大遺址保護專項經(jīng)費管理辦法

1、國家文物局2005135號2005-08-252005-08-25【失效日期】【所屬類別】國家法律法規(guī)【文件來源】財政部大遺址保護專項經(jīng)費管理方法（2005年8月25日財教2005135號）各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、文物局：為加強和標(biāo)準(zhǔn)大遺址保護專項資金的管理，提高資金使用效益，結(jié)合大遺址保護工作的特點，根據(jù)國家相關(guān)法律和財務(wù)規(guī)章制度，現(xiàn)將大遺址保護專項經(jīng)費管理方法印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。大遺址保護專項經(jīng)費管理方法第一章總則第一條為貫徹“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，加強大遺址保護專項經(jīng)費（以下簡稱專項經(jīng)費）的管理，提高資金使用效益，根據(jù)國家相關(guān)法律和財務(wù)

2、規(guī)章制度，結(jié)合大遺址保護工作的特點，制定本方法。第二條本方法所指的大遺址主要包括反映中國古代歷史各個發(fā)展階段涉及政治、宗教、軍事、科技、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、水利等方面歷史文化信息，具有規(guī)模宏大、價值重大、影響深遠特點的大型聚落、城址、宮室、陵寢墓葬等遺址、遺址群及文化景觀。第三條專項經(jīng)費是指中央財政安排用于大遺址保護和開展相關(guān)管理工作的補助經(jīng)費，重點支持中央政府推動的大遺址本體保護示范工程。按照“中央主導(dǎo)、地方配合、統(tǒng)籌規(guī)劃、確保重點、集中投入、規(guī)劃先行、側(cè)重本體、展示優(yōu)先”的原則，經(jīng)費安排優(yōu)先考慮遺址本體保護需求急迫、有較好考古勘查工作基礎(chǔ)、已編制規(guī)劃或規(guī)劃綱要、宣傳展示可行性強、地方政

3、府重視并有一定經(jīng)費配套的項目。第四條按照大遺址保護工作需要和項目管理要求，專項經(jīng)費實行項目庫管理。項目庫分為總項目庫、備選項目庫和實施項目庫三類。第五條專項經(jīng)費必須接受財政、審計、文物管理等部門的監(jiān)督和檢查。第六條國家文物局、財政部依照有關(guān)規(guī)定，對項目實行績效考評。第七條項目實施中形成的知識產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)，按照國家相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)和專利法律法規(guī)執(zhí)行。第二章專項經(jīng)費使用范圍和支出內(nèi)容第八條專項經(jīng)費的使用范圍如下：（一）中央政府主導(dǎo)的大遺址保護示范工程；（二）中央政府引導(dǎo)的大遺址保護工程；（三）大遺址保護管理體系建設(shè)。第九條專項經(jīng)費的支出內(nèi)容如下：（一）前期費用支出。指為大遺址保護項目實施所進行的前期準(zhǔn)

4、備工作費用支出，包括考古調(diào)查和開掘、地形測繪、資料購置、規(guī)劃設(shè)計、工程方案勘察設(shè)計、咨詢論證和工程監(jiān)理等。（二）保護工程支出。指對大遺址本體和遺址保護工程費用支出，包括大遺址本體、載體的搶險、加固和科學(xué)保護，保護范圍內(nèi)大遺址保存環(huán)境治理工程等。（三）保護性設(shè)施工程支出。指以大遺址本體保護、展示為目的的工程建設(shè)、設(shè)施建設(shè)支出，包括安全技術(shù)防范工程、消防工程、避雷及其他防災(zāi)減災(zāi)工程、展示設(shè)施工程等。（四）保護管理體系支出。指為建立大遺址保護管理體系所需的工作費用支出，包括重大保護課題規(guī)劃費、重大專題調(diào)研費、專家評審費等。（五）其他支出。經(jīng)財政部、國家文物局批準(zhǔn)同意的其他項目。第三章部門職責(zé)與權(quán)限第

