太湖水流域環(huán)境審計探究畢業(yè)論文

1、本科學生畢業(yè)論文太湖水流域環(huán)境審計探究院系名稱： 經(jīng)濟管理學院 專業(yè)班級： 學生姓名： lyl 指導教師： 職 稱： 黑 龍 江 工 程 學 院二一二年六月The Graduation Thesis for Bachelor's DegreeEnvironmental audit inquiry of the Taihu Lake BasinCandidate：Lv YunlongSpecialty：AccountingClass：08-1Supervisor：Professor Wang JinhuaHeilongjiang Institute of Technology2012-0

2、6·Harbin摘 要隨著科技進步、人口增長，當人們追求經(jīng)濟的增長時，難免會忽視環(huán)境保護問題。至今，人類賴以生存的環(huán)境已經(jīng)遭到了極大的破壞，全球氣候變暖、資源短缺、水土流失、森林荒漠化等等生態(tài)環(huán)境惡化問題層出不窮，危機全球，已嚴重威脅到人類的生存和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，環(huán)境問題成為世界各國共同面臨的重大問題。而在保護和治理環(huán)境中，環(huán)境審計具有重要作用，所以近年來環(huán)境審計也已成為當前國際上共同關注并全力予以實施的一項嶄新的工作。我國環(huán)境審計的重點基本局限于環(huán)保資金的合規(guī)性審計和財務收支審計。合規(guī)性審計主要是審查有關部門是否嚴格執(zhí)行國家的環(huán)保政策、規(guī)章和制度；財務收支審計主要審查各部門

3、環(huán)保資金的使用是否符合國家的規(guī)定，是否?？顚Ｓ?，有無資金擠占挪用或閑置現(xiàn)象。在審計對象上，以各級政府和公共機構在污染治理和生態(tài)建設領域所投資金為主。在審計內(nèi)容上，受上述審計對象和審計類型的影響，目前主要包括對環(huán)境保護資金籌集、使用和管理的審計，對環(huán)境保護投資項目的審計，對環(huán)境保護制度的合理、有效性的審計等內(nèi)容。其中的后兩項內(nèi)容，是以環(huán)境保護資金為載體展開的，而這與當今國際環(huán)境審計的發(fā)展狀況相比是遠遠落后了。本文通過對太湖水污染的環(huán)境審計的探究，能夠提高我們的環(huán)保意識，有助于我國可持續(xù)發(fā)展和合理應用資源，也希望促進我國環(huán)境審計理論與實踐的發(fā)展，各省市審計廳（局）能夠重視環(huán)境審計工作。 關鍵詞：環(huán)

4、境審計；水污染；太湖水流域；審計方法; 研究現(xiàn)狀ABSTRACT With advances in technology, population growth, when the people to the pursuit of economic growth will inevitably ignore the issue of environmental protection. So far, the human survival environment has been a great deal of damage, global warming, resource shortages,

5、 soil erosion, forest desertification deterioration of ecological environment issues are emerging crisis the world has been a serious threat to human survival and economic sustainable development. Therefore, environmental issues become major issues facing the countries in the world. Play an importan

6、t role in the protection and environmental management, environmental auditing, environmental auditing in recent years has become an international of common concern and to be the full implementation of a new work.China's environmental focus of the audit is basically limited to compliance audits a

7、nd the auditing of the environmental protection funds. Compliance audits and review of the relevant departments strictly enforce national environmental policies, rules and regulations; financial revenue and expenditure audit review of the use of funds of various departments of environmental protecti

8、on in line with national requirements, whether earmarking, the availability of funds misappropriated or idle phenomenon. The object of the audit, all levels of government and public institutions in the field of pollution control and ecological construction, investment and gold. The content of the au

9、dit by the audit objects and audit type, including funding for environmental protection, use and management of audit, audit, investment in environmental protection projects, reasonable environmental protection system, the effectiveness of audit contents. After two content based on environmental prot

10、ection funds as the carrier launched, which compared to today's state of development of international environmental audit is lagging far behind. This paper to explore the environmental audit of Taihu Lake water pollution, to improve our environmental awareness and contribute to China's susta

11、inable development and the rational application of resources, and also hope to promote the development of the theory and practice of China's environmental audit, the Audit Office (the Central Bureau) emphasis on environmental auditing work.Key words: Environmental audit; water pollution; the Tai

12、hu Lake Basin; Audit approach; Research目 錄摘要IAbstractII第1章 緒論11.1 研究的目的和意義11.1.1 研究目的11.1.2 研究意義11.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀21.2.1 國外研究現(xiàn)狀21.2.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀31.3 研究內(nèi)容與方法41.3.1 研究內(nèi)容41.3.2 研究方法4第2章 相關理論綜述52.1環(huán)境審計的概念52.2環(huán)境審計的依據(jù)52.2.1 憲法審計法等法律52.2.2我國環(huán)境審計相關法律62.2.3國家性行政法規(guī)及規(guī)章62.2.4地方性行政法規(guī)及規(guī)章62.2.5國際公約中環(huán)境保護規(guī)范62.3 環(huán)境審計目的62.3.1 促

