珠海市金灣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)十三五規(guī)劃

1、 珠海市金灣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃為科學(xué)應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快構(gòu)建與率先全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“新常態(tài)”相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)體系。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見、廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見和珠海市金灣區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要，制定本規(guī)劃。一、規(guī)劃背景（一）“十二五”期間養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)基本情況 “十二五”期間是我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要發(fā)展階段，區(qū)委區(qū)政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，全區(qū)圍繞構(gòu)建“9064”養(yǎng)老服務(wù)格局，養(yǎng)老服務(wù)工作不斷加強(qiáng)，老年人生活品質(zhì)持續(xù)提高，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展成效顯著。一是“9064”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系基本形成，截

2、至2015年底，我區(qū)養(yǎng)老床位已達(dá)300多張，實(shí)現(xiàn)90%的老人居家養(yǎng)老，6%的老人社區(qū)養(yǎng)老，4%的老人通過(guò)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。二是居家養(yǎng)老服務(wù)不斷提升，全區(qū)社區(qū)、居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，居家養(yǎng)老服務(wù)站創(chuàng)建工作有效推進(jìn)，全區(qū)依托福利機(jī)構(gòu)、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等現(xiàn)有設(shè)施資源，建立了海澄村和小林社區(qū)站點(diǎn)并以購(gòu)買服務(wù)的方式引入專業(yè)社工機(jī)構(gòu)開展運(yùn)營(yíng)服務(wù)，以保障三無(wú)、五保、高齡、獨(dú)居、失能等特殊群體老年人和低收入老年人為重點(diǎn)，為居家老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健等服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已初步形成。三是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，逐步開展社區(qū)日間照料服務(wù)。四是初步建立起了政府為特殊老年人購(gòu)買服務(wù)、其他老年人

3、自費(fèi)購(gòu)買服務(wù)、服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)、中介組織監(jiān)督評(píng)估的新型服務(wù)模式，養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)作模式、服務(wù)內(nèi)容、操作規(guī)范等也不斷探索創(chuàng)新，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。（二）“十三五”期間養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨的形勢(shì)2015年底，我區(qū)60歲以上戶籍老年人口已經(jīng)達(dá)到0.97萬(wàn)人，占全區(qū)戶籍人口總數(shù)的12.12%。“十三五”時(shí)期，我區(qū)戶籍老年人口總量增長(zhǎng)進(jìn)入快車道，特別是高齡老人、失能半失能老人、空巢獨(dú)居老人等養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象將明顯增加，養(yǎng)老服務(wù)需求更加旺盛更加迫切更加多樣化。預(yù)計(jì)到2020年，我區(qū)60歲以上戶籍老年人口將達(dá)到1.3萬(wàn)人，占全部戶籍人口比重將達(dá)到14%?！笆濉睍r(shí)期，我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)雖然有了新發(fā)展，但是與新形勢(shì)、

4、新任務(wù)、新要求相比還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是人均養(yǎng)老設(shè)施用地面積與養(yǎng)老床位數(shù)總量不足，而且面臨條件簡(jiǎn)陋、功能單一且床位使用率較低等問(wèn)題；二是養(yǎng)老服務(wù)體系尚不夠健全，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有效供給不足，養(yǎng)老床位還存在較大的缺口且全為普通床位，居家養(yǎng)老服務(wù)剛處于起步階段，社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施亟待完善；三是社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化和信息化程度不高，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制吸引社會(huì)資本建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系的扶持政策乏力，社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性未能充分調(diào)動(dòng)，特別是中高端養(yǎng)老市場(chǎng)培育不足，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制不健全，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)遲滯于全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水平；四是養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才短缺，一線護(hù)理人員整體招用難、留用難、專業(yè)素質(zhì)低、流動(dòng)性大，

5、養(yǎng)老服務(wù)人員社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇較低，制約了養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化水平的提高。二、總體要求（一）指導(dǎo)思想高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和省委十一屆五次全會(huì)精神，圍繞建設(shè)“生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市”的發(fā)展定位，以滿足老年人多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求為目標(biāo)，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)政策創(chuàng)新與服務(wù)供給模式創(chuàng)新，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“新常態(tài)”相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)體系，提升老年人健康養(yǎng)老和積極養(yǎng)老水平，讓老年人共享率先全面建成小康社會(huì)的發(fā)展成果。（二）基本原則保障基本，統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源，促進(jìn)基本公共養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。健全經(jīng)

