涉環(huán)保項(xiàng)目鄰避問題調(diào)研報(bào)告

1、涉環(huán)保項(xiàng)目鄰避問題調(diào)研報(bào)告 一、縣涉環(huán)保項(xiàng)目“鄰避”問題現(xiàn)狀 （一）禽畜養(yǎng)殖類信訪案件比率高居不下 在上世紀(jì)九十年代我縣大力提倡發(fā)展禽畜養(yǎng)殖業(yè)，引導(dǎo)群眾脫貧致富，但由于缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)和治污設(shè)施的配套建設(shè)，養(yǎng)殖污染物長(zhǎng)時(shí)間直排，污染物累積達(dá)到一定數(shù)量，從而引發(fā)環(huán)境污染和污染糾紛情況時(shí)有發(fā)生，近幾年來禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染高發(fā)期，因此信訪案件明顯增多。 （二）小型加工場(chǎng)違反環(huán)評(píng)項(xiàng)目審批規(guī)定從事國(guó)家明令禁止的“十五小”項(xiàng)目增多。 由于違法成本低，和違法項(xiàng)目選址偏僻，單靠常規(guī)執(zhí)法排查難以發(fā)現(xiàn)，往往造成污染影響后被群眾舉報(bào)。 （三）縣城餐飲類油煙、噪聲投訴呈上升趨勢(shì) 該類案件主要以露天、室外經(jīng)營(yíng)的飲食大排檔為

2、主。夜間經(jīng)營(yíng)以燒烤、炒菜等產(chǎn)生的油煙廢氣量比較大，又無法密封收集處理，且離民居較近，在經(jīng)營(yíng)過程中產(chǎn)生的社會(huì)噪聲難以控制。由于該類信訪案件主要涉及占道經(jīng)營(yíng)次生出的環(huán)境污染問題，我局以會(huì)同縣規(guī)劃市政局城管大隊(duì)進(jìn)行聯(lián)合查處，但難以根治。 （四）建筑施工噪聲類信訪案件 由于城市建設(shè)的逐步發(fā)展，房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目建筑施工噪聲治理水平有限，導(dǎo)致近年來建筑施工類噪聲擾民投訴案件逐年增加，主要原因一是樓盤連續(xù)灌注水泥（需要連續(xù)施工，否則影響樓體結(jié)構(gòu)質(zhì)量），二是房地產(chǎn)開發(fā)商為了趕工期，沒有按照法律法規(guī)要求休息時(shí)間段停止施工，造成噪聲擾民，容易引起矛盾的糾紛。 （五）不正常運(yùn)行治污設(shè)施導(dǎo)致污染物超標(biāo)排放 企業(yè)在正

3、常生產(chǎn)過程中治污設(shè)施必須同時(shí)正常投入運(yùn)行，并確保污染物達(dá)標(biāo)排放，但由于長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)行和缺乏維護(hù)，治污設(shè)施出現(xiàn)故障不能正常有效運(yùn)行，導(dǎo)致污染物超標(biāo)排放，嚴(yán)重影響周邊的環(huán)境。 （六）重大涉環(huán)境建設(shè)“鄰避”項(xiàng)目 對(duì)于涉及環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目“鄰避”問題的有一宗，即鎮(zhèn)醫(yī)療垃圾焚燒場(chǎng)，在2014年5月25日，我局接到一封“反對(duì)在鎮(zhèn)選址建設(shè)全市醫(yī)療垃圾焚燒處理場(chǎng)”的鎮(zhèn)村民匿名信；并且在網(wǎng)上出現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用駸嶙h，對(duì)該項(xiàng)目選址意見比較大。據(jù)查，該項(xiàng)目是市政府重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，屬于市審批項(xiàng)目。項(xiàng)目選址位于鎮(zhèn)村，經(jīng)市人民政府同意及有資質(zhì)的環(huán)評(píng)單位根據(jù)環(huán)保要求測(cè)評(píng)選定，距離最近村莊直線距離超過1公里。該項(xiàng)目的業(yè)主單位為市永合環(huán)保

4、工程有限公司，委托了廣州國(guó)寰環(huán)保科技發(fā)展有限公司進(jìn)行該醫(yī)療廢物處置項(xiàng)目的環(huán)保咨詢服務(wù)工作。我局及時(shí)將情況向業(yè)主單位反映，要求業(yè)主單位進(jìn)行協(xié)調(diào)解決民事關(guān)系。 為消除當(dāng)?shù)卮迕竦膽n慮，業(yè)主單位以于2014年6月4日組織了由鎮(zhèn)人民政府、村村委、村組長(zhǎng)及部分村民代表等有關(guān)人員前往中山市醫(yī)療廢物處置中心進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)通過透明和科學(xué)解析，以消除群眾的憂慮。并且該項(xiàng)目已于6月7日在日?qǐng)?bào)和7月2日在市環(huán)境保護(hù)局門戶網(wǎng)站進(jìn)行了第一次公示，并在項(xiàng)目所在地周邊等17個(gè)自然村派發(fā)公眾參與調(diào)查表并現(xiàn)場(chǎng)粘貼公示，收集意見和建議。目前，該項(xiàng)目已基本建成并投入試運(yùn)行中。 二、對(duì)涉環(huán)保項(xiàng)目“鄰避”問題對(duì)策和建議 隨著群眾環(huán)保意識(shí)的

5、普遍增強(qiáng)、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，環(huán)境污染糾紛和環(huán)境矛盾沖突將會(huì)在我縣逐步凸顯，如何積極應(yīng)對(duì)、有效解決重大涉環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)問題，將會(huì)成為縣政府和環(huán)保部門勢(shì)必面臨的一項(xiàng)重大而艱巨的任務(wù)。針對(duì)我縣涉環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)鄰避問題現(xiàn)狀和今后發(fā)展趨勢(shì)，借鑒我國(guó)其他城市鄰避問題，提出以下對(duì)策和建議： 1、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。在城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)從城市持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略高度總體把握，綜合考慮縣域氣候、水文、地質(zhì)、環(huán)境、人口及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自然增長(zhǎng)率等因素，按照工業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集群化、居住城鎮(zhèn)化合理布局，科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)，盡量避免居住、工業(yè)、產(chǎn)業(yè)混搭型規(guī)劃建設(shè)。 2、嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)。在重大涉環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)中，應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)作為一項(xiàng)前

6、置審批手續(xù)，邀請(qǐng)專家進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)可行性論證后，方可立項(xiàng)建設(shè)。 3、扎實(shí)做好穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在進(jìn)行重大涉環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)決策時(shí)，扎實(shí)細(xì)致地做好項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，高度重視評(píng)估報(bào)告中涉及的不穩(wěn)定因素和問題，通過宣傳、協(xié)商等行之有效的措施，打消各方疑慮，將不穩(wěn)定因素化解在項(xiàng)目決策之前，切實(shí)做到論證科學(xué)，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，規(guī)劃合理，群眾滿意。 4、建立公眾參與機(jī)制。在重大涉環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)決策時(shí)，政府應(yīng)暢通信息公開渠道，充分保障周邊居民的知情權(quán)，尊重周邊絕大多數(shù)居民在鄰避設(shè)施的設(shè)置決策中享有平等的參與權(quán)和決策權(quán)，不選擇性推行公眾參與。必要時(shí)還可誠(chéng)邀部分居民代表作為該項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量監(jiān)督員，讓群眾盡可能了解項(xiàng)目建設(shè)情況，用公平的角度審視項(xiàng)目建設(shè)，并通過正常渠道向政府反映社情民意等。 5、建立損害補(bǔ)償