生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)模式(EOD)

1、精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)模式（EOD）一、EOD運作模式二、EOD模式特點三、EOD模式風險四、總結一、EOD運作模式1、EOD運作模式：將生態(tài)引領貫穿于規(guī)劃、建設、運營的全過程，從生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結構、基礎設施、城市布局等方面綜合考慮。EOD模式開展總共分為三個階段：（1）重構生態(tài)網(wǎng)絡，通過環(huán)境治理、生態(tài)系統(tǒng)修復、生態(tài)網(wǎng)絡構建，為城市發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)基底，帶動土地增值；（2）城市環(huán)境的整體提升，通過完善公共設施、交通能力、城市布局優(yōu)化、特色塑造等提升城市整體環(huán)境質量，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)運營提供優(yōu)質的條件；（3）通過產(chǎn)業(yè)導入、人才引進等手段，激活經(jīng)濟，使整體溢價增值，包括稅收、自然資

2、本等。EOD項目操作模式就是通過生態(tài)網(wǎng)絡建設、環(huán)境修復、基礎設施配套以及產(chǎn)業(yè)配套建設促使該區(qū)域及周邊的土地升值，并為產(chǎn)業(yè)引入和人口流入提供良好的生態(tài)基底；一、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加居民收入、企業(yè)的利潤和政府的稅收；二、依靠人口流入帶來政府稅收的增加及區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。最終實現(xiàn)生態(tài)建設、經(jīng)濟發(fā)展、社會生活三者協(xié)調發(fā)展?！癙PP+EOD”模式：采用PPP+EOD模式，利用社會投資人的資金及技術優(yōu)勢，既解決了政府投入的項目前期開發(fā)資金不足的問題，又能形成片區(qū)綜合開發(fā)規(guī)模，給當?shù)貛砜沙掷m(xù)發(fā)展的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。二、EOD模式特點（1）行業(yè)跨度大且不同行業(yè)專業(yè)要求高，生態(tài)環(huán)境治理、修復和生態(tài)網(wǎng)絡構建需要專業(yè)的

3、環(huán)保企業(yè)完成；基礎設施配套、產(chǎn)業(yè)配套及生活配套的建設需要綜合能力較強的建筑企業(yè)；后期產(chǎn)業(yè)導入、物業(yè)管理需要綜合能力較強的運營商進入。合格的EOD綜合開發(fā)商應具備從項目策劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、概念規(guī)劃、工程施工、地塊開發(fā)、資產(chǎn)運營、產(chǎn)業(yè)招商等一整條產(chǎn)業(yè)鏈的實施能力。（2）見效周期長，良好的生態(tài)基底構建需要一定的時間才能顯現(xiàn)出來，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)良性顯現(xiàn)出來后，土地的增值效應才會大大增加；且EOD模式下的產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)導入也需要一定的周期和時間才能顯性化，很難在較短的時間內體現(xiàn)出來。合格的EOD綜合開發(fā)商還應具備強大的融資、開發(fā)、變現(xiàn)能力，對于長流程的資金鏈要有充分的管控和操盤能力。（3）土地開發(fā)風險較大，項

4、目公司需對EOD項目所屬區(qū)域進行土地整理并進行成片開發(fā)，主要表現(xiàn)為土地一級開發(fā)。三、EOD模式風險EOD模式可能會產(chǎn)生以下風險：1、融資類風險：土地一級開發(fā)需要大量的資金基礎。一方面，EOD項目的原生資金不足，另一方面采取股權融資、債權融資等其他融資手段，面臨一定的融資法律風險。項目公司應當積極拓寬融資渠道，在項目的運作和推進過程中，注重項目的合規(guī)性，滿足金融機構的審查要求，盡可能做好事前的防控工作。2、政策類風險：與法律相比，政府具有不確定性，或許由于領導更迭，或許因為上級出臺與該政策相沖突的文件，都會導致合同依據(jù)政策發(fā)生變化，從而導致基于政策依據(jù)簽訂的合同文件效力也受到影響。項目公司一方面

