安邦2007中國經(jīng)濟(jì)展望

1、2007年中國經(jīng)濟(jì)展望與宏觀調(diào)控政策取向 提要：2006年宏觀調(diào)控取得明顯成效，初步遏制了中國經(jīng)濟(jì)由“偏快”轉(zhuǎn)向“過熱”勢頭。但國際收支失衡造成的貨幣流動(dòng)性過于寬松的局面尚未改變，固定資產(chǎn)投資、貨幣信貸增幅回落的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，節(jié)能降耗和污染減排形勢嚴(yán)峻。預(yù)計(jì)2007年GDP增長9.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，繼續(xù)保持“增長較快、物價(jià)較穩(wěn)、效益較好”的局面。但產(chǎn)能過剩壓力和就業(yè)再就業(yè)壓力比2006年加大。從國際收支源頭控制貨幣流動(dòng)性、進(jìn)而控制國內(nèi)經(jīng)濟(jì)過熱的宏觀調(diào)控政策需要進(jìn)一步加強(qiáng)。2006年，針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況新變化和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，中央繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，初步遏制

2、了中國經(jīng)濟(jì)由“偏快”轉(zhuǎn)向“過熱”勢頭，國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出增長速度較快、經(jīng)濟(jì)效益較好、物價(jià)水平較低的態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了“十一五”時(shí)期的良好開局。但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾并未得到根本解決，國際收支失衡造成的貨幣流動(dòng)性過于寬松的局面尚未改變，固定資產(chǎn)投資、貨幣信貸增幅回落的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，節(jié)能降耗和污染減排形勢嚴(yán)峻。2007年是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要一年。必須繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，加快體制改革以提高宏觀調(diào)控有效性，實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，堅(jiān)持從嚴(yán)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，積極擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)，努力調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，促使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展軌道

3、。 一、宏觀調(diào)控取得明顯成效針對(duì)2006年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的固定資產(chǎn)投資增長過快并呈加劇之勢、貨幣信貸投放過多、國際收支不平衡加劇、能源消耗過多、環(huán)境壓力加大等突出問題，黨中央、國務(wù)院及時(shí)出臺(tái)了一系列調(diào)控措施，下半年在經(jīng)濟(jì)工作中狠抓政策落實(shí)，宏觀調(diào)控政策效果逐步顯現(xiàn)。1、固定資產(chǎn)投資過快增長的勢頭得到遏制2006年上半年，固定資產(chǎn)投資增速明顯反彈，帶動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)屢創(chuàng)高速，二季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增速達(dá)到11.3%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)由“偏快”轉(zhuǎn)向“過熱”的風(fēng)險(xiǎn)。年中，中央出臺(tái)了清查新開工投資項(xiàng)目、加強(qiáng)土地管理、控制信貸增長等針對(duì)性調(diào)控措施，并加大政策落實(shí)的力度。三季度以來，隨著清查工作的深入，新開工項(xiàng)目

4、增長勢頭放緩，固定資產(chǎn)投資增速開始高位回落。111月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資比去年同期增長26.6%，累計(jì)增速比上半年回落4.7個(gè)百分點(diǎn)。在投資回落的影響下，工業(yè)生產(chǎn)增速也逐步下降，1-11月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長16.8%，累計(jì)增速比上半年回落0.9個(gè)百分點(diǎn)。圖1：2006年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資累計(jì)同比增速2、貨幣信貸增速逐步放緩固定資產(chǎn)投資反彈的重要原因之一是貨幣信貸投放過多。2006年6月末，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額同比增長18.43%，增長幅度比去年同期高2.76個(gè)百分點(diǎn)；狹義貨幣供應(yīng)量（M1）余額同比增長13.94%，增長幅度比去年同期高2.69個(gè)百分點(diǎn)；全部金融機(jī)構(gòu)人民幣各

