基于一體化的思路建設(shè)數(shù)字市政

1、基于一體化的思路建設(shè)“數(shù)字市政”中國地質(zhì)大學(xué)（武漢） 吳世林摘要：為了有效避免信息孤島現(xiàn)象，充分發(fā)揮市政信息資源的作用，提出基于一體化的思路建設(shè)“數(shù)字市政”。采用多層體系結(jié)構(gòu)，通過對市政設(shè)施和業(yè)務(wù)信息的篩選、過濾和綜合，形成市政綜合數(shù)據(jù)倉庫，通過分布式一體化動態(tài)管理機制保證數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性和完整性，通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理平臺，提供面向政府、企業(yè)、大眾多層次的服務(wù)。該方案的實施，將有利于提高城市的應(yīng)急處理、規(guī)劃決策和社會服務(wù)能力。關(guān)鍵詞：地理信息系統(tǒng)（GIS），數(shù)字市政，信息集成，分布式.一、概述市政公用行業(yè)是城市服務(wù)功能的重要載體，是城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的先導(dǎo)性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。因此，市政公用行業(yè)的建設(shè)、管理與

2、服務(wù)是各地方政府一項重要的管理職能，其水平的高低體現(xiàn)一個城市社會保障能力的強弱，也反映一個城市現(xiàn)代化程度的高低。隨著城市規(guī)模的不斷擴大，城市公用行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模越來越大，市民對公用行業(yè)服務(wù)水平的要求也越來越高，公用行業(yè)的管理面臨著數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性、管理動態(tài)性、反應(yīng)及時性等方面的困難。這些困難根源在于各專業(yè)單位管理手段落后，管理方式粗放，管理資料缺失。隨著GIS技術(shù)的快速發(fā)展和在城市建設(shè)和管理部門中的日益廣泛的應(yīng)用，許多城市管理者，充分認(rèn)識到隨著城市的規(guī)模不斷擴到，迫切需要采用現(xiàn)代化的手段和技術(shù)，對城市的規(guī)劃和建設(shè)進行科學(xué)管理，只有這樣才能夠有效、準(zhǔn)確管理公用事業(yè)設(shè)施的基礎(chǔ)資料，為規(guī)劃、建設(shè)、管理與服

3、務(wù)提供可靠依據(jù)，保障城市公用事業(yè)的安全運行?！皵?shù)字市政”就是基于以上實際管理的需要而應(yīng)運而生的城市公用設(shè)施管理的有效途徑，通過市政府主管部門牽頭，將城市公用設(shè)施管理權(quán)屬部門集中起來，建設(shè)城市公用設(shè)施綜合集成系統(tǒng)，把城市所有公用設(shè)施納入統(tǒng)一管理框架，充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享、共用，能夠為城市決策者和管理者提供城市規(guī)劃發(fā)展提供依據(jù)，為城市建設(shè)者提供可靠的信息來源，保障城市的公共安全，能夠顯著提供城市服務(wù)水平和管理質(zhì)量。二、建設(shè)思路城市供水、燃?xì)狻⑴潘?、路燈、道橋以及公交等專業(yè)管理部門是市政設(shè)施管理的職能部門，都關(guān)心市政設(shè)施的現(xiàn)狀。但由于它們在城市管理和運行中所屬的地位不同，所以它們對于管網(wǎng)數(shù)據(jù)所關(guān)注的重

