煤礦安全監(jiān)察行政處罰暫行辦法

1、煤礦安全監(jiān)察行政處罰暫行辦法第一章總則第一條為了保證有關(guān)煤礦安全的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)程的貫徹實施,規(guī)范煤礦安全監(jiān)察行政處罰行為,保障和監(jiān)督煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)有效實施安全監(jiān)察,根據(jù)行政處罰法、煤礦安全監(jiān)察條例及其他有關(guān)法律、行政法規(guī),制定本辦法。第二條國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和煤礦安全監(jiān)察辦事處,對違反煤炭法、礦山安全法和其他有關(guān)煤礦安全的法律、法規(guī)以及國家安全標準、行業(yè)安全標準、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范(以下簡稱煤礦安全法規(guī)的違法行為實施行政處罰,適用本辦法。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的,行政處罰無效。第三條煤礦安全監(jiān)察行政處罰遵循公正、公開的原則。煤礦安全監(jiān)察機

2、構(gòu)實施行政處罰必須以事實為依據(jù),與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。第四條當事人對煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)所給予的行政處罰,享有陳述、申辯權(quán);對行政處罰不服的,有權(quán)依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人因煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)違法給予行政處罰受到損害的,有權(quán)依法提出賠償要求。第二章行政處罰的種類、管轄和適用第五條煤礦安全監(jiān)察行政處罰的種類:(一警告;(二罰款;(三責令停止生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓;(四吊銷煤炭生產(chǎn)許可證;(五煤礦安全法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。第六條煤礦安全違法行為的行政處罰由省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和煤礦安全監(jiān)察辦事處按照屬地原則進行管轄。國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)認為應由其管轄的煤礦安全違法行為

3、的行政處罰,由國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)管轄。管轄發(fā)生爭議的,由其共同的上一級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)指定管轄。第七條對舉報的煤礦安全違法行為,煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應當審查受理,發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的,應及時移送有管轄權(quán)的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。第八條上級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)有權(quán)對下級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)違法或者不適當?shù)男姓幜P行為予以改變或者撤銷。第九條對當事人的同一個違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰。第十條當事人有下列情形之一的,應當依法從輕或者減輕行政處罰:(一主動消除或者減輕違法行為危害后果的;(二受他人脅迫有違法行為的;(三配合煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;(四其他依法從輕或者減輕行政處罰的。違法

4、行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。第三章現(xiàn)場處理與行政處罰的程序第十一條煤礦安全監(jiān)察人員對煤礦實施安全監(jiān)察時,應當出示國家煤礦安全監(jiān)察員證。第十二條煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員在檢查中發(fā)現(xiàn)影響煤礦安全的違法行為,可以做出下列現(xiàn)場處理決定:(一當場予以糾正或者要求限期改正;(二責令限期改正或者限期達到要求;(三責令立即停止作業(yè)(施工或者立即停止使用。第十三條煤礦安全監(jiān)察人員進行現(xiàn)場檢查時,發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的,有權(quán)要求煤礦立即消除或者限期解決;發(fā)現(xiàn)威脅職工生命安全的緊急情況時,有權(quán)要求立即停止作業(yè),下達立即從危險區(qū)內(nèi)撤出作業(yè)人員的命令,并立即將緊急情況和處理措施報告煤礦

5、安全監(jiān)察機構(gòu)。第十四條煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦進行獨眼井開采的,應當責令關(guān)閉。第十五條煤礦及其人員的煤礦安全違法行為,依法應當給予行政處罰的,煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)必須查明事實。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在作出行政處罰前,應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù),以及當事人依法享有的權(quán)利。第十六條當事人有權(quán)進行陳述和申辯。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)必須充分聽取當事人的意見,對當事人提出的事實、理由和證據(jù),應當進行復核;當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的,煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應當采納。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)不得因當事人申辯而加重處罰。第十七條違法事實確鑿并有法定依據(jù),對煤礦處以1000元以下罰款、對煤礦及其人員處以警告的