13、進經(jīng)濟責任的監(jiān)督62.3.2 促進國家完善環(huán)境立法和提高各級環(huán)保部門執(zhí)法水平72.3.3 促進被審計單位的環(huán)境保護工作72.3.4 監(jiān)督國家投入資金的運用狀況及投資效果72.2.5提高全社會環(huán)保意識72.4 本章小結7第3章 太湖環(huán)境審計現(xiàn)狀及存在的問題83.1 太湖水流域環(huán)境審計介紹83.2 太湖水流域環(huán)境審計現(xiàn)狀83.2.1 扎實做好審計調(diào)查93.2.2 確立三個審計監(jiān)督重點93.3 太湖水流域環(huán)境審計存在的問題103.3.1 環(huán)境審計的意識和觀念尚未牢固樹立103.3.2 缺乏水污染治理環(huán)境審計準則113.3.3缺乏科學的績效評價指標113.3.4環(huán)境審計證據(jù)獲取難度較大113.3.5缺

14、乏環(huán)境審計的具體實施辦法和評價標準123.3.6社會各界對環(huán)境審計的認識不足123.3.7環(huán)境審計內(nèi)容單一123.3.8缺乏對國外先進成果的吸收133.3.9審計人員的素質有待提高133.3 本章小結13第4章 改善太湖水流域環(huán)境審計對策144.1 建立有效的環(huán)境審計體制144.2 開展對環(huán)保機構的工作績效審計154.3大力發(fā)展水資源環(huán)境會計154.4環(huán)境政策法規(guī)執(zhí)行的審計154.4.1審查執(zhí)行政策法規(guī)的具體規(guī)定是否合理154.4.2審查執(zhí)行政策法規(guī)措施的手段是否可行154.4.3執(zhí)行政策法規(guī)的目標審查有無偏差164.5 做好水污染治理環(huán)保資金審計164.5.1環(huán)保資金籌劃的真實性及合法性審計

15、164.5.2環(huán)保資金管理的合法性審計164.5.3環(huán)境保護資金支出的真實性及合法性審計164.6加強環(huán)境審計宣傳174.7加強地方政府對環(huán)境審計的法規(guī)支持174.8 優(yōu)化環(huán)境審計人才結構174.9加強環(huán)境審計的國際交流與合作184.10本章小結19結論20參考文獻21致謝22附錄23第1章 緒論1.1 研究的目的和意義1.1.1 研究目的環(huán)境審計在我國經(jīng)歷了20多年的發(fā)展。早在1983年，我國審計項目就有涉及環(huán)境保護的相關事項；1998年之后，國務院在批復審計署的“三定”方案中，增加了審計環(huán)境資金的職能。為此。審計署成立了農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計司。明確了環(huán)境審計職能。近年來，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為全

16、世界呼吁的口號。在中國，隨著黨中央、國務院和社會各界對環(huán)境保護問題越來越重視，并且開始重視環(huán)境的獨立監(jiān)督職能在保護工作中的運用，審計機關的環(huán)境審計工作取得新的進展，逐步成為審計工作的一個重要組成部分。目前，我國在環(huán)境審計領域進行的探索已經(jīng)取得了初步進展，不僅在實施各專業(yè)審計過程中，把環(huán)境保護事項列入審計重點加以審查和分析，同時在審計項目計劃上增加了單獨實施的環(huán)保項目審計，逐步突破環(huán)保資金合規(guī)性審查的范圍，在評價項目的環(huán)境效益方面進行了有益的嘗試。國家審計署20082012年審計工作發(fā)展規(guī)劃將資源環(huán)境審計作為六大審計類型之一，同時在2009年9月出臺關予加強資源環(huán)境審計工作的意見，這必將極大促進

17、我國環(huán)境審計理論與實踐的發(fā)展。通過對太湖水污染的環(huán)境審計的探究，能夠提高我們的環(huán)保意識，有助于我國可持續(xù)發(fā)展和合理應用資源，也希望促進我國水污染環(huán)境審計理論與實踐的發(fā)展，各省市審計廳（局）能夠重視水流域環(huán)境審計工作。1.1.2 研究的意義我國自改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們越來越多地注重企業(yè)的效益和自身的經(jīng)濟利益，而對于我們賴以生存的環(huán)境則很少關心。不顧生態(tài)資源和環(huán)境狀況的畸形發(fā)展帶給人們深刻的教訓。諸多環(huán)境污染事件見證了只注重經(jīng)濟發(fā)展、忽視環(huán)境保護的歷史教訓。人類對環(huán)境造成的污染破壞了其自身生存空間的環(huán)境質量：在工業(yè)發(fā)展較快的城市，對礦區(qū)開采所造成的污染使土地受到大面積損害；城市中