4、點就不同，對市政設(shè)施數(shù)據(jù)的用途也有很大差異。本系統(tǒng)建設(shè)的目的是要在各級市政設(shè)施管理部門之間建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，同時制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，使得所有相關(guān)部門能夠在統(tǒng)一的信息平臺上，完成日常的管理業(yè)務(wù)。由于各部門對市政數(shù)據(jù)了解詳細(xì)情況不同，各自的管理業(yè)務(wù)也不盡相同，在系統(tǒng)整體設(shè)計中，必須根據(jù)各單位的實際情況，以不同的數(shù)據(jù)需求和管理業(yè)務(wù)為重點，構(gòu)造系統(tǒng)體系，建設(shè)專業(yè)和綜合數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)不同的業(yè)務(wù)功能。本項目的總體設(shè)計應(yīng)該以下遵循以下思路：Ø 數(shù)據(jù)：建立統(tǒng)一信息平臺的核心，應(yīng)該根據(jù)不同的市政設(shè)施，分別設(shè)計基于專業(yè)和綜合的數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)；Ø 軟件：分別采用B/S和C/S結(jié)構(gòu)，根據(jù)各單

5、位以及最終用戶群的實際需求，以不同的結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)最終用戶的要求；同時為了保證數(shù)據(jù)的一致性，要提供數(shù)據(jù)更新手段，并要能夠與在建以及將建的系統(tǒng)之間，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；Ø 用戶群體：城市市政設(shè)置主管部門和專業(yè)管線管理部門的內(nèi)部用戶群、政府上級主管部門、其它政府委辦局、社會用戶（施工單位、社會公眾）；Ø 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范：制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，為以后的數(shù)據(jù)更新以及基于異構(gòu)環(huán)境的數(shù)據(jù)交換提供參考依據(jù)和指導(dǎo)。三、整體框架本系統(tǒng)按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系，以GIS技術(shù)和信息管理技術(shù)等為核心，以城市城域網(wǎng)為基礎(chǔ)，以GIS平臺和基于WebService的分布式空間數(shù)據(jù)管理，信息融合

6、技術(shù)為手段，結(jié)合系統(tǒng)安全和人工智能等當(dāng)前先進技術(shù)，實現(xiàn)綜合管網(wǎng)信息的整合、共享、更新、管理、分析和輔助決策等功能。系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)如下：圖 1. 數(shù)字市政整體框架大眾服務(wù)信息基礎(chǔ)層綜合服務(wù)層供水排水基礎(chǔ)信息平臺城域網(wǎng)綜合決策專業(yè)應(yīng)用層綜合市政設(shè)施信息平臺燃?xì)饴窡綦娏eb Services、com+SOAP、XML。全面信息化框架體系數(shù)據(jù)規(guī)范、 技術(shù)規(guī)范、安全體系公交道橋園林本框架滿足各城市有關(guān)市政管理具體業(yè)務(wù)應(yīng)用的主要途徑和載體。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是系統(tǒng)數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)分發(fā)、數(shù)據(jù)更新等數(shù)據(jù)渠道暢通的制度保障，技術(shù)規(guī)范規(guī)范是系統(tǒng)正常、穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)。安全體系是系統(tǒng)健康、安全運行，不受破壞的主要途徑?；A(chǔ)信息層

7、：Ø 提供1:500（1：10000、1：2000）大比例尺的覆蓋城市全要素地理信息數(shù)據(jù)；Ø 城市小比例尺（1：20000、1：50000）行政區(qū)劃圖數(shù)據(jù)；Ø 各類專業(yè)市政設(shè)施及管網(wǎng)空間及屬性數(shù)據(jù)；Ø 其它部門還沒有建成的地理信息系統(tǒng)，每項工程、設(shè)施的空間數(shù)據(jù)基本保存在紙質(zhì)圖紙和獨立的電子文檔。專業(yè)應(yīng)用層：各個管線權(quán)屬單位，如自來水公司、煤氣公司、污水公司等，分別建立自己的專業(yè)管網(wǎng)資料庫，并建立專業(yè)管線信息系統(tǒng)，對其進行維護。主要系統(tǒng)如下：Ø 供水：以自來水公司，供水管網(wǎng)管理的日常業(yè)務(wù)為主，以城市基礎(chǔ)地形圖和供水管網(wǎng)數(shù)據(jù)為核心，實現(xiàn)供水管網(wǎng)設(shè)備