6、濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，著力保障困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人享有基本公共養(yǎng)老服務(wù)。通過(guò)創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大基本公共養(yǎng)老服務(wù)的有效供給、提升保障水平。 改革創(chuàng)新、開放市場(chǎng)。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。轉(zhuǎn)變政府職能，改革制約養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的體制機(jī)制，減少行政干預(yù)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)政策創(chuàng)新、服務(wù)供給模式創(chuàng)新、養(yǎng)老保障制度創(chuàng)新、監(jiān)督管理方式創(chuàng)新，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。 營(yíng)造環(huán)境，激發(fā)活力。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，大力營(yíng)造公平、開放、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境，充分激發(fā)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。（三）總體目標(biāo)

7、到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的，站點(diǎn)齊全、功能完善、規(guī)模適度、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位，與我區(qū)人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。（四）具體目標(biāo)-金灣區(qū)三灶鎮(zhèn)社會(huì)福利中心建成并投入運(yùn)營(yíng)。-每千名戶籍老年人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到40張以上，全區(qū)養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到550張，其中，護(hù)理型床位占30%以上。-符合國(guó)家、省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和消防安全規(guī)范的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)和所有農(nóng)村社區(qū)。-初步建立基本完善的醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)體系。-啟動(dòng)建設(shè)2-3家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或設(shè)施。-建立區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老、日間照料等養(yǎng)老服務(wù)

8、的信息化網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。-社會(huì)力量參與率明顯提高，全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化意識(shí)顯著增強(qiáng)，支持和參與養(yǎng)老服務(wù)的氛圍更加濃厚。-老年人文體娛樂服務(wù)全面發(fā)展。三、重點(diǎn)任務(wù)（一）加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。1.加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照關(guān)于印發(fā)金灣區(qū)完善養(yǎng)老制度 發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)工作方案的通知要求，2016年建設(shè)完成三灶鎮(zhèn)三灶社區(qū)、紅旗鎮(zhèn)礦山社區(qū)及廣安社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)）并投入運(yùn)營(yíng)。參照社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)143-2010），擴(kuò)建海澄村居家養(yǎng)老服務(wù)站。2017-2019年每年建設(shè)完成5個(gè)以上站點(diǎn)并投入運(yùn)營(yíng)。到2020年，所有城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)均建立起一所符合標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

9、。 2.實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。2016年按照關(guān)于印發(fā)珠海市金灣區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作方案的通知的要求，已相繼建成有居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)的海澄村、三灶社區(qū)、小林社區(qū)、礦山社區(qū)、廣安社區(qū)，依托站點(diǎn)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式引入專業(yè)社工機(jī)構(gòu)開展站點(diǎn)日間照料服務(wù)和上門服務(wù)，尚未建有站點(diǎn)的村居由鎮(zhèn)統(tǒng)籌引入專業(yè)機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)專門人員為轄區(qū)“全額補(bǔ)助”和“半額補(bǔ)助”以及有需要的老年人提供上門服務(wù)，從上半年開始實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老上門服務(wù)全覆蓋。3.完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌社會(huì)服務(wù)資源，健全以企業(yè)和社會(huì)組織為主體、社區(qū)為紐帶滿足老年人各種服務(wù)需求

10、的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急”等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目化發(fā)展、集約化運(yùn)作。培育發(fā)展各類老年人互助組織，倡導(dǎo)鄰里相助、結(jié)對(duì)幫扶，鼓勵(lì)由低齡老年人為高齡老年人提供家庭互助服務(wù)機(jī)制。4.建立居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”，以現(xiàn)有“一鍵通”、“平安通”為基礎(chǔ)推進(jìn)居家養(yǎng)老信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)、老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購(gòu)、服務(wù)繳費(fèi)等線上線下老年服務(wù)項(xiàng)目。建立居家養(yǎng)老服務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)，明確數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、服務(wù)、評(píng)估和管理等功能模塊，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)智能化、信息化、動(dòng)態(tài)化管理和服務(wù)。2017年，完成