5、項(xiàng)貸款余額同比增長15.24%，增幅比去年同期高1.99個(gè)百分點(diǎn)，比去年末高2.26個(gè)百分點(diǎn)。針對(duì)貨幣信貸高投放的突出問題，中國人民銀行今年兩次提高了法定存款準(zhǔn)備金率、兩次提高貸款利率、發(fā)行定向票據(jù)和加大公開市場操作力度，并加強(qiáng)窗口指導(dǎo)。11月末，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)同比增長16.8%，增幅比6月末低1.6個(gè)百分點(diǎn)。人民幣各項(xiàng)貸款增速平穩(wěn)回落，增長過快的勢頭得到扭轉(zhuǎn)。111月累計(jì)新增人民幣貸款29667億元，比去年同期多增7577億元。11月份當(dāng)月新增人民幣各項(xiàng)貸款1935億元，同比少增315億元。連續(xù)三個(gè)月同比少增，貸款增長過快的勢頭得到明顯控制。3、擴(kuò)大消費(fèi)政策效應(yīng)逐步釋放，消費(fèi)市場保持

6、旺勢2006年以來，消費(fèi)品市場持續(xù)保持購銷兩旺態(tài)勢，出現(xiàn)淡季不淡、旺季更旺的好形勢。111月份累計(jì)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額68911億元，比去年同期增長13.6%，比上年同期加快0.7個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)品零售市場趨旺主要得益于中央出臺(tái)的一系列提高城鄉(xiāng)居民收入的政策。各地提高了職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加大了農(nóng)民工工資及時(shí)兌現(xiàn)和清欠工作力度，調(diào)整了公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，使城鄉(xiāng)居民收入增長較快。農(nóng)民工工資水平提高和及時(shí)兌現(xiàn)以及其它提高農(nóng)民收入的政策，使農(nóng)民消費(fèi)能力增強(qiáng)，城鄉(xiāng)市場差距進(jìn)一步縮小，1-11月份城市消費(fèi)品零售額同比增長14.2%，縣及縣以下零售額增長12.5%，城鄉(xiāng)市場增速差距由上年的2.9

7、個(gè)百分點(diǎn)縮小到1.7個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢明顯，家用電器和音像器材、建筑及裝潢材料、金銀珠寶、通訊器材、汽車、石油及制品的銷售增長率均超過20%。2004.1-2006.11社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)同比增速 二、貨幣流動(dòng)性過于寬松使經(jīng)濟(jì)增速反彈壓力依然存在 宏觀調(diào)控雖然取得初步成效，但基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題并未得到根本解決。1、固定資產(chǎn)投資增速反彈可能性繼續(xù)存在 1-11月份累計(jì)，我國全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增速為26.6%，仍高位運(yùn)行。龐大的在建規(guī)模使投資增長的慣性較強(qiáng)。雖然宏觀調(diào)控政策對(duì)新開工項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件、土地管理等方面作出了新的規(guī)定，但以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和地方稅收的體

8、制、政府對(duì)投資有權(quán)無責(zé)的軟約束體制沒有根本改變，投資膨脹的體制基礎(chǔ)與宏觀調(diào)控政策之間的矛盾將考驗(yàn)緊縮投資的政策有效性。另外，與投資膨脹緊密關(guān)聯(lián)的貨幣信貸過于寬松問題沒有根本改變。三季度以來，人民幣貸款增速小幅回落和同比少增主要是通過新增短期貸款及票據(jù)融資同比少增實(shí)現(xiàn)的，中長期貸款同比依然多增。說明中長期貸款受龐大的在建規(guī)模影響增長慣性較強(qiáng)。從中長期貸款和投資到位資金增幅情況看，投資的資金環(huán)境寬松，投資增速反彈的可能性依然存在。2、外貿(mào)順差不斷創(chuàng)出新高，國際收支失衡造成的貨幣流動(dòng)性寬松局面尚未改變各年及2006年前11月累計(jì)貿(mào)易順差規(guī)模1-11月，我國外貿(mào)進(jìn)出口總值15930億美元，比去年同期增

9、加3110億美元，增長24.3。其中，出口8750億美元，增長27.5；進(jìn)口7180億美元，增長20.5。雖然，出口增速比去年同期回落2.2個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)口增速提高了3.4個(gè)百分點(diǎn)，但貿(mào)易順差不斷創(chuàng)出新高，累計(jì)實(shí)現(xiàn)1570億美元，比去年同期增加660億美元，順差規(guī)模比去年同期擴(kuò)大70%。在外貿(mào)順差和FDI流入的推動(dòng)下，11月末，國家外匯儲(chǔ)備余額首次突破10000億美元，同比增長28.6。國際貿(mào)易大幅順差帶動(dòng)外匯占款渠道投放基礎(chǔ)貨幣增多，造成銀行體系貨幣流動(dòng)性過于寬松的局面沒有根本改變。從國際收支源頭控制貨幣流動(dòng)性、進(jìn)而控制國內(nèi)經(jīng)濟(jì)過熱的宏觀調(diào)控政策需要進(jìn)一步加強(qiáng)。3、粗放型盲目擴(kuò)張所造成的能耗、