18、的噪聲染使環(huán)境日趨惡化，使人們置身嘈雜的惡劣環(huán)境；工廠排出的廢水不僅對河流造成污染，還污染提供飲用水的水庫，甚至隨著河流走向蔓延，污染國家近海海域，對漁業(yè)和近海生態(tài)造成災難性的影響；另外，化工廠的廢氣還會形成酸雨，每天散落的工業(yè)粉塵形成灰霧籠罩城市上空。企業(yè)和建設項目是經(jīng)濟發(fā)展的核心和基礎，也是環(huán)境問題的焦點和中心。傳統(tǒng)觀念認為人類所需的自然資源是取之不盡、用之不竭的。從企業(yè)和建設項目的角度來看，對環(huán)保投資會增加生產(chǎn) 經(jīng)營成本和項目運營成本，加重企業(yè)負擔，因而不少企業(yè)和政府部門只注重短期經(jīng)濟效益而不顧環(huán)境效益。在這樣的社會環(huán)境下，社會管理機構如何規(guī)劃其發(fā)展方向和過程，如何規(guī)范社會成員，特別是企

19、業(yè)的環(huán)境行為，已經(jīng)成為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的關鍵問題。而環(huán)境審計作為環(huán)境保護的重要制度，在監(jiān)督建設項目的環(huán)境影響，引導企業(yè)環(huán)境行為等方面具有其他監(jiān)管手段無法比擬的優(yōu)勢和重要作用。目前我國正處在經(jīng)濟轉型時期，可持續(xù)發(fā)展的觀念尚未在政府和企事業(yè)單位真正樹立，對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的和諧發(fā)展不能全面、和諧地處理。雖然環(huán)境污染問題日益嚴重，但人們擺脫貧困的渴望遠遠大于保護環(huán)境的渴望。因此，相對于保護環(huán)境來說，社會公眾更加關注經(jīng)濟的發(fā)展，為了追求經(jīng)濟效益完全無視環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，對一些污染環(huán)境的現(xiàn)象采取默許容忍的態(tài)度。社會公眾環(huán)境意識淡薄，尚缺乏強烈的環(huán)境管理、環(huán)境審計需求，難以推動環(huán)境審計的廣泛開展。

20、在這種情況下，環(huán)境審計往往因受到來自各方面的阻撓而難以實現(xiàn)。1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1 國外的研究現(xiàn)狀Thomson在其著作Environmental Monitoring and Assessment（2007）等認為，環(huán)境審計是環(huán)境管理系統(tǒng)整體的一個組成部分，通過環(huán)境審計管理層可以確定組織的環(huán)境控制系統(tǒng)是否能夠對遵循監(jiān)管要求和內(nèi)部政策提供充分保證。簡言之，環(huán)境審計是一種自我評估程序，組織借助環(huán)境審計可以確定其是否達到法律和內(nèi)部環(huán)境目標的要求。一般而言，環(huán)境審計是對公司、機構和政府的管理系統(tǒng)、政策、實務進行的系統(tǒng)、定期評估，其目的在于確定組織是怎樣影響環(huán)境以及消耗資源的；環(huán)境審計還包括

21、其后的調(diào)整或糾正行動。 湯普森在其著作Environmental auditing：theory and applications(2004)指出,在過去，環(huán)境審計的主要驅動力量是對訴訟的擔心以及監(jiān)管部門的要求。隨著人們對環(huán)境問題認識的提高以及環(huán)境治理成本的提高，環(huán)境審計的動力發(fā)生了變化，信貸機構、董事會、行業(yè)組織、政府、投資者、會計職業(yè)團體均已成為環(huán)境審計的驅動力量。他們認為環(huán)境審計的發(fā)展趨勢是：越來越強調(diào)環(huán)境審計的標準化；越來越強調(diào)審計師的教育與資格認證；有越來越多的來自環(huán)境科學、工程、管理或會計領域的人從事環(huán)境審計工作。17 Boivin(博伊文)在其著作Going for a gree

22、n audit（1991）中認為，環(huán)境審計的主要目的是評價公司對有關法律規(guī)章的遵循以及公司的經(jīng)營與業(yè)績，并確定組織的風險。環(huán)境審計還有助于開發(fā)旨在減輕環(huán)境風險的彌補性計劃16。格蘭特·萊杰伍德在其所著的環(huán)境審計與企業(yè)戰(zhàn)略一書中指出“環(huán)境審計是企業(yè)戰(zhàn)略的重要組成部分，它不僅涉及到企業(yè)的技術改造、產(chǎn)品創(chuàng)新能力，而且涉及到企業(yè)的生產(chǎn)、儲存、營銷等各個方面?！睖丈贓nvironmental auditing：theory and applications(2004)等指出，在過去，環(huán)境審計的主要驅動力量是對訴訟的擔心以及監(jiān)管部門的要求。隨著人們對環(huán)境問題認識的提高以及環(huán)境治理成本的提高，