11、居家養(yǎng)老服務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。2020年，信息化養(yǎng)老服務(wù)覆蓋全區(qū)所有自愿接受信息化養(yǎng)老的老年人，居家上門服務(wù)覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)。（二）加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度1.加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各鎮(zhèn)政府應(yīng)將社區(qū)老年人日間照料中心納入社區(qū)建設(shè)和幸福村居建設(shè)計(jì)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，確保至2020年符合國(guó)家、省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和消防安全規(guī)范的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)和所有農(nóng)村社區(qū)，以滿足社區(qū)老年人在熟悉的社區(qū)環(huán)境享受社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)需求。各鎮(zhèn)政府要按照年度目標(biāo)要求，提前進(jìn)行居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，充分利用已有資源，落實(shí)選址，針對(duì)沒有條件的村（居），各鎮(zhèn)在2016年內(nèi)完成新建規(guī)劃，確保

12、按年度目標(biāo)要求早日為社區(qū)老年人提供生活照料、醫(yī)療保健、精神關(guān)愛、文化娛樂、緊急救助等社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。 2.新建小區(qū)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，要按照人均用地0.1至0.3平方米的標(biāo)準(zhǔn)保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地需求。新建居?。ㄐ。﹨^(qū)要根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付所屬鎮(zhèn)政府使用。3.老舊小區(qū)整合資源安排社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡老舊小區(qū)和已建成的居?。ㄐ。﹨^(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，各鎮(zhèn)政府要通過(guò)整合殘疾人康復(fù)、文體和醫(yī)療等現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施、發(fā)掘社會(huì)閑置資源、共享機(jī)構(gòu)養(yǎng)老部分服務(wù)、綜合

13、利用社區(qū)服務(wù)設(shè)施的功能等方式，綜合發(fā)揮多種設(shè)施作用，增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)模、擴(kuò)展養(yǎng)老服務(wù)功能和提升養(yǎng)老服務(wù)水平。2017年底前50%的已建城區(qū)達(dá)到規(guī)劃設(shè)置要求，2020年底前全部達(dá)到規(guī)劃設(shè)置要求。4.實(shí)施社區(qū)無(wú)障礙環(huán)境改造。要按照無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)社區(qū)坡道、扶手、電梯等老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施改造，為老年人提供安全、便利、舒適的城市生活環(huán)境。2020年底前全面完成改造工作。（三）推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效1.優(yōu)化政府保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點(diǎn)為城鄉(xiāng)“三無(wú)”老人、低保家庭或低收入家庭中的失能失智老人和失獨(dú)老人提供基本供養(yǎng)和護(hù)理服務(wù)。優(yōu)先發(fā)展

14、護(hù)理型養(yǎng)老床位，把建立健全長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)作為公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)予以扶持發(fā)展。2017年，完成金灣區(qū)三灶鎮(zhèn)社會(huì)福利中心選址；2018年，完成三灶鎮(zhèn)社會(huì)福利中心的設(shè)計(jì)、預(yù)算、立項(xiàng)、報(bào)審（環(huán)評(píng)和消防等）、招標(biāo)等建設(shè)的前期工作；2019年，完成金灣區(qū)社會(huì)福利中心改擴(kuò)（新）建升級(jí)、金灣區(qū)三灶鎮(zhèn)社會(huì)福利中心啟動(dòng)施工建設(shè)；2020年，金灣區(qū)三灶鎮(zhèn)社會(huì)福利中心完成建設(shè)并交付使用。利用現(xiàn)有養(yǎng)老設(shè)施和用地，通過(guò)公建民營(yíng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等方式，加快鎮(zhèn)級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施建設(shè)，提升管理服務(wù)和康復(fù)護(hù)理水平，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)100%的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。推廣廣東省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)指引的實(shí)施，推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2018年，全

15、區(qū)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。2.發(fā)揮社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主體作用。根據(jù)市有關(guān)政策，制定出臺(tái)金灣區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼辦法，建立穩(wěn)定的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施投入補(bǔ)貼機(jī)制。同時(shí)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)在社區(qū)開展養(yǎng)老服務(wù)連鎖運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理。鼓勵(lì)民間資本整合閑置的場(chǎng)地資源用于養(yǎng)老服務(wù)。支持民間資本投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老基本公共服務(wù)供給，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)主體和市場(chǎng)化運(yùn)作的養(yǎng)老基本公共服務(wù)供給機(jī)制。鼓勵(lì)港、澳、臺(tái)、華僑和外國(guó)資本在我區(qū)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。3.適度發(fā)展中高端養(yǎng)老市場(chǎng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入中高端品牌養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮市場(chǎng)