8、的空間和屬性數(shù)據(jù)的查詢、統(tǒng)計、分析，為自來水公司管網(wǎng)的規(guī)劃、設(shè)計、施工以及日常維護提供可靠的依據(jù)；同時結(jié)合自來水公司工程報裝的業(yè)務(wù)流程，提供完整的工作流平臺，能夠完成新立戶和一戶一表改造的業(yè)務(wù)。Ø 燃?xì)猓阂匀細(xì)夤救細(xì)夤艿廊粘９芾順I(yè)務(wù)為主，以基礎(chǔ)地形圖和燃?xì)夤芫W(wǎng)數(shù)據(jù)為核心，實現(xiàn)燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)備的空間和屬性數(shù)據(jù)的查詢、統(tǒng)計、分析，為燃?xì)夤竟芫W(wǎng)的規(guī)劃、設(shè)計、施工以及日常維護提供可靠的依據(jù)；同時能夠?qū)崿F(xiàn)對氣站管理業(yè)務(wù)、銷售點管理業(yè)務(wù)、管道氣管理業(yè)務(wù)及與這三大業(yè)務(wù)直接相關(guān)的綜合性業(yè)務(wù)的管理支持，即實現(xiàn)對通用辦公事務(wù)以外的其他所有業(yè)務(wù)的管理。Ø 排水：提供完整的管網(wǎng)數(shù)據(jù)管理功能，能夠?qū)?/p>

9、現(xiàn)從排放口、污水處理廠、污水管網(wǎng)、閥門、流量計以及用戶的全面的管網(wǎng)設(shè)備管理。能夠管理與管網(wǎng)設(shè)備相關(guān)的維修、施工以及多媒體資料。真正實現(xiàn)管網(wǎng)數(shù)據(jù)的全面管理。Ø 路燈：以城市行政圖為基礎(chǔ)，以圖形方式描述城市所有道路的路燈設(shè)施的空間及屬性信息，并提供，豐富的查詢和統(tǒng)計工具，能夠快速查詢路燈設(shè)施的基本信息以相關(guān)多媒體數(shù)據(jù)等。Ø 電力：全面管理輸配電工作的各個方面，提電力公司供輸配電設(shè)備管理、輸配電接線圖管理、全生命周期的輸配電設(shè)備運行管理、輸配電網(wǎng)運行分析、輸配電故障投訴電話管理、配電工程管理、輔助規(guī)劃設(shè)計、輔助工作票管理、用戶業(yè)擴報裝和報修、WEB數(shù)據(jù)發(fā)布等功能。Ø 橋

10、梁管理：以城市主干道、次干道、支路和橋梁的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)以及相應(yīng)的辦公業(yè)務(wù)為核心，實現(xiàn)道橋的養(yǎng)護管理和、評估分析，對以后的發(fā)展趨勢進行預(yù)估分析。Ø 公交管理：綜合運用了GIS、交通規(guī)劃、統(tǒng)計等理論方法，采用空間分析、數(shù)據(jù)調(diào)查以及專家知識庫等手段，集公交線網(wǎng)、首末站、樞紐站基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理和公交線網(wǎng)評估分析為一體的系統(tǒng)。Ø 園林綠化：提供整套數(shù)據(jù)采集、更新、維護的機制，并通過將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提取的能夠反映業(yè)務(wù)活動狀況和指標(biāo)的統(tǒng)計、分析信息與日常的辦公信息結(jié)合起來 。綜合決策層：Ø 城市綜合市政設(shè)施信息平臺：實現(xiàn)城市政地下管網(wǎng)基礎(chǔ)資料的現(xiàn)狀管理，為各專業(yè)單位的