23、環(huán)境審計的動力發(fā)生了變化，信貸機構、董事會、行業(yè)組織、政府、投資者、會計職業(yè)團體均已成為環(huán)境審計的驅動力量。他們認為環(huán)境審計的發(fā)展趨勢是：越來越強調(diào)環(huán)境審計的標準化；越來越強調(diào)審計師的教育與資格認證；有越來越多的來自環(huán)境科學、工程、管理或會計領域的人從事環(huán)境審計工作。Black（布萊克）認為，傳統(tǒng)的環(huán)境審計關注法律規(guī)章的遵循，但當環(huán)境審計發(fā)展到一定階段以后，它應更多地關注環(huán)境管理系統(tǒng)的有效性。他提出環(huán)境審計應從以下五個方面實現(xiàn)轉變： 更廣泛的審計，環(huán)境審計除了關注遵循性外，還要評價組織環(huán)境系統(tǒng)的有效性，環(huán)境審計師應當識別影響環(huán)境的流程點、衡量環(huán)境損害的可能性、減輕環(huán)境風險。整合化的環(huán)境審計，環(huán)

24、境審計師應當融入組織的整個業(yè)務，從而對業(yè)務循環(huán)產(chǎn)生直接的影響。涉及面更廣，環(huán)境風險存在于組織的整個生命周期當中，組織中的所有經(jīng)營人員都對環(huán)境審計負有責任。環(huán)境審計人員應當進行統(tǒng)一認證，環(huán)境審計與內(nèi)部審計的作用應合并。1.2.2 國內(nèi)的研究現(xiàn)狀與西方發(fā)達國家相比，我國環(huán)境審計起步較晚。 陳思維在其專著環(huán)境審計(2008)中，將環(huán)境審計定義為：“環(huán)境審計是指審計機關、內(nèi)部審計機構和注冊會計師，對政府和企事業(yè)單位的環(huán)境管理系統(tǒng)以及經(jīng)濟活動的環(huán)境影響進行監(jiān)督、評價和鑒證，使之積極、有效得到控制井符合可持續(xù)發(fā)展要求的審計活動1?！标愓d等在其著作環(huán)境審計(2001)中，將環(huán)境審計定義為：“環(huán)境審計是對生

25、產(chǎn)、生活活動過程中產(chǎn)塵的環(huán)境問題的抑制、消除或改善環(huán)境而進行的經(jīng)濟活動的真實性、合法性、效益性進行監(jiān)督、鑒證、評價，使之符合可持續(xù)發(fā)展要求2。吳立群、王恩山環(huán)境績效審計有關問題初探(2005)中指出環(huán)境績效審計是由獨立的審計機構或審計人員，對被審單位或項目的環(huán)境管理活動進行綜合系統(tǒng)的審查、分析并對照一定標準評定環(huán)境管理的現(xiàn)狀和潛力，提出促進其改善環(huán)境管理、提高環(huán)境管理績效的建議的一種審計活動3。張長江等在其著作中國環(huán)境審計研究1 0年回顧：軌跡、問題與前瞻（2011）中指出，我國的環(huán)境審計研究總體來說尚處初級階段。一是概念、意義、現(xiàn)狀、對策等表層研究居多，深入性研究較少，泛泛而談式討論居多，就

26、某一核心問題針對性探究的論文較少。研究方法顯單調(diào)，許多研究直接搬用審計學常規(guī)研究方法，對環(huán)境審計研究中“環(huán)境”二字缺乏考慮，目前的研究對生態(tài)學、生態(tài)經(jīng)濟學、環(huán)境工程學等方法的運用極少；在實證研究方法的運用上，主要是案例研究，對統(tǒng)計分析方法、實驗方法的運用幾乎沒有，這可能與我國目前環(huán)境審計實踐滯后有關。陳希暉和邢祥娟在論環(huán)境審計績效（2005）提出：環(huán)境績效審計是指審計機關通過檢查被審計單位的環(huán)境經(jīng)濟活動，依照一定的標準，評價資源開發(fā)利用、環(huán)境保護、生態(tài)循環(huán)狀況和發(fā)展?jié)摿Φ暮侠硇?、有效性，并對其效率、效果表示意見的行?。陳鈺泓在環(huán)境績效審計問題研(2006)在認為環(huán)境績效審計是環(huán)境審計的重要組

