促進(jìn)煤礦專業(yè)人力資本投資的財(cái)稅政策探討

1、促進(jìn)煤礦專業(yè)人力資本投資的財(cái)稅政策探討        【摘要】 加強(qiáng)煤礦專業(yè)人力資本投資是我國煤炭可持續(xù)的重要保障。財(cái)稅政策作為政府宏觀調(diào)控最重要的手段之一,對促進(jìn)煤礦專業(yè)人力資本投資有著重要的作用。本文在對煤炭人力資本現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合人力資本投資的內(nèi)容，提出了促進(jìn)煤礦專業(yè)人力資本投資的財(cái)稅政策建議。 【關(guān)鍵詞】 煤礦；專業(yè)人力資本；人力資本投資；財(cái)稅政策 二十一世紀(jì)的競爭是人才的競爭，而人才是提高勞動生產(chǎn)率的關(guān)鍵因素。發(fā)展和培訓(xùn)成為一個國家經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。 煤炭產(chǎn)業(yè)是我國重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)

2、，煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和國家能源安全。然而，目前煤礦人才缺乏，人力資本不足嚴(yán)重影響著煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此，國家發(fā)改委在2007年頒布的煤炭產(chǎn)業(yè)政策中提出了“實(shí)施煤炭行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，加強(qiáng)國家煤礦專業(yè)人才繼續(xù)教育、培養(yǎng)基地建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng)，實(shí)施煤炭行業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程，鼓勵企業(yè)開展全方位、多層次的職工安全、技術(shù)教育培訓(xùn)”的政策。 財(cái)稅政策作為政府宏觀調(diào)控的重要手段，對人力資本投資決策具有重要影響，國家可以通過制定和調(diào)整財(cái)稅政策，一方面為各級政府的人力資本投資提供財(cái)力支持，另一方面對企業(yè)和個人的人力資本投資實(shí)行調(diào)控和激勵，積極引導(dǎo)加大對人力資本投入

3、。因此研究促進(jìn)煤礦專業(yè)人力資本投資的財(cái)稅政策具有重要意義。 一、煤礦專業(yè)人力資本現(xiàn)狀 （一）人才存量不足、質(zhì)量不高 據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)專業(yè)人員占職工總數(shù)的比例為7.3% ， 遠(yuǎn)低于全國工業(yè)企業(yè)12.7%的平均水平。地礦類工程技術(shù)人員和高技能操作人員嚴(yán)重短缺， 專業(yè)技術(shù)人員缺口近30萬人。 煤礦從業(yè)人員無論是文化素質(zhì)還是健康水平與其它行業(yè)相比差距較大，人才質(zhì)量不高。在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上， 高層次人才缺乏， 本科以上學(xué)歷僅占專業(yè)技術(shù)人員的26.4%。在職稱結(jié)構(gòu)上， 高中級職稱人員比例低。在操作技術(shù)人員中， 高級工比例占5% ， 初級工及以下達(dá)62%。煤礦采掘工人則以農(nóng)民工為主，整體文化素質(zhì)低。在

4、年齡結(jié)構(gòu)上， 由于缺乏年輕工人和工程技術(shù)人員接替， 職工隊(duì)伍年齡老化， 35歲以下的職工不足15% ， 且多集中在非生產(chǎn)崗位。 由于煤礦這一特殊的工作環(huán)境，年齡較大的職工中，心血管病、糖尿病、風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎、塵肺、慢性支氣管炎、肺心病等慢性疾病多而集中。我國現(xiàn)有塵肺病患者44萬人，還有未經(jīng)確診的可疑患者60多萬人，總計(jì)約100多萬人，其中煤炭行業(yè)從業(yè)者占46以上。 （二）人力資本投資強(qiáng)度低 由于高等教育管理體制的變化，國家對煤炭院校投入相對不足。煤炭院校在建設(shè)資金和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上同其它類型的學(xué)校一樣對待， 而煤炭專業(yè)在人才培養(yǎng)上具有實(shí)踐教學(xué)比重大、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備投入大、人才培養(yǎng)成本高等特點(diǎn)，造成煤炭院校

5、普遍面臨建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用不足的困難。原煤炭院校的辦學(xué)方向、專業(yè)結(jié)構(gòu)等發(fā)生了較大變化， 地礦類專業(yè)招生逐年減少， 招生錄取人數(shù)不足， 專業(yè)開辦成本提高，嚴(yán)重影響了高校開辦地礦類專業(yè)的積極性。原煤炭院校的地礦類專業(yè)由前幾年的54個減少到29個， 招生比例由原來的15.6%下降到2.5% ，幾年下來為煤礦少培養(yǎng)1萬多名專門人才。 （三）人才流失嚴(yán)重 20002004年間，國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)流出人才占引進(jìn)人才的54% ， 特別是高層次人才和生產(chǎn)一線工程技術(shù)人員流失最為嚴(yán)重， 占流失人才總數(shù)的70% ， 這種“入不敷出”的嚴(yán)重局面， 使企業(yè)專門人才出現(xiàn)“斷層”和“斷流”，加劇了人才隊(duì)伍學(xué)歷、年齡、職稱結(jié)構(gòu)的

