2022年市財政支農資金分配方案VIP

1、2022年市財政支農資金分配方案為了進一步加強財政支農資金管理，全面提升全市支農資金管理的科學化、法制化、規(guī)范化、精細化水平，切實提高財政支農資金使用效益,確保財政支農資金分配的公正、合理和合規(guī),根據財政部省財政廳有關要求，結合我市實際，現制定本分配方案如下：一、指導思想堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以“提高支農資金使用管理的規(guī)范、安全、有效”為主題，過分配制度建設和機制創(chuàng)新，進一步健全完善有關管理辦法，切實加大財政支農資金使用管理的監(jiān)管力度，努力強化部門預算管理，逐步建立起管理規(guī)范、運轉有序的支農資金管理分配和運行機制，真正做到依法理財、從嚴治財，使違規(guī)違紀使用支農資金的現象明顯減少，財政支農資金

2、管理使用的整體規(guī)范性、安全性和有效性明顯提高。二、分配的原則財政支農_分配堅持擇優(yōu)選項、追求效益的原則。按項目管理的支農_，嚴格按立項程序落實項目；按非項目管理的支農_，要有科學合理的測算分配方案。在符合增加農牧民收入、農業(yè)結構調整、農牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展和增強農牧業(yè)綜合生產能力的前提下，支農項目安排應區(qū)分輕重緩急，本著效率優(yōu)先的原則相對集中資金，縮短項目建設時間，扶持重點項目盡快產生效益。三、資金設立財政支農_的設立應符合國家有關農牧業(yè)和農村牧區(qū)經濟發(fā)展的方針政策，符合_市場經濟體制和公共財政原則，符合世貿_規(guī)則和國家有關法律、法規(guī)，有明確的政策依據，有具體的目標、用途、支持對象、支持范圍和起止時

3、間。財政支農_要全面推行“零基預算”管理、打破基數限制，依據自治區(qū)農牧業(yè)和農村牧區(qū)經濟發(fā)展總體規(guī)劃，按照優(yōu)化結構、確保重點的原則安排分項預算規(guī)模，確定支持順序，優(yōu)先保障法律法規(guī)規(guī)定和同級黨委、政府確定的農牧業(yè)發(fā)展項目。農牧、水利、林業(yè)、扶貧、氣象等主管部門（以下簡稱主管部門），要按照部門預算編制要求，將需設立的支農_按規(guī)定時間報送同級財政部門，并報_分項目支出預算、支出內容和相關政策依據。本年度預算應在上年度_月底以前預編完成，以體現預算早編制、項目早落實、資金早下達的原則。經財政部門依法審核后，對確需設立的支農_，報經同級人民代表大會批準后，納入年度財政預算。財政支農_項目的設立期限原則上不

4、超過_年，執(zhí)行到規(guī)定期滿后自動停止。到期后如需繼續(xù)執(zhí)行，由主管部門按規(guī)定程序重新申報。四、項目聯審1、由農業(yè)主管部門牽頭召集由市財政局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、農牧、水利、林業(yè)、扶貧、氣象等部門召開聯審會議，根據呈報的項目，具體審核。對收到申請的項目和_申請進行聯審，聯審內容包括：是否符合立項規(guī)定，是否在管理權限范圍內，申報材料是否齊全等。同時對申報項目進行調查，調查內容有：項目技術水平、市場前景、生產與技術開發(fā)條件、財務狀況、效益情況、配套資金來源等。根據當年的資金規(guī)模和調查結論對項目進行篩選，確定合格項目。根據評審結果確定農業(yè)_補助的項目清單。農業(yè)主管部門將根據聯審小組確定的項目清單，按程序會同主管

5、部門下達資金計劃。五、部門職責1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職責各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要嚴格按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度農業(yè)_分配方案使用_，超支補，結余轉下年繼續(xù)按規(guī)定用途使用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要成農業(yè)_管理領導小組，組長由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長擔任，副組長由分管領導擔任，分管領導具體負責農業(yè)項目的實施工作，確保項目順利開展，并制定有關資金使用規(guī)定和協議。2、農業(yè)主管部門職責農業(yè)行政部門協同市財政部門做好農業(yè)_的管理工作。在每月日前將上月農業(yè)_費用支出報表送市財政局，并接受監(jiān)督檢查。3、財政部門職責市財政部門負責參與編制全市農業(yè)_年度預算和審核農業(yè)_和使用計劃，安排調度好農業(yè)_；監(jiān)督、檢查農業(yè)_的使用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所負責參與編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度農業(yè)_

