非公有制企業(yè)黨建領(lǐng)導(dǎo)體制模式

1、非公有制企業(yè)黨建領(lǐng)導(dǎo)體制模式 近幾年來，各地在實(shí)踐中探索出了關(guān)于非公有制企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制的不同模式，具有代表性的主要有如下幾種。 (一)聯(lián)席會議模式 非公有制企業(yè)黨建工作聯(lián)席會議(或稱協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組)領(lǐng)導(dǎo)模式的基本做法是：地方黨委賦予聯(lián)席會議協(xié)調(diào)和指導(dǎo)的職能，同時明確與會各方面的責(zé)任。聯(lián)席會議或指導(dǎo)小組會議由黨委分管黨群工作的副書記和組織部長召集，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)包括民營企業(yè)在內(nèi)的非公有制企業(yè)黨建工作的籌劃、組織、協(xié)調(diào)、督查和考評等工作，實(shí)行定期開會、定期研究、定期通報、定期辦公、定期督查，以把各方面的思想統(tǒng)一起來，把各方面的力量組織起來，把各方面的工作開展起來，形成工作合力2 365。這種模

2、式的優(yōu)勢主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)： 第一，分工合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，有利于形成黨建工作的合力。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部具有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能，非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士是他們的工作對象。工商聯(lián)是中央明確的“主要是做非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士思想政治工作的人民團(tuán)體”，是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)的一個橋梁和紐帶。工商局對非公有制經(jīng)濟(jì)組織具有行政管理的職能，對他們的發(fā)展變化情況掌握得比較準(zhǔn)。上述部門和單位都有行使非公有制經(jīng)濟(jì)工作的職能，且又各有優(yōu)勢，所以在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)和組織部的直接指導(dǎo)下，各參加單位在非公有制企業(yè)黨建工作中很容易形成合力，并使之落到實(shí)處。 第二，相互溝通，協(xié)調(diào)配合，有利于推進(jìn)黨建工作開展。由于工作職能的原因，統(tǒng)戰(zhàn)部、

3、工商局、工商聯(lián)等與非公有制企業(yè)日常聯(lián)系較多，且與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層關(guān)系比較密切，他們視統(tǒng)戰(zhàn)部、工商局、工商聯(lián)為“娘家”，黨組織的組建工作容易取得他們的理解、接受和支持，容易協(xié)調(diào)好業(yè)主與黨組織的關(guān)系。同時，由于上述部門與非公有制企業(yè)聯(lián)系密切，對企業(yè)的情況和特點(diǎn)比較熟悉，指導(dǎo)非公有制企業(yè)黨組織開展黨的工作，更有針對性，有利于非公有制企業(yè)黨組織作用的充分發(fā)揮。 第三，縱橫聯(lián)系，上下互動，有利于黨建工作與職能工作的結(jié)合。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，統(tǒng)戰(zhàn)部門、工商稅務(wù)等部門的工作也在隨形勢的發(fā)展而發(fā)生變化。例如，統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)等主要是做非公有制企業(yè)代表人士的思想政治工作，把他們團(tuán)結(jié)在黨的周圍，引導(dǎo)他們健康快速發(fā)

4、展。如企業(yè)有了黨組織，就能增強(qiáng)思想政治工作的及時性、針對性和時效性，實(shí)際問題就能及時得到反映和解決，從而做好團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)和教育工作。這樣就既落實(shí)了非公有制企業(yè)黨建工作，又做好了相關(guān)部門的自身工作，互相促進(jìn)，相得益彰。 這種非公有制企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體制模式，在很大程度上促進(jìn)了非公有制企業(yè)黨建工作的發(fā)展，但它也有以下兩個方面局限： 一是缺少法律和政策依據(jù)，缺乏規(guī)范性。這種聯(lián)席會議制度模式是在目前實(shí)踐中逐步形成的，在實(shí)踐中也收到了較好的效果。但是，這種非機(jī)構(gòu)性質(zhì)的聯(lián)席會議，從嚴(yán)格的意義上說，還不能稱為領(lǐng)導(dǎo)體制。領(lǐng)導(dǎo)體制必須要有法律或黨規(guī)的明確授權(quán)，要有相關(guān)規(guī)章制度對工作性質(zhì)和職能做出明確規(guī)定，

5、要有一定機(jī)構(gòu)作為其開展工作的物質(zhì)載體。統(tǒng)觀當(dāng)前全國的非公有制企業(yè)黨建工作，一些地方組建了這種形式的聯(lián)席會議或協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，一些地方則沒有；一些地方的聯(lián)席會議的工作能做到正?；?、規(guī)范化，一些地方則帶有很大的隨意性。 二是多頭領(lǐng)導(dǎo)，多方指導(dǎo)，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)不力。在非公有制企業(yè)黨建工作的網(wǎng)絡(luò)中，黨委宣傳部門、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門、工商行政管理部門等在黨委、組織部門的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮各自功能，協(xié)助黨委抓好非公有制企業(yè)黨建工作，但他們具有不同的工作職能，各自的工作職責(zé)又不太明確，很容易造成多頭領(lǐng)導(dǎo)重管或漏管的現(xiàn)象。這樣就不僅浪費(fèi)精力，而且會導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)不力的狀況。 (二)條塊模式 “以塊為主，條塊結(jié)合”的領(lǐng)導(dǎo)模式，就是以企業(yè)

