加強(qiáng)煤礦職業(yè)健康安全監(jiān)察工作

1、加強(qiáng)煤礦職業(yè)健康安全監(jiān)察工作我國(guó)安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察部門(mén)成立以來(lái)，安全死亡事故在逐年減少，尤其是近幾年來(lái)，安全死亡事故起數(shù)與死亡人數(shù)大幅下降，重特大事故得到了有效控制。中央政府和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)職業(yè)健康安全高度重視，多次對(duì)職業(yè)健康安全上訪事件作了重要批示，要求做好職業(yè)健康安全工作。人民群眾的職業(yè)健康安全意識(shí)也普遍提高。在此形勢(shì)下，國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤監(jiān)局近年加大了職業(yè)健康安全監(jiān)察工作的力度，成立了職業(yè)健康安全監(jiān)察司、處。省局2009年煤礦安全監(jiān)察工作會(huì)明確提出強(qiáng)化職業(yè)安全健康工作，督促煤礦企業(yè)職業(yè)危害申報(bào)和作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害監(jiān)督檢查制度，督促指導(dǎo)煤礦企業(yè)改善作業(yè)環(huán)境，防范和減少職業(yè)危害事故。一、江

2、西煤礦安全監(jiān)察部門(mén)的職業(yè)健康監(jiān)督管理職責(zé)按照中編辦發(fā)200315號(hào)文件精神，衛(wèi)生部、原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)分工意見(jiàn)的通知（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)200531號(hào)），省編辦關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)分工意見(jiàn)的通知（贛編辦發(fā)20061號(hào)）要求，江西煤礦安全監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理內(nèi)容如下：1.負(fù)責(zé)制定煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查、職業(yè)危害事故調(diào)查和有關(guān)違法、違規(guī)行為處罰的地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督實(shí)施。2.負(fù)責(zé)煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，依照使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例發(fā)放煤礦職業(yè)衛(wèi)生安全許可證;負(fù)責(zé)煤礦職業(yè)危害申報(bào),依法監(jiān)督煤礦企業(yè)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)

3、、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)情況。3.組織查處煤礦職業(yè)危害事故和有關(guān)違法、違規(guī)行為。4.組織指導(dǎo)、監(jiān)督檢查煤礦職業(yè)安全培訓(xùn)工作。二、煤礦職業(yè)健康安全現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題煤炭行業(yè)職業(yè)健康安全危害因素主要包括粉塵、毒物、噪聲、振動(dòng)、高溫高濕5大類(lèi)，其中以粉塵危害造成的塵肺病最為嚴(yán)重。塵肺發(fā)病率高的原因，一是作業(yè)環(huán)境差，粉塵濃度超標(biāo)；二是接觸粉塵工人多，患病人數(shù)總量大。2008年全國(guó)新增職業(yè)病13744例，累計(jì)704602例。煤炭行業(yè)最多，占39.81。其中，2008年全國(guó)新增塵肺病10829例，死亡病例613例。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省煤礦職工總數(shù)83389人，接塵人數(shù)42281人，應(yīng)檢人數(shù)34407人，實(shí)檢人數(shù)297

4、94人，年度塵肺病新增病例100人，塵肺累計(jì)病例2949人，本年度塵肺病死亡25人，塵肺累計(jì)死亡727人。這些都是顯性的。勞動(dòng)防護(hù)用品應(yīng)發(fā)人數(shù)48352人，實(shí)發(fā)人數(shù)47388人。08年，全省監(jiān)察職業(yè)健康相關(guān)礦井144處，其中國(guó)有重點(diǎn)煤礦21處，國(guó)有地方煤礦25處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦98處。我省國(guó)有重點(diǎn)煤礦基本都設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的粉塵防治機(jī)構(gòu)，配備有專(zhuān)兼職人員，粉塵防治工作有一定基礎(chǔ)，也做得比較規(guī)范，粉塵防治、定期測(cè)塵、定期對(duì)接塵人員進(jìn)行健康檢查已形成制度。作業(yè)場(chǎng)所粉塵防治設(shè)施基本具備。地方國(guó)有煤礦相對(duì)要差些，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的問(wèn)題最多，差距較大，也是今后監(jiān)察工作的重點(diǎn)。 主要存在的問(wèn)題：一是有的單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、管理