6、的預算，審核鄉(xiāng)工（鎮(zhèn)）_開展項目費用報帳等，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）使用項目做到?？顚Ｓ?。4、農牧、水利、林業(yè)、扶貧、氣象等部門農牧、水利、林業(yè)、扶貧、氣象等部門要對農業(yè)_的項目申請單位進行復審，看是否符合規(guī)定的資格或條件，_提供本單位的_形式、資產和財務狀況，對農民收入、農業(yè)農村發(fā)展的貢獻，以前實施農業(yè)項目的績效等有關情況。農業(yè)_支持的項目以社會效益和生態(tài)效益為主。對以經濟效益為主、能帶動農民增收的項目，項目申請單位應以公司制為主。對農業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林、_開發(fā)等農業(yè)_的申請單位情況必須如實上報，并且對上報項目的真實性和文件的合規(guī)性負責。5、聯審小組的職責研究提出年度支農資金分配方案；_相關部門提出的

7、支農政策；協調支農資金管理過程中的重大問題；_實施支農資金年度預算；審批支農資金重大支出；_審批支農資金預備費支出。六、分配的方式、程序凡符合支農資金補助條件的單位（個人）按相關補助操作細則規(guī)定的程序，如實填寫申請表和附列相關資料，向當地鎮(zhèn)（街道）屬地申報。鎮(zhèn)（街道）初審：各鎮(zhèn)（街道）對單位（個人）申報的補助，對照相關規(guī)定進行初審，并在申請表上簽署意見，由鎮(zhèn)（街道）主要負責人簽字，并加蓋公章后，報市業(yè)務主管部門。業(yè)務主管部門復核：市業(yè)務主管部門會同財政部門按相關資金補助細則規(guī)定，對鎮(zhèn)（街道）上報的申請資料進行復核，并將擬補助方案送鎮(zhèn)（街道）。公示：擬補助方案在鎮(zhèn)、村政務公示牌中公示，根據需要在

8、政府網站實行信息公開，如果鎮(zhèn)、街道有異議的，需經市業(yè)務主管部門和財政部門調查確認；公示時間為五天；公示期滿后，鎮(zhèn)（街道）將公示情況以書面形式反饋給市業(yè)務主管部門和財政部門。選取農業(yè)、水利、漁業(yè)資金為試點，由主管部門及財政部門、紀檢監(jiān)察等組成聯審小組，對主管部門制訂的分配方案進行聯審，其中對已有分配標準的資金如種糧補貼、農機補貼資金實行聯審確定分配方案，對分配對象不確定或分配對象主要是私人企業(yè)的資金試點實行競爭性分配。通過上述兩種方式確定的分配方案，由主管部門聯合財政部門上報市政府后執(zhí)行審批：市業(yè)務主管部門、財政部門根據公示反饋意見，填寫補助審核表并附相關資料，由財政部門審核匯總上報，聯審小組根

9、據上報資料，由小組組長審批。發(fā)文兌現：根據聯審小組審批意見，由市業(yè)務主管部門會同市財政局聯合發(fā)文，下撥兌現，補助資金實行財政集中支付。七、資金撥付方式支農資金實行財政專戶管理，并根據資金性質實行分類撥付制度。1、扶貧資金報帳制。財政扶貧資金實行市級報賬制管理，市財政和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設立財政扶貧資金專戶，實行專戶管理、封閉運行。財政扶貧項目經驗收合格后，扶貧項目實施單位應填寫財政扶貧資金報賬申請單，并附有效的原始憑證（支付清單或正式_等），經市_辦、市財政局審核后報賬。報賬的資金從市財政扶貧專戶劃撥到相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府扶貧專戶或扶貧項目實施單位賬戶。對已報賬的原始憑證，財政部門在加蓋"已報賬&qu

10、ot;印章后退還項目實施單位存檔。2、財政直接支付制。支農項目驗收后，由主管部門和市財政局聯合下達資金補助文件，項目實施單位或部門提出書面用款申請，報送市財政局審核，市財政局根據下達的資金補助文件或報告處理單等有效依據審定后，由國庫集中撥付到相關單位和部門；單個補助資金在_萬元（含_萬元）以上的支農項目，由市財政局根據資金補助文件、市財政結算項目審核意見書以及實施單位的書面用款申請，直接將補助資金撥付到項目承建單位；糧食直補、種糧農資補貼、農機具購置補貼等農業(yè)專項補助資金，實行直接補貼農民的方式，由市財政局按照相關的程序和標準，將資金直接撥付到補貼對象。3、財政授權支付制。未列入支農項目扶持導

11、向目錄以及其他臨時急需安排的單項支農補助項目，由市財政局根據相關的撥款依據，將補助資金撥付到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按照市財政的授權將款項直接撥付至有關單位。八、_領導和監(jiān)督檢查1、為切實加強農業(yè)_的管理和監(jiān)督，促進_的分配、管理和監(jiān)督，促進農村經濟事業(yè)建設活動有序進行，成立以分管市長為組長，農林、財政等部門為成員單位的市農業(yè)_管理領導小組。2、縣農林部門、財政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要精心_，通力協作，積極做好宣傳工作，通過廣播、電視、報紙、宣傳欄、墻報、標語、幻燈等新聞媒體和工具，大力宣傳農業(yè)_管理的重大意義，使之深入農村，家喻戶曉。3、領導小組要加強業(yè)務指導，制定工作計劃，培訓業(yè)務骨干，鼓勵多

