建立現(xiàn)代稅源監(jiān)控體系

1、建立現(xiàn)代稅源監(jiān)控體系一、對(duì)稅源監(jiān)控的界定稅源監(jiān)控是一項(xiàng)管理性工作，作為稅收管理的重要組成部分，是整個(gè)稅收管理的基礎(chǔ)。對(duì)納稅人的經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)情況稅收情況起監(jiān)測(cè)、預(yù)警的作用，存在于征管工作各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，對(duì)實(shí)現(xiàn)稅款的應(yīng)收盡收起著至關(guān)重要的作用。對(duì)于稅源監(jiān)控這個(gè)概念，我們不應(yīng)該膚淺地停留在“稅源監(jiān)控即所謂對(duì)稅源的監(jiān)督和控制”這樣簡(jiǎn)單的說(shuō)文解字的層面上，而應(yīng)對(duì)其本質(zhì)即內(nèi)在的規(guī)律性進(jìn)行準(zhǔn)確地把握。稅源監(jiān)控應(yīng)該是以稅務(wù)機(jī)關(guān)為主，其它相關(guān)政府部門(mén)、社會(huì)組織為輔，通過(guò)一系列科學(xué)的方法和手段，對(duì)現(xiàn)實(shí)征管過(guò)程中稅源的監(jiān)督、管理、把握、調(diào)節(jié)和控制活動(dòng)。本文將針對(duì)目前基層稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)際稅源監(jiān)控工作中所存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提

2、出建立現(xiàn)代稅源監(jiān)控體系的一些方法和途徑。稅源監(jiān)控的主體是各級(jí)稅務(wù)管理機(jī)關(guān)，但僅僅只依靠稅務(wù)部門(mén)是不可能達(dá)到全方位監(jiān)控的目標(biāo)的，所以還需要其他部門(mén)的配合。稅源監(jiān)控的客體是稅源，稅源即稅收源泉。稅源作為稅源監(jiān)控的對(duì)象，在市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)過(guò)程中形成了其自身的復(fù)雜性、隱蔽性和多樣性，這決定了稅源監(jiān)控總體上的系統(tǒng)性和具體形式上的多樣性以及稅源監(jiān)控必須具有很強(qiáng)的針對(duì)性。由于目前還沒(méi)有出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)稅源監(jiān)控工作的法規(guī)政策，在實(shí)際操作這一層面上還是處于粗放型的稅源監(jiān)控體系。二、目前基層稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源監(jiān)控存在的主要問(wèn)題（一）稅源監(jiān)控主體和客體雙方的信息不對(duì)稱(chēng)是稅源監(jiān)控運(yùn)行過(guò)程中存在的最大問(wèn)題。從稅源監(jiān)控的角度講，信

3、息不對(duì)稱(chēng)包括兩個(gè)方面，一方面表現(xiàn)為納稅人能夠采取一定的行為使稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法或無(wú)法正確地了解相關(guān)的稅源信息，或稅源運(yùn)動(dòng)本身的某些方面對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，具有隱性的特征，從而造成稅收征納雙方的信息不對(duì)稱(chēng)。另一方面，稅源監(jiān)控雙方的信息不對(duì)稱(chēng)還包括監(jiān)控對(duì)象對(duì)監(jiān)控方的一些政策、措施缺乏了解。以往我們總是過(guò)于關(guān)注第一個(gè)方面，對(duì)另一方面投入的目光較少。其實(shí)，稅源監(jiān)控的信息不對(duì)稱(chēng)的兩個(gè)方面是密切關(guān)聯(lián)、相互作用的。偏廢任何一個(gè)方面都必將對(duì)稅源監(jiān)控乃至整個(gè)稅收管理產(chǎn)生巨大的影響?？梢哉f(shuō)，信息不對(duì)稱(chēng)既是稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅源監(jiān)控的主要障礙，同時(shí)也是稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施稅源監(jiān)控的主要原因。1、在所管轄的區(qū)域內(nèi)對(duì)稅源的增加、減少等變化不能

