政府在勞資關(guān)系中的作用

1、 政府在勞動關(guān)系中的角色定位和作用政府與勞動關(guān)系理論 新保守主義主張政府應(yīng)該扮演“守夜人”角色。 政府維持法律和秩序、保障國防安全、促進(jìn)自由市場的運(yùn)作，政府應(yīng)該盡量減少經(jīng)濟(jì)和社會生活的干預(yù)。 反對勞動與就業(yè)立法，認(rèn)為法律將扭曲自由市場并降低效率。反對建立工會，認(rèn)為工會是一個追求經(jīng)濟(jì)租金的壟斷組織。管理主義政府理論傳統(tǒng)的管理主義者只關(guān)注勞動關(guān)系中企業(yè)管理方的政策與實(shí)踐，不考慮政府行為。強(qiáng)調(diào)政府在保持勞動關(guān)系穩(wěn)定、促進(jìn)勞資合作和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮方面發(fā)揮的積極作用。正統(tǒng)多元主義政府理論關(guān)注政府制定的政策以及采取的行動。該理論主張，政府應(yīng)該在不損害第三方利益的前提下適度干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動，平衡勞資雙方的利益沖突

2、。政府的角色在于制定勞動政策并推進(jìn)其實(shí)施。理想的政府應(yīng)該作為中立的獨(dú)裁者，為勞動關(guān)系營造一個公平的外部環(huán)境，使勞資雙方能夠平等地通過協(xié)商或談判來解決內(nèi)在沖突，使產(chǎn)業(yè)沖突減少到最小限度。政府的行為方式政府責(zé)任的邊界，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，降低失業(yè)與經(jīng)濟(jì)變遷的成本保證勞動力在企業(yè)層面和國家層面的公平競爭雇員與工會可以采取哪些產(chǎn)業(yè)行動管理方的決策和行為應(yīng)該在多大程度上獲得雇員的認(rèn)同，或者雇員能夠在多大程度上影響管理方的決策與行為政府是否應(yīng)該通過最低工資立法等收入政策對工資進(jìn)行管制c勞動力市場政策價格機(jī)制：工資水平與收入分配就業(yè)水平與就業(yè)結(jié)構(gòu)：勞動力的供給與需求失業(yè)政策積極的勞動力市場政策與消極

3、的勞動力市場政策收入政策收入政策通過限制工資增長來控制勞動力成本進(jìn)而控制物價水平，緩解經(jīng)濟(jì)繁榮時出現(xiàn)的高通貨膨脹具有收入再分配的功能收入政策收入政策是后凱恩斯主流學(xué)派提出的政策主張之一，指政府為了影響貨幣收入或物價水平而采取的措施，其目的通常是為了降低物價的上漲速度。是政府為降低一般價格水平上升的速度而采取的強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性的限制工資和價格的政策。目的在于影響或控制價格、貨幣工資和其他收入的增長率，是貨幣政策和財(cái)政政策以外的一種政府行為。收入政策的四種形式工資一物價指導(dǎo)線，即由政府根據(jù)長期勞動生產(chǎn)率來確定工資物價的增長限度，要求把工資一物價增長限制在勞動生產(chǎn)率平均增長幅度內(nèi)。對特定工資或物價進(jìn)

4、行“權(quán)威性勸說”或施加政府壓力。 實(shí)行工資一物價管制，即由政府頒布法令對工資和物價實(shí)行管制，甚至實(shí)行硬性凍結(jié)。 以稅收政策對工資增長率進(jìn)行調(diào)整。收入政策的重要性有利于宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定有利于資源的合理配置有利于縮小不合理的收入差距有利于限制收入分配不公問題及其危害有利于物價的穩(wěn)定社會正義最低工資立法勞動力市場中最能體現(xiàn)社會正義的政策社會傾銷 跨國公司利用各國勞動力市場的差別，將本國的就業(yè)機(jī)會轉(zhuǎn)移到國外以獲取更大的利潤。產(chǎn)業(yè)沖突政府保護(hù)罷工權(quán)政府在勞動關(guān)系中扮演五種角色:雇員基本權(quán)利的保護(hù)者集體談判勞工參與的促進(jìn)者勞動爭議的調(diào)停者就業(yè)保障與人力資源的規(guī)劃者公共部門的雇傭者保護(hù)者或管理者政府通過立法機(jī)