6、不合理性。 二、人力資本投資的內(nèi)容 （一）教育投資 教育投資是煤炭行業(yè)人力資本投資中最重要的組成部分。從微觀來看，教育投資指受教育者本人或家庭為獲得專門的系統(tǒng)知識，用于正規(guī)學(xué)校教育方面的各種支出。從宏觀來看，教育投資一般被認(rèn)為是政府對于各級教學(xué)和研究機(jī)構(gòu)以及相關(guān)單位的支出，其中包括基礎(chǔ)教育投資、中等教育投資、高等教育投資、職業(yè)培訓(xùn)教育投資、成人教育投資。 （二）健康投資 人的體力是其智力活動和其他一切社會經(jīng)濟(jì)活動的前提條件。沒有必要的健康投資就不可能形成良好的人力資本，因此健康投資是人力資本投資的一個重要方面。健康投資指一定時期內(nèi)用于預(yù)防和人體疾病，保護(hù)和增進(jìn)人們身體與心理健康所花費(fèi)的支出。健

7、康投資的主體可以是國家，社會，組織，家庭和個人。投資內(nèi)容包括：飲食支出，醫(yī)療衛(wèi)生支出，娛樂支出，鍛煉等方面的支出。健康投資也是一種可以為投資者帶來預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益的生產(chǎn)性投資。它可以增加未來勞動者的數(shù)量，提高勞動者的健康質(zhì)量和生產(chǎn)效率，減少疾病，增強(qiáng)工作能力，并使其智力投資得以維持。國家用于這方面的投資主要有構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生管理監(jiān)督體系，建立、療養(yǎng)院，購置各種醫(yī)療設(shè)備，培養(yǎng)各種層次的醫(yī)務(wù)人員。而企業(yè)用于這方面的投資則包括提供醫(yī)療費(fèi)用、各種保健措施、工作安全、養(yǎng)老金等。 （三）遷移投資 遷移投資可稱為人力資源流動的投資。一般說來，人力資源流動可分為國內(nèi)流動和國際流動。就人力資源國內(nèi)流動而言，投資可分為兩

8、部分：一是由個人負(fù)擔(dān)的投資；二是由政府和社會負(fù)擔(dān)的投資。個人投資包括流動的直接成本（如費(fèi)、安置費(fèi)及信息費(fèi)用等） 和機(jī)會成本（如在尋找工作、變換工作時消耗的一定時間，以及掌握必要技能所付出的代價）。為了引導(dǎo)勞動力合理流動，政府和社會也需要進(jìn)行必要的投資：首先，建立一個職業(yè)信息系統(tǒng)及勞動力市場中介機(jī)構(gòu)是非常必要的，這些機(jī)構(gòu)的設(shè)立及人員配置，需花費(fèi)一定投資；其次，為了便利勞動力地區(qū)間流動，一些國家的政府在待開發(fā)地區(qū)投資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)，以吸引勞動力前往，并協(xié)助他們建立新的生活；再次，對遠(yuǎn)距離地區(qū)間勞動力流動，需花費(fèi)更多的遷徙費(fèi)用。一些國家對此進(jìn)行了補(bǔ)貼或給予貸款。就人力資源國際流動而言

9、，移民入境將使接受國的人力資本增加；如果入境者是經(jīng)專業(yè)訓(xùn)練的人力，那就省去了培養(yǎng)這些人的投資。因此，用于移民入境的費(fèi)用是一種人力資本投資。 三、促進(jìn)煤礦專業(yè)人力資本投資的財(cái)稅政策建議 （一）加大對煤礦專業(yè)人力資本投資的財(cái)政支出 1. 加強(qiáng)教育、科研投資的財(cái)政支出，提高人才存量和文化素質(zhì) （1）加大高等教育中煤礦專業(yè)的財(cái)政支出 加大高等教育的投入能在已經(jīng)積累的人力資本基礎(chǔ)上迅速提升高級人才的比例。同時,也唯有高等教育才能滿足知識經(jīng)濟(jì)時代所要求的人力資源。 煤炭高校下放地方管理以后，煤礦主體專業(yè)人才培養(yǎng)的源頭有逐漸枯竭的趨勢。國家應(yīng)加大對煤炭行業(yè)人才培養(yǎng)的投入，恢復(fù)和保證煤礦主體專業(yè)的招生規(guī)模，加強(qiáng)培訓(xùn)和繼續(xù)教育的力度，從源頭上解決問題。如對報考煤炭地質(zhì)專業(yè)的學(xué)生實(shí)行學(xué)費(fèi)優(yōu)惠或免學(xué)費(fèi)；設(shè)立“煤炭艱苦專業(yè)定向助學(xué)基金”等，鼓勵學(xué)生報考煤炭專業(yè)。 （2）增加科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)政支出 科技興煤，人才是關(guān)鍵。財(cái)政應(yīng)增加煤炭相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，增加供給青年研究人員的工作崗位，進(jìn)一步改善他們的科研、工作條件，為他們搭建更好的科研平臺。 2.加強(qiáng)醫(yī)療投資的財(cái)政支出，提高人才