4、夠及時(shí)掌握。對(duì)于許多已經(jīng)在工商部門(mén)辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照的納稅人不能得到及時(shí)監(jiān)控，等到納稅人自己上門(mén)辦理稅務(wù)登記時(shí)已經(jīng)大大超過(guò)稅法規(guī)定的時(shí)限；還有的納稅人沒(méi)有辦理稅務(wù)注銷(xiāo)手續(xù)之前就在工商部門(mén)注銷(xiāo)掉了，導(dǎo)致稅務(wù)管理戶(hù)籍中不時(shí)出現(xiàn)查無(wú)此人的空殼戶(hù)。有些新成立的企業(yè)并不需要敞亮的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和醒目的招牌，有的企業(yè)就是在毫不起眼的地方甚至是居住用的出租屋中營(yíng)業(yè)，這使得在日常的稅收檢查工作中無(wú)法發(fā)現(xiàn)，不利于稅源監(jiān)控工作。另外如建立在偏遠(yuǎn)地區(qū)的工廠、礦場(chǎng)等分散稅源、隱蔽稅源，由于基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)緊張，人手不足，征管力量薄弱等原因無(wú)法進(jìn)行了解、檢查，往往是在經(jīng)營(yíng)了很久之后才被發(fā)現(xiàn)，造成了稅源監(jiān)管失控。2、在目前的情況

5、下，納稅人主動(dòng)進(jìn)行稅務(wù)登記、辦理納稅事項(xiàng)的法律意識(shí)不強(qiáng)，抱著僥幸的心理得過(guò)且過(guò)。從公眾的思想觀念來(lái)看，長(zhǎng)期的封建統(tǒng)治和稅收無(wú)度給人們留下了濃重的歷史陰影，正常的國(guó)家稅收往往被與封建歷史的“苛捐雜稅”相聯(lián)系， “稅收是國(guó)家履行公共職能的需要”的觀念沒(méi)有廣泛而深入地樹(shù)立，使民眾對(duì)稅收的認(rèn)知度不夠，嚴(yán)重制約了稅源監(jiān)控管理的深度和廣度。目前的監(jiān)控手段主要是以下戶(hù)了解和通過(guò)電話咨詢(xún)的方式為主，很多納稅人在接受稅務(wù)人員日常檢查時(shí)不主動(dòng)如實(shí)告知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)情況，遮遮掩掩，生怕說(shuō)錯(cuò)話而受到處罰，無(wú)形中也增加了稅源監(jiān)控的難度。稅收管理人員只能通過(guò)納稅申報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表等資料粗略的了解企業(yè)的表面經(jīng)營(yíng)情況

6、，不能實(shí)施有效的控制和預(yù)測(cè)。3、對(duì)外出經(jīng)營(yíng)的建筑單位來(lái)到本轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)建筑安裝業(yè)務(wù)的流動(dòng)稅源、一次性稅源監(jiān)控管理不夠及時(shí)、到位。外來(lái)經(jīng)營(yíng)單位沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向施工地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)遞交外出經(jīng)營(yíng)證及有關(guān)外出經(jīng)營(yíng)的資料，或者在沒(méi)有辦理外出經(jīng)營(yíng)證的情況下就已經(jīng)開(kāi)始施工，直到工程完工需要開(kāi)具發(fā)票前來(lái)申報(bào)納稅時(shí)才發(fā)現(xiàn)，施工地稅務(wù)機(jī)關(guān)則無(wú)法對(duì)其施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控。這樣就會(huì)出現(xiàn)外出經(jīng)營(yíng)證過(guò)期、補(bǔ)辦的外出經(jīng)營(yíng)證與實(shí)際的施工期不相符、資料不完整無(wú)法開(kāi)具發(fā)票等情況。另外還有可能出現(xiàn)省外外來(lái)經(jīng)營(yíng)的建筑單位在本轄區(qū)內(nèi)施工完工后回到單位所在地，開(kāi)具了單位所在地的建筑業(yè)發(fā)票給承建單位的情況，直到承建單位主動(dòng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)詢(xún)問(wèn)這樣的