5、關(guān)制定法律,介入和影響勞動關(guān)系。政府的角色在于制定勞動政策并推進(jìn)其實(shí)施。監(jiān)督勞動標(biāo)準(zhǔn)以及勞動安全衛(wèi)生的執(zhí)行,而勞動監(jiān)督職能是政府第一個角色衍生出的重要任務(wù)。促進(jìn)者根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)、社會問題，政府要采取不同的方針、政策和行動，為管理方和工會之間開展集體談判創(chuàng)造宏觀環(huán)境，積極促進(jìn)雙方自行談判與對話，促使其在遵循勞動法基本規(guī)則和基本勞動標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上發(fā)展適合其特點(diǎn)的勞動條件。勞動爭議的調(diào)停者政府必須建立一套迅速而有效的勞動爭議處理制度。為了維持良好的勞動關(guān)系，政府通常作為中立的第三方提供調(diào)解和仲裁服務(wù)。規(guī)劃者 為全體勞動者建立一套就業(yè)保障體系。 這個體系包括三大支柱:職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險。公共部門

6、的雇傭者公共部門的雇員包括政府與地方公務(wù)人員，在一些國家還包括公用事業(yè)部門的雇員，其規(guī)模和人數(shù)在各國不盡相同，但都占相當(dāng)比重。政府作為公共部門的雇主,應(yīng)該提供合法、合理的勞動條件，以模范雇主的身份參與和影響勞動關(guān)系，使之成為私營部門勞動關(guān)系的“樣本”。我國政府在勞動關(guān)系中的作用勞動關(guān)系的宏觀調(diào)控 調(diào)節(jié)勞動力市場供求，通過就業(yè)政策充分就業(yè)條件下的市場均衡。運(yùn)用稅收和貨幣政策，調(diào)節(jié)勞動力的需求；通過人力資源政策，開展職業(yè)預(yù)測、職業(yè)培訓(xùn)和再培訓(xùn)，調(diào)節(jié)勞動力的供給宏觀調(diào)控調(diào)節(jié)勞動力市場的運(yùn)行，通過調(diào)節(jié)工資價格變動的工資政策、就業(yè)服務(wù)政策、社會保險制度，以及保證公平就業(yè)和公平報(bào)酬的反歧視政策和勞動保護(hù)等

7、，保證勞動者的經(jīng)濟(jì)利益、就業(yè)權(quán)利和就業(yè)條件，確保勞動者“體面勞動”，從而保證勞動力市場的正常協(xié)調(diào)運(yùn)行。宏觀調(diào)控通過三方協(xié)商機(jī)制，對工資等問題規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)和增長指導(dǎo)線，以避免不同行業(yè)、企業(yè)之間差距懸殊，影響勞動關(guān)系的穩(wěn)定。在推行社會福利制度方面，通過建立社會保障、社會救助和福利補(bǔ)貼制度，以及調(diào)節(jié)收入的稅收政策，改善勞動者生活，縮小貧富差距，推動勞動關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。支持建立一個力量強(qiáng)大的工會組織 政府在勞動關(guān)系調(diào)節(jié)中發(fā)揮更大的作用既有其必要性，也有其必然性。但政府既不可能面面俱到地、事無巨細(xì)地管到每一家企業(yè),又難以在沒有監(jiān)督的情況下保證公正執(zhí)法、避免“權(quán)力尋租”。這就要求政府培育一種監(jiān)督和制約力量