10、環(huán)保壓力繼續(xù)增大，經(jīng)濟(jì)增長方式尚未出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變的趨勢作為“十一五”規(guī)劃實(shí)施的第一年，如何實(shí)現(xiàn)又好又快的科學(xué)發(fā)展正在探索之中。按照“十一五”規(guī)劃，全國二氧化硫排放總量、化學(xué)需氧量（COD）排放總量兩個(gè)指標(biāo)在“十一五”5年里每年下降2%。據(jù)國家環(huán)保公報(bào)，今年上半年，COD排放總量同比增長3.7%；二氧化硫排放總量同比增長4.2%，這和“十一五”規(guī)劃所要求的每半年下降1%，呈南轅北轍之勢。同樣，“十一五”規(guī)劃提出單位GDP能耗每年應(yīng)降低4%，但2006年前三季度僅下降了0.6%。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)分析，經(jīng)濟(jì)只有在接近潛在增長率但不超過潛在增長率的水平運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)能耗彈性系數(shù)才有可能回落到長期平均線附近的正

11、常水平，目前這種明顯偏離潛在增長率的粗放型盲目擴(kuò)張使我國經(jīng)濟(jì)增長付出的代價(jià)過大，經(jīng)濟(jì)增長中結(jié)構(gòu)性矛盾突出，順利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的難度不斷加大。國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部研制的“中國宏觀經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測分析系統(tǒng)”數(shù)據(jù)顯示，代表即期經(jīng)濟(jì)景氣走勢的一致合成指數(shù)和代表未來經(jīng)濟(jì)景氣走勢方向的先行合成指數(shù)在2006年10月份已經(jīng)出現(xiàn)明顯回落趨勢，說明經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)高位趨降的基本態(tài)勢。據(jù)計(jì)量模型和政策背景定性分析，我們預(yù)計(jì)，2006年中國經(jīng)濟(jì)在宏觀調(diào)控政策引導(dǎo)下，將繼續(xù)保持快速穩(wěn)定增長趨勢，下半年增速略為放緩，但不會(huì)出現(xiàn)明顯下滑。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)際增長將為10.5%左右，比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，比上半年下降

12、0.4個(gè)百分點(diǎn)。三、2007年中國經(jīng)濟(jì)展望1、國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境較好，但不確定因素影響增大2006年，針對(duì)世界各國不斷加大的通貨膨脹壓力，發(fā)達(dá)國家普遍連續(xù)提高利率為經(jīng)濟(jì)降溫。各國宏觀調(diào)控措施已經(jīng)產(chǎn)生初步效果，國際油價(jià)和大宗初級(jí)產(chǎn)品期貨價(jià)格出現(xiàn)較大幅度的調(diào)整，資本市場也做出相應(yīng)的反應(yīng)。預(yù)計(jì)2007年世界經(jīng)濟(jì)將僅呈現(xiàn)小幅調(diào)整?？傮w上看，我國2007年經(jīng)濟(jì)增長的國際環(huán)境仍然較好，高油價(jià)、高初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響會(huì)有所減弱，但國外貿(mào)易保護(hù)主義抬頭對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響將明顯增強(qiáng)?，F(xiàn)階段，我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市化發(fā)展等內(nèi)需因素增長強(qiáng)勁，人口紅利等人口結(jié)構(gòu)因素有利于我國保持高儲(chǔ)蓄率水

