東榮二礦綠色礦山建設(shè)發(fā)展規(guī)劃編制說(shuō)明(2012.7.26送審稿)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上黑龍江龍煤礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司東榮二礦國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)發(fā)展規(guī)劃編制說(shuō)明 (送審稿)組織單位：黑龍江龍煤礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司東榮二礦編制單位：北京綠礦聯(lián)合工程技術(shù)研究院2012年7月專(zhuān)心-專(zhuān)注-專(zhuān)業(yè)目錄1 規(guī)劃編制的必要性隨著我國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，礦區(qū)資源、環(huán)境壓力不斷加大，加速礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走集約、高效、清潔環(huán)保的綠色礦山可持續(xù)發(fā)展之路勢(shì)在必行。黑龍江龍煤礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司東榮二礦國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃）是在認(rèn)真把握國(guó)土資源部下發(fā)的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合部、省級(jí)礦產(chǎn)資源“十二五”規(guī)劃和東榮二礦“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)與任務(wù)，認(rèn)真考察并了

2、解礦山實(shí)際情況后，編制的發(fā)展規(guī)劃，是對(duì)黑龍江龍煤集團(tuán)雙鴨山分公司東榮二礦未來(lái)發(fā)展布局及產(chǎn)業(yè)化調(diào)整向綠色礦山方向發(fā)展的總體設(shè)計(jì)。規(guī)劃立足于東榮二礦開(kāi)展綠色礦山建設(shè)現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析其綠色礦山建設(shè)過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)和存在的問(wèn)題，依據(jù)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（20082015年）、黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20082015年）的基本要求，結(jié)合指導(dǎo)意見(jiàn)、綠色礦山公約等政策文件的標(biāo)準(zhǔn)，以及礦山實(shí)際的發(fā)展要求等政策文件的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展要求，明確未來(lái)開(kāi)展綠色礦山建設(shè)的主要方向和礦山發(fā)展定位，確定規(guī)劃的主要目標(biāo)，合理開(kāi)展工程部署，科學(xué)設(shè)置相關(guān)規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)，保障東榮二礦沿著綠色礦山之路又好又快發(fā)展。2 規(guī)劃編制的依據(jù)2.1 法律法規(guī)

3、主要依據(jù)中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法及其實(shí)施細(xì)則、中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、中華人民共和國(guó)水土保持法、中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、中華人民共和國(guó)森林法、中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定、中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、黑龍江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例、黑龍江省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例等十一項(xiàng)法律法規(guī)。2.2 政府文件與通知主要有國(guó)土資源部關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見(jiàn)、全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（20082015年）、全國(guó)礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃（20102015年）、國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于組織申報(bào)國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位的通知、黑龍江省

4、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20082015年）、黑龍江省國(guó)土資源廳關(guān)于落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金管理暫行辦法的實(shí)施意見(jiàn)、黑龍江省地質(zhì)環(huán)境管理辦法、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“十二五”規(guī)劃、雙鴨山市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（20092015年）等九項(xiàng)政策條例。2.3 相關(guān)規(guī)劃與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要有黑龍江省煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法實(shí)施細(xì)則、黑龍江省煤炭經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法實(shí)施細(xì)則的通知、大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)GB16297-1996、污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)GB8978-1996、地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3838-2002、環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996、聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3096-2008、工業(yè)企業(yè)廠(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)GB12348-

5、2008等八項(xiàng)規(guī)劃與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2.4 企業(yè)的相關(guān)報(bào)告主要包括黑龍江龍煤礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司雙鴨山分公司東榮二礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案、東榮二礦綠色開(kāi)采實(shí)施方案、雙鴨山礦業(yè)集團(tuán)有限公司東榮二礦礦山地質(zhì)環(huán)境勘查評(píng)價(jià)報(bào)告、龍煤集團(tuán)雙鴨山分（子）公司東榮二礦“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃、煤礦綜合防塵安全生產(chǎn)管理制度實(shí)施細(xì)則、東榮二礦2012年礦井災(zāi)害預(yù)防計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案、東榮二礦儲(chǔ)量報(bào)告等七項(xiàng)企業(yè)項(xiàng)目報(bào)告。3 規(guī)劃定位本規(guī)劃的編制從礦山的實(shí)際出發(fā)，制定綠色礦山建設(shè)未來(lái)發(fā)展的具體目標(biāo)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容，重點(diǎn)突出龍煤集團(tuán)雙鴨山分公司東榮二礦礦產(chǎn)資源綜合利用、科技攻關(guān)、礦山環(huán)境治理與和諧社區(qū)文化建設(shè)等工程，明確工程

