安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)交流

1、平安生產(chǎn)閱歷溝通據(jù)國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局介紹，目前我國一年平均要有1萬起事故發(fā)生，而且還有不斷上升的趨勢。去年我國僅工礦企業(yè)共發(fā)生死亡事故9650起，造成11047人死亡。而美國近年來煤礦死亡的人數(shù)只有約40人。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，今年以來，中國礦山平安事故達(dá)2021起，造成3393人死亡。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年我國共發(fā)生1000629起各類事故，死亡130491人，比2000年分別上升20和10以上。中國地質(zhì)高校工程技術(shù)學(xué)院院長、有名平安生產(chǎn)專家羅云教授分析：我國正處于第5次平安事故的高發(fā)期。這次高發(fā)期從1999年下半年就開頭了。前四次事故頻發(fā)高峰分別是解放初期、“大躍進(jìn)”時(shí)期、“文革”時(shí)期、1

2、992年至1993年第一輪工業(yè)改革時(shí)期。?今年以來，接踵而至的空難、火災(zāi)和礦難，使得平安問題突然升溫。一段時(shí)間以來，親屬的悲慟、幸存者的恐驚，不斷地被記者錄入鏡頭。以至6月22日山西繁峙發(fā)生金礦爆炸事故后，本報(bào)記者告知編輯部說，這里的人們已經(jīng)對事故見怪不怪了，反正屢炸屢報(bào)、屢報(bào)屢炸。一種布滿的無奈日漸麻木著災(zāi)難中的人們。然而，最近來自本報(bào)駐黑龍江記者郭強(qiáng)透露的一條消息引起了記者的留意。郭強(qiáng)在電話中介紹：6月23日，雞西殯儀館被沉沒在花圈的海洋里。人們在送別遇難的115人當(dāng)中，還有雞西礦業(yè)集團(tuán)的總經(jīng)理趙文林。趙文林這次遇難是在礦業(yè)集團(tuán)每月一次的“平安生產(chǎn)工作質(zhì)量達(dá)標(biāo)檢查”之中。他一再試圖解決平安

3、生產(chǎn)中的隱患，但沒有錢，他最終為多年的平安生產(chǎn)欠債，與礦工一起付出了生命代價(jià)。國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局政策法規(guī)司司長黃毅明確表示，盡管一些領(lǐng)導(dǎo)也進(jìn)行平安檢查，但相當(dāng)一段時(shí)間里，各級領(lǐng)導(dǎo)重生產(chǎn)，輕平安，違反平安生產(chǎn)管理的客觀規(guī)律，已經(jīng)積累了太多的問題。6月29日，平安生產(chǎn)法的頒布，使得平安生產(chǎn)問題的解決正日趨法制化。平安管理體制嚴(yán)峻滯后，技術(shù)環(huán)節(jié)大多脫鉤專家指出，處在轉(zhuǎn)型時(shí)期的國家總要經(jīng)過一個(gè)事故高發(fā)期、平穩(wěn)期、下降期。專家分析，我國正處在第五次事故高發(fā)期，這次高發(fā)期從1999年下半年就開頭了。隨著經(jīng)濟(jì)改革的深化和新一輪經(jīng)濟(jì)的加速，平安管理體制嚴(yán)峻滯后，技術(shù)環(huán)節(jié)大多脫鉤。剛剛從雞西城子河煤礦事故現(xiàn)

4、場回來的黃毅分析一些地方特殊是煤礦事故頻頻發(fā)生的緣由時(shí)說，重大事故頻發(fā)，有三方面的緣由：一是行業(yè)管理模式不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。每當(dāng)事故一發(fā)生，有關(guān)部門就慌了手腳，動(dòng)輒全行業(yè)停業(yè)整頓、停止審批、全面關(guān)閉?，F(xiàn)在我國不少行業(yè)的管理模式并不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，而是半方案、半市場的模式，甚至是方案的模式。我國有很多特種行業(yè)，它意味著要辦很多許可證，要很多部門來管，但往往管理部門越多的行業(yè)，問題就越多，試想，當(dāng)一個(gè)行業(yè)只有10的企業(yè)處在合法經(jīng)營狀態(tài)時(shí)，這個(gè)行業(yè)的相關(guān)部門是否還有存在的必要？二是國有煤礦平安欠賬太多。任何事故從理論和客觀上講都是可以預(yù)防的。而我國企業(yè)的管理多處于被動(dòng)的“事故追究”型。企業(yè)在建

5、設(shè)生產(chǎn)性項(xiàng)目時(shí)，往往由于投資不足或“節(jié)省”的考慮或?yàn)榱讼壬a(chǎn)，解決工人的吃飯問題，而不能保證項(xiàng)目中配套的平安衛(wèi)生設(shè)施。以雞西煤礦為例，由于缺少平安生產(chǎn)投入資金，該礦48個(gè)瓦斯探頭儀，其中24個(gè)是壞的，在事故現(xiàn)場發(fā)覺水泵電插銷還是70年月末的產(chǎn)品。在北京召開的第29屆APCOM國際學(xué)術(shù)會(huì)議上，中國礦業(yè)高校的一位教授提出，可以用計(jì)算機(jī)來“降伏”瓦斯！雖然科學(xué)已經(jīng)為降伏瓦斯爆炸這條禍人殃命的巨蟒指明白方向，但企業(yè)的錢從哪來？黃毅說，有一個(gè)無法回避的客觀事實(shí)，那就是目前我國僅對國有煤礦平安生產(chǎn)欠賬就達(dá)40億元之多，而國外在平安技術(shù)的物質(zhì)保障上是格外充分的。三是缺乏以人為本的法律、制度環(huán)境。這是根本緣由