11、管網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計、施工提供全面、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。并通過處理各種形式的成果數(shù)據(jù)，如外業(yè)探測數(shù)據(jù)，竣工圖資料等，自動建立高精度、高可靠性的地下管線數(shù)據(jù)庫，并及時將變更以后的數(shù)據(jù)補充到數(shù)據(jù)庫中。同時提供管網(wǎng)及相關(guān)資料的查詢、統(tǒng)計以及各種輸出，實現(xiàn)任意斷面查詢、網(wǎng)絡(luò)分析，管線工程輔助設(shè)計等復(fù)雜的具有空間決策支持和專家系統(tǒng)雛形的分析與設(shè)計功能。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)：建立基于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，在專業(yè)管線數(shù)據(jù)和綜合管線數(shù)據(jù)之間，建立合理有效的交換和共享標(biāo)準(zhǔn)，包括專業(yè)管線數(shù)據(jù)的存儲標(biāo)準(zhǔn)、更新標(biāo)準(zhǔn)、綜合標(biāo)準(zhǔn)以及綜合管線的數(shù)據(jù)發(fā)布和共享標(biāo)準(zhǔn)等。技術(shù)規(guī)范：系統(tǒng)采用但前主流的軟件開發(fā)技術(shù)，遵循相關(guān)的技術(shù)規(guī)范，從需求分析、設(shè)計、編碼、

12、以及測試，全過程嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)的軟件技術(shù)規(guī)范，并提供標(biāo)準(zhǔn)的過程指南，保證系統(tǒng)最終的產(chǎn)品質(zhì)量。安全體系：安全體系是系統(tǒng)正常運行的保障。本系統(tǒng)的安全包括諸多方面，如數(shù)據(jù)、硬件環(huán)境、軟件環(huán)境以及規(guī)章制度等，本系統(tǒng)的設(shè)計將從以上多個方面進行深入分析，并提供完整、有效的安全保障方案，建立安全體系。四、關(guān)鍵技術(shù)4.1 GIS技術(shù)地理信息系統(tǒng)是用于采集、模擬、處理、檢索、分析和表達地理空間數(shù)據(jù)的計算機信息系統(tǒng)。GIS所特有的空間分析功能和可視化表達方式正符合市政設(shè)施所具有的區(qū)域性強、隱蔽、復(fù)雜、動態(tài)、數(shù)據(jù)量大等特點；同時，由于市政管理信息絕大多數(shù)都和地理位置密切相關(guān)，GIS也是把各類市政管理信息有效聚合的黏合

13、劑，所有的信息通過和地理位置相關(guān)，就可以達到有機結(jié)合的目標(biāo)。4.2市政設(shè)施通用空間數(shù)據(jù)模型市政行業(yè)涉及管道、纜線、溝渠、道路、橋涵等各類設(shè)施，類型眾多，特性各異。為了實現(xiàn)城市級的綜合集成與共享，需要設(shè)計適合市政設(shè)施地理信息表達的空間數(shù)據(jù)模型。由于設(shè)施自身及設(shè)施之間關(guān)系的復(fù)雜性，該模型需要揚棄傳統(tǒng)點線面模型，完全面向空間實體，支持一對多、多對一、多對多、繼承、子類等關(guān)系，滿足各類市政設(shè)施信息表達的需要。4.3網(wǎng)絡(luò)分布式一體化管理技術(shù)有生命力的信息集成應(yīng)是動態(tài)的、不斷更新的，而不是靜態(tài)的、一次性的。市政專業(yè)權(quán)屬單位是各類市政設(shè)施投資建設(shè)和變更的主體，也是各類市政運營活動的直接實施者，因而也不可避免

14、地成為市政設(shè)施和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的維護者和變更者。政府綜合管理部門沒有能力對各類數(shù)據(jù)實施動態(tài)更新，更新只能由權(quán)屬單位來做，而各權(quán)屬單位在地域上一般是分散的，所以需要采用分布式數(shù)據(jù)庫技術(shù)，將各個市政行業(yè)數(shù)據(jù)庫的變化動態(tài)反映到集成的綜合數(shù)據(jù)庫服務(wù)器之中。另一方面，專業(yè)權(quán)屬單位所管理的設(shè)施及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與政府綜合管理部門所管理的數(shù)據(jù)在詳盡程度上有明顯差異，前者更詳盡，后者則是前者在城市規(guī)劃意義上的綜合。這意味著數(shù)據(jù)的動態(tài)更新并不是簡單的數(shù)據(jù)庫記錄復(fù)制。所以，在整個城市范圍內(nèi)分散存在的、詳盡程度不一的市政數(shù)據(jù)庫之間，保持?jǐn)?shù)據(jù)動態(tài)更新和全局現(xiàn)勢性，是市政管理信息集成系統(tǒng)需要解決的關(guān)鍵問題。市政管理信息的分布式一體化