7、發(fā)票是否符合規(guī)定時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)才發(fā)現(xiàn)這已過(guò)去的稅源，但為時(shí)已晚，造成了稅款的流失。（二）稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)施稅源監(jiān)控的過(guò)程中存在的問(wèn)題1、管理機(jī)制不健全，管理方法落后。通常認(rèn)為稅源監(jiān)控就是簡(jiǎn)單的收入分析，各征收單位依收入任務(wù)監(jiān)控稅源而不依法監(jiān)控稅源的現(xiàn)象很普遍，具體表現(xiàn)為： 稅源沒(méi)有專(zhuān)人管理，稅源檔案資料不全，稅源收入不明等。其中最重要的原因是稅務(wù)人員崗位職責(zé)不夠明確，責(zé)任淡化，對(duì)于稅務(wù)登記管理、納稅評(píng)估、稅務(wù)檢查、 稅源監(jiān)控等業(yè)務(wù)實(shí)行多人多崗共同負(fù)責(zé)，有了成績(jī)是大家的，出了問(wèn)題誰(shuí)也不負(fù)責(zé)任。有的稅務(wù)機(jī)關(guān)脫離日常管理這一實(shí)際，過(guò)分強(qiáng)調(diào)稅收稽查職能，忽視了管理職能，對(duì)稅源產(chǎn)生、變化情況缺乏應(yīng)有的了解和監(jiān)

8、控；過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)無(wú)稅發(fā)生企業(yè)的零申報(bào)管理，而忽視了重點(diǎn)稅源企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)、銷(xiāo)售情況，是否如實(shí)申報(bào)的監(jiān)控；大量的稅源信息孤立，難以形成集中管理、信息共享，使稅源監(jiān)控處理分析缺乏全面性；管理責(zé)任的不明確，造成數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，數(shù)據(jù)管理混亂，數(shù)據(jù)利用率低。只依靠“坐廳管理”、“資料監(jiān)控”這種靜態(tài)監(jiān)控而沒(méi)有將“動(dòng)態(tài)監(jiān)控”的觸角延伸到業(yè)戶(hù)，審核實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況與申報(bào)納稅情況是否一致，也是很難掌握納稅人納稅申報(bào)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，從而導(dǎo)致零申報(bào)、不申報(bào)居高不下，影響了稅款及時(shí)足額入庫(kù)。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，優(yōu)勝劣汰的今天，中小企業(yè)和個(gè)體戶(hù)今天干、明天不干的比比皆是，對(duì)那些虛假申報(bào)和不申報(bào)的業(yè)戶(hù)不能及時(shí)處

9、理。監(jiān)控作用難以有效發(fā)揮，使稽查職能受計(jì)劃的牽動(dòng)，形成大戶(hù)重復(fù)查，小戶(hù)無(wú)人查，有收入的檢查，不體現(xiàn)收入的不查，而那些確實(shí)應(yīng)列為稽查重點(diǎn)的非正常申報(bào)戶(hù)，卻逃避了監(jiān)督。對(duì)納稅人偷逃稅的處罰力度不夠，稽查部門(mén)由于取消了計(jì)劃任務(wù)，往往在查出納稅人存在偷逃稅情況下，并不進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，而是由納稅人以自行查補(bǔ)的名義補(bǔ)繳稅款，輕微的滯納金和當(dāng)場(chǎng)處罰的罰款不能使納稅人形成應(yīng)當(dāng)主動(dòng)如實(shí)申報(bào)的意識(shí)，反而助長(zhǎng)了納稅人想方設(shè)法偷稅逃稅的心理，還可能導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅人心中執(zhí)法不嚴(yán)的不良形象。2、稅務(wù)人員的目標(biāo)和意識(shí)會(huì)出現(xiàn)偏差。從人員的總體素質(zhì)來(lái)看，目前稅務(wù)人員的素質(zhì)難以適應(yīng)稅源監(jiān)控管理改革的需要。科學(xué)、嚴(yán)密、高效的稅