27、成部分，具有環(huán)境審計的基本特征，它與環(huán)境財務審(注重財務報表披露的環(huán)境資產(chǎn)和環(huán)境負債等信息的公允性)、環(huán)境合規(guī)性審計(側重于檢查各種環(huán)境法律法規(guī)的遵守情況)共同構成完整的環(huán)境審計體系5。1.3 論文研究內(nèi)容和方法1.3.1 研究內(nèi)容本文先是闡述論文的研究背景、目的和意義，國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀和研究的內(nèi)容方法。然后是環(huán)境審計相關理論綜述，包括環(huán)境審計的概念，依據(jù)和目的。之后介紹太湖水流域環(huán)境審計情況及各種問題。最后是太湖環(huán)境審計解決方法等。1.3.2 研究方法本文堅持理論與實際相結合，國內(nèi)分析與國外分析相結合的研究方法，在查閱大量的相關文獻，以經(jīng)濟學和會計學等相關科學為研究基礎，結合實際案例，通過深

28、入調(diào)查，綜合研究來達到研究目標。本文較全面地總結了我國環(huán)境審計所存在的一系列問題，運用博弈的分析方法，結合太湖水流域污染審計情況，比較全面深刻地剖析了這些問題的成因，針對這些問題產(chǎn)生和存在的具體原因，來解決我國環(huán)境審計問題。第2章 相關理論綜述2.1 環(huán)境審計的概念由于和的迅猛發(fā)展以及社會的不斷進步，審計與傳統(tǒng)審計比較起來有了很大的區(qū)別。傳統(tǒng)的審計主要涉及經(jīng)濟活動，現(xiàn)代審計的概念大大發(fā)展，既涉及經(jīng)濟活動，還深入到社會領域乃至科技領域；審計內(nèi)容大大擴展，除傳統(tǒng)的財政財務審計之外，增加了績效審計、管理審計質量審計、以及社會相關審計等等。環(huán)境審計屬于社會相關審計中的一種；除此之外，還包括老齡問題、婦

29、女問題、安全問題等等，其目標是追求社會公正。 審計概念的發(fā)展，必然引起審計職能的擴大6。這是由于隨著審計概念的發(fā)展，受托責任的范圍也不斷擴大。在經(jīng)濟、社會以及自然環(huán)境等各個方面都有評價受托責任履行情況的問題。因此，傳統(tǒng)審計認為，監(jiān)督是最重要的職能，而現(xiàn)代審計除了重視監(jiān)督職能，還有評價、鑒證、管理、服務等多種職能。例如在環(huán)境審計中就要評價有關人員環(huán)保責任的履行情況。因此環(huán)境審計的概念是對環(huán)境管理履行責任所進行的經(jīng)濟監(jiān)督和評價活動。它的主要概念和內(nèi)容，將在下文概述。 所謂的環(huán)境審計是指審計機關、內(nèi)部審計機構和注冊會計師，對政府和企事業(yè)單位的環(huán)境管理系統(tǒng)以及經(jīng)濟活動對環(huán)境的影響進行監(jiān)督、評價或鑒證，

30、使之達到管理有效、控制得當，并符合可持續(xù)發(fā)展要求的審計活動。 2.2 環(huán)境審計的依據(jù)2.2.1憲法審計法等法律我國憲法、審計法規(guī)定：審計署對國務院各部門、地方各級人民政府及其各部門的財務收支，國有金融機構和企事業(yè)單位的財務收支進行審計監(jiān)督。這就將國家環(huán)境保護資金的形成與使用、國家環(huán)境保護部門的財務收支均納入了政府審計的范圍。 審計法規(guī)定：審計機關對本級政府各部門和下級政府預算的執(zhí)行情況和決策，預算外資金的管理和使用情況，國有企業(yè)的資產(chǎn)、負債、權益，國家建設項目的預算執(zhí)行情況和決算，政府部門管理的和社會團體接受委托管理的社會保障基金、資金的財務收支，國際組織和外國政府援助、貸款項目的財務收支進行

31、審計監(jiān)督。這些規(guī)定，已將與國家環(huán)境保護有關的基金和資金收支列入審計范圍，成為環(huán)境保護資金審計的根據(jù)。2.2.2 我國環(huán)境審計相關法律改革開放以來，我國逐步重視生態(tài)建設和環(huán)境保護，至今已先后頒布環(huán)境保護法律7部、相關法規(guī)20多部，包括：環(huán)境保護法、森林法、漁業(yè)法、水法、礦產(chǎn)資源法、水污染防治法、大氣污染防治法等7。這些法規(guī)的制定與實施，一方面有效地防范和制止了環(huán)境污染，改善了我國環(huán)境狀況，恢復和提高了環(huán)境質量；另一方面也為環(huán)境保護管理與監(jiān)督提供了法律制度的依據(jù)。2.2.3行政法規(guī)和規(guī)章環(huán)境審計依據(jù)是環(huán)境審計主體實施環(huán)境審計的法律根據(jù)和執(zhí)行環(huán)境審計過程中應當遵循的法規(guī)、制度等行為規(guī)范；環(huán)境審計標準

