甘肅煤礦安全技術培訓現狀問題及對策

1、甘肅煤礦安全技術培訓現狀問題及對策兼談甘肅省煤礦安全技術培訓現狀問題及對策在社會主義市場經濟條件下，隨著我國工業(yè)化的強勁發(fā)展，帶動了對煤炭的需求，煤炭工業(yè)在國家能源戰(zhàn)略中的地位提高，與此同時，黨中央、國務院，省政府和國家煤礦安全監(jiān)察局加強了對煤礦安全工作的領導，我國煤礦安全管理工作逐步納入法制化軌道，形成了以“國家監(jiān)察，行業(yè)管理，企業(yè)負責，群眾監(jiān)督”為主線的安全管理體制。企業(yè)的安全管理工作得到加強，各類傷亡事故明顯減少。但是，由于當前煤炭市場供求矛盾突出，需求大于供給，個別企業(yè)重產量經濟效益，輕安全投入和安全管理，違章操作。加之有的礦井開采時間長，深度加大，作業(yè)條件惡劣，煤礦安全事故居高不下，

2、安全隱患多。造成事故的主要原因是：個別煤礦安全管理人員素質不高，安全意識不強，安全知識缺乏，自律意識和自我保護能力差，企業(yè)安全培訓不落實。因此，要重視煤礦企業(yè)的安全培訓工作，確立新的安全培訓理念，加強煤礦安全培訓和培訓基地建設，通過安全技術培訓，提高煤礦企業(yè)職工素質，對有效防止事故的發(fā)生，減少職工傷亡，提高企業(yè)的經濟效益具有重要的現實意義。安全技術培訓是煤礦安全生產的前提，又是煤礦安全生產的保證。隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，煤炭需求大于供給的市場環(huán)境，煤炭工業(yè)在國家能源戰(zhàn)略中地位的提高和面臨煤礦嚴峻的生產安全形勢，這使煤礦安全技術培訓工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。2002年以來，由于國家煤礦安全監(jiān)察

3、局進一步加強了煤礦安全技術培訓工作，加大了對煤礦生產安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓力度，制定和完善了管理人員和各類特種作業(yè)人員的培訓大綱，編印了教材，加強對安全技術培訓的管理和指導。甘肅省委、省政府和省煤礦安全監(jiān)察局、市縣生產安全監(jiān)督管理局，重視煤礦安全工作和管理人員、特種作業(yè)人員的安全培訓，政策支持力度大。各級煤礦安全培訓機構，根據省政府和省煤礦安全監(jiān)察局，關于加強煤礦安全培訓的指示精神，抓住機遇，積極工作，加強與市縣生產安全監(jiān)督管理局和企業(yè)在安全技術培訓工作上的合作，采取面向基層，方便煤礦和企業(yè)的培訓方法，按照國家煤礦安全監(jiān)察局制定的經營管理人員和特種作業(yè)工種教學大綱進行培訓。2004年

4、靖遠、窖街、華亭三大煤業(yè)集團，蘭州資源環(huán)境職業(yè)技術學院和靖遠煤校，一個二級培訓機構，四個三級培訓機構共計培訓煤礦特種作業(yè)人員7500余人，主要的經營管理人員礦長95%以上參加了培訓。(一)我省三戶國有大型煤炭企業(yè)，從業(yè)人員共有50037人，管理人員11641人，各類專業(yè)技術人員10180人，礦處級干部662人，有20個生產礦，礦長副礦長146人，特種作業(yè)人員9604人，平均培訓率達到85%以上，2004年生產原煤2513萬噸。靖遠煤業(yè)集團，現有職工28064人，其中管理人員5830人，礦處級干部237人，各類專業(yè)技術人員5262人，井下特種作業(yè)人員有2399人，地面特種作業(yè)人員1986人，7個

5、礦長，47個副礦長。2003年生產原煤556萬噸，2004年生產原煤748萬噸。窯街煤電有限責任公司有四個生產礦，現有職工16000人，其中管理人員3902人，礦處級干部193人，各類專業(yè)技術人員2950人，特種作業(yè)人員1200人，4個礦長，19個副礦長，2003年生產原煤336萬噸，2004年生產原煤351萬噸。華亭煤業(yè)集團有9個生產礦，現有職工15923人，其中管理人員1909人，各類專業(yè)技術人員1970人，特種作業(yè)人員4019人，礦處級干部232人，9個礦長，60個副礦長，2003年生產原煤1238萬噸，2004年生產原煤1422萬噸。(二)全省市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體煤礦共有405個礦，從業(yè)人員

