寧波市利用外資現(xiàn)狀及存在問題淺析

1、寧波市利用外資現(xiàn)狀及存在問題淺析一、98年以來寧波利用外資走勢及特點分析利用外資是寧波對外開放的重要組成部分。從1980年興辦第一家外商投資企業(yè)起，寧波利用外資已走過了20多年的發(fā)展歷程，期間經(jīng)歷了“六五”、“七五”的起步準備時期、 “八五”的高速增長時期和“九五”的調(diào)整發(fā)展時期，邁入“十五”以后，外資規(guī)模持續(xù)擴大，投資結(jié)構(gòu)漸趨合理，投資領(lǐng)域進一步呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的態(tài)勢。 （一）投資總量持續(xù)攀升，但與區(qū)域相關(guān)城市比較，呈現(xiàn)出“標兵越來越遠，追兵越來越近”的態(tài)勢。寧波利用外商直接投資（FDI）自98年以來，一直呈穩(wěn)步增長狀態(tài)，特別是2001年后，受中國加入的惠顧及世界經(jīng)濟對外資的積極影響，加之我

2、市活躍的經(jīng)濟發(fā)展對外資的需求大大增強，使我市引資規(guī)模出現(xiàn)強勁的增長態(tài)勢。到2004年底止，寧波累計利用外資項目數(shù)9153個，外商總投資額為371.6億美元，合同利用外資和實際利用外資已分別達到211.9億美元和99.6億美元。從全省情況來看，我市利用外資一直處于全省領(lǐng)先的地位，但近年來領(lǐng)先優(yōu)勢有所減弱，增長后勁略顯不足。從1997年到2004年，我市利用外資的各項總量指標仍然高居榜首，實際利用外資占全省的比重也從1997年的36.86上升到2002年的39.56，但之后受土地、電力等要素瓶頸制約以及省內(nèi)其他地區(qū)引資環(huán)境的不斷完善影響，比重和增速開始出現(xiàn)下滑。反之，以杭嘉湖為代表的浙北地區(qū)近年來

3、發(fā)展勢頭十分強勁，2004年杭州和嘉興實際利用外資增幅分別達到39.8%和28%，而我市僅為21.8%，領(lǐng)先優(yōu)勢正在逐步縮小。圖一：19982004年寧波外商直接投資走勢圖及占全省FDI比例（萬美元/%）資料來源：寧波統(tǒng)計年鑒 從長三角部分城市的情況來看，我市不僅與蘇州、無錫等利用外資先進城市的差距在不斷拉大，而且與原來基本上處于同一起跑線的南京的差距也呈進一步擴大態(tài)勢（圖二）。1998年，我市實際利用外資與蘇、錫兩市相比分別相差23.39和4.81億美元，至2004年，我市與兩地的差距已分別達到73.97和11.55億美元。1996年，我市實際利用外資與南京相差0.8億美元，至2004年，兩

4、地差距已拉大至4.67億美元。 從縱向比較，我市利用外資總量和規(guī)模不斷攀升，但從橫向比較，我市與利用外資先進地區(qū)的差距在不斷拉大，同時與省內(nèi)其他地市相比，我市利用外資的先發(fā)優(yōu)勢正在不斷減弱，呈現(xiàn)出“標兵越來越遠，追兵越來越近” 的態(tài)勢。圖二：寧波實際利用外資與相關(guān)城市比較圖(億美元)（二）投資方式已逐漸轉(zhuǎn)為外商獨資為主，投資來源地逐步趨于多元化。 98年以來，寧波外商投資方式已經(jīng)發(fā)生了顯著的變化，由原來合資投資方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝馍酞氋Y為主，獨資比例持續(xù)上升。1998年以獨資方式的外商直接投資僅占當年吸收FDI總量的33.5%，而到了中國入世后的2002年，該比例即達到了61.7，2004年更是

