。在考核評價主體維度的選擇上，目前認識較為寬泛。其中對上級黨組織、職工代表、企業(yè)中層、黨委（黨組）班子成員認識的集中度相對較高，體現(xiàn)了組織評價、自我評價和群眾評價相結(jié)合的思想。同時，董事會與經(jīng)理層成員是企業(yè)經(jīng)營管理工作的主要責任者，對黨建工作推動企業(yè)發(fā)展的成效具有直接的“話語權(quán)”，應作為中央企業(yè)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營工作“互評”的主體。在對地方黨組織和中央企業(yè)外派監(jiān)事會的確定上，我們認為，中央企業(yè)外派監(jiān)事會側(cè)重對企業(yè)董事會和經(jīng)理層決策與執(zhí)行的監(jiān)

41、督；京外中央企業(yè)按規(guī)定，“黨建工作以地方黨委領導為主，國資委協(xié)助”。從實際效果來看，可考慮不將外派監(jiān)事會和地方黨委作為評價主體，但可通過意見征詢的形式，對考核評價結(jié)論進行印證。因此，中央企業(yè)黨建工作考核評價主體應包括上級黨組織、黨委（黨組）班子成員、董事會成員、經(jīng)理層成員、中層管理人員與職工代表。      在多維度測評權(quán)重設置上，經(jīng)過征求各方意見，上級組織評價設40%，企業(yè)黨委（黨組）班子成員評價設15%，董事會、經(jīng)理層成員評價設15%，中層管理人員評價設10%，職工代表評價設20%，體現(xiàn)了上級組織的考核責任和黨建工作堅持群眾認可的原則。在多

42、維度測評過程中，主要采取聽取匯報、查閱資料、個別談話、網(wǎng)絡調(diào)查、征詢意見和組織巡視等具體手段和途徑，確保評價的客觀公正。      （三）評價主要程序      一般情況下，黨建工作考核評價工作可按照組建評價組、組織評價、形成初步意見、確定評價結(jié)果、撰寫評價材料、反饋評價結(jié)果、結(jié)果運用程序進行。      （四）評價結(jié)果確定      中央企業(yè)黨建工作的評價結(jié)果等級設定，原則上與中央企業(yè)領導班子評

43、價結(jié)果相協(xié)調(diào)，分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級。對于出現(xiàn)以下情形時，企業(yè)黨建工作不得評為“優(yōu)秀”和“良好”等級：（1）貫徹落實黨和國家的路線方針政策、宏觀調(diào)控政策和黨內(nèi)重大活動部署不力的；（2）生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績未能達到國資委年度和任期考核B級及以下的；（3）出現(xiàn)重大安全生產(chǎn)質(zhì)量責任事故、重大失泄密事件和重大環(huán)境污染的；（4）企業(yè)發(fā)生重大案件，影響惡劣的；（5）班子成員發(fā)生嚴重違法違紀案件的；（6）出現(xiàn)群體不穩(wěn)定事件，造成嚴重影響的；（7）其他情形。      （五）評價結(jié)果運用      一是評價結(jié)果與領導干部任免相結(jié)合。對黨建工作考核評價為優(yōu)秀的，班子成員應優(yōu)先提拔晉升；考評為合格的，要對企業(yè)黨建工作第一責任人、具體責任人進行誡勉談話；評價連續(xù)兩年及以上為合格的，可考慮轉(zhuǎn)崗或者免職；考評不合格的，可直接進行降職或者辭退。      二是評價結(jié)果與班子評價相結(jié)合。黨建工作考核評價結(jié)果作為對領導班子總體評價的重要依據(jù)，通過考評，及時發(fā)現(xiàn)