6、33251人，特種作業(yè)人員3658人，特種作業(yè)人員培訓率達到80%以上，2004年生產原煤958萬噸。其中蘭州市有75個生產礦，現有職工7298人，特種作業(yè)人員905人，2003年生產原煤255萬噸。張掖市有105個生產礦，現有職工5400人，特種作業(yè)人員850人，2003年生產原煤100萬噸，2004年生產原煤55萬噸。酒泉市有46個生產礦，現有職工1600人，特種作業(yè)人員300人，2003年生產原煤50萬噸。武威市有42個生產礦，現有職工3500人，特種作業(yè)人員498人，2004年生產原煤83萬噸。隴南市有7個生產礦，現有職工1193人，特種作業(yè)人員166人，2004年生產原煤20萬噸。白

7、銀市有95個生產礦，現有職工7600人，特種業(yè)人員970人，2003年生產原煤150萬噸，2004年生產原煤200萬噸以上。平涼市有21個生產礦，現有職工5800人，特種作業(yè)人員834人，2003年生產原煤210萬噸，2004年生產原煤230萬噸。永昌縣有26個生產礦，現有職工860人，特種作業(yè)人員180人，2003年生產原煤20萬噸。我省大型國有煤炭企業(yè)、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體煤礦2002年以來，在省、市、縣政府的領導下，生產安全監(jiān)督管理部門，加大了對煤礦各種安全管理和特種作業(yè)人員的安全技術培訓管理，規(guī)范培訓和發(fā)證工作。國有煤炭企業(yè)，市縣煤炭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體煤礦正確處理生產和培訓的關系，認真組織實施安

8、全管理人員和特種作業(yè)人員的安全技術培訓，安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓率和持證上崗明顯提高。例如，平涼市生產安全監(jiān)督管理局組織的特種作業(yè)人員培訓班，采取全脫產，每期培訓時間十天以上，培訓規(guī)范、時間保證取得了較好的效果。煤礦安全技術培訓有力的促進了我省煤礦企業(yè)的安全生產，2004年，靖遠煤業(yè)公司、華亭煤業(yè)集團、窯街煤電公司大型煤炭企業(yè)由于重視安全生產管理和安全技術培訓，重大傷亡事故明顯減少，百萬噸死亡率0.63，企業(yè)的安全管理水平有了一定程度的提高，使煤礦安全技術培訓充分發(fā)揮是企業(yè)生產安全的前提和保證作用。當前煤礦安全技術培訓存在的問題主要是：個別企業(yè)安全技術培訓沒有得到應有的重視，煤礦安全培

9、訓體制不順，培訓制度不健全，職能交叉，政出多門，個別培訓流于形式，重過程，輕質量，相關人員的培訓并沒有掌握必須的安全法規(guī)、政策、理論知識和技能;培訓思想、理念、方式，手段比較落后，不適應煤礦嚴峻的安全形勢和企業(yè)對安全培訓的要求;個別培訓班沒有按照特殊工種安全培訓大綱進行培訓，部分教師理論水平、教學方法還不適應企業(yè)安全培訓實踐的要求;參加培訓學員文化程度參差不齊，學習積極性不高，“學習專業(yè)戶”現象時有發(fā)生，特種作業(yè)人員流動性大，重復培訓現象嚴重，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體煤礦個別特種作業(yè)工學員綜合素質和文化水平偏低;安全技術培訓時間不足，教材及實驗設備，先進的教學手段，還有待進一步完善、配套，充實提高;考教

10、分離有待規(guī)范;因此，要通過大力加強煤礦安全培訓機構的建設，使安全技術培訓與企業(yè)對安全技術培訓的實際要求相結合，這樣才能提高煤炭企業(yè)職工的安全技術素質和安全管理水平。我們經過多年的安全培訓實踐，認識到為了使煤礦安全技術培訓適應企業(yè)對煤礦安全生產的要求，提高企業(yè)職工生產安全技術素質和企業(yè)安全管理水平。就要在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導下，堅持以人為本的科學發(fā)展觀，在省委、省政府和省煤礦安全監(jiān)察局的領導下，認真貫徹黨中央、國務院有關煤礦安全的政策法規(guī)和國家生產安全管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局、省煤礦安全監(jiān)察局制定的煤礦安全培訓管理實施辦法，建立和完善煤礦安全培訓體系，充分調動和發(fā)揮政府、企