15、管理，采用如圖2所示的概念模型。圖 2. 市政信息分布式一體化動態(tài)管理概念模型Internet市政綜合Web服務(wù)器市政綜合數(shù)據(jù)庫服務(wù)器供水企業(yè)Web服務(wù)器 權(quán)屬單位內(nèi)部數(shù)據(jù)終端管理部門內(nèi)部數(shù)據(jù)終端互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)查詢終端通用的市政設(shè)施數(shù)據(jù)模型和元數(shù)據(jù)框架篩選、過濾、綜合供水?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)器燃?xì)鈹?shù)據(jù)服務(wù)器排水?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)器路燈數(shù)據(jù)服務(wù)器. .按照這個模型，首先要對權(quán)屬單位的二級（詳盡）設(shè)施及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行抽取、篩選和綜合，在政府綜合管理部門建立市政綜合數(shù)據(jù)庫；在專業(yè)權(quán)屬單位變更設(shè)施及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)時，變更能夠即時發(fā)送到綜合數(shù)據(jù)庫，從而保證一級（綜合）數(shù)據(jù)與二級數(shù)據(jù)間的對應(yīng)與同步。為了減輕網(wǎng)絡(luò)負(fù)荷，在二級數(shù)據(jù)庫和一級數(shù)據(jù)

16、庫之間傳輸?shù)牟皇峭暾臄?shù)據(jù)記錄，而是數(shù)據(jù)變化量（即變更日志）；一級綜合數(shù)據(jù)庫并不是完全依照這種變更日志來進行修改，也需要經(jīng)過篩選、過濾和綜合的過程，才能決定是否需要修改以及如何修改。另外，這個概念模型也顯示，各個權(quán)屬單位都可以訪問市政綜合數(shù)據(jù)庫中其他市政單位的綜合性設(shè)施和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，這對于各個權(quán)屬單位的設(shè)計、施工、搶修，具有重要的意義。4.4 數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)挖掘數(shù)據(jù)倉庫是用于管理決策支持的面向主題的、集成的、穩(wěn)定的、隨時間變化的數(shù)據(jù)集合。通過數(shù)據(jù)倉庫，可以把市政單位不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集成起來，提供一個統(tǒng)一的視圖，獲得有關(guān)單位運作狀況、設(shè)備狀況和客戶行為的更為綜合的信息。在數(shù)據(jù)清洗、集成，最終建立

17、數(shù)據(jù)倉庫的基礎(chǔ)上，可以進行聯(lián)機分析處理和數(shù)據(jù)挖掘，從不同的角度觀察市政單位的運行數(shù)據(jù)，查找規(guī)律，獲取知識，使海量數(shù)據(jù)的潛在價值得以充分發(fā)揮，最大限度地支持決策和規(guī)劃。例如，利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，采用灰色模型、回歸模型等方法，可以進行水量預(yù)測；又比如，通過關(guān)聯(lián)規(guī)則挖掘、分類預(yù)測、規(guī)則推理方法，可以發(fā)現(xiàn)氣溫、水質(zhì)、管材等諸多因素對管道耗損的影響，得到材質(zhì)老化預(yù)測模型，對設(shè)備維護和管網(wǎng)改擴建提供指導(dǎo)。由于數(shù)據(jù)倉庫基于GIS技術(shù)創(chuàng)建，所以運用空間數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，可以進行更加復(fù)雜的分析和預(yù)測。五、整體建設(shè)的優(yōu)勢“數(shù)字市政”的建設(shè)應(yīng)該充分利用GIS技術(shù)、通訊技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等的最新成果，緊密結(jié)合各行