5、不到位、責(zé)任設(shè)有落實(shí)到人。存在著煤礦作業(yè)場(chǎng)所粉塵危害防治工作不象安全事故那樣重要，抓好抓壞關(guān)系不大的思想，以致于重視不夠，責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到人，投入不足，相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備不足、檢測(cè)檢驗(yàn)儀器設(shè)備不足或嚴(yán)重老化。二是粉塵防治設(shè)施不健全、措施沒(méi)有落實(shí)。各煤礦作業(yè)場(chǎng)所不同程度存在防塵設(shè)施不健全、防塵措施不落實(shí)，粉塵濃度超標(biāo)等問(wèn)題。三是部分煤礦對(duì)作業(yè)場(chǎng)所的粉塵檢測(cè)不正常，測(cè)點(diǎn)、測(cè)定頻次均不符合要求。大部分煤礦未進(jìn)行粉塵中游離SO2的測(cè)定。四是有的煤礦勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放不符合規(guī)定要求。五是職業(yè)健康管理仍有較大差距。從業(yè)人員的職業(yè)健康檢查的人數(shù)少于實(shí)際接塵人員數(shù)。大多數(shù)小煤礦沒(méi)有建立規(guī)范的從業(yè)人員職業(yè)健康檔案

6、。六是煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害資料統(tǒng)計(jì)工作相當(dāng)薄弱。三、做好煤礦職業(yè)健康安全監(jiān)察的思考要牢固樹(shù)立“以人為本”的指導(dǎo)思想，通過(guò)各種有效手段，積極落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)病防治工作的重要指示精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)“要推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)健康安全工作轉(zhuǎn)變，把職工生命健康放在第一位”的指示，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)、煤礦企業(yè)都要提高對(duì)做好煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康工作重要性的認(rèn)識(shí)。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門(mén)、各煤礦企業(yè)要進(jìn)一步明確具體負(fù)責(zé)煤礦職業(yè)危害防治工作的職能機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化相關(guān)工作機(jī)制，加大工作推進(jìn)力度。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善職業(yè)健康安全防

7、治機(jī)構(gòu)。1.提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全職業(yè)健康防治機(jī)構(gòu)。煤礦職業(yè)健康工作直接關(guān)系到廣大煤礦職工身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。做好煤礦職業(yè)健康工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求；是有效遏制煤礦職業(yè)病高發(fā)態(tài)勢(shì)，促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)、根本好轉(zhuǎn)目標(biāo)的內(nèi)在要求。各相關(guān)部門(mén)、單位和煤礦企業(yè)，要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把煤礦職業(yè)健康工作提上重要議事日程，并切實(shí)抓緊、抓好。2.加大宣傳力度，強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)、煤礦企業(yè)從業(yè)人員及全社會(huì)對(duì)職業(yè)健康安全防治的觀念。要結(jié)合每年開(kāi)展的“安全生產(chǎn)月”、“安

8、全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)，利用每年“4.28”世界安全生產(chǎn)與健康日，利用各種形式，大力宣傳國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)政策，灌輸體面的工作意識(shí)，讓每個(gè)人都知道職業(yè)健康安全關(guān)系你我他。3.明確主體，落實(shí)煤礦企業(yè)職業(yè)健康安全主體責(zé)任。煤礦企業(yè)是職業(yè)危害防治的責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是職業(yè)危害防治的第一責(zé)任人，要建立健全職業(yè)危害防治工作體系，嚴(yán)格管理，保障投入，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)及規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程，確保作業(yè)環(huán)境和防護(hù)達(dá)標(biāo)。4.加速煤礦職業(yè)健康安全監(jiān)察的常態(tài)化。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)煤礦職業(yè)健康工作的監(jiān)察執(zhí)法，制定職業(yè)危害防治工作監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，強(qiáng)化定期監(jiān)察、重點(diǎn)監(jiān)察和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察。要將煤礦職業(yè)健康安全監(jiān)察內(nèi)容納入省

9、局和分局的日常監(jiān)察計(jì)劃中。煤礦職業(yè)健康安全監(jiān)的主要內(nèi)容：（1）煤礦企業(yè)貫徹執(zhí)行國(guó)家及行業(yè)有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生防治的法律、法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)的情況。（2）煤礦企業(yè)取得“職業(yè)衛(wèi)生安全許可證”的情況。（3）煤礦企業(yè)建立職業(yè)衛(wèi)生防治機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)人員的情況。其中各國(guó)有煤礦應(yīng)配備專(zhuān)職人員, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦應(yīng)配備專(zhuān)（兼）職人員。專(zhuān)兼職人員應(yīng)參加職業(yè)衛(wèi)生防治專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。（4）煤礦企業(yè)是否進(jìn)行了煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害申報(bào)。（5）煤礦企業(yè)貫徹執(zhí)行國(guó)家及行業(yè)有關(guān)粉塵危害防治的法律、法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)的情況。煤礦綜合防塵的組織機(jī)構(gòu)、管理制度情況。防塵作業(yè)規(guī)劃及措施、預(yù)防和隔絕煤塵爆炸措施及管理制度，礦井定期沖刷粉塵制度。（6）煤礦企業(yè)