10、源監(jiān)控系統(tǒng)，需要有高素質(zhì)的人員去組織運(yùn)作，但就稅務(wù)人員現(xiàn)有素質(zhì)而言，難以適應(yīng)這種要求。主要表現(xiàn)在：一是工作中懷著干多干少一個(gè)樣的心理得過(guò)且過(guò)，責(zé)任心、敬業(yè)精神和服務(wù)意識(shí)都有待于進(jìn)一步提高；二是理論和業(yè)務(wù)技能不高，對(duì)稅源監(jiān)控過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題的反應(yīng)慢、處理能力弱，嚴(yán)重滯后于快速多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境；三是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員相對(duì)匾乏，既懂計(jì)算機(jī)科學(xué)知識(shí)又熟練掌握稅收業(yè)務(wù)知識(shí)的復(fù)合型人才更少，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，尤其是計(jì)算機(jī)技能水平尚處在一個(gè)較低的水平上，這必然對(duì)新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用形成制約，造成先進(jìn)硬件與稅收業(yè)務(wù)難以有機(jī)地結(jié)合。另外過(guò)于繁忙的資料整理工作；負(fù)責(zé)代征單位領(lǐng)用存稅票，結(jié)清代征稅款；源源不斷的上級(jí)布置

11、下來(lái)的重點(diǎn)稅源表、納稅人情況表；經(jīng)費(fèi)緊張等等原因，而導(dǎo)致稅務(wù)人員不能主動(dòng)到納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所去調(diào)查了解納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，開(kāi)展經(jīng)常性、專(zhuān)項(xiàng)性的稅源戶(hù)調(diào)查，對(duì)納稅人的基本情況、經(jīng)營(yíng)狀況、涉稅信息缺乏及時(shí)準(zhǔn)確的掌握。因而，稅源監(jiān)控措施十分有限，稅收征管基礎(chǔ)非常薄弱，稅收流失的問(wèn)題相當(dāng)普遍。3、從技術(shù)條件來(lái)看，主要存在這些問(wèn)題：(1)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。目前地稅系統(tǒng)采用的軟件，大多是各地區(qū)自行開(kāi)發(fā)和建設(shè)的，沒(méi)有統(tǒng)一的接口，數(shù)據(jù)間缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。(2)信息化應(yīng)用水平不高。目前稅源監(jiān)控的信息并不是缺乏，而且可以說(shuō)是數(shù)量十分龐大，但是對(duì)采集的稅源信息缺乏有效的處理和分析，造成信息無(wú)法

12、被有效利用，這勢(shì)必對(duì)未來(lái)的數(shù)據(jù)大集中工作提出挑戰(zhàn)。而就目前的情況來(lái)看，大部分稅源資料沉淀在基層，大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)堆積無(wú)法及時(shí)處理是當(dāng)前稅源監(jiān)控工作中較為普遍的現(xiàn)象，以致相當(dāng)多的稅源無(wú)法監(jiān)控和監(jiān)控失效。 (3)數(shù)據(jù)集中不夠。數(shù)據(jù)集中不僅是指系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)集中，也是指系統(tǒng)內(nèi)部各模塊之間的數(shù)據(jù)集中。由于稅源監(jiān)控系統(tǒng)采集信息量大、類(lèi)型多，如果系統(tǒng)或模塊間的信息不能共享，不僅會(huì)使采集到數(shù)據(jù)存儲(chǔ)再到數(shù)據(jù)備份的工作量成倍增加，也會(huì)造成數(shù)據(jù)的不統(tǒng)一，引起系統(tǒng)間及系統(tǒng)內(nèi)部的信息流通不暢。（三）沒(méi)有形成規(guī)模的社會(huì)化稅源監(jiān)控體系。1、征管法及其實(shí)施細(xì)則中確定了有關(guān)部門(mén)參與稅收管理的權(quán)利與義務(wù)，為稅務(wù)部門(mén)取得其他