18、業(yè)管理的業(yè)務(wù)流程，以全過程信息化的指導(dǎo)思想，建立包含供水、排水、路燈、燃?xì)?、道橋、公交、園林、綜合管網(wǎng)、WEB信息發(fā)布的綜合系統(tǒng)，達成各系統(tǒng)在數(shù)據(jù)和功能上的統(tǒng)一和共享，實現(xiàn)了市政公用設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理業(yè)務(wù)的信息化、科學(xué)化和規(guī)范化。5.1統(tǒng)籌兼顧的共建模式，滿足宏觀、微觀管理需要市政設(shè)施政府主管部門和個權(quán)屬單位形成了“n1”的共建模式，兼顧市政設(shè)施宏觀和微觀管理的需要，采用分布式多級服務(wù)器管理體系，對各個專業(yè)權(quán)屬單位的“二級管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫”進行提取和綜合，形成“一級信息數(shù)據(jù)庫”，負(fù)責(zé)全市綜合管線信息數(shù)據(jù)的收集、整理、標(biāo)準(zhǔn)化、入庫，動態(tài)更新資料，數(shù)據(jù)的交流和共享，從而使市政府內(nèi)部與多家權(quán)屬單位之間加

19、強信息交流，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的提取、整合和信息共享，從原來的單獨作戰(zhàn)到現(xiàn)在的協(xié)同作戰(zhàn)，實踐了一種新的建設(shè)模式，實現(xiàn)城市公用事業(yè)管線一體化管理。這種模式解決了系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新的瓶頸問題，實現(xiàn)了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享，保證了系統(tǒng)的生命與活力，從資源共享的角度來講是一種突破。5.2全過程信息化，充分保證城市的規(guī)劃、建設(shè)及管理需求城市地下管線管理包含規(guī)范設(shè)計、工程建設(shè)、運行管理、社會服務(wù)四個方面的工作，它們是相互聯(lián)系、相互依存的。城市管線的建設(shè)是由社會服務(wù)的需要而引起，通過規(guī)劃設(shè)計、管線建設(shè)、管線運行這些具體工作，而最終又落腳到滿足社會服務(wù)的需要，這是一個周而復(fù)始的循環(huán)過程。本系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)，是對這是個方面工作全過程業(yè)務(wù)

20、的信息化，形成完整的城市管線建設(shè)、管理業(yè)務(wù)信息鏈，并充分共享、共同維護，從而調(diào)動了各部門積極性，保證該信息鏈協(xié)同運作。本系統(tǒng)各專業(yè)子系統(tǒng)中“規(guī)劃設(shè)計”模塊對應(yīng)了規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)的業(yè)務(wù)要求，“事故處理、養(yǎng)護管理”模塊對應(yīng)了運行管理的業(yè)務(wù)要求，“WEB發(fā)布”模塊對應(yīng)了社會服務(wù)方面的要求。5.3有機的信息集成共享體系專業(yè)單位內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門之間實現(xiàn)信息集成和共享，為各部門協(xié)同合作打下了基礎(chǔ)。本系統(tǒng)建設(shè)過程中，充分考慮了各單位GIS系統(tǒng)與原有的營業(yè)、調(diào)度系統(tǒng)的整合，如給水、燃?xì)庾酉到y(tǒng)集成了各單位原有的營業(yè)收費系統(tǒng)、生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)；路燈子系統(tǒng)集成了“三遙”系統(tǒng)等，實現(xiàn)了GIS與MIS、OA之間進行無縫連接