13、平，經(jīng)濟(jì)全球化帶動(dòng)的國際產(chǎn)業(yè)分工變化有利于我國在全球配置資源，這些長期有利因素支撐我國這一輪經(jīng)濟(jì)周期上升階段的延長。同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步加快，包括政府職能、金融體制、土地管理體制、能耗環(huán)保監(jiān)測問責(zé)體制和財(cái)稅體制在內(nèi)的各項(xiàng)改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控的能力和水平在不斷提高，2006年出臺(tái)的一系列宏觀調(diào)控政策在2007年效果將進(jìn)一步顯現(xiàn)。隨著前幾年投資形成的生產(chǎn)能力投產(chǎn)，國內(nèi)支持經(jīng)濟(jì)增長的供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)，煤電運(yùn)支撐條件2007年將繼續(xù)改善。這一切都為明年我國經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定健康運(yùn)行打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)然，明年的經(jīng)濟(jì)也存在著一些不利因素，國際收支失衡造成的貨幣流動(dòng)性過松局面和

14、體制性的粗放型盲目投資沖動(dòng)難以明顯改觀，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長模式還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，產(chǎn)能過剩壓力和就業(yè)再就業(yè)壓力比2006年加大。2、固定資產(chǎn)投資在政策引導(dǎo)下有望平穩(wěn)回落2006年出臺(tái)的抑制固定資產(chǎn)過快增長的政策措施，不僅有針對(duì)總量調(diào)控的貨幣政策、財(cái)政政策方面的短期需求管理措施，還有不少意在調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、改善增長質(zhì)量的長期性制度改革，特別是土地管理制度的完善、重點(diǎn)行業(yè)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的提高、資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制調(diào)整、能耗環(huán)保問責(zé)制度等，這些經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的調(diào)控措施在2007年將進(jìn)一步顯現(xiàn)政策效果。預(yù)計(jì)2007年新開工項(xiàng)目增長過快的勢頭將明顯得到遏制，部分不符合條件的在建項(xiàng)目將整改甚至停建，這將有助

15、于固定資產(chǎn)投資的降溫。2006年1-11月份，外商直接投資實(shí)際使用金額微增2.1%，盲目的招商引資已經(jīng)受到一定限制。土地督察制度將進(jìn)一步加大土地管理政策的落實(shí)，對(duì)土地的嚴(yán)格控制是2007年抑制固定資產(chǎn)投資反彈的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只要有關(guān)政策真正得到落實(shí)，固定資產(chǎn)投資增幅2007年有望出現(xiàn)一定程度的回落，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，宏觀調(diào)控將取得實(shí)質(zhì)性的成效。但2007年固定資產(chǎn)投資增長速度回調(diào)幅度有限，一是在建規(guī)模過大，2006年新開工項(xiàng)目眾多。截止到11月底，城鎮(zhèn)50萬元以上施工項(xiàng)目累計(jì)267839個(gè)，同比增加37590個(gè)；施工項(xiàng)目計(jì)劃總投資200651億元，同比增長21.3%；在建規(guī)模中需要結(jié)轉(zhuǎn)到200

16、7年繼續(xù)施工的投資規(guī)模巨大，投資增長慣性將使2007年投資減速有限。二是貨幣流動(dòng)性過松必然導(dǎo)致中長期貨款增速難以控制，銀行追求經(jīng)營效益的商業(yè)化目標(biāo)將使收縮信貸對(duì)固定資產(chǎn)投資的資金約束力有限。三是企業(yè)投資的資金來源寬松。110月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤14697億元，比去年同期增長30.1%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)187.29，比去年同期提高17.12點(diǎn)。2007年企業(yè)自有資金較為充裕，貨幣寬松也使企業(yè)自籌資金條件較好。綜合以上分析，宏觀調(diào)控政策如果得到較好落實(shí)，可在土地方面對(duì)投資形成硬約束，對(duì)固定資產(chǎn)投資的資金約束比2006年有所加強(qiáng)。在宏觀調(diào)控政策緊縮和市場自發(fā)擴(kuò)張兩力抗衡中，2007

17、年固定資產(chǎn)投資將有小幅減速，預(yù)計(jì)全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資名義增長20%左右，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資名義增長22%左右，房地產(chǎn)開發(fā)投資名義增長21%左右。3、消費(fèi)品市場繼續(xù)保持活躍旺盛態(tài)勢2007年消費(fèi)需求保持較快增長的有利因素較多。近年來，我國政府把增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用作為堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略方針的重點(diǎn)，實(shí)施了一系列有利于擴(kuò)大消費(fèi)的惠民政策。調(diào)整收入分配關(guān)系，增加中低收入者的收入。增加農(nóng)民收入在“多予”上采取了很多措施。2006年各地都提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，制定和推行最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)。逐步解決農(nóng)民工工資偏低的問題，建立并完善防止工資拖欠的法規(guī)和機(jī)制，認(rèn)真實(shí)施修改后的個(gè)人所得稅法，減輕中低收入者的稅負(fù)