16、在養(yǎng)老資源配置中的決定性作用，通過(guò)鼓勵(lì)市場(chǎng)主體將其他性質(zhì)用地變更為養(yǎng)老用地和將自有物業(yè)改變?yōu)轲B(yǎng)老功能等措施，發(fā)展高端養(yǎng)老服務(wù)，并由市場(chǎng)主體根據(jù)養(yǎng)老市場(chǎng)自主建設(shè)經(jīng)營(yíng)。探索“田園+養(yǎng)老”、“民宿養(yǎng)老”、“生態(tài)養(yǎng)老”等新型養(yǎng)老模式發(fā)展。（四）積極推進(jìn)養(yǎng)老與醫(yī)療等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展1. 建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制。建立健全醫(yī)療與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的預(yù)約就診綠色通道，為入住老年人提供醫(yī)療巡診、健康管理、保健咨詢、預(yù)約就診、急診急救、中醫(yī)養(yǎng)生保健等服務(wù)，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復(fù)護(hù)理。鼓勵(lì)二級(jí)以上綜合醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展對(duì)口支援、合作共建，公立

17、醫(yī)院資源豐富的地區(qū)可積極穩(wěn)妥地將部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為康復(fù)、老年護(hù)理等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)康復(fù)、護(hù)理床位占比，鼓勵(lì)其根據(jù)服務(wù)需求增設(shè)老年養(yǎng)護(hù)、臨終關(guān)懷床位。2016年，三灶社區(qū)開展融醫(yī)療和養(yǎng)老為一體的社區(qū)醫(yī)養(yǎng)老融合試點(diǎn)，完成紅旗鎮(zhèn)社會(huì)福利中心和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或醫(yī)養(yǎng)老結(jié)合機(jī)構(gòu)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。2.提高機(jī)構(gòu)、社區(qū)提供基本醫(yī)療服務(wù)的能力。大力發(fā)展老年養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)需求和能力開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。100張床位以下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置護(hù)理站、醫(yī)務(wù)室。100張以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可設(shè)置護(hù)理院，規(guī)模在500張以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)開辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院。并將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)按

18、規(guī)定納入醫(yī)保定點(diǎn)。到2020年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位達(dá)到150張，占養(yǎng)老床位總數(shù)的30%以上，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本適應(yīng)老年人健康養(yǎng)老服務(wù)需求。3.鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。根據(jù)市醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。根據(jù)市有關(guān)規(guī)定，對(duì)社會(huì)辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)享受醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)給予支經(jīng)費(fèi)支持或政策優(yōu)惠。4.探索建立老年人長(zhǎng)期護(hù)理保障制度。按照市的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，將基本照護(hù)保險(xiǎn)覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)居民。適當(dāng)提升低收入失能、半失能老人、高齡老人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民消費(fèi)水平的變化適時(shí)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。（

19、五）建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度1.完善戶籍經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。根據(jù)關(guān)于建立珠海市經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能等老年人服務(wù)補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見，結(jié)合我區(qū)珠海市金灣區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作方案，完善我區(qū)老年人服務(wù)補(bǔ)貼制度，由戶籍經(jīng)濟(jì)困難老年人其根據(jù)自身需求自行選擇養(yǎng)老服務(wù)方式，減輕戶籍經(jīng)濟(jì)困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)負(fù)擔(dān)，確保養(yǎng)老服務(wù)惠及全體戶籍經(jīng)濟(jì)困難老年人。到2020年，養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋全部經(jīng)濟(jì)困難、高齡、獨(dú)居、失能、空巢老年人，在此基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)老年人福利補(bǔ)貼制度托底線、廣覆蓋、可持續(xù)，對(duì)失能、半失能老人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于全市標(biāo)準(zhǔn)。2.完善政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)制度。制定