6、行政處罰的,煤礦安全監(jiān)察人員可以當場作出行政處罰決定。煤礦安全監(jiān)察人員當場作出行政處罰決定的,事后應當及時報所屬煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案。第十八條除可以當場作出的行政處罰外,煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦及其人員有依法應當給予行政處罰的行為的,必須全面、客觀、公正地進行調(diào)查,收集有關(guān)證據(jù)。煤礦有關(guān)人員應當如實回答詢問,并協(xié)助調(diào)查或者檢查,不得拒絕、阻撓或者提供虛假情況。詢問或者檢查應當制作筆錄,并由煤礦有關(guān)人員核對無誤后,簽名或者蓋章。煤礦安全監(jiān)察人員與當事人有直接利害關(guān)系的,應當回避。第十九條調(diào)查終結(jié),煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責人應當對調(diào)查結(jié)果進行審查,根據(jù)不同情況,分別作出如下決定:(一確有應受行政處罰的

7、違法行為的,根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況,作出行政處罰決定;(二違法行為輕微,依法可以不予行政處罰的,不予行政處罰;(三違法事實不能成立的,不得給予行政處罰;(四違法行為已構(gòu)成犯罪的,移送司法機關(guān)。對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰,煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的負責人應當集體討論決定。第二十條煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依照本辦法第十九條的規(guī)定給予行政處罰的,應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明下列事項:(一當事人的姓名或者名稱、地址;(二違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù);(三行政處罰的種類和依據(jù);(四行政處罰的履行方式和期限;(五不服行政處罰決定,申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限;(六作出

8、行政處罰決定的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的印章。第二十一條行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人;當事人不在場的,煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應當在七日內(nèi)依照有關(guān)法律的規(guī)定,將行政處罰決定書送達當事人。第二十二條煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在作出責令停止生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓、吊銷煤炭生產(chǎn)許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當事人要求聽證的,煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應當依照行政處罰法的有關(guān)規(guī)定組織聽證。前款所稱較大數(shù)額罰款,按照省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或者人民政府規(guī)定的標準執(zhí)行,或者按照2萬元以上執(zhí)行。聽證結(jié)束后,煤礦安

9、全監(jiān)察機構(gòu)依照本辦法第十九條的規(guī)定作出決定。第二十三條煤礦安全監(jiān)察行政處罰決定依法作出后,當事人應當在行政處罰決定的期限內(nèi),予以履行。第二十四條當事人對煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)作出的行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的,行政處罰不停止執(zhí)行,法律另有規(guī)定的除外。第二十五條對當事人處以罰款的,當事人應當自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi),到指定的銀行繳納罰款。第二十六條當事人逾期不履行行政處罰決定的,作出行政處罰決定的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)可以采取下列措施:(一到期不繳納罰款的,每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款;(二申請人民法院強制執(zhí)行。第二十七條煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)實施行政處罰,應當使用規(guī)范的執(zhí)法文書。

10、行政處罰執(zhí)行完畢后,應當將案件材料根據(jù)一案一卷的原則,立卷歸檔。第四章對違法行為的處罰第二十八條煤礦建設工程安全設施設計未經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審查同意,擅自施工的,由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令停止施工;拒不執(zhí)行的,由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。第二十九條 煤礦建設工程安全設施和條件未經(jīng)驗收或者驗收不合格，擅自投入生產(chǎn)的， 由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令停止生產(chǎn)，處 5 萬元以上 10 萬元以下的罰款；拒不停止生產(chǎn)的， 由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。 第三十條 煤礦礦井通風、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設施和條件不符合 國家安全標準、行業(yè)安全標準、

11、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察 機構(gòu)責令限期達到要求，逾期仍達不到要求的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令停產(chǎn)整頓；經(jīng) 停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)決定吊銷煤炭生產(chǎn)許可證，并 移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。 第三十一條 煤礦作業(yè)場所未使用專用防爆電器設備、專用放炮器、人員專用升降容器 或者使用明火明電照明，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令限期改正，逾期不改正的，由煤礦安 全監(jiān)察機構(gòu)責令停產(chǎn)整頓，可以處 3 萬元以下的罰款。 第三十二條 煤礦未依法提取或者使用煤礦安全技術(shù)措施專項費用，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機 構(gòu)責令限期改正，逾期不改正的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)處 5 萬元以下