32、則是被審計單位在各項經(jīng)濟活動中應當執(zhí)行的環(huán)境方面的法規(guī)、制度和相關的技術經(jīng)濟指標，具體包括:行政法規(guī)是由國務院制定或頒布的調(diào)整環(huán)境關系的規(guī)范性文件。如：水土保持工作條例、森林法實施細則、噪聲污染防治條例等。行政規(guī)章是由國務院下屬主管部門制定或頒布的規(guī)范性文件。如：環(huán)境保護標準管理辦法、水污染物排放許可證管理辦法、土地復墾規(guī)定國家地面水環(huán)境質量標準，城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準，合成氨工業(yè)水污染物排放標準等。2.2.4地方性環(huán)境法規(guī)和規(guī)章由縣以上地方人民代表大會、人民政府制定或頒布的有關環(huán)境方面的規(guī)范性文件。例如沈陽市危險廢物污染環(huán)境防治條例南京市固體廢物污染環(huán)境防治條例江西省環(huán)境污染防治條例等

33、這些方針、政策的貫徹執(zhí)行，地方各項方針政策中關于環(huán)境保護方面的政策、法規(guī)和制度，自然也應成為審計機構執(zhí)行環(huán)境審計業(yè)務的合理根據(jù)。2.2.5國際公約中的環(huán)境保護規(guī)范我國先后加入了一批保護資源和環(huán)境的一般性國際公約、協(xié)定和議定書。主要有：國際捕鯨公約、聯(lián)合國海洋公約、生物多樣性公約、氣候變化框架公約、保護臭氧層維也納公約、國際熱帶木材協(xié)定等。這是衡量和評價我國在環(huán)境保護方面，履行國際公約和議定書情況的依據(jù)。2.3 環(huán)境審計目的2.3.1促進經(jīng)濟責任的監(jiān)督環(huán)境責任是經(jīng)濟責任的一個組成部分。審計機關對被審計單位經(jīng)濟責任履行情況進行監(jiān)督，不僅包括資產(chǎn)的真實、合法、有效，同時也包括環(huán)境責任，即對環(huán)境法規(guī)的

34、遵守、經(jīng)濟活動對環(huán)境所造成的影響以及環(huán)境管理活動的有效性，這樣才能全面反映經(jīng)濟責任的履行情況8。2.3.2促進國家完善環(huán)境立法和提高各級環(huán)保部門的執(zhí)法水平審計部門作為獨立的第三者，可以通過環(huán)境審計促進國家有關環(huán)保法律法規(guī)和政策的全面有效執(zhí)行，同時能及時揭示和反映環(huán)保法規(guī)制訂和執(zhí)行上存在的問題，有利于國家完善環(huán)保立法和提高執(zhí)法水平。2.3.3促進被審計單位的環(huán)境保護工作保護環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展是全社會的共同職責，審計機關通過開展環(huán)境審計，檢查被審計單位或項目對國家環(huán)境政策的遵守情況、環(huán)境保護資金的繳納和使用情況、環(huán)境管理工作的有效性，進而促進環(huán)境保護工作從基層做起10。2.3.4監(jiān)督國家投入資金

35、的運用狀況及投資效果這樣可進而維護國有資金的嚴肅性、效益性。環(huán)境審計通過檢查環(huán)保資金的征收、管理和使用情況，可以揭示環(huán)保資金在征收使用管理上的問題，糾正資金使用、核算上違反財經(jīng)紀律的問題，促進環(huán)保部門管好用好環(huán)保資金，確保環(huán)保資金征收完整，使用的真實、合法、有效。同時環(huán)境審計還應該對環(huán)保資金使用是否達到預期的效果進行審計9。2.3.5提高全社會環(huán)保意識通過環(huán)境審計能夠有效地揭露環(huán)保資金、環(huán)保項目、資源的合理開采和利用上存在的問題，督促有關部門增強環(huán)保意識，嚴格執(zhí)行環(huán)保政策13。同時，通過對企業(yè)經(jīng)營活動對環(huán)境影響的審計，評估環(huán)境負債，促使企業(yè)從自身長遠發(fā)展和承擔社會責任出發(fā)，樹立良好的負責任的企

36、業(yè)形象，重視環(huán)境保護工作，從而促進全社會環(huán)境保護意識的增強。2.4 本章小結本章主要介紹的是環(huán)境審計概念，環(huán)境審計的依據(jù)，包括我過的憲法，審計法，行政法規(guī)中對環(huán)境審計的規(guī)定，以及環(huán)境審計的目的，能夠促進國家完善環(huán)境立法和提高各級環(huán)保部門的執(zhí)法水平，監(jiān)督國家投入資金的運用狀況及投資效果，和提高全社會環(huán)保意識等。第3章 太湖水流域環(huán)境審計問題3.太湖水流域審計情況介紹太湖流域是以太湖為中心的一個相對獨立的封閉區(qū)域, 是長江下游的支流, 土地面積36895km2, 約占全國土地面積的0. 4% , 人口約3600萬。在行政區(qū)劃上, 包括上海市、江蘇省、浙江省以及安徽省部分地區(qū)。改革開放以來, 流域經(jīng)

37、濟迅猛發(fā)展, 在占不足全國0. 4% 的國土面積上, 創(chuàng)造了占全國10% 的國內(nèi)總產(chǎn)值和近16%的財政總收入, 是我國最具活力的經(jīng)濟重地之一, 但是在經(jīng)濟增長的同時也帶來巨大的環(huán)境問題, 太湖地區(qū)水污染問題已經(jīng)成為制約該地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。根據(jù)中華人民共和國審計法的有關規(guī)定，浙江省審計廳組織杭州市、嘉興市、湖州市及部分縣（區(qū)）審計機關，對2011年度浙江省太湖流域水污染防治情況開展了專項審計調(diào)查。 審計調(diào)查結果表明，2011年中央及各級政府共投入太湖流域杭嘉湖三市及部分縣（區(qū)）水污染防治項目資金78.84億元，其中中央財政9.22億元、地方各級財政29.12億元、企業(yè)自籌40.5億元，建

38、設水污染防治項目313個，主要為飲用水安全、重點污染源治理、城鎮(zhèn)污水處理和垃圾處置、農(nóng)村面源污染治理、提高水環(huán)境容量與河網(wǎng)綜合治理工程、生態(tài)修復工程等項目。3.2太湖環(huán)境審計現(xiàn)狀從2011年以來，江蘇省審計廳組織精兵強將對太湖流域水污染治理資金進行了審前調(diào)查、全過程監(jiān)督和事后績效評估等“過三關”審計，確保了治污達標資金的?？顚Ｓ?。2011年，江蘇省審計部門先后對太湖流域的飲用水安全、城鎮(zhèn)污水處理和垃圾處置、農(nóng)村面源污染治理、提高水環(huán)境容量引排通道建設、生態(tài)修復、河網(wǎng)綜合整治、水環(huán)境監(jiān)測預警系統(tǒng)等8大類共658個項目進行了“過三關”審計。經(jīng)過嚴格評估顯示，基本上實現(xiàn)了?？顚Ｓ茫ǔ傻捻椖堪l(fā)揮效

39、益明顯。讓審計部門昂首挺進太湖治污攻堅的主戰(zhàn)場，充分發(fā)揮全過程審計監(jiān)督的作用，是江蘇省政府強力推進太湖治污的一項新舉措。2011年初，江蘇省政府常務會議確定，對太湖水污染治理必須“嚴格項目申報審批，加強項目資金使用全過程審計監(jiān)督，及時進行績效評估，以確保資金發(fā)揮最大效益”。為確保治污專項資金的全過程審計監(jiān)督到位，從2011年起，江蘇省審計廳組織全省審計機關，對太湖流域的水污染治理項目資金推行了“過三關”審計監(jiān)督。3.2.1扎實做好審前調(diào)查為做到對治污項目、專項資金的審計監(jiān)督“心中有底”，2011年4月，江蘇省審計廳召開審前調(diào)查專題會議研究部署，并組織有關機構和人員全面開展工作。根據(jù)2011年省

40、級財政資金下達和各地項目實施的具體情況，確定從2011年起建立跟蹤審計的審前調(diào)查機制。為做到審計人員“心明眼亮”，江蘇省審計廳組織審計人員先從收集各類資料做起，先后到江蘇省發(fā)改委、財政廳、環(huán)保廳、建設廳、農(nóng)林廳、林業(yè)局和海洋漁業(yè)等部門進行審前調(diào)查，收集國家和江蘇省太湖治理總體方案、省市政府目標責任書、資金和項目申報與審批下達文書、組織實施進度文件以及相關資料等。并通過實地調(diào)查研究，組織開展了試點審計工作。幾個月以來，審計人員還奔赴蘇州、無錫、常州等沿太湖地區(qū)，對太湖水污染治理項目實施以及責任狀落實情況進行翔實調(diào)查，并實地查看了11個重點治理項目建設與推進情況，重點對無錫市新區(qū)生態(tài)防護林項目進行

41、了試點審計。通過開展大量審前調(diào)查工作，使省級及沿太湖的市、縣審計部門為開展專項資金使用全過程跟蹤審計監(jiān)督奠定了基礎。據(jù)江蘇省審計廳有關負責人介紹，開展太湖治污項目及資金的審前調(diào)查，會達到“一箭三雕”的作用。一為審計人員的下一步全過程跟蹤審計監(jiān)督指明了方向；二為各地規(guī)范操作治污項目、慎重用好專項資金打個“預防針，避免出現(xiàn)違規(guī)操作、挪作它用情況的出現(xiàn)”；三是為充分發(fā)揮好資金效能起到了保駕護航的作用。3.2.2確立三個審計監(jiān)督重點2011年在太湖流域治污項目資金全過程審計監(jiān)督中，江蘇省審計廳首先組織沿太湖的蘇、錫、常3市，先后開展了太湖治理專項資金、污水處理工程、農(nóng)村水環(huán)境整治等項目試點審計監(jiān)督，審

42、計資金達到了30多億元。對這3個市的太湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖補償款，及時進行了跟蹤審計，累計審計資金為6億多元。對無錫市的長江飲水工程（一期）也開展跟蹤審計，審計資金達到了12億元。同時，對太湖水環(huán)境突發(fā)時間財政應急資金、添置清理漁具及打撈藍藻等資金進行重點審計；對沿太湖的“三高兩低”和“五小”企業(yè)稅收征管情況進行專項審計調(diào)查。通過審計表明，專項資金基本能夠落實到位，保證了各類治污工程的迅速推進。而產(chǎn)生的環(huán)境效益也較明顯。同時，審計部門還對下一步太湖治污工作，及時提出了相應的建議與意見。對2012省政府安排的8大類重點項目和省財政支持的19億元專項治理資金進行審計。省審計廳組織全省太湖流域審計機關，共抽審

43、項目達到了246個。根據(jù)上報數(shù)據(jù)匯總顯示，這批項目總投入為138億元，其中抽審項目專項資金為55億元。主要類型有飲用水安全、城鎮(zhèn)污水處理廠、生活垃圾處置、面源污染控制、生態(tài)修復、河網(wǎng)綜合整治和工業(yè)點源“提標改造”項目等。把太湖治污監(jiān)控系統(tǒng)納入重點審計“視線”。太湖流域污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)涉及省、市、縣三級監(jiān)控中心、骨干網(wǎng)建設、統(tǒng)一軟件平臺實施和重點污染源現(xiàn)場端監(jiān)控設施，資金來源有各級財政投入以及企業(yè)自籌，項目總投資估算控制在2.8億元以內(nèi)。江蘇省審計廳通過對現(xiàn)有太湖流域污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)投入及運行效果審計調(diào)查，了解其投入情況、管理方式、監(jiān)控結果的利用程度以及立法保障情況，評價系統(tǒng)的運行效果，揭示

44、制約系統(tǒng)發(fā)揮作用的因素，并為加快建設新的水環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)提出合理的審計建議。重點開展“擴大內(nèi)需”專項資金跟蹤審計。為落實江蘇省委、省政府貫徹中央擴大內(nèi)需10項政策措施意見，省級財政已相應增加安排資金100億元，南京、無錫、蘇州、常州、鎮(zhèn)江也都出臺了相關措施，其中太湖治理是“重中之重”。為此，江蘇省審計廳結合太湖治污達標改堅戰(zhàn)的全過程審計，積極開展江蘇省新增擴大內(nèi)需資金使用情況專項審計調(diào)查，著重關注資金使用效果情況，揭示存在的問題。同時，也將開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項資金審計。3.3 環(huán)境審計工作中存在的問題3.3.1環(huán)境審計的意識和觀念尚未牢固樹立環(huán)境保護是人類可持續(xù)發(fā)展的重要保證，加強環(huán)境保護管

45、理與開展環(huán)境審計已成為迫切的任務。而長期以來，審計機關進行的各項財務收支審計都重在揭露問題，查處違紀違規(guī)行為，審計思路停留在財務收支審計上。最近幾年，審計機關開展了宏觀服務型績效審計，在審計理念和思路上較以前有了較大轉變，更關注體制、機制、政策和專項資金使用績效等問題。但是對如何把握環(huán)境審計，目前尚缺乏科學、宏觀、精確的定位，對如何把握環(huán)境審計的績效評價更顯得力不從心。理論上的探索準備工作也沒跟進，在環(huán)境審計的內(nèi)容、切入點、績效評價指標體系等方面都還有分歧。同時，多數(shù)環(huán)境審計人員已習慣從財務收支報表和憑證中獲取信息，發(fā)現(xiàn)個別、微觀的經(jīng)濟問題，缺乏從社會經(jīng)濟整體發(fā)展的宏觀角度發(fā)現(xiàn)和分析問題的能力

46、。此外，有些人對環(huán)境審計的認識存在偏差，認為環(huán)境審計很神秘，高不可攀，或認為