13、部門(mén)的配合與支持提供了法律保障。但這些條款只是規(guī)定了工商、銀行、公安、司法、海關(guān)等幾個(gè)有限部門(mén)的配合責(zé)任，沒(méi)有完全納入稅源監(jiān)控工作所涉及的全部機(jī)構(gòu)，比如政府、質(zhì)檢、統(tǒng)計(jì)、房管部門(mén)、土地部門(mén)、社會(huì)保障部門(mén)、建設(shè)規(guī)劃部門(mén)等等，沒(méi)有建立起全方位的稅務(wù)合作體系。另外，征管法中規(guī)定的要求部門(mén)配合的條款也是原則性的，可操作性較差。只是規(guī)定了“應(yīng)當(dāng)怎樣做”，而不這樣做的相應(yīng)的法律責(zé)任是什么、定期通報(bào)的時(shí)限有多長(zhǎng)、采取何種方式進(jìn)行通報(bào)，都沒(méi)有更未詳細(xì)的說(shuō)明；而且銀行和其他金融機(jī)構(gòu)怎樣登錄稅務(wù)登記證件號(hào)碼和銀行賬號(hào)，何時(shí)登錄也沒(méi)有明確規(guī)定，很容易造成相互推諉扯皮，從而使得條款不能落到實(shí)處。2、稅務(wù)部門(mén)與社會(huì)各界

14、的稅源監(jiān)控工作所涉及的機(jī)構(gòu)之間，信息化共享程度低。各個(gè)部門(mén)都是使用本部門(mén)專(zhuān)用的系統(tǒng)、軟件，這些軟件又都是各自進(jìn)行開(kāi)發(fā)的，主要目的都是在部門(mén)內(nèi)部進(jìn)行縱向數(shù)據(jù)共享，軟件與軟件之間的數(shù)據(jù)接口沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，導(dǎo)致了部門(mén)與部門(mén)之間的數(shù)據(jù)信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)橫向的共享。這也是稅收信息化建設(shè)無(wú)法邁向更高臺(tái)階的一個(gè)瓶頸。三、建設(shè)現(xiàn)代稅源監(jiān)控體系的策略選擇總的來(lái)說(shuō)，稅源監(jiān)控工作是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。必須要全方位考慮到稅源監(jiān)控工作的系統(tǒng)性、多樣性、復(fù)雜性，還要有針對(duì)性的布置涉及到稅源監(jiān)控各個(gè)方面的工作，把目前仍屬于粗放型的稅源監(jiān)控體系向集約型的稅源監(jiān)控體系轉(zhuǎn)化，才能更好的建立現(xiàn)代稅源監(jiān)控體系。它需要有完善的法律法規(guī)，有科

15、學(xué)的稅源監(jiān)控機(jī)制，有統(tǒng)一的專(zhuān)業(yè)手段，有理論業(yè)務(wù)能力具佳的高素質(zhì)的稅務(wù)人員，有優(yōu)化的社會(huì)稅源監(jiān)控環(huán)境。稅源監(jiān)控的首要工作就是建立一套能正確傳達(dá)稅源監(jiān)控雙方信息的渠道，主要包括建立使稅源隱性特征顯形化的信號(hào)系統(tǒng)和監(jiān)控方對(duì)監(jiān)控對(duì)象的信息傳達(dá)系統(tǒng)；使稅源的運(yùn)動(dòng)變化狀況能夠被稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)、全面和準(zhǔn)確地掌握，納稅人能及時(shí)了解掌握相關(guān)的監(jiān)控管理政策和措施。（一）加強(qiáng)社會(huì)化的稅源監(jiān)控系統(tǒng)1、現(xiàn)階段主要包括下列部門(mén)的合作：加強(qiáng)與工商部門(mén)的配合。各級(jí)工商、稅務(wù)部門(mén)要建立健全定期通報(bào)制度，及時(shí)傳送戶(hù)源動(dòng)態(tài)。加強(qiáng)與金融部門(mén)的配合。新稅收征管法規(guī)定了銀行及其金融機(jī)構(gòu)協(xié)助稅收征管查清稅源方面的法律責(zé)任，對(duì)于稅銀聯(lián)合共同監(jiān)