21、。各專業(yè)單位之間的信息集成和共享。通過綜合管線系統(tǒng)，使各專業(yè)單位在規(guī)劃設(shè)計、應(yīng)急搶修時同時了解兄弟單位的管線信息，為具體工作提供準(zhǔn)確、及時、有效的指導(dǎo)。部門之間的信息集成和共享。在規(guī)劃、建設(shè)、園林、城管等不同政府部門之間實現(xiàn)信息集成和共享，為整個建設(shè)行業(yè)的規(guī)劃、建設(shè)、管理工作提供有效的支持。六、實施效果分析6.1經(jīng)濟效益分析（1）建設(shè)階段經(jīng)濟效益分析公用工程建設(shè)過程與一般建設(shè)工程一樣，包括項目決策、項目設(shè)計和項目實施三大階段。根據(jù)建設(shè)工程投資控制理論，進行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計階段，而在項目做出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計。據(jù)研究分析，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟合理的設(shè)計，可降低工

22、程造價高達1020。在原理條件下，由于基礎(chǔ)資料缺乏，無法進行管網(wǎng)建模和準(zhǔn)確的水力計算，因此市政公用管線的設(shè)計很難做到科學(xué)合理，難免造成投資浪費。建成GIS以后，可以在此平臺上進行管網(wǎng)建模和管網(wǎng)平差計算，從而提供科學(xué)決策依據(jù)，優(yōu)化管網(wǎng)設(shè)計。按城市每年市政公用管線投資2億計算，可以降低管網(wǎng)工程造價上千萬元以上。（2）運行階段經(jīng)濟效益分析以自來水為例，城市自來水管網(wǎng)漏損率在20左右，按一個普通地級市每年供水1億噸算，每年自來水的漏損量在2000萬噸左右，直接經(jīng)濟損失4000多萬元。因此，降低管網(wǎng)漏損率一直是我們研究的課題，但降低管網(wǎng)漏損率是一個系統(tǒng)工程，建立供水管網(wǎng)GIS平臺是先決條件，城市通過自來

23、水公司準(zhǔn)備在GIS平臺上建立NRW（無收入水量）試驗區(qū)，在進出水管處安裝在線流量儀來檢測進出水量，對無收入水量試驗區(qū)的管網(wǎng)分區(qū)域進行水量統(tǒng)計，確定該區(qū)域自來水的漏損率。通過管線檢漏、大口徑水表、小表計量等措施進行偷水、無表用水等因素分析，預(yù)計可降低無收入水量5-8，每年可減少經(jīng)濟損失1000萬元。另外，城市建設(shè)中，爆管時間常有發(fā)生，一般城市每年自來水、天然氣爆管就有幾千起，其中相當(dāng)一部分是由于施工單位對地下管線敷設(shè)情況不了解、野蠻施工造成的，爆管停水、停氣事故對專業(yè)公司造成很大的搶修壓力，對社會也造成了巨大的經(jīng)濟損失。各專業(yè)管線GIS建立以后，可以提供相關(guān)施工單位查詢施工區(qū)域地下管線情況，從而

24、避免發(fā)生相關(guān)事故，減少經(jīng)濟損失。6.2項目社會效益分析隨著城市城市不斷發(fā)展，公用事業(yè)管線作為城市的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市經(jīng)濟發(fā)展的命脈，科學(xué)、高效管理城市公用事業(yè)設(shè)施，能夠極大提高城市的發(fā)展和投資條件。隨著城市化進程的加速，越來越多的各種管線網(wǎng)錯綜復(fù)雜地分布于城市的各個角落，如何管理這些星羅棋布的管線網(wǎng)，尤其是在出現(xiàn)事故后，如何及時的加以發(fā)現(xiàn)和排除，成為管理各種管線網(wǎng)的一大難題，系統(tǒng)的應(yīng)用為解決這個難題提供了最強有力的手段。它能夠把城市各類信息置于其客觀的空間分布中進行管理和綜合分析的能力，十分符合城市信息高融合性、大空間性的管理特點，與基于統(tǒng)計分析的傳統(tǒng)信息管理系統(tǒng)（MIS）相比，具有功能更強大、