6、。制度是為人服務(wù)的，對人的生命的敬畏，是建立平安生產(chǎn)法律制度的根本動(dòng)身點(diǎn)。黃毅告知記者，目前我國對平安生產(chǎn)事故處理的成本很低，撫恤金才2萬元。一位官員說：“發(fā)生死亡事故后，煤礦經(jīng)營者往往實(shí)行付撫恤金跟死者家屬私了的方式安靜事端，金額從15萬元至2萬余元不等，多的可達(dá)248萬元，諧音來世發(fā)?！逼桨惨彩巧a(chǎn)力“平安也是生產(chǎn)力”，學(xué)界很早就提出這個(gè)觀點(diǎn)，羅云教授始終在倡議這個(gè)觀點(diǎn)。中國地質(zhì)高校工程技術(shù)學(xué)院羅云教授指出，平安也是生產(chǎn)力，它通過生產(chǎn)力的要素體現(xiàn)出來：首先，體現(xiàn)在職工的平安生產(chǎn)素養(yǎng)上，平安素養(yǎng)是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)鍵；其次，在生產(chǎn)資料中包含著生產(chǎn)工藝、設(shè)備以及設(shè)備的裝置、使用的平安等；再有，

7、管理是生產(chǎn)力的要素。平安要滲透在企業(yè)的管理體系中，它是管理中的重要部分。羅教授說，平安也是生產(chǎn)力還通過商譽(yù)的作用體現(xiàn)出來，企業(yè)的形象如何，平安是重要組成部分，質(zhì)量包括平安，企業(yè)的平安達(dá)不到指標(biāo)，不能進(jìn)入國際市場。調(diào)查顯示，平安對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率占GDP的25%。平安投入必定獲得對稱的平安產(chǎn)出，這是最基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。平安產(chǎn)品的消滅可能以一個(gè)國家（部門、企業(yè)）在肯定時(shí)期內(nèi)事故的削減、平安環(huán)境的有效改善、企業(yè)工作效率的提高、企業(yè)商譽(yù)的提高等各種方式體現(xiàn)。目前，我們太缺乏這種觀念，對平安生產(chǎn)的投入僅占GDP的0.7（而在發(fā)達(dá)國家，預(yù)防投入?yún)s占3.3），這如何遏制重大事故的頻發(fā)？這是一種不行持續(xù)進(jìn)展的模

8、式。建立以人為本的法律制度環(huán)境黃毅說，新出臺(tái)的平安生產(chǎn)法是全面規(guī)定平安生產(chǎn)行為的主體法規(guī)，這說明平安生產(chǎn)領(lǐng)域有法可依了。對促進(jìn)平安生產(chǎn)以及建立以人為本的制度環(huán)境有著重大意義。但這并不意味著有法必依。我們每年都有轟轟烈烈的平安生產(chǎn)大檢查，但是幾乎每一起重大事故發(fā)生都有一些嚴(yán)峻失職、瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部。他們在事故發(fā)生之前徇私枉法、見利忘義，在事故發(fā)生之后裝聾作啞，在解決事故之時(shí)弄虛作假、草率了事。這是一次又一次造成重大事故的直接緣由，也是今后可能造成事故的潛在因素。政府部門是否依照法律去辦？對違法行為是否進(jìn)行有效制裁和處理？都還存在很多問題。專家具體提出三點(diǎn)建議：首先，把監(jiān)管納入法制軌道，依法進(jìn)行監(jiān)督

9、和管理，盡快建立一個(gè)符合市場經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管體系。依據(jù)最近出臺(tái)的平安生產(chǎn)法建立配套的法律規(guī)章，強(qiáng)化各級平安生產(chǎn)責(zé)任制，政府各負(fù)其責(zé)。其次，制定適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的平安生產(chǎn)政策，從而加強(qiáng)平安管理監(jiān)督的投入，也就是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行監(jiān)督。國外對平安事故處理的成本很高。國外有平安生產(chǎn)抵押金制度，要辦企業(yè)就要依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小交抵押金，而我國沒有，出了事故廠主、礦主先跑了，有些地區(qū)，礦上出事，地方政府發(fā)喪。我國盡管有法律規(guī)定，井下或高危作業(yè)，應(yīng)為工人設(shè)立意外損害保險(xiǎn)，但企業(yè)基本沒有給工人投保。再有，加強(qiáng)平安生產(chǎn)的文化建設(shè)，搞好平安生產(chǎn)的宣揚(yáng)訓(xùn)練，營造全社會(huì)關(guān)愛生命的文化氛圍，這本身就是一種約束力。據(jù)調(diào)查，世界各國對此都格外重視，日本人到賓館首先看的是平安通道是否暢通。同時(shí)加強(qiáng)平安執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。執(zhí)法隊(duì)伍是平安生產(chǎn)法規(guī)的執(zhí)法主體，這支隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)爭辯