16、控稅源，防止稅收流失必定起到重要作用。加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。首先，暢通群眾監(jiān)控渠道，對(duì)群眾反映的稅源流失情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查。其次，對(duì)零散稅源、流動(dòng)稅源、隱蔽稅源和偏遠(yuǎn)稅源，要在“堅(jiān)持依法治稅，嚴(yán)格稅收制度”的基礎(chǔ)上，委托支付收入的源頭或熟悉情況的部門(mén)進(jìn)行監(jiān)控，真正使稅源監(jiān)控工作卓有成效。 2、加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的信息橫向傳遞 通過(guò)與相關(guān)部門(mén)的涉稅數(shù)據(jù)進(jìn)行比較核對(duì)，發(fā)現(xiàn)存在差異的地方，并進(jìn)一步尋找差異原因，發(fā)現(xiàn)是否有稅款流失的可能。具體包括： （1）公安、民政部門(mén)的資料 通過(guò)對(duì)公安和民政部門(mén)的聯(lián)系，可以獲得納稅人的親屬關(guān)系。當(dāng)前，不少民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)普遍用親屬的名字注冊(cè)新的企業(yè)，這些資料，是加強(qiáng)對(duì)家族集團(tuán)

17、等關(guān)聯(lián)企業(yè)監(jiān)控的有力武器。 （2）建設(shè)部門(mén)的招投標(biāo)數(shù)據(jù) 建設(shè)部門(mén)的招投標(biāo)數(shù)據(jù)是重要的稅源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)某些項(xiàng)目的預(yù)決算數(shù)據(jù)的掌握，我們可以掌握不少原來(lái)沒(méi)有掌握的建設(shè)收入。 （3）納稅人沒(méi)有向稅務(wù)機(jī)關(guān)登記的銀行賬戶(hù) 根據(jù)納稅人偷稅的常用手法來(lái)看，一些不登記的納稅人，在經(jīng)營(yíng)到一定程度后，無(wú)法避免通過(guò)銀行的賬號(hào)來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，因此稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)納稅人沒(méi)有登記的銀行賬戶(hù)的稽核，可以掌握一部分稅源情況。 （4）個(gè)人儲(chǔ)蓄存款變動(dòng)數(shù)和證券公司的納稅人股票資料 由于征管法明確規(guī)定要求銀行開(kāi)戶(hù)必須登記納稅人稅務(wù)登記號(hào)，納稅人負(fù)有向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告銀行賬戶(hù)的情況，因此，公款私存會(huì)成為一部分納稅人偷稅的手段。即通過(guò)個(gè)人存

18、款賬戶(hù)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)貨款的進(jìn)出。所以，對(duì)個(gè)人存款賬戶(hù)的監(jiān)控，是稅務(wù)機(jī)關(guān)今后應(yīng)加強(qiáng)的稅源監(jiān)控對(duì)象。另一方面，一部分己經(jīng)擁有相當(dāng)資金的納稅人，還會(huì)把資金投向證券市場(chǎng)，因此，監(jiān)控對(duì)納稅人所擁有的股票信息，也是掌握納稅人財(cái)產(chǎn)的一個(gè)途徑。 （5）車(chē)輛管理部門(mén)的購(gòu)車(chē)資料 通過(guò)與車(chē)輛管理部門(mén)的聯(lián)系，定時(shí)取得購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛的納稅人資料，可以加強(qiáng)對(duì)與車(chē)輛相關(guān)稅收的稅源監(jiān)控。 （6）房地產(chǎn)部門(mén)的產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù) 眾所周知，山于房屋必須取得產(chǎn)權(quán)才能過(guò)戶(hù)，因此，房地產(chǎn)管理部門(mén)的數(shù)據(jù)不僅可以為我們提供房地產(chǎn)企業(yè)的銷(xiāo)售情況，還可以掌握個(gè)人房屋的轉(zhuǎn)讓價(jià)是否合理，是否存在有意規(guī)避稅收的情況。（二）完善專(zhuān)業(yè)化的稅源監(jiān)控系統(tǒng)1、加大力度完善稅

19、收征管系統(tǒng)的信息化建設(shè)（1）統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集的口徑，完善目前所使用的征管信息系統(tǒng)的各個(gè)模塊的設(shè)計(jì)，使得系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)模塊之間的數(shù)據(jù)可以共用，以減少目前在系統(tǒng)中的不同模塊中相同的信息的重復(fù)錄入，提高稅務(wù)人員的工作效率。統(tǒng)一全國(guó)各地各自設(shè)計(jì)的稅收征管信息系統(tǒng)之間的接口，使得各個(gè)征管信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)得以達(dá)到共享，并逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的稅收征管信息系統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)與國(guó)稅的金稅工程的完美結(jié)合。（2）在完善稅收征管信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)用范圍，一步一步的在同一個(gè)縣、同一個(gè)市、同一個(gè)省實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)之間的聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)征收管理數(shù)據(jù)的大集中。（3）通過(guò)相應(yīng)的培訓(xùn)、考試、大比武等方式，提高稅務(wù)人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平。

