從全世界最著名的產(chǎn)業(yè)新城PPP案例中看我國產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展之路

1、從全世界最著名的產(chǎn)業(yè)新城PPP案例中看我國產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展之路上一篇文章，我們從環(huán)境、歷史、政策、現(xiàn)金流、運作方式等全方位解析了倫敦道克蘭地區(qū)這個全世界最著名的PPP模式產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展和情況。如今中國的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)正面臨從產(chǎn)業(yè)園區(qū)到產(chǎn)業(yè)新城的升級之路，那么道克蘭地區(qū)的經(jīng)驗能帶給我們什么樣的教訓和經(jīng)驗呢？今天，中鄴為您總結(jié)道克蘭新城的主要創(chuàng)新點和經(jīng)驗教訓。主要創(chuàng)新點一、以市場為主導，鼓勵私有資本參與城市開發(fā)。建立以市場為主導的城市更新模式，政府適當參與，調(diào)動私人企業(yè)積極性，鼓勵私有資本介入城市開發(fā)建設，發(fā)展個體、集體經(jīng)營的市政公用設施，特別是在基礎設施方面，如在公交、給排水等方面吸引私人投資，不能完全由

2、國家壟斷經(jīng)營，政府應只作宏觀調(diào)控，其他具體問題不予過多地控制。此外，政府在城市更新過程中所起的作用不是集中在直接千涉和依靠提供補助金來吸引企業(yè)，而是要為企業(yè)創(chuàng)建一個舒適的環(huán)境(如改進公共教學體制，訓練員工，改善基礎設施，提高規(guī)章制度的效率等)，即城市政府是通過經(jīng)營城市，創(chuàng)造獨特的城市環(huán)境和吸引來促進企業(yè)家更好地經(jīng)營企業(yè)，從而提高城市的競爭力和城市價值。二、建立城市開發(fā)公司建立城市開發(fā)公司，由國家政府直接控制且由國家派官員擔任，與地方政府分離，不受其管制。開發(fā)公司具有區(qū)域性特點，它的建立是為了確保本區(qū)域內(nèi)城市更新，使土地和建筑發(fā)揮使用效益，為企業(yè)營造良好的環(huán)境，以吸引私人部門投資建設。因此，政府

3、應賦予開發(fā)公司發(fā)展控制權(quán)，使其對交通和道路基礎設施管理負責，但本身并不參與城市更新，只提供相應設施設備。商業(yè)、工業(yè)及建筑業(yè)的發(fā)展則由私人部門來完成，也就是說城市開發(fā)公司在城市更新過程中應起拋磚弓玉的作用，用少量的投資吸引私人部門對城市的大量投資，繁榮地方經(jīng)濟。地方經(jīng)濟得以發(fā)展之時，開發(fā)公司即完成其使命，退出城市更新。三、建立企業(yè)區(qū)企業(yè)區(qū)的設立是政府和城市開發(fā)公司鼓勵私人投資，創(chuàng)造就業(yè)機會的重要舉措。其建立的目的就是把投資從富裕地區(qū)引進本地區(qū)的開發(fā)與建設中來。如狗島企業(yè)區(qū)于1 982年4月創(chuàng)建，存續(xù)了1年。企業(yè)區(qū)內(nèi)部設有規(guī)劃控制部門，開發(fā)公司可以繼承企業(yè)區(qū)內(nèi)空置土地并利用其土地所有權(quán)鼓勵、指引發(fā)

4、展，與企業(yè)區(qū)一起制定區(qū)域發(fā)展方針。經(jīng)驗教訓英國政府對道克蘭地區(qū)的開發(fā)可以說是最早引入私人公司進行大規(guī)模城市開發(fā)的典型案例之一。由于在政府與企業(yè)合作中欠缺經(jīng)驗，在項目前期推進過程中也遇到了諸多困難。尤其是在1990年，始于美國席卷全球的經(jīng)濟蕭條來臨，之后三年里，倫敦的金融和商業(yè)服務業(yè)工作崗位減少了9萬個，倫敦及其周邊的辦公區(qū)面積空置了六分之一，許多美國銀行從倫敦撒離。而金絲雀碼頭龐大的供給一度也被激烈批評為鬼城，這與前幾年中國各地新區(qū)被普遍質(zhì)疑為空城鬼城的情況頗為相似。但這畢竟還是歷史長河中的一道波瀾。道克蘭的復興雖然命運多舛，在目前來看仍然是一個螺旋式的上升結(jié)構(gòu)。如今，這里是倫敦最具活力的一處

5、新城，儼然具有了替代中央商務區(qū)的趨勢，其在世界金融界的地位與紐約曼哈頓島相差無幾。同時，它還帶動了整個倫敦向高科技、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和高端服務業(yè)的全面躍遷，如今的道克蘭金絲雀碼頭，已經(jīng)重新成為繁華的代名詞。實施效果倫敦道克蘭項目的經(jīng)驗與教訓均集中在將一個區(qū)域的開發(fā)建設完整的賦予一家專業(yè)開發(fā)建設公司承擔，其結(jié)果是在不足15年的時間內(nèi)使一個濱水的荒廢碼頭區(qū)建成與倫敦金融城媲美的、生機勃勃的金融新城，該新城無論在建筑、功能、配套還是公共空間方面，均達到了當今世界的一流水平。如今，道克蘭已經(jīng)成功轉(zhuǎn)型為世界級金融中心，這里聚集了銀行、金融機構(gòu)和法律服務等眾多行業(yè)，摩根士丹利、瑞信、花旗等世界知名金融機構(gòu)總部或區(qū)域總部是該地區(qū)的主導租戶。隨著高端金融業(yè)和商業(yè)企業(yè)的迅速集聚，也提供了大量的高端就業(yè)崗位，帶來了人口的快速增長。僅20002010年十年的時間，道克蘭地區(qū)就創(chuàng)造了6.5萬個就業(yè)崗位。倫敦道克蘭城市更新是城市更新運動的一個典范，對我國城市更新具有進一步的指導和借鑒意義。但由于各國國情不同，我們應該具體問題具體分析，借鑒道克蘭城市更新中的優(yōu)勢，結(jié)合我國實際情況，指導我國的城市更新實踐。城市更新不僅僅是解決衰退問題，更重要的是如何協(xié)調(diào)好經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益三者之間的關系，以促進城市更新與城市的可持續(xù)發(fā)展。作為一個仿效者與追隨者，固安工業(yè)園的開發(fā)經(jīng)營過程也確實有不少