5、十條財政部主要負責(zé)：（一）確定專項經(jīng)費的使用方向和范圍；（二）會同國家文物局確定實施項目庫立項；（三）審批國家文物局提出的大遺址保護項目預(yù)算；（四）確定年度專項經(jīng)費安排計劃；（五）下達年度專項補助經(jīng)費；（六）監(jiān)督檢查專項經(jīng)費的管理和使用情況；（七）對項目績效考核結(jié)果進行評估。第十一條國家文物局主要負責(zé)：（一）提出專項經(jīng)費的使用方向和范圍；（二）負責(zé)項目立項、項目方案（含預(yù)算控制數(shù)）的審批；（三）匯總編制大遺址保護項目預(yù)算；（四）指導(dǎo)項目實施；（五）負責(zé)專項經(jīng)費使用情況年報審核、分析，監(jiān)督檢查專項經(jīng)費的管理和使用情況；（六）負責(zé)實施項目的績效考評；（七）負責(zé)組織項目竣工驗收。第十二條省級財政部門

6、主要負責(zé)：（一）落實需地方承擔(dān)的經(jīng)費；（二）參與項目工程設(shè)計方案和預(yù)算的初步評審工作；（三）與文物行政管理部門聯(lián)合申請項目專項經(jīng)費；（四）監(jiān)督檢查項目經(jīng)費使用情況；（五）與文物行政管理部門聯(lián)合組織對項目進行初驗和績效考核。第十三條省級文物行政管理部門主要負責(zé)：（一）會同省級財政部門組織項目立項、項目工程設(shè)計方案和預(yù)算的初審和報送工作；（二）根據(jù)項目實施進度，與財政部門聯(lián)合申請年度專項經(jīng)費；（三）負責(zé)本省專項經(jīng)費使用情況年報匯總、審核、報送工作，檢查、監(jiān)督項目實施和項目經(jīng)費使用情況；（四）與省級財政部門聯(lián)合組織對項目進行初驗和考核；（五）協(xié)助國家文物局進行項目驗收和績效考評。第十四條項目實施單位

7、主要負責(zé)：（一）負責(zé)項目的立項申請書、組織項目方案和預(yù)算的編制、報審；（二）具體負責(zé)項目實施，嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算；（三）負責(zé)編制項目經(jīng)費決算，配合績效考核；（四）接受上級有關(guān)部門的監(jiān)督、檢查。第四章項目的申請與審批第十五條納入國家中長期文物保護規(guī)劃的項目構(gòu)成大遺址保護總項目庫，符合條件的單位可按照大遺址保護專項經(jīng)費項目立項申請書（附1）的要求，編寫立項申請書，經(jīng)省級文物行政主管部門會商省級財政部門后，向國家文物局提出立項申請。第十六條國家文物局會同財政部對立項申請進行評估。評估標(biāo)準(zhǔn)為：（一）遺址須符合大遺址的界定；（二）搶救保護工作急迫；（三）地方政府?dāng)M對項目采取保護措施并落實相應(yīng)配套經(jīng)費；（

8、四）實施保護措施后具有良好的保護和展示效果。第十七條通過評估的項目列入備選項目庫，并在國家文物局網(wǎng)站上公布，同時向省級文物部門下達編制項目工程設(shè)計方案和預(yù)算的通知書，抄送省級財政部門和項目立項申請單位（以下簡稱“項目單位”）。第十八條入選備選項目庫的項目工程設(shè)計方案（以下簡稱“方案”）和預(yù)算編制工作由項目立項申請單位負責(zé)，委托具有資質(zhì)的設(shè)計單位制定實施方案和預(yù)算。方案涉及當(dāng)?shù)赝恋乩?、城市?guī)劃、環(huán)境保護、安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等事宜的，報送前要獲得相關(guān)部門批準(zhǔn)。第十九條省級文物行政主管部門組織對項目方案和預(yù)算進行初步評審，涉及地方配套的項目，應(yīng)征求省級財政部門的意見。通過初步評審的方案和預(yù)算由省級

9、文物主管部門報送國家文物局。國家文物局組織對項目方案和預(yù)算申請數(shù)進行審核，通過評審的項目，經(jīng)商財政部同意后納入實施項目庫。第二十條實施項目庫由財政部和國家文物局統(tǒng)一規(guī)劃、共同建設(shè)，并按照以下原則共同管理：（一）依據(jù)國家有關(guān)政策、方針和項目的輕重緩急，對入庫項目進行合理排序。（二）項目入庫后，原則上不再調(diào)整，因特殊情況確需調(diào)整的，按照原審批程序重新報批。（三）上年延續(xù)項目和當(dāng)年預(yù)算未安排項目滾動進入下一年度實施項目庫。第五章經(jīng)費的申請與管理第二十一條專項經(jīng)費每年申請一次，申請經(jīng)費的項目分為新增項目和延續(xù)項目。新增項目是指本年度新增的需要列入預(yù)算的項目，延續(xù)項目是指往年批準(zhǔn)的、需要在本年度預(yù)算中繼