6、所在地的市(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道、社區(qū)地方黨組織領(lǐng)導(dǎo)為主，對一些比較重要的、規(guī)模較大的企業(yè)，可根據(jù)稅收的情況，分層次，由上一級黨組織管理或輔之以歸口領(lǐng)導(dǎo)，條塊結(jié)合。這種模式的優(yōu)勢主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)： 第一，集中領(lǐng)導(dǎo)，有利于指導(dǎo)，增強(qiáng)了黨建工作的針對性。非公有制企業(yè)所在地的縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道、社區(qū)黨組織與非公有制企業(yè)聯(lián)系較為緊密，便于地方黨組織加強(qiáng)與企業(yè)基層黨組織在政治、思想和業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)、交流和溝通，能及時有效地解決一些實(shí)際問題，增強(qiáng)黨建工作目的性、針對性。 第二，歸口管理，有利于黨組織工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的緊密結(jié)合。對非公有制企業(yè)黨建工作進(jìn)行歸口管理，開展黨的建設(shè)活動，這種隸屬關(guān)系，便于

7、管理，易于找到基層黨組織與非公有制企業(yè)主的結(jié)合點(diǎn)，形成“共同語言”。 第三，結(jié)合實(shí)際，有利于擴(kuò)大黨建工作覆蓋面。“以塊為主，條塊結(jié)合”的非公有制企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)模式能對所在區(qū)域內(nèi)的非公有制企業(yè)黨組織的黨建工作進(jìn)行全方位覆蓋，消除黨建工作的“真空地帶”和“盲區(qū)”。 這種非公有制企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體制模式也較為普遍，加快了當(dāng)?shù)胤枪兄破髽I(yè)黨建工作的發(fā)展，但它也存在一定的局限性，主要有以下兩個方面： 一是條塊結(jié)合不力，作用難以發(fā)揮。條形領(lǐng)導(dǎo)的工商行政管理部門或行業(yè)協(xié)會等專業(yè)協(xié)會黨組織與塊形領(lǐng)導(dǎo)的市(縣)黨委部門聯(lián)系較緊，而其分支機(jī)構(gòu)基層黨組織與地方街道、社區(qū)基層黨組織的聯(lián)系則相對較弱。在實(shí)際工作中

8、，地方基層黨組織更需要時時與這些分支機(jī)構(gòu)的基層黨組織相配合，才能有效開展黨的基層組織建設(shè)。這些分支機(jī)構(gòu)也需要地方基層黨組織及時給予理解和工作上的指導(dǎo)、幫助，才能有效地發(fā)揮非公有制企業(yè)中的作用。所以，在實(shí)踐中，如果條塊結(jié)合不力，黨組織的作用就難以切實(shí)發(fā)揮。 二是職責(zé)分工不明確，重管較多。條塊結(jié)合，實(shí)行縱橫結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)體制，由于條塊工作職責(zé)分工不明確，塊形領(lǐng)導(dǎo)的工作范圍就可能與條形領(lǐng)導(dǎo)的工作轄區(qū)相重合，在實(shí)際中就表現(xiàn)為在同一個企業(yè)既要接受地方基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，同時又要接受歸口黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，容易造成重管現(xiàn)象。 (三)黨工委模式 非公有制企業(yè)黨的工作委員會是地方黨委的派出機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)地方非公有制企業(yè)黨的建設(shè)

9、工作。黨工委主要負(fù)責(zé)人一般由地方黨委負(fù)責(zé)人或分管書記擔(dān)任，辦公室設(shè)立在地方黨委組織部門(按其工作特點(diǎn)可以與組織處、科等合署辦公)，其主要職責(zé)是指導(dǎo)和督促非公有制企業(yè)建立和健全基層黨組織，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和各有關(guān)單位的工作關(guān)系，完成地方黨委交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。這種模式的優(yōu)勢主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)： 第一，有利于發(fā)揮黨工委的職能和優(yōu)勢，提高黨建工作效率。黨工委作為地方黨委的派出機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)非公有制企業(yè)黨建工作，名正言順，協(xié)調(diào)各種工作關(guān)系比較容易，可以利用黨委賦予的工作職能和其自身的組織優(yōu)勢，順利開展非公有制企業(yè)黨建工作。 第二，有利于明確黨建工作責(zé)任，切實(shí)把黨建工作落到實(shí)處。省市縣三級黨工委具有直接的行政

10、隸屬關(guān)系，上一級黨工委可以直接指導(dǎo)下一級黨工委工作，向其下達(dá)黨建工作任務(wù)，并要求下一級黨工委向上一級黨工委負(fù)責(zé)。這樣，就形成了一級抓一級，一級帶一級的黨建工作機(jī)制，保證了黨建工作的順利進(jìn)行。 第三，有利于發(fā)揮綜合引導(dǎo)效力，提高黨組織的地位。作為地方黨委派出機(jī)構(gòu)的黨工委，可直接指導(dǎo)督促企業(yè)合法經(jīng)營，維護(hù)黨員的合法權(quán)益。工商聯(lián)、各行業(yè)協(xié)會和工商局等黨組織部門都可通過自身的組織優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，為非公有制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提供有益的幫助和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展，增強(qiáng)黨組織的影響力。 這種非公有制企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體制模式也較為普遍，增強(qiáng)了非公有制企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)力，但它也存在一定的局限性，主要有以下兩個方面： 一是職能邊界不清。省市縣三級黨工委領(lǐng)導(dǎo)的非公有制企業(yè)黨建工作，主要是依靠工商聯(lián)、工商局和行業(yè)協(xié)會等部門的黨組織部門負(fù)責(zé)，但它們不是黨的職能部門，卻要做非公有制企業(yè)的黨建工作，行使政黨的職能，這樣就很容易造成“黨政”、“政企”職責(zé)不分、