25、管理更直觀的優(yōu)越性。同時，由于采用了計算機網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫管理、圖形圖像學(xué)、多媒體技術(shù)等新技術(shù)成果，能共享多部門之間的數(shù)據(jù)信息，對具時空性的信息可作出生動、直觀的描述，并能根據(jù)各種模擬模型進行輔助決策，把分析結(jié)果迅速以圖、文、聲、像一體化的形式提供給業(yè)務(wù)部門的工作人員，可以優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計方案，提高搶修速度。因此，將GIS技術(shù)廣泛應(yīng)用于城市公用事業(yè)已成為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理邁入現(xiàn)代化的一個標(biāo)志。6.3項目實施對市政公用行業(yè)的影響（1）有利于提升政府對公用行業(yè)的監(jiān)督水平市政公用行業(yè)建設(shè)的是公共工程，生產(chǎn)的是公共產(chǎn)品、關(guān)聯(lián)的是公共利益、影響的是公共安全、提供的是公共服務(wù)。這種公用性質(zhì)決定了政府主管部門必須

26、重視和加強對公用行業(yè)的管理，不斷提高管理水平以適應(yīng)社會需要。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，公用行業(yè)也面臨改制、特許經(jīng)營等諸多新問題，政府對公用行業(yè)也面臨改制、特許經(jīng)營等諸多新問題，政府對公用行業(yè)的監(jiān)管也面臨新的考驗。本系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)提取建立了綜合管線數(shù)據(jù)庫，為主管部門提供了第一手管理資料，系統(tǒng)集成了各專業(yè)單位的運行調(diào)度系統(tǒng)、營業(yè)系統(tǒng)，可以為政府提供大量的深層次管理信息。由此可見，本項目的建設(shè)為市政府對公用行業(yè)的監(jiān)管提供了一個嶄新的平臺和全新的手段，從而提高政府決策的科學(xué)性、前瞻性和民主化程度，產(chǎn)生巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。（2）有利于提高專業(yè)單位工作效率和服務(wù)水平本系統(tǒng)最顯著的功能和特點就是將原來各個權(quán)屬

27、單位的專業(yè)資料進行了動態(tài)的管理，從而改變了原來手工管理資料的模式；各家單位可以從設(shè)計、施工、竣工到驗收實現(xiàn)了數(shù)字化，這樣各個環(huán)節(jié)，各個部門之間運轉(zhuǎn)更加通暢；同時GIS將OA進行緊密的結(jié)合，采用工作流的方式，使工作透明，從而達到比較高的管理目標(biāo)，提高企業(yè)管理效率。城市公用事業(yè)形勢變化越來越迅速，客戶的需要也日益多元化，要適應(yīng)新情況，各單位必須按市場需要，建立一套反應(yīng)迅速的工作流程，“城市市政公用地理信息集成系統(tǒng)”將在這方面提供有力的支持。高效運轉(zhuǎn)的GIS管網(wǎng)管理信息系統(tǒng)，爆管時可以及時查詢需要關(guān)閉的閥門和需要通知的用戶，可以使搶修服務(wù)的響應(yīng)速度更加快捷，使服務(wù)質(zhì)量得到很大的改進，使客戶的滿意度也大幅度提高。例如：原口徑DN500的供水管道搶修時間為36小時，通過GIS的應(yīng)用可將搶修時間縮短為20小時。（3）提升企業(yè)管理水平信息化不僅僅是信息技術(shù)的簡單采用，而是企業(yè)借助信息技術(shù)的工具，引進新的管理思想和模式，使公用事業(yè)單位的管理水平得到進一步提升，實現(xiàn)更高的管理和發(fā)展目標(biāo)。七、建設(shè)要點7.1.領(lǐng)導(dǎo)重視，保障有力本項目的建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要大量的人力物力投入，項目建成后又是對傳統(tǒng)管理手段的一大創(chuàng)新，因此項目建設(shè)、運行，政府的推動和專業(yè)單位的積極參與缺一不可。本項目的實施必須