5、擴大到65.6。這是由于初期外商在不了解國內(nèi)市場的情況下，更愿以合資的形式來減少投資風險，而隨著中國開放度的提高和對寧波市場的了解日益加深，外商投資的不確定性相應(yīng)降低了，此時外商更傾向于采取獨資的形式進入寧波，以便實行統(tǒng)一管理提高運營效率，獲得充分的投資回報。圖三：寧波外資投資方式結(jié)構(gòu)走勢圖（）外商投資來源地仍以港臺地區(qū)為主體，并逐步趨向多元化。由于一定的地緣優(yōu)勢和人文傳統(tǒng)，港臺地區(qū)一直是我市外商投資的主體。到2004年，港臺客商在我市實際投資總額累計已達50億美元，占外商實際投資總額的50.2。進入90年代以來，其他國家對我市的投資也在迅速增加，美國、加拿大、日本、韓國等地的外商來我市考察、

6、洽談、投資明顯增多，投資來源國別已擴大到90個國家和地區(qū)。（三）投資領(lǐng)域仍以二產(chǎn)項目為主，但三產(chǎn)正逐漸成為外商投資的新熱點。從外商直接投資產(chǎn)業(yè)分布領(lǐng)域來看，外商投資主要集中在二產(chǎn)項目。進入2000年以后，所占比重和項目數(shù)雖然有所下降，但以二產(chǎn)項目為主的外商投資格局仍然保持，2004年，第二產(chǎn)業(yè)項目占總項目數(shù)的比重為86.21，實際利用外資比重達87.83%(圖四)。二產(chǎn)中外商投資的重點更多地關(guān)注在技術(shù)密集型項目上，其中通用設(shè)備、交通運輸設(shè)備和電器制造業(yè)實際利用外資同比增幅均達到70%以上。隨著我市推進服務(wù)業(yè)發(fā)展力度的不斷加大，酒店管理和旅游服務(wù)、房產(chǎn)開發(fā)和物業(yè)管理、倉儲物流和管理咨詢等三產(chǎn)外資

7、項目正逐漸成為外資領(lǐng)域拓展新的亮點。2004年，我市多個服務(wù)業(yè)領(lǐng)域利用外資有了新突破，有的外資項目甚至填補了我市相關(guān)服務(wù)業(yè)的空白，全年共新批第三產(chǎn)業(yè)外資項目143個，合同外資4.28億美元，實際外資2.53億美元，同比分別增長25.44%、72.87%和71.71%。三產(chǎn)外資增幅首次超過了第二產(chǎn)業(yè)，實際利用外資的比重也從2003年的不到7%提高到了12.04%。圖四：2004年一、二、三產(chǎn)項目數(shù)和實際利用外資比重(%)2003年2004年FDI業(yè)績指數(shù)業(yè)績指數(shù)排名FDI業(yè)績指數(shù)業(yè)績指數(shù)排名上海市2.05 81.988寧波市2.12 62.195舟山市0.22 160.2416杭州市1.05 1

8、41.2612紹興市1.49 121.4111湖州市2.40 52.334嘉興市2.04 92.195臺州市0.48 150.5815南京市3.07 33.033無錫市3.11 23.122常州市2.08 71.1014蘇州市5.32 16.201南通市1.59 111.879揚州市1.63 102.157鎮(zhèn)江市2.75 41.6110泰州市1.14 131.2213資料來源：長三角各城市統(tǒng)計年鑒三、外資對寧波經(jīng)濟的貢獻分析1、外商投資工業(yè)的迅速發(fā)展促進了我市的工業(yè)化進程近年來，外商投資工業(yè)增加值占整個工業(yè)增加值的比重不斷上升，由1998年的8.81%上升到2003 由于2005年統(tǒng)計年鑒尚未

9、出版，我們無法獲知2004年有關(guān)數(shù)據(jù)，只好采用2003年數(shù)據(jù)。年的16.22%。1998年到2003年期間，外商和港澳臺投資工業(yè)企業(yè)對整個工業(yè)的貢獻率（外資工業(yè)增加值增量/工業(yè)增加值增量）平均達到30.8%。近些年來，依托寧波深水良港的優(yōu)勢，在能源、交通、原材料和城市基礎(chǔ)設(shè)施方面的外商投資項目呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢，有力地促進了我市工業(yè)化進程。寧波外資對工業(yè)貢獻 單位：億元；%年份199819992000200120022003外資工業(yè)增加值43.3862.2978.3599.56113.45144.77工業(yè)增加值492.34529.96600.41651.87749.6892.68占工業(yè)的比重

