治霾的加州模式

1、治霾的加州模式2013年年初以來，美國(guó)猶他州上演了一場(chǎng)熱烈的政策辯論。 猶他州人口稠密地區(qū)的空氣質(zhì)量惡劣，為此，該州政府準(zhǔn)備效仿“加州模式”，計(jì)劃于8月正式啟動(dòng)數(shù)十項(xiàng)更嚴(yán)格的空氣污染治理措施，目標(biāo)之一是將顆粒物水平降低近四成。從冶金、鋼鐵、汽車到餐飲、美容美發(fā)業(yè)都將受到新規(guī)則的影響，由此反對(duì)聲四起。 備受猶他州推崇的“加州模式”是美國(guó)空氣治理立法的“斗爭(zhēng)”過程中屢屢被提及的經(jīng)典案例。在過去半個(gè)多世紀(jì)的治霾之路中，“加州模式”給其他正面臨嚴(yán)峻空氣污染問題的地區(qū)各種鼓勵(lì)。 加州：從困難戶到急先鋒 加州大學(xué)洛杉磯分校圖書館的一張洛杉磯市舊照片上，濃重的霧霾幾乎遮蓋住畫面四分之三，只見影影綽綽的汽車、

2、電線桿的街道上，幾乎空無一人。 照片定格在1943年7月的一天，第二次世界大戰(zhàn)仍在進(jìn)行中，洛杉磯人遭遇了一場(chǎng)并非來自敵方的“毒氣襲擊”。熱浪滾滾中，厚重的霧霾將能見度攔截在三條街以內(nèi)，空氣刺激得人們呼吸困難、雙眼流淚、咽喉灼痛。 這不是洛杉磯人第一次遇到空氣質(zhì)量問題。1903年，一場(chǎng)嚴(yán)重的霧霾天被洛杉磯居民誤認(rèn)為日食發(fā)生。當(dāng)?shù)卣?905年至1912年采取了一連串早期空氣治理措施，卻難以追上這座城市人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)張。根據(jù)天氣記錄，1939年至1943年空氣能見度迅速下滑，甚至對(duì)民航航班安全構(gòu)成威脅，一度迫使機(jī)場(chǎng)官員考慮將機(jī)場(chǎng)移址。 1943年的嚴(yán)重霧霾事件令一家生產(chǎn)丁二烯的工廠成為“

3、替罪羊”，被勒令暫時(shí)關(guān)門，但“毒氣襲擊”并未停止。這場(chǎng)霧霾極大刺激了洛杉磯公眾神經(jīng)，讓人們?cè)谡痼@、恐懼中開始更多反思。 自此至1946年，當(dāng)?shù)卣畬ｉT為此成立一個(gè)委員會(huì)進(jìn)行研究，洛杉磯時(shí)報(bào)也聘請(qǐng)空氣污染專家對(duì)霧霾構(gòu)成進(jìn)行分析。其中，空氣污染專家雷蒙德塔克直言，不應(yīng)盲目將責(zé)任完全歸咎于某個(gè)產(chǎn)業(yè)、工廠或群體，問題面前各方“都有份”，并在此基礎(chǔ)上提出23項(xiàng)建議。更重要的是，他認(rèn)為當(dāng)?shù)毓賳T缺乏法律賦予的職權(quán)大刀闊斧地進(jìn)行霧霾治理。 次年，盡管遭遇石油公司和商業(yè)組織的大力阻撓，塔克的不少建議仍然經(jīng)立法成為現(xiàn)實(shí)，洛杉磯縣成立全美第一家統(tǒng)一治理空氣污染的地方機(jī)構(gòu)。 這種既有煙（smoke）、又有霧（fog）

4、的天氣被簡(jiǎn)單地拼寫為smog。不過，霧霾到底是什么？答案直到1948年加州理工學(xué)院生化教授阿里哈根-斯米特富有成效的霧霾研究后方才揭曉。 這位熱心的園藝愛好者起先注意到，霧霾對(duì)植物生長(zhǎng)有負(fù)面影響，這在美國(guó)其他地方很是罕見。盡管已經(jīng)采取空氣治理舉措，當(dāng)?shù)鼐用袢匀宦劦娇諝庵杏谐粑?，一到霧霾天人們兩眼流淚。哈根-斯米特的研究伙伴瑪格麗特布魯內(nèi)爾還記得，在一次開車途中不得不在路邊停下，大量淚水害得她看不清路。 哈根-斯米特和伙伴們的研究終于在1952年揭示出，當(dāng)?shù)仂F霾主要是一種光化學(xué)煙霧，是汽車尾氣和工業(yè)設(shè)施排放氣體在光照下產(chǎn)生臭氧，最終形成的有害混合煙霧。這項(xiàng)發(fā)現(xiàn)為加州乃至美國(guó)的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂提供

5、了基礎(chǔ)。哈根-斯米特本人1968年也成為加州空氣治理委員會(huì)首任會(huì)長(zhǎng)。這個(gè)機(jī)構(gòu)加快了加州全方位治理空氣污染的步伐。 加州空氣治理委員會(huì)現(xiàn)任首席執(zhí)行官理查德科里介紹說，過去數(shù)十年來，加州形成了全美最嚴(yán)格的空氣治理政策，很大程度改善了空氣質(zhì)量和公眾健康情況。比如，加州臭氧濃度大部分已達(dá)到聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)，而上世紀(jì)五十年代高達(dá)聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)的六倍。盡管這里仍是美國(guó)空氣質(zhì)量問題最大的地區(qū)，大洛杉磯地區(qū)每年空氣污染“一級(jí)警告”的天數(shù)卻已從上世紀(jì)70年代200多天減至如今的10天以內(nèi)。由于加州對(duì)汽車尾氣排放實(shí)施全美最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，目前汽車尾氣排放中污染物只有30多年前的1%。 用研究數(shù)據(jù)爭(zhēng)取社會(huì)共識(shí) 為什么美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)格的