18、，適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城市居民最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并改革公務(wù)員工資制度，建立國家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度和工資正常增長機(jī)制。近年來，通過加快完善社會(huì)保障體系和解決教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等領(lǐng)域的突出問題，減輕居民增加消費(fèi)的后顧之憂；還大力開拓農(nóng)村消費(fèi)市場，加強(qiáng)農(nóng)村流通體系和市場建設(shè)，支持城市流通企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，為農(nóng)民增加消費(fèi)提供便利。這些政策措施已經(jīng)取得明顯成效，2006年城鎮(zhèn)居民收入基本實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)增長同步的增長水平，農(nóng)民在連續(xù)幾年收入增幅較高的基礎(chǔ)上保持較快增長。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)景氣連續(xù)多年高位運(yùn)行明顯改善了城鄉(xiāng)居民的收入預(yù)期，消費(fèi)者信心增強(qiáng)。

19、2007年，政府?dāng)U大消費(fèi)的政策取向?qū)⒗^續(xù)堅(jiān)持，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一系列惠民措施將陸續(xù)推出和得到落實(shí)，消費(fèi)增長的政策環(huán)境趨好，城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，消費(fèi)品市場活躍旺盛態(tài)勢有望在2007年延續(xù)。2007年消費(fèi)增長也面臨一些不利因素，一是受房地產(chǎn)調(diào)控政策的影響，住房成交量增長將放緩，住房改善對(duì)相關(guān)消費(fèi)的帶動(dòng)作用會(huì)有所減弱。二是農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長的難度加大。三是醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等政府公共服務(wù)的改善進(jìn)程與人民群眾的強(qiáng)烈需求有較大差距，消費(fèi)后顧之憂甚重，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)增長明顯低于收入增長。2006年前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比實(shí)際增長10.0%，人均消費(fèi)性支出同比實(shí)際增長7.5%，相差2.

20、5個(gè)百分點(diǎn)，差距比上年同期擴(kuò)大1.5個(gè)百分點(diǎn)。綜合分析，2007年全社會(huì)消費(fèi)品零售總額將繼續(xù)保持較快增長的勢頭，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐進(jìn)一步加快，交通、通信、旅游、餐飲、教育、醫(yī)療等服務(wù)性消費(fèi)增長快于商品消費(fèi)，消費(fèi)市場呈現(xiàn)旺盛趨勢，城鄉(xiāng)居民生活水平提高較快。4、進(jìn)出口增長的不確定性增強(qiáng)國際上對(duì)2007年美國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)走勢的判斷分歧較大，有些甚至悲觀地預(yù)測美國房地產(chǎn)市場下跌將帶來美國家庭消費(fèi)下降，美國經(jīng)濟(jì)增長率將會(huì)下調(diào)到1.9%（原來的預(yù)期是3.6%），預(yù)測中國出口將受很大影響。我們認(rèn)為，近十年來，世界經(jīng)濟(jì)抗沖擊能力明顯增強(qiáng)，“911”等突發(fā)事件和高油價(jià)等因素對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的負(fù)面沖擊都比預(yù)期表現(xiàn)的

21、要弱。世界經(jīng)濟(jì)抗沖擊能力提高的主要原因，一是經(jīng)濟(jì)全球化使沖擊帶來的風(fēng)險(xiǎn)在全球分散，二是科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高，石油等傳統(tǒng)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長影響減弱。2007年世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長的有利條件較多，經(jīng)濟(jì)全球化使各國之間相互的貿(mào)易依賴程度不斷提高，世界貿(mào)易增長率回調(diào)幅度有限。從國內(nèi)看，2006年下半年以來我國出臺(tái)的一系列促進(jìn)國際收支平衡、調(diào)整外貿(mào)增長方式、提高利用外資質(zhì)量的政策將在2007年進(jìn)一步得到落實(shí)，對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易的影響將逐步顯現(xiàn)出來。國內(nèi)控制出口增速的政策性因素和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)降溫對(duì)進(jìn)口也會(huì)產(chǎn)生較大影響。但我國明顯的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢、國內(nèi)不斷提高的貿(mào)易便利化條件、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步增強(qiáng)國際競爭力、以