12、出農業(yè)建設成果，提高農村經濟競爭力，積極開展“三農”經濟活動，進一步建設_新農村。4、加強資金監(jiān)管。把加強監(jiān)管貫穿于支農資金運行的全過程，切實保障資金安全有效使用。一是加強薄弱環(huán)節(jié)和領域的監(jiān)管力度?？偨Y推廣各地、各部門支農資金監(jiān)管的好經驗、好做法，認真查找支農資金管理中的“漏洞”，針對支農資金管理的薄弱環(huán)節(jié)、領域和地區(qū)，切實加強制度建設和工作力度，逐步形成對支農資金的分配、管理、使用的全程監(jiān)控，重點把好支農資金使用的最后一道關口，對支農資金違規(guī)違紀使用現象易發(fā)地區(qū)和環(huán)節(jié)，及時采取針對性的防范措施。二是加快支農預算執(zhí)行進度。對省財政下達的_，凡已明確具體項目的，要在文到之日起_個工作日內批復下達

13、；凡未明確到具體項目的，相關部門要加強協調配合，盡快研究分配意見，并在文到之日起_個月內批復下達。對季節(jié)性、敏感性強的資金，要按照急事急辦、特事特辦的原則，及時分配、及時撥付。市財政本級安排的支農資金，也要抓緊制定項目實施方案，盡早分配。三是全面推行農業(yè)財政資金市級報賬制。在國庫集中支付流程中增設相應崗位，負責農業(yè)財政_報賬審核。各市要切實加強對縣級報賬制實施情況的監(jiān)督檢查，確保該制度的順利實施。四是加強支農資金監(jiān)督檢查。_對財政支農資金使用管理情況進行自查自糾和重點抽查，發(fā)現問題及時通報和整改。積極配合審計部門做好各項審計工作，充分利用財政監(jiān)督檢查力量，加大對重點_的監(jiān)督檢查力度，積極發(fā)揮社

14、會力量和農民群眾對支農資金分配使用管理進行監(jiān)督的作用。五是加強“財政扶貧資金監(jiān)管信息系統(tǒng)”使用管理。按照財政部財政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統(tǒng)管理暫行辦法規(guī)定，進一步規(guī)范系統(tǒng)使用管理的職責權限和操作流程，逐步提高財政扶貧資金的信息化監(jiān)管水平。以此為基礎，探索建立覆蓋全部財政支農資金管理的信息化平臺和監(jiān)控網絡。五是強化資金使用的事前和事中監(jiān)督工作。資金的撥付并非單純以撥出為完結。資金使用的事前審核，和使用過程的跟蹤問效，更能確保資金的使用安全合理，且能確保資金的運用達到目的，強化事前事中監(jiān)督，有利于完善財政管理。財政所應積極協調農口部門參與項目管理，根據申請書、招標通知書、施工方案、合同、圖紙、工程

15、監(jiān)理書和竣工驗收表和結算審核等完整的請款資料撥付資金，確保資金?？顚Ｓ?。加強對_使用的監(jiān)督檢查，對項目開展情況和經費使用情況定期向群眾公布。公布市農林行政部門（）和市財政部門（）的_電話，自覺接受群眾監(jiān)督。九、幾點要求（一）高度重視，加強領導。各級財政部門和農口部門（農牧、水利、林業(yè)、扶貧、氣象等）部門高度重視財政支農資金分配，切實加強對財政支農資金管理工作的領導，主要負責同志要親自過問各項工作部署和開展情況。（二）精心_，落實責任。各級、各部門要根據本地、本部門的實際情況和支農資金管理的重點，制定財政支農資金分配具體實施方案，明確不同階段的工作重點，指導做好各項工作。要明確責任，落實到人，各

16、級財政部門農業(yè)處（科）長作為這項工作的第一責任人，農口部門財務管理機構也要明確第一責任人，全面負責這項工作。（三）強化基礎，加強調度。進一步加強支農資金管理的各項基礎工作，完善部門預算的基本支出定員定額管理體系，嚴格界定項目類別，推進項目支出滾動預算管理，認真執(zhí)行預算編制程序，加強預算審核和預算執(zhí)行管理，進一步做好財政支農情況統(tǒng)計工作，做好農業(yè)農村經濟運行和財政支農支出情況分析。要加強上下溝通，及時調度“財政支農資金管理年”活動開展情況，發(fā)現問題及時研究解決。（四）鎮(zhèn)區(qū)要把好項目申報關。鎮(zhèn)區(qū)申報項目資料是財政撥款管理的主要依據，故鎮(zhèn)區(qū)申報工程項目時要充分考慮本鎮(zhèn)財政承受能力，根據財力狀況選擇急需建設的項目，實事求是報準項目，切忌為爭取得到市級資金而把項目報多、報大、報錯。并制定合理可行的項目工程規(guī)劃，保證市、鎮(zhèn)兩級財政合理承擔支農項目資金。及時辦理項目調整手續(xù)。對于水利、農業(yè)、林業(yè)等工程項