20、按照稅收征管信息化的要求，在不久的將來(lái)基層的所有稅務(wù)工作人員基本上都會(huì)配備有一臺(tái)計(jì)算機(jī)用于日常的工作，如果在硬件設(shè)備不斷提高的同時(shí)，稅務(wù)人員自身的素質(zhì)沒(méi)有達(dá)到可以自如應(yīng)用計(jì)算機(jī)或者稅收征管信息系統(tǒng)的話，則會(huì)是信息化發(fā)展嚴(yán)重的瓶頸，出現(xiàn)這樣的情況而影響到信息化建設(shè)就得不償失了。2、完善稅源監(jiān)控機(jī)制，實(shí)行科學(xué)化稅源監(jiān)控（1）明確各部門(mén)稅務(wù)人員的崗位職責(zé)，實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)管。改變以往多人多崗共同負(fù)責(zé)的情況，強(qiáng)調(diào)崗位責(zé)任制。要放棄“坐廳管理”、“資料監(jiān)控”這種靜態(tài)監(jiān)控，借助稅收管理員制度實(shí)施辦法（試行）推廣的契機(jī)，實(shí)行動(dòng)態(tài)的稅源監(jiān)控，主動(dòng)了解納稅人的經(jīng)營(yíng)情況，生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品制造、銷(xiāo)售實(shí)現(xiàn)等情況，善于發(fā)現(xiàn)納稅

21、人經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的疑點(diǎn)、問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)施有效的監(jiān)控，謹(jǐn)防稅款流失。（2）樹(shù)立防范未然觀念?，F(xiàn)行征管模式重視稅收稽查，將稅務(wù)稽查放在“重中之重”的位置，這對(duì)于打擊偷逃騙稅，嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法，確實(shí)起到了不小的作用，但這種稅務(wù)稽查是一種事后管理，是征、管、查三環(huán)節(jié)中最后一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)際上是一種拾遺補(bǔ)缺，亡羊補(bǔ)牢。而且，據(jù)資料顯示，每年稅務(wù)稽查的案件只占稅收案件的一小部分 ，其效果是可想而知的。因此，要增強(qiáng)防范未然觀念，將稅收征管的重點(diǎn)前移，加強(qiáng)稅源監(jiān)控，將偷逃稅行為扼殺在萌芽中。并建議恢復(fù)稽查查補(bǔ)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)稽查部門(mén)加大對(duì)偷稅逃稅的納稅人的處罰力度。以打擊納稅人針對(duì)不痛不癢的處罰結(jié)果想方設(shè)法偷稅逃稅的僥幸心理，嚴(yán)肅稅務(wù)部門(mén)的執(zhí)法形象。（3）提高稅務(wù)人員的整體素質(zhì)首先，隨著稅源監(jiān)控管理改革的需要，樹(shù)立納稅服務(wù)觀念，不斷提高稅務(wù)人員的責(zé)任心、敬業(yè)精神、納稅服務(wù)意識(shí)。納稅人的行為在很大程度上影響著潛在稅源的多寡。納稅服務(wù)是融洽征納關(guān)系、優(yōu)化稅收環(huán)境的重要手段。發(fā)達(dá)國(guó)家都非常重視對(duì)納稅人的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并普遍認(rèn)為：對(duì)納稅人提供的綜合服務(wù)越完善，就越能減少偷逃稅行為的發(fā)生。因此，必須進(jìn)一步更新意識(shí)，樹(shù)立納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)地位平等的觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化服務(wù)措施，在嚴(yán)格監(jiān)控過(guò)程中體現(xiàn)稅收的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以服務(wù)促進(jìn)稅源的監(jiān)