10、8.81%11.75%13.05%15.27%15.13%16.22%2、外商投資企業(yè)已成為地方稅收的重要來源之一截止2004年底，外商投資工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額64.2億元，增長35.19%，增幅比2003年提高7.7個百分點，外資企業(yè)利潤占整個工業(yè)利潤的比重從1998年的13.86%上升到26.54%。在利潤快速增長的同時，外商投資工業(yè)企業(yè)稅收占整個工業(yè)稅收的比重也有所提高，2004年比2003年上升1.54個百分點。1998年至2004年期間，外資工業(yè)企業(yè)稅收對寧波工業(yè)稅收的貢獻率（外資工業(yè)企業(yè)稅收增量/工業(yè)稅收增量）平均達到14.19%，成為支撐寧波地方經(jīng)濟持續(xù)增長的重要稅源之一。3、外

11、商投資企業(yè)產(chǎn)品出口是我市對外貿(mào)易發(fā)展的重要帶動因素近年來，我市外貿(mào)出口的大幅度增長在很大程度上得益于外商企業(yè)出口的快速增長，外商投資企業(yè)已日益成為我市外向型經(jīng)濟的重要載體。截止2004年底，我市三資企業(yè)出口額達52.42億美元，比上年同期增長47.37 %，三資企業(yè)出口額已占到全市自營出口額的31.41%。外商投資企業(yè)出口總額的快速增長，加速了我市對外貿(mào)易規(guī)模的不斷擴張，2004年前者對后者的增長貢獻率達36.5%。寧波市三資企業(yè)出口情況 萬美元 %2002年2003年2004年累計比重累計比重累計比重24213929.6635569729.4652419631.414、利用外資創(chuàng)造了大量的就

12、業(yè)機會隨著外商投資企業(yè)的快速發(fā)展和經(jīng)營規(guī)模的不斷擴大，外資企業(yè)吸收的勞動力數(shù)量逐年增加，由2000年的14.64萬人增加到2003年的26.48萬人，年均遞增2.96萬人。截止2003年底，外商投資企業(yè)從業(yè)人員已占到全市工業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)的28.79%，所占比重比2000年底提高了3.73個百分點。外商投資企業(yè)已成為吸納我市勞動力就業(yè)的一條主要途徑。四、寧波利用外資過程中存在的問題、外資的總量規(guī)模偏小，投資效益仍有待提高從縱向看，我市利用外資的規(guī)模在持續(xù)擴大，質(zhì)量在日益提高，作用在不斷增強。但是從橫向看，與蘇州、青島、無錫等國內(nèi)同類城市相比，我市利用外資的總量不大，規(guī)模偏小，存在著很大的差距。2

13、004年，蘇州、青島、無錫的合同利用外資是147.03、67.66、65.14億美元，分別是我市的3.55倍、.64倍、1.57倍；實際利用外資是95、38.17、32.58美元，分別是我市的4.5倍、1.8倍、1.55倍。另外從總體來看，我市外商投資企業(yè)效益在不斷提高。2003年，寧波外商投資企業(yè)產(chǎn)值利潤率為6.94%，資本利潤率為7.2%，分別比2000年提高了0.14和0.93個百分點；人均利潤為1.79萬元，比2000年提高了0.12萬元。但效益提高幅度并不大，有個別年份甚至出現(xiàn)效益下降的情況。引資質(zhì)量和外資企業(yè)效益是我們在招商引資過程中必須高度關(guān)注的問題，它直接影響外資對地方經(jīng)濟的貢

14、獻。2、資金來源結(jié)構(gòu)相對單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理和區(qū)域引資不平衡現(xiàn)象仍然存在。寧波吸引外資來源結(jié)構(gòu)相對比較單一。雖然來寧波投資的國家和地區(qū)近90個，但其主要來源于港、臺等地區(qū)，2004年，我市實際利用外資中，港、臺占44.79%；而發(fā)達國家和地區(qū)在寧波的投資很少，美國占7.46%，日本占6.87%，新加坡占1.39%，德國、英法、加拿大和荷蘭只占0.2-0.6%。這種外資來源結(jié)構(gòu)單一化的格局，使寧波外資來源狹窄，易受國際經(jīng)濟發(fā)展形勢的影響，對經(jīng)濟發(fā)展極為不利。如1997年東南亞金融危機的爆發(fā)，亞洲各國及我國的港、澳、臺地區(qū)的經(jīng)濟都受到不同程度的影響，致使他們在寧波的投資金額大幅度下降。目前，我市