12、的罰款；情節(jié)嚴重 的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令停產(chǎn)整頓；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員， 依法給予紀律處分。 第三十三條 煤礦使用不符合國家安全標準或者行業(yè)安全標準的設備、器材、儀器、儀 表、防護用品，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令限期改正或者責令立即停止使用，逾期不改正 或者不立即停止使用的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)處 5 萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由煤礦 安全監(jiān)察機構(gòu)責令停產(chǎn)整頓；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予紀 律處分。 第三十四條 煤礦未定期對機電設備及其防護裝置、安全檢測儀器檢查、維修和建立技 術(shù)檔案；非負責設備運行人員操作設備；非值班電氣人員進行電氣作業(yè)；操作電氣設備

13、的人員，沒有可靠的絕緣保護和檢修電氣設備帶電作業(yè)的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令改 正，可以處 2 萬元以下的罰款。 第三十五條 煤礦礦長不具備安全專業(yè)知識，或者特種作業(yè)人員未取得操作資格證書上 崗作業(yè)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令限期改正，逾期不改正的，責令停產(chǎn)整頓；調(diào)整配備 合格人員并經(jīng)復查合格后，方可恢復生產(chǎn)。 第三十六條 煤礦分配職工上崗作業(yè)前未進行安全教育、培訓，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責 令限期改正，逾期不改正的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)處 4 萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的， 由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令停產(chǎn)整頓；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法 給予紀律處分。 第三十七條 煤礦井下采掘作業(yè)，未按照作

14、業(yè)規(guī)程的規(guī)定管理頂幫；露天未按照設計規(guī) 定，進行采剝作業(yè)，對深部或者鄰近井巷造成危害的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令改正， 可以處 2 萬元以下的罰款。 第三十八條 煤礦未嚴格執(zhí)行瓦斯檢查制度，入井人員攜帶煙草和點火用具下井的，由 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令改正，可以處 2 萬元以下的罰款。 第三十九條 煤礦在有瓦斯突出、沖擊地壓條件下從事采掘作業(yè)；未編制專門設計文件 和報有關(guān)部門批準的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令改正，可以處 2 萬元以下的罰款。 第四十條 煤礦作業(yè)場所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過國家安全標準 或者行業(yè)安全標準，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察人員責令立即停止作業(yè)，拒不停止作業(yè)的，由煤礦 安全監(jiān)

15、察機構(gòu)責令停產(chǎn)整頓，可以處 10 萬元以下的罰款。 第四十一條 有自然發(fā)火可能性的礦井，未按規(guī)定采取有效的預防自然發(fā)火措施的，由 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令改正，可以處 2 萬元以下的罰款。 第四十二條 煤礦在有可能發(fā)生突水危險的地區(qū)從事采掘作業(yè)，未采取探放水措施的， 由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令改正，可以處 2 萬元以下的罰款。 第四十三條 煤礦井下風量、風質(zhì)、風速和作業(yè)環(huán)境的氣候，不符合煤礦安全規(guī)程的 規(guī)定的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令改正，可以處 2 萬元以下的罰款。 第四十四條 煤礦對產(chǎn)生粉塵的作業(yè)場所，未采取綜合防塵措施，或者未按規(guī)定對粉塵 進行檢測的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令改正，可以處 2 萬元以

16、下的罰款。 第四十五條 擅自開采保安煤柱，或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通 巷道等危險方法進行采礦作業(yè)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察人員責令立即停止作業(yè)，拒不停止作業(yè) 的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)決定吊銷煤炭生產(chǎn)許可證，并移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷 采礦許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任。 第四十六條 煤礦礦長或者其他主管人員有下列行為之一的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)給予 警告；造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任： （一）違章指揮工人或者強令工人違章、冒險作業(yè)的； （二）對工人屢次違章作業(yè)熟視無睹，不加制止的； （三）對重大事故預兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時采取措

17、施的； （四）拒不執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員的安全監(jiān)察指令的。 第四十七條 煤礦有關(guān)人員拒絕、阻礙煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員現(xiàn)場檢 查，或者提供虛假情況，或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的，由煤礦安全監(jiān) 察機構(gòu)給予警告，可以并處 5 萬元以上 10 萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由煤礦安全監(jiān)察 機構(gòu)責令停產(chǎn)整頓；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予撤職直至開 除的紀律處分。 第四十八條 煤礦發(fā)生事故，有下列情形之一的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)給予警告，可以 并處 3 萬元以上 15 萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令停產(chǎn)整頓；對 直接負責的主管人員和其他直接責任