22、加工貿(mào)易為主的外貿(mào)結(jié)構(gòu)等多種長期因素決定著我國在世界貿(mào)易增長格局中的有利位置，綜合考慮世界經(jīng)濟(jì)溫和減速、我國投資和工業(yè)降溫、人民幣升值、國內(nèi)進(jìn)出口政策調(diào)整和各種影響外貿(mào)的短期、長期不同因素，預(yù)計(jì)2007年我國對(duì)外貿(mào)易更加均衡發(fā)展，全年出口將增長15%左右，比上年下降近10個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)口增長14%左右，比上年下降6個(gè)百分點(diǎn)，貿(mào)易順差約1800億美元。5、中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)定較快增長假定世界經(jīng)濟(jì)維持平穩(wěn)增長、穩(wěn)中略降的格局，國際石油價(jià)格雖有波動(dòng)但年均價(jià)水平比2006年略為下降，國內(nèi)外沒有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大突發(fā)事件發(fā)生；宏觀調(diào)控政策操作上穩(wěn)中偏緊，已經(jīng)出臺(tái)的治理經(jīng)濟(jì)偏快的各項(xiàng)政策措施(特別是土地控制

23、措施)取得較好落實(shí)，并根據(jù)實(shí)際運(yùn)行變化繼續(xù)出臺(tái)針對(duì)性微調(diào)措施。繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，財(cái)政赤字占GDP的比重繼續(xù)下降，財(cái)政支出向有利于擴(kuò)大消費(fèi)、改善民生、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和新農(nóng)村建設(shè)的方向傾斜；實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，廣義貨幣和狹義貨幣供應(yīng)量增長率分別控制在16%和14%，新增貸款規(guī)模3萬億元，但嚴(yán)格控制中長期貨款比重。在上述條件下，2007年國內(nèi)生產(chǎn)總值將增長9.5%，增長幅度比2006年回落1個(gè)百分點(diǎn)，回落到8%10%的潛在增長區(qū)間。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)過連續(xù)兩年較快增長后，增速將從2006年的5%回落到4.5%左右。第二產(chǎn)業(yè)受投資增速回落影響，重工業(yè)和建筑業(yè)增速有所下降，規(guī)模以上工業(yè)增加

24、值由2006年的17.1%減速為15%左右，第二產(chǎn)業(yè)增速也由2006年的12.2%減速為10.7%。受消費(fèi)需求穩(wěn)定增長和國家擴(kuò)大消費(fèi)政策影響，預(yù)計(jì)第三產(chǎn)業(yè)增速2007年與上年基本持平。居民消費(fèi)價(jià)格上漲3%左右。四、2007年宏觀調(diào)控政策穩(wěn)中偏緊2007年我國宏觀調(diào)控政策在總體上要堅(jiān)持穩(wěn)中偏緊取向，堅(jiān)持穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問題，繼續(xù)以抑制固定資產(chǎn)投資過快增長為核心進(jìn)一步鞏固宏觀調(diào)控成果，注重從改變國際收支狀況來控制經(jīng)濟(jì)過熱的資金源頭，加強(qiáng)各項(xiàng)政策之間的協(xié)

25、調(diào)配合，突出抓好已出臺(tái)政策的落實(shí)，進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控政策的有效性。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，努力實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。1財(cái)政政策要更好地發(fā)揮財(cái)稅政策調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的重大作用。加快推進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩法合并工作。要抓緊研究全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革的具體方案及配套措施，做好改革前的準(zhǔn)備工作；力爭完成并實(shí)施新的耕地占用稅、車船稅條例；調(diào)整和提高城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)實(shí)施新的資源稅制度。抓緊完善燃油稅改革方案并擇機(jī)實(shí)施；完善印花稅政策；密切跟蹤已經(jīng)出臺(tái)的房地產(chǎn)涉稅調(diào)控政策的實(shí)施效果，不斷完善相關(guān)政策措施；要嚴(yán)格按規(guī)定將住房公積金增值收益和部分土地