15、外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不盡合理。第二產(chǎn)業(yè)利用外資質(zhì)量不夠高；第三產(chǎn)業(yè)利用外資領(lǐng)域不夠?qū)?；一般性的外資項目太多，而對我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等有帶動意義的外資項目太少，這在相當程度上制約了我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的步伐。此外，由于區(qū)位條件的不同，我市引資區(qū)域發(fā)展不平衡，南北差距明顯。鄞州、余姚、慈溪、北侖等縣（市）、區(qū)的利用外資已形成一定規(guī)模，2004年，實際利用外資分別占到全市的16.97、13.81%、13.36%、27.66%。奉化、寧海、象山南三縣和海曙、江東、江北老三區(qū)利用外資規(guī)模普遍較小。3、招商引資受要素制約，新的招商方式難以取得明顯成效從2003年下半年起，國家加大宏觀調(diào)控力度

16、，特別是對土地指標的控制，使得全市招商引資工作進展緩慢。今年一季度，我市各項外商投資指標都出現(xiàn)大幅回落，新批外商投資項目比去年同期減少了128個項目，總投資19.38億美元，同比下降7.7%，合同利用外資8.25億美元，同比下降22%，實際利用外資5.22億美元，僅增長5%。而水、電的緊張以及商務(wù)成本的提高更使寧波失去了引資比較優(yōu)勢。與之同時，產(chǎn)業(yè)鏈招商、服務(wù)業(yè)招商、以外引外，以民引外等新的招商方式和途徑取得效果不明顯，我市新的吸引外資經(jīng)濟點尚未形成。4、假外資現(xiàn)象有所抬頭，應(yīng)當引起關(guān)注在我國改革開放初期，對外資實行特殊的優(yōu)惠政策，確實對引進外資、促進經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。但隨著市場經(jīng)濟體系

17、的逐漸完善，仍然沿用以往的種種外資優(yōu)惠政策已顯得有些不適應(yīng)。它在一定程度上破壞了市場公平競爭的運行機制，使內(nèi)資企業(yè)處于極為被動的局面。而且這種不公平的市場競爭環(huán)境也直接導致了假外資現(xiàn)象所謂的假外資，就是指國內(nèi)資金經(jīng)過出國燙金之后又以外國直接投資的形式回到國內(nèi)投資。這樣不僅可以獲得外資所擁有的稅收、土地以及其它政策優(yōu)惠，而且可以名正言順地享受起外資的法律保護。的滋生。有資料表明，2000年，中國有高達550億美元資本出現(xiàn)外逃，其中很大一部分轉(zhuǎn)移到受政策影響較小的國際離岸金融中心如維爾京島、開曼群島、薩摩亞等地區(qū)，然后再以外國直接投資的方式回到中國。從我市外資來源情況來看，寧波有超過50%的外資來

18、源于香港等亞洲發(fā)展中國家，美國、日本及西歐（全球外資的三大來源）在寧波的投資份額較小，相比之下，維京爾島、開曼群島、薩摩亞三地在寧波的投資比重呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。2004年，維爾京島以22600萬美元實際外資位列第二，開曼群島以21933萬美元緊隨其后，薩摩亞居第七，以上三個地區(qū)實際利用外資已占到全市總額的24.29%，比上年同期提高8.87個百分點，超過了美國和日本。這一現(xiàn)象應(yīng)引起高度關(guān)注。五、 結(jié)論1、近年來我市外商投資總量不斷擴大，對地方經(jīng)濟發(fā)展起了不可忽視的推動作用。2、在當前宏觀調(diào)控和要素制約全面趨緊的情況下，利用外資正處于發(fā)展的一個重要關(guān)口，要在對外開放競爭中取得新的優(yōu)勢，必須在調(diào)整結(jié)構(gòu)中積極尋求增長方式的突破。地方政府應(yīng)采取適當?shù)囊龑Т胧?，加強服?wù)業(yè)招商。要進一步放