11、業(yè)、培訓機構、高校、科研機構進行培訓的積極性和作用，樹立大培訓、大教育的觀念;要實現全員培訓，保證培訓質量;加強對煤礦安全培訓工作的監(jiān)察管理，在體制、制度、思想、行動上保持一致;加強煤礦安全技術培訓機構的建設，切實搞好煤礦安全培訓工作，保證煤礦安全生產必須的人力資源和專業(yè)技術人才。現階段要搞好煤礦安全技術培訓，提高企業(yè)的安全管理水平，就要認真做好以下幾個方面的工作。(一)、要重視煤礦企業(yè)的安全技術培訓工作，確立新的安全培訓理念，不培訓本身就存在不安全的隱患，安全培訓是成本最低的投入，效益最大。要關口前移，重心下移，重點培訓安全管理專職人員和特種作業(yè)人員，確立科學的安全管理思想，從代表職工根本利

12、益的高度重視安全培訓工作，防患于未然。尤其要重視對煤礦特種作業(yè)人員的培訓，特種作業(yè)人員不僅要學習相關工種的理論知識，而且要掌握操作技能，努力學習，刻苦鉆研本工種必要的理論知識和技能，確立安全的自律意識和自我保護能力。企業(yè)安全專職管理人員和特種作業(yè)人員，不僅要掌握安全法規(guī)制度，井下“一通三防”的理論知識，而且要掌握操作技能，提高預防和救護能力，切實克服“三違”理象，提高煤礦企業(yè)安全管理水平。(二)、要堅持“安全第一，預防為主”的原則。搞好煤礦安全培訓是堅持預防為主，貫徹以人為本，服務基層，方便企業(yè)的具體體現。要建立和完善煤礦四級培訓體系，在國家局和省煤礦安全監(jiān)察局的領導監(jiān)督下，對各類各級安全技術

13、培訓要統(tǒng)一規(guī)劃，歸口管理，分級實施，各負其責，實行考教分離。建立和完善安全技術培訓試題庫，逐步使安全技術培訓考試程序化、規(guī)范化、制度化，通過考教分離，促進提高煤礦安全技術培訓質量。(三)、要規(guī)范煤礦安全培訓機構和培訓證書的發(fā)放，沒有取得煤礦安全培訓資格的機構和單位，不能隨意搞煤礦安全培訓和發(fā)放培訓證書。各級煤礦安全培訓機構要與地方生產安全監(jiān)督管理局和企業(yè)加強合作，保持經常的煤礦安全培訓業(yè)務聯系。樹立大教育、大培訓的觀念，建立一種新的安全技術培訓平臺和關系。根據面向基層服務煤礦和企業(yè)的原則，按照企業(yè)的生產安全要求，培訓企業(yè)需要的各類安全技術人才，緊緊圍繞當前煤炭企業(yè)安全生產存在的問題，立足解決這

14、些問題進行安全技術培訓，著重提高煤炭企業(yè)各類安全人員的安全知識和技術素質。(四)、要加大投入，加強煤礦安全技術培訓機構和基地的建設，以及實驗室和試驗設備的建設，教師隊伍建設和教材建設。嚴格按照國家煤礦安全監(jiān)察局制定的培訓大綱進行培訓。教師要提高理論水平、教學水平和科研水平，理論聯系實際，認真研究企業(yè)對安全技術培訓的實際需要和培訓對象，根據企業(yè)對安全技術培訓的需要和特種作業(yè)人員的具體情況進行教學。采用多煤體教學、研討式教學等先進的教學方法和手段，提高煤礦安全技術培訓的教學質量和培訓質量。(五)、要加強煤礦生產安全管理和企業(yè)的安全技術培訓，這是提高企業(yè)經濟效益的基礎。按照國家有關安全生產的要求，企業(yè)要依據有關法律、法規(guī)，堅持“一手抓隊伍建設，一手抓安全生產”和“抓主、抓重、抓難點”的原則，不斷加強對煤礦安全生產管理、監(jiān)察和行政執(zhí)法力度。要關口前移，重心下移，突出事故防范，采取科學的安全管理方法，堅持糾正人為的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，及時消除各種事故隱患，實現全方位的安全生產和管理。正確處理安全投入和經濟效益的關系，使用先進的安全技術設備，加強對