10、續(xù)安排經(jīng)費的項目。非實施項目庫中的項目原則上不予以安排。經(jīng)費申請截止時間為上一年度10月31日。第二十二條經(jīng)費申請單位為省級文物行政主管部門和財政部門。申請單位須按照大遺址保護專項經(jīng)費項目經(jīng)費申請書（附2）的具體要求填寫申請書，經(jīng)省級文物主管部門、財政部門審核后聯(lián)署向財政部和國家文物局申請專項經(jīng)費。凡越級上報或單方面上報的申請均不予受理。第二十三條財政部根據(jù)年度財力狀況、實施項目庫排序和國家文物局所擬項目及經(jīng)費安排計劃，對申請專項經(jīng)費的項目進行排查、審核后，確定補助數(shù)額并予以批復(fù)。第二十四條實施項目一經(jīng)審核批準(zhǔn)，不得調(diào)整。如遇特殊情況調(diào)整或變動已批準(zhǔn)的項目或內(nèi)容，須由省級文物、財政部門提出申請

11、，經(jīng)國家文物局、財政部批準(zhǔn)后方能調(diào)整和實施。第二十五條專項經(jīng)費實行“專項申請，逐項核定，國庫支付，按年度撥款，年終核銷支出，項目完成后結(jié)報”的財務(wù)管理方法。按照規(guī)定需實行政府采購的，經(jīng)費撥付按照政府采購方法執(zhí)行。第二十六條財政部下達專項補助經(jīng)費通知后，省級財政部門根據(jù)省級文物行政管理部門按項目實施進度提出經(jīng)費使用方案，及時撥付專項經(jīng)費。第二十七條未完成項目的年度結(jié)余經(jīng)費，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用；已完成并通過驗收的項目凈結(jié)余經(jīng)費，經(jīng)財政部、國家文物局核準(zhǔn)，用于大遺址本體保護和科學(xué)研究。第二十八條已安排專項經(jīng)費的項目，在批準(zhǔn)文件下發(fā)兩年之內(nèi)仍未實施的，財政部和國家文物局將對該項目予以注銷，并將已撥經(jīng)

12、費調(diào)至其他補助項目。第二十九條專項經(jīng)費購置的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，其使用權(quán)歸項目實施單位，并納入其固定資產(chǎn)賬戶進行核算與管理。資產(chǎn)的處置按國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，防止國有資產(chǎn)的流失。第六章監(jiān)督與檢查第三十條省級以上財政部門會同文物行政管理部門或委托有關(guān)機構(gòu)對專項經(jīng)費的使用和管理情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督要客觀、公正，且不得干預(yù)項目的正常實施。第三十一條項目實施單位應(yīng)當(dāng)建立、健全經(jīng)費使用管理的監(jiān)督約束機制，要對項目的一切經(jīng)費開支做到審批手續(xù)完備，賬目清楚，內(nèi)容真實，核算準(zhǔn)確，監(jiān)督措施得力，確保資金的安全和合理使用。第三十二條項目實施單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途、范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)使用專項經(jīng)費，確保?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得以任何理由和方式截留、擠占和挪用。經(jīng)費不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于各種福利性支出，不得用于國家規(guī)定禁止列入的其他支出。第三十三條專項經(jīng)費管理實行責(zé)任追究制度。對于弄虛作假、截留、挪用、擠占經(jīng)費等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，按照有關(guān)規(guī)定對責(zé)任人和具體項目申請單位給予行政和經(jīng)濟處罰，視情節(jié)輕重，可以采取通報批評、停止撥款、終止專項（項目）等措施，并依照國家法律，對有關(guān)責(zé)任人進行追究。有以下情況之一者，暫緩撥款或不予撥款：（一）沒有按照批準(zhǔn)的方案、項目內(nèi)容和預(yù)算范圍使用經(jīng)費的；（二）被查明為虛報項目的；（三）重大施工項目組織領(lǐng)導(dǎo)工作未能落