8、，即建立強(qiáng)有力的工會組織。勞動者合法權(quán)益的表達(dá)與維護(hù)，只有通過工會組織，才能從自發(fā)盲動走向組織有序，從而保證社會運(yùn)轉(zhuǎn)的秩序和理性。政府支持企業(yè)組建工會，把非公有制企業(yè)的工會組建起來，將進(jìn)城農(nóng)民工最大限度地吸納到工會中來；要努力推進(jìn)平等協(xié)商、集體合同制度等維護(hù)勞動者合法權(quán)益的基本制度的建立健全，增強(qiáng)工會組織的維權(quán)能力。法制建設(shè)政府參與勞動立法的準(zhǔn)備和提出建議，針對勞動關(guān)系失衡狀況，頒布有關(guān)勞動行政法規(guī)，以規(guī)范勞動關(guān)系，使勞資雙方和各項(xiàng)勞動事務(wù)都有法可依。出臺勞動法單行法律，形成較完善的勞動法律體系。 1992年通過工會法 礦山安全法、企業(yè)勞動爭議處理?xiàng)l例關(guān)于職工工作時間的規(guī)定 1994年通過勞動

9、法 2007年勞動合同法、勞動爭議調(diào)解仲裁法促進(jìn)就業(yè)法 2010年社會保險法 最高人民法院發(fā)布關(guān)于審理勞動爭議適用法律若干問題解釋(三) 這些勞動法律法規(guī)初步建立了我國的勞動法體系，在調(diào)整勞動關(guān)系方面發(fā)揮了積極作用，但還有待進(jìn)一步完善。支持勞動爭議的調(diào)解、仲裁和訴訟政府要鼓勵和支持勞動關(guān)系雙方盡可能通過調(diào)解和仲裁程序解決勞動爭議，進(jìn)入訴訟程序要努力促進(jìn)公正裁判，避免出現(xiàn)激烈的沖突。加強(qiáng)政府的執(zhí)法和監(jiān)督力度 應(yīng)盡快制定、出臺勞動保障監(jiān)察法，提高勞動執(zhí)法的法律地位，并賦予勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)廣泛的權(quán)力，確保勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)在勞動執(zhí)法中的調(diào)查權(quán)、審核權(quán)、請求協(xié)助權(quán)等諸項(xiàng)權(quán)力，尤其是要強(qiáng)化對違法行為的處罰權(quán)力。在

10、法律未出臺前，要堅(jiān)決貫徹勞動保障監(jiān)察條例。建立必要時緊急介入的機(jī)制在一些重大糾紛事件中，涉及公用事業(yè)行業(yè)，應(yīng)設(shè)置政府介入機(jī)制，規(guī)范政府介入條件、時間和權(quán)限、必要時的責(zé)任承擔(dān)等。政府部門的介入，不是要用強(qiáng)制力量去解決糾紛，而是運(yùn)用政府的公信力去合理解決勞資糾紛，明確用人單位和勞動者在此期限內(nèi)不得采取激化矛盾的行為，由勞動保障行政部門、企業(yè)主和職工代表組織在此期限內(nèi)組織談判、調(diào)解，促使盡快恢復(fù)行業(yè)秩序。形成尊重勞動者的社會文化企業(yè)主認(rèn)識到，良好的勞資關(guān)系也是企業(yè)的重要競爭力，不僅會促進(jìn)企業(yè)的順暢發(fā)展，還會提升企業(yè)的外在形象，是企業(yè)做大做強(qiáng)的要素之一。構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系，需要更好地使勞動者分享中國經(jīng)濟(jì)增長、企業(yè)發(fā)展的成果。新一代的勞動者不僅僅是要生存，更重要的是實(shí)現(xiàn)人生價值和獲得生活的尊嚴(yán)。政府采取了規(guī)定最低勞動工資等做法，提高勞動者的社會地位；鼓勵工人珍惜生命，更樂觀積極地面對生活；借助傳播媒介，提出對勞資關(guān)系中一些問題的傾向性意見，發(fā)揮作用。政府調(diào)解不僅有利于發(fā)揮政府公信力，促進(jìn)勞動爭議的高效解決，而且也符合我國民眾長期形成的對官方調(diào)解信賴的文