6、的任務(wù)、實(shí)施方法與進(jìn)度（或安排）、資金籌措，積極推進(jìn)龍煤集團(tuán)雙鴨山分公司東榮二礦綠色礦山建設(shè)發(fā)展各項(xiàng)工作的開(kāi)展，力爭(zhēng)使東榮二礦區(qū)在規(guī)劃期達(dá)到綠色礦山的基本條件和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)東榮二礦國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)目標(biāo)。本規(guī)劃也是龍煤集團(tuán)雙鴨山分公司東榮二礦開(kāi)展綠色礦山建設(shè)的指導(dǎo)性文件，是促使礦山進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和自律行為、理清工作思路、規(guī)范工作程序、順利開(kāi)展綠色礦山建設(shè)的重要保證，也是龍煤集團(tuán)雙鴨山分公司東榮二礦綠色礦山建設(shè)和發(fā)展的重要目標(biāo)和依據(jù)。4 規(guī)劃期限本次規(guī)劃基期為2011年，規(guī)劃期為2012年2016年，展望到2020年。5 規(guī)劃思路為了編制好黑龍江龍煤礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司東榮二礦國(guó)家級(jí)綠色礦

7、山建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃編制工作組從一開(kāi)始就緊緊把握規(guī)劃編制的基本思路，即明確一個(gè)目標(biāo)、貫穿一條主線(xiàn)、遵照三個(gè)依據(jù)、突出三個(gè)重點(diǎn)。明確一個(gè)目標(biāo)：規(guī)劃的根本目標(biāo)在于全面推進(jìn)黑龍江龍煤集團(tuán)雙鴨山分公司東榮二礦國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)。本規(guī)劃始終把握這一方向，利用硬件優(yōu)勢(shì)，加深綜合利用程度；加強(qiáng)合作，加大科技創(chuàng)新投入；優(yōu)化生產(chǎn)布局，加強(qiáng)節(jié)能減排工作；做好綠化和復(fù)墾，保障礦區(qū)生態(tài)穩(wěn)定等方面推進(jìn)國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)工作。貫穿一條主線(xiàn)：以合理利用與保護(hù)礦產(chǎn)資源，促進(jìn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)三者利益統(tǒng)一為主線(xiàn)。規(guī)劃從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局出發(fā)，確定開(kāi)發(fā)利用方向，優(yōu)化生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，來(lái)提高礦產(chǎn)資源綜合利用和節(jié)能減排水平；從

8、地質(zhì)災(zāi)害隱患防治與監(jiān)測(cè)，推行“三同時(shí)”制度，邊生產(chǎn)，邊復(fù)墾，來(lái)提高礦區(qū)環(huán)境穩(wěn)定性；從搞好規(guī)范管理，健全企業(yè)文化體系和企地溝通機(jī)制等方面來(lái)促進(jìn)企地和諧共建。規(guī)劃以環(huán)境保護(hù)和資源可持續(xù)利用為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮礦山開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。遵照三個(gè)依據(jù)：黑龍江龍煤集團(tuán)雙鴨山分公司東榮二礦綠色礦山建設(shè)要遵照國(guó)家相關(guān)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，以及礦山未來(lái)發(fā)展的需要。因此，規(guī)劃的制定主要遵照三方面的依據(jù)。一是全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008-2015）、黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（20082015年）等國(guó)家重大政策規(guī)劃，為規(guī)劃提供了大方向；二是綠色礦山基本條件等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)劃提供了具體內(nèi)容；三是企業(yè)自身的發(fā)

9、展需要，為規(guī)劃提供了實(shí)施主體和可行性。三個(gè)主要依據(jù)，使規(guī)劃有理有據(jù)，形成綠色礦山建設(shè)的完整體系。突出三個(gè)重點(diǎn)：綠色礦山建設(shè)具有其獨(dú)特的體系，依照相關(guān)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)發(fā)展需要三大基本條件，結(jié)合礦山自身生產(chǎn)建設(shè)現(xiàn)狀，著重突出未來(lái)綠色礦山建設(shè)的三個(gè)重點(diǎn)：資源開(kāi)發(fā)與綜合利用、礦山科技創(chuàng)新、節(jié)能減排。圍繞著三個(gè)重點(diǎn)，規(guī)劃中部署了一些重大工程，從實(shí)處為規(guī)劃的推進(jìn)和落實(shí)提供了保障。6 規(guī)劃編制的簡(jiǎn)要過(guò)程6.1 準(zhǔn)備階段2012年4月，啟動(dòng)規(guī)劃編制工作，確定規(guī)劃編制人員，成立規(guī)劃編制小組，明確人員各自職責(zé)，確定規(guī)劃編制工作的主要思路、基本原則、總體任務(wù)和編制方案。6.2 資料收集與調(diào)研階段2012年5月，