5、需適時掌握影響土地一級開發(fā)的宏觀和微觀經(jīng)濟政策動向，對土地開發(fā)進行全面的項目論證和盡職調查，積極與政府各部門溝通，盡量規(guī)避可能發(fā)生的政策風險，另一方面注重與政府部門的合同簽訂，盡量在不違背法律法規(guī)的情況下將土地開發(fā)的詳細規(guī)則訂立在合同中，保證在今后的糾紛中于法有據(jù)。3、收益類風險目前全國關于土地一級開發(fā)三種模式的收益分配：固定比例收益模式、土地出讓金凈收益分成模式、固定收益+凈收益分成模式。（1）固定比例收益模式：由于政府向企業(yè)支付的固定比例收益僅僅取決于預計開發(fā)成本，與土地出讓價格無關，因此企業(yè)很可能面臨超額支出成本導致項目虧損的風險。（2）土地出讓金凈收益分成模式：政府與企業(yè)之間按一定比例

6、分享土地出讓金增值收益。最大法律風險就是政府能否按時、合法地向企業(yè)分配土地出讓收入溢價部分的利潤。同時，土地出讓金的收益需要全額納入地方政府基金預算管理，項目公司不能收取土地出讓金的部分收益，因此該模式存在一定合規(guī)風險。（3）固定收益加凈收益分成模式該方式是指，政府與企業(yè)之間約定一定的比例，若企業(yè)在開發(fā)完成后所獲得的利潤達不到開始約定的比例，那么政府將按照原先約定的比例進行補足。EOD運作模式作為城市開發(fā)模式的一種，其核心在于土地，目的在于收益，而土地開發(fā)作為收益的重心，尚未形成完善且成熟的制度體系，因此在實踐中，項目公司需要及時了解當前的法律、法規(guī)與政策性文件的規(guī)定，謹慎選擇收益模式，避免發(fā)

7、生違法違規(guī)的情形，此外，針對固定比例收益模式，不僅需要加強項目論證研究，同時也需要在合同中載明補充協(xié)議與價款變更權等內容，避免后期可能發(fā)生的法律風險。三、EOD模式案例天津市薊運河（薊州段）全域水系治理、生態(tài)修復、環(huán)境提升及產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)項目是國內首次將EOD模式應用到整個流域生態(tài)環(huán)境治理的項目。1、政策支持：2019年5月6日，天津市薊州區(qū)人民政府發(fā)布關于印發(fā)薊運河（薊州段）全域水系治理、生態(tài)修復、環(huán)境提升及產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)EOD項目總體方案和市場化實施方案的通知（下稱實施方案），對該項目進行總體部署，并規(guī)定實施方案：（1）采取PPP商業(yè)模式，區(qū)政府采用引入投資建設人的方式確定合法投資建設主體，與

8、政府指定的平臺公司依法成立流域投資公司；（2）項目總體合作期限為20年；（3）資金構成為項目資本金30%、融資70%。積極爭取各級專項資金，提高項目資本金比例，同時爭取政府債券資金，減輕融資壓力；（4）項目回款來源包含了水系綜合治理專項資金、土地資源收益、經(jīng)營性資產(chǎn)收益、政府購買生態(tài)服務、多元產(chǎn)業(yè)收益與股權轉讓所得；（5）流域投資公司為公司治理組織架構。2、項目面臨的風險：該項目采取的是土地出讓金凈收益分成模式，存在一定風險。（1）股權轉讓作為項目回款來源的一種方式，仍不能使流域投資公司實現(xiàn)資金平衡時，區(qū)政府平臺公司等其他股東分期收購社會資本方股權或將社會資本方股權轉讓予股東以外的投資者。（2）警惕股權轉讓原生的法律問題如信用問題、瑕疵問題、股權代持、優(yōu)先購買權等。四、總結以生態(tài)為導向的EOD模式，順應了我國生態(tài)文明建設及城市可持