20、購(gòu)買服務(wù)目錄和實(shí)施辦法，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)引導(dǎo)并支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織的發(fā)展，提升活力。創(chuàng)新資金投入方式，提高資金使用效益，支持社會(huì)組織參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)營(yíng)管理，提高社會(huì)組織養(yǎng)老服務(wù)水平和標(biāo)準(zhǔn)。政府通過(guò)招標(biāo)方式，將居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)、養(yǎng)老評(píng)估納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍，明確購(gòu)買主體，界定承接主體并明確購(gòu)買內(nèi)容，加快推進(jìn)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)工作。 3.建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度。積極探索建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，通過(guò)對(duì)老年人的生理、精神、經(jīng)濟(jì)條件、生活狀況等方面進(jìn)行綜合評(píng)估，科學(xué)確定服務(wù)需求，為其入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或接受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提供支持。（六）加強(qiáng)養(yǎng)老服

21、務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和社會(huì)組織培育1.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)及培訓(xùn)。把養(yǎng)老服務(wù)人才納入我區(qū)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃。擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模，引導(dǎo)和鼓勵(lì)珠海高校、衛(wèi)校等增設(shè)與老年服務(wù)相關(guān)專業(yè)或課程，并加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的在職培訓(xùn)，形成一支年輕化、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。加強(qiáng)老年服務(wù)人員職業(yè)技能和職業(yè)道德免費(fèi)培訓(xùn)，養(yǎng)老服務(wù)人員崗前培訓(xùn)率達(dá)100%。2.推行養(yǎng)老人才薪酬制度改革。根據(jù)市有關(guān)政策、文件，制定、完善、落實(shí)我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才等養(yǎng)老服務(wù)各類人員薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、工資上漲機(jī)制和崗位津貼制度，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員待遇。探索區(qū)財(cái)政支持的養(yǎng)老從業(yè)人員“入職獎(jiǎng)補(bǔ)”制度，對(duì)取得國(guó)家養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)資格、從事養(yǎng)老

22、護(hù)理崗位的人員按不同標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助,吸引專業(yè)人才從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。依法規(guī)范用工，積極改善養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員工作條件和環(huán)境，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)保護(hù)。 3.優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境。重點(diǎn)培育發(fā)展該類社會(huì)組織，通過(guò)社會(huì)組織培育發(fā)展中心等媒介，提供場(chǎng)地支持、能力建設(shè)、咨詢輔導(dǎo)、服務(wù)推廣等多種服務(wù)，加大培育扶持力度。積極整合資源，向社會(huì)和政府職能部門推介優(yōu)質(zhì)的社會(huì)組織資源，促進(jìn)社會(huì)需求與社會(huì)組織服務(wù)的對(duì)接，提升服務(wù)供給效率，激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織的活力。2019年，完善鎮(zhèn)級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理，提高服務(wù)能力。（七）發(fā)展老年人文體娛樂服務(wù)1.營(yíng)造敬老愛老社會(huì)氛圍。引導(dǎo)老年人樹立健康的養(yǎng)老觀念、社會(huì)化

23、養(yǎng)老服務(wù)的消費(fèi)理念，營(yíng)造安全、便利、誠(chéng)信的老年消費(fèi)環(huán)境。通過(guò)各類媒體宣傳教育，引導(dǎo)社會(huì)樹立正確、科學(xué)的養(yǎng)老觀念，提倡敬老、養(yǎng)老、愛老、助老、孝老傳統(tǒng)美德，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)典型進(jìn)行宣傳報(bào)道，逐步構(gòu)建具有金灣特色的養(yǎng)老孝親文化。通過(guò)評(píng)選，對(duì)孝順老人的子女給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)榮譽(yù)。2.建立健全各級(jí)老年人體育和文藝組織網(wǎng)絡(luò)。支持社區(qū)利用社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)場(chǎng)所組織開展適合老年人的群眾性文化體育娛樂活動(dòng)，并發(fā)揮群眾組織和個(gè)人積極性。培育扶持老年社團(tuán)組織，促進(jìn)老年文娛活動(dòng)開展。2017年前有30%的鎮(zhèn)建成老年大學(xué)。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制區(qū)政府有關(guān)部門要高度重視養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫性、重要性，精心組織，穩(wěn)步實(shí)施。建立區(qū)推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，以分管副區(qū)長(zhǎng)為總召集人，負(fù)責(zé)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查，定期或不定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)進(jìn)度及后續(xù)事項(xiàng)，研究解決辦理工作方案的困難和問(wèn)題。各辦理責(zé)任單位及時(shí)反映情況，加強(qiáng)