10、按照規(guī)定要求及時(shí)填繪反映實(shí)際情況的防塵供水管路和防塵設(shè)施系統(tǒng)圖的情況。采煤、掘進(jìn)工作面作業(yè)規(guī)程中，作業(yè)場(chǎng)所粉塵危害因素的預(yù)測(cè)以及防治措施、設(shè)施的實(shí)施和使用等情況。（7）煤礦企業(yè)是否有專(zhuān)人負(fù)責(zé)作業(yè)場(chǎng)所粉塵的日常監(jiān)測(cè)工作，并經(jīng)培訓(xùn)持證上崗。對(duì)不具備監(jiān)測(cè)能力的項(xiàng)目，是否委托具備相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。作業(yè)場(chǎng)所空氣中粉塵濃度檢測(cè)是否符合煤礦安全規(guī)程及國(guó)家相關(guān)職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。作業(yè)場(chǎng)所噪聲、溫度是否超標(biāo)，是否采取了防治措施。（8）新、改、擴(kuò)建煤礦建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生防治設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用的情況。煤礦建設(shè)工程安全預(yù)評(píng)價(jià)和竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)中職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)情況。（9）煤礦企業(yè)執(zhí)行國(guó)家標(biāo)

11、準(zhǔn)及勞動(dòng)防護(hù)用品采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、發(fā)放、使用、臺(tái)帳等方面的情況。（10）各煤礦企業(yè)是否按要求對(duì)接塵人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查（必須拍照胸大片），建立健康檔案。（11）煤礦企業(yè)進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生防治宣傳教育和培訓(xùn)的情況。5.加大煤礦企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所粉塵危害防治和粉塵監(jiān)測(cè)監(jiān)察力度。粉塵危害是煤礦企業(yè)職業(yè)危害的主要因素，煤礦職業(yè)病的首要大敵，是煤礦作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康安全監(jiān)察的重中之重，煤礦作業(yè)場(chǎng)所粉塵危害防治和粉塵監(jiān)測(cè)是日常監(jiān)察不可缺少的內(nèi)容，要按照有關(guān)法律法規(guī)要求，對(duì)粉塵防治的違法事實(shí)給以處罰。6.加強(qiáng)粉塵現(xiàn)場(chǎng)管理，督促煤礦企業(yè)強(qiáng)化煤礦作業(yè)場(chǎng)所粉塵危害防治和粉塵監(jiān)測(cè)工作。落實(shí)煤礦作業(yè)場(chǎng)所粉塵危害防治和粉塵監(jiān)測(cè)的企業(yè)

12、主體責(zé)任，督促煤礦企業(yè)將作業(yè)場(chǎng)所的粉塵預(yù)防和治理列入日常安全管理中。督促煤礦建立建全煤礦作業(yè)場(chǎng)所粉塵危害防治和粉塵監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)制度，按要求配備相應(yīng)的人員，按規(guī)定定期開(kāi)展測(cè)塵，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果采取相應(yīng)的預(yù)防和控制措施。7.積極推動(dòng)煤礦職業(yè)危害科學(xué)防治煤礦企業(yè)要積極依靠科技進(jìn)步，應(yīng)用有利于職業(yè)危害防治和保護(hù)煤礦職工健康的新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，堅(jiān)決限制和逐步淘汰職業(yè)危害嚴(yán)重的技術(shù)、工藝、材料、產(chǎn)品；按照煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生個(gè)體防護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn)（AQ10512008）規(guī)定，為接觸職業(yè)危害的煤礦職工提供符合要求的個(gè)體防護(hù)用品，并引導(dǎo)和督促其堅(jiān)持正確規(guī)范使用；同時(shí)，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織好接觸職業(yè)危害的職工上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，及時(shí)救治職業(yè)病患者。8.加強(qiáng)煤礦作業(yè)場(chǎng)所粉塵危害和粉塵監(jiān)測(cè)工作的培訓(xùn)力度。對(duì)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)的工作人員，要展開(kāi)全面的煤礦作業(yè)場(chǎng)所粉塵危害和粉塵防治培訓(xùn)，提高其依法進(jìn)行煤礦作業(yè)場(chǎng)所粉塵危害監(jiān)管監(jiān)察的水平。對(duì)煤礦企業(yè)從事煤礦作業(yè)場(chǎng)