26、出讓收入用于城鎮(zhèn)廉租住房保障。進(jìn)一步調(diào)整出口退稅率，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為扭轉(zhuǎn)國際收支失衡提供更加合理的財(cái)稅制度環(huán)境。積極調(diào)整政府直接投資的投向，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)向公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，加大對(duì)基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、新農(nóng)村建設(shè)、自主創(chuàng)新能力建設(shè)、社會(huì)保障和農(nóng)村公益性服務(wù)業(yè)、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入。政府采購應(yīng)以大力扶持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)為重點(diǎn)。政府采購是體現(xiàn)國家意志、扶持本國重大技術(shù)發(fā)展的政策工具。應(yīng)盡快將政府采購納入國家創(chuàng)新體系，發(fā)揮政府采購對(duì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大技術(shù)的扶持作用，加快其產(chǎn)業(yè)化步伐。2貨幣政策國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融的深層次矛盾決定了流動(dòng)性過剩現(xiàn)象將在2007年持續(xù)存在，這將不利于抑制投資

27、和資產(chǎn)價(jià)格的過快增長。建議2007年穩(wěn)健的貨幣政策在操作上穩(wěn)中偏緊，繼續(xù)把控制流動(dòng)性過剩作為貨幣政策的核心，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合”、“以疏為主”的原則，加強(qiáng)流動(dòng)性管理，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和投資的變化，相機(jī)采取提高存貸款利率、提高法定存款準(zhǔn)備金、公開市場業(yè)務(wù)、定向發(fā)行票據(jù)、對(duì)商業(yè)銀行的“窗口指導(dǎo)”等手段，適時(shí)調(diào)節(jié)市場流動(dòng)性，合理控制貨幣信貸增長，保持總量平衡；同時(shí)要進(jìn)一步完善匯率形成機(jī)制，適當(dāng)增強(qiáng)人民幣匯率彈性，加大資本項(xiàng)下可兌換的改革力度。積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)。2007年M2增長率應(yīng)控制在16%左右，M1增長率應(yīng)控制在14%左右，人民幣新增貸款增長目標(biāo)控制在3萬億元以內(nèi)。加大利率政策的調(diào)整力度，提高資金成本

28、，防止資產(chǎn)價(jià)格繼續(xù)快速上漲。3、外匯政策積極分流外匯儲(chǔ)備，促進(jìn)官方外匯儲(chǔ)備和運(yùn)用的多樣化。要藏匯于民，為居民持有、多種形式運(yùn)用外匯創(chuàng)造條件。根據(jù)國際市場原油、重要金屬等戰(zhàn)略物資價(jià)格的變化，適時(shí)增加戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備，擴(kuò)大對(duì)全球大宗商品交易的參與；在滿足儲(chǔ)備資產(chǎn)必要流動(dòng)性和安全性的前提下，以多余儲(chǔ)備單獨(dú)成立專門的投資機(jī)構(gòu)，拓展儲(chǔ)備投資渠道，延長儲(chǔ)備資產(chǎn)投資期限，以提高外匯儲(chǔ)備投資收益水平，推動(dòng)外匯儲(chǔ)備積極管理。加強(qiáng)外匯市場建設(shè)。在廣度上，鼓勵(lì)人民幣衍生產(chǎn)品發(fā)展，在已允許開辦人民幣遠(yuǎn)期和互換的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推出人民幣期權(quán)和期貨交易；在深度上，完善人民幣遠(yuǎn)期交易，使之成為企業(yè)規(guī)避外匯風(fēng)險(xiǎn)的主要工具，允許中資銀行參與境外人民幣NDF交易，使中資銀行可以對(duì)沖持有的外匯凈頭寸，增加人民幣遠(yuǎn)期市場的流動(dòng)性，為發(fā)現(xiàn)合理的人民幣即期匯率水平提供市場依據(jù)。為全面反映經(jīng)常項(xiàng)目收支變化情況，保持國際收支平衡，應(yīng)加快建立與國際接軌、統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度：一是建立與貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)相對(duì)應(yīng)的服務(wù)貿(mào)易月度統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度；二是建立國別服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度；三是建立相關(guān)服務(wù)行業(yè)進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)制度。4投資政策在抑制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的同時(shí)，以調(diào)整投資結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，繼續(xù)貫徹“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的原則，使投資增長體現(xiàn)國家行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)政策、土地政策、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等多方面的要求。要繼續(xù)嚴(yán)把市