10、規(guī)劃編制單位赴東榮二礦實(shí)地調(diào)研、收集資料，并與礦山部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行座談，全面了解礦山建設(shè)情況，掌握礦山領(lǐng)導(dǎo)及員工對(duì)礦山未來(lái)發(fā)展建設(shè)的想法與意見(jiàn)，獲取準(zhǔn)確的礦山建設(shè)信息。對(duì)我國(guó)礦業(yè)發(fā)展法律、法規(guī)等基礎(chǔ)研究資料的進(jìn)行收集整理，對(duì)資料重點(diǎn)信息進(jìn)行梳理總結(jié)。同時(shí)，廣泛征詢(xún)行業(yè)專(zhuān)家對(duì)綠色礦山建設(shè)規(guī)劃的理解和認(rèn)識(shí)，完成規(guī)劃編制基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。6.3 基礎(chǔ)研究階段2012年6月，分別進(jìn)行“綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、礦山環(huán)境保護(hù)與重建治理專(zhuān)題研究”三大專(zhuān)題研究。綜合利用專(zhuān)題內(nèi)容主要包括：綜合利用背景、綜合利用現(xiàn)狀、綜合利用的優(yōu)勢(shì)分析、綜合利用現(xiàn)存問(wèn)題、綜合利用規(guī)劃目標(biāo)、綜合利用重點(diǎn)工程等。技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)題內(nèi)容主

11、要包括：技術(shù)創(chuàng)新的背景、礦山技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀、技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)存問(wèn)題、技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃目標(biāo)、重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目等。礦山環(huán)境保護(hù)與重建治理專(zhuān)題內(nèi)容主要包括：煤礦礦山環(huán)境現(xiàn)狀及其危害、煤礦礦山發(fā)展規(guī)劃、礦山環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀分析、礦山環(huán)境保護(hù)存在問(wèn)題、礦山重點(diǎn)建設(shè)環(huán)境治理工程等。6.4 規(guī)劃編制與論證階段在專(zhuān)題研究成果的基礎(chǔ)上，編制了專(zhuān)題規(guī)劃，并于2012年6月完成規(guī)劃初稿，2012年6月下旬規(guī)劃編制單位組織各方專(zhuān)家及礦山領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行論證工作。6.5 修改階段2012年6月底，綜合專(zhuān)家及礦方意見(jiàn)，經(jīng)編制人員研究后，進(jìn)行全面修改，形成送審稿。7 規(guī)劃的主要內(nèi)容本規(guī)劃共有六章，主要內(nèi)容為：7.1 第一章 前言本部分內(nèi)容

12、主要就黑龍江龍煤集團(tuán)雙鴨山分公司東榮二礦綠色礦山建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的背景進(jìn)行分析，特別是綠色礦山建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的目的意義進(jìn)行詳細(xì)的論述，為編制提供理論基礎(chǔ)。7.2 第二章 礦山現(xiàn)狀本章由礦山基本情況（礦山簡(jiǎn)介、地理位置、自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、自然地理?xiàng)l件、礦山開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、土地利用現(xiàn)狀、企業(yè)榮譽(yù)等內(nèi)容組成）和綠色礦山建設(shè)現(xiàn)狀（“九大方面”現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題）組成，全面展示礦山發(fā)展現(xiàn)狀。7.3 第三章 指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃目標(biāo)總則，概要介紹了規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則、編制依據(jù)、規(guī)劃范圍、規(guī)劃期、綠色礦山總體發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃目標(biāo)等。7.4 第四章 綠色礦山建設(shè)規(guī)劃任務(wù)主要從礦產(chǎn)資源高效開(kāi)發(fā)與合理利用、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、 礦山環(huán)境恢復(fù)與綜合治理、 社區(qū)和諧發(fā)展對(duì)東榮二礦綠色礦山建設(shè)規(guī)劃的任務(wù)進(jìn)行了介紹。7.5 第五章 重點(diǎn)工程重點(diǎn)工程主要從四個(gè)方面設(shè)置，即資源綜合利用類(lèi)項(xiàng)目、環(huán)境治理類(lèi)項(xiàng)目、科技攻關(guān)類(lèi)項(xiàng)目及和諧社區(qū)建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目。資源綜合利用類(lèi)項(xiàng)目主要包括煤矸石和廢渣綜合利用工程，廢水綜合利用工程和深部找礦工程；環(huán)境治理類(lèi)項(xiàng)目主要包括塌陷區(qū)綜合監(jiān)測(cè)治理工程；科技攻關(guān)類(lèi)項(xiàng)目主要包括信息化系統(tǒng)建設(shè)和自動(dòng)化控制建設(shè)項(xiàng)目；諧社區(qū)建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目主要包括社區(qū)和諧建設(shè)項(xiàng)目。 7.6第六章 保障措施從組織、管理、監(jiān)督措施，資金保障措施，技術(shù)保障措施三個(gè)方面提出了具體