6、空氣污染政策在加州能得以實(shí)施？除了加州面臨美國(guó)最嚴(yán)峻的空氣質(zhì)量問題、公眾本身就有強(qiáng)需求以外，該州還推動(dòng)空氣污染和醫(yī)學(xué)研究，通過一系列研究數(shù)據(jù)“用事實(shí)說話”，并與公眾、產(chǎn)業(yè)界溝通和合作來落實(shí)公共政策，盡量降低治污成本。 目前，加州擁有全美最龐大的顆粒物檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)加州空氣治理委員會(huì)2010年8月公布的一份研究結(jié)果，估計(jì)加州每年有9200人因PM2.5細(xì)微顆粒物污染而過早死亡。 該委員會(huì)還在進(jìn)行多項(xiàng)針對(duì)兒童健康的長(zhǎng)期研究，其中一項(xiàng)研究顯示長(zhǎng)期曝露在戶外污染空氣中與減緩兒童肺功能發(fā)育存在關(guān)聯(lián)。 這一系列關(guān)于空氣污染與健康之間關(guān)系的研究為執(zhí)法和立法者提供了基礎(chǔ)。 不過，由于特殊地理?xiàng)l件以及人口密集，

7、少數(shù)美國(guó)空氣標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)難的地區(qū)幾乎都集中在加州，對(duì)于科里而言，“加州還有很多工作要做”?？评锓治稣f，加州空氣污染的主要源頭是汽車尾氣，這是加州空氣治理政策的戰(zhàn)略重點(diǎn)。然而，這個(gè)美國(guó)第一人口大州在過去數(shù)十年來人口不斷增長(zhǎng)，加之大洛杉磯地區(qū)等都會(huì)區(qū)域鋪排較廣，車輛增長(zhǎng)可觀。如今，加州3400萬人口擁有2500萬輛機(jī)動(dòng)車，對(duì)空氣污染治理的努力形成挑戰(zhàn)。 加州經(jīng)過近二十年的治理，已將細(xì)微顆粒物PM2.5濃度下降了一半，但較之聯(lián)邦水平仍屬高位。在加州，細(xì)微顆粒物的主要來源是柴油機(jī)動(dòng)車的排放。 不過，“加州經(jīng)驗(yàn)”并非放之四海而皆準(zhǔn)?！安煌貐^(qū)必須研究清楚當(dāng)?shù)乜諝馕廴局饕再|(zhì)、主要來源及程度，再?gòu)牧⒎ê蛨?zhí)法層

8、面有的放矢去解決?！笨评镏赋觥?早在上世紀(jì)八十年代中期，洛杉磯大部分民眾、產(chǎn)業(yè)界乃至地方官員都悲觀地認(rèn)為，改變空氣質(zhì)量現(xiàn)狀無望問題又嚴(yán)重，清潔空氣政策的執(zhí)行成本又過高，而且當(dāng)時(shí)也不具備關(guān)鍵技術(shù)。當(dāng)時(shí)任南加州空氣質(zhì)量管理局局長(zhǎng)詹姆斯倫特提出徹底扭轉(zhuǎn)空氣污染現(xiàn)狀的大膽目標(biāo)時(shí)，就連下屬都充滿懷疑。然而該部門最終確立了在2007年前完成空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的方案，并于1989年獲得批準(zhǔn)，一度受到美國(guó)乃至歐洲媒體的追捧。 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的斗爭(zhēng)之路 2012年12月14日，美國(guó)聯(lián)邦政府在奧巴馬贏得大選后第一個(gè)宣布實(shí)施的法規(guī)恰是更新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 盡管美國(guó)各州進(jìn)入20世紀(jì)紛紛針對(duì)空氣質(zhì)量展開治理行動(dòng)，但聯(lián)邦政府直至195

9、5年才出臺(tái)第一部空氣污染治理立法空氣污染控制法。為地方治理空氣污染提供聯(lián)邦補(bǔ)助和技術(shù)支持，1960年又推出機(jī)動(dòng)車空氣污染控制法。 1963年的潔凈空氣法首次指出空氣污染是全國(guó)性問題，這項(xiàng)法案也啟動(dòng)了美國(guó)空氣質(zhì)量聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，可謂美國(guó)當(dāng)代空氣污染治理的重要法律基礎(chǔ)，國(guó)會(huì)還于1970年、1977年、1990年陸續(xù)推出修正案，規(guī)定了更嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，也對(duì)189種有毒污染物制定了新的控制標(biāo)準(zhǔn)。 根據(jù)這部法案，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署必須每隔五年重新復(fù)核一次空氣質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。2012年年底的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就是最近的一次更新，新規(guī)定將PM2.5年平均濃度標(biāo)準(zhǔn)從每立方米小于等于15微克降到12微克。 環(huán)保署估計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)提升后，直接經(jīng)濟(jì)利益從每年36億美元增至90億美元，開銷也由530萬美元增至3.5億美元。按照新標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)到2030年，隨著PM2.5細(xì)微顆粒物污染水平下降，可以減少4萬例過早死亡。 不過，這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)更新出臺(tái)前后均遭遇巨大阻力和批評(píng)。商界以“傷害就業(yè)和經(jīng)濟(jì)”為由積極阻截，以美國(guó)肺學(xué)會(huì)為代表的研究機(jī)構(gòu)又批評(píng)環(huán)保署總是標(biāo)準(zhǔn)更新速度太慢，雙方都曾將環(huán)保署告上公堂。 奧巴馬也在去年大選期間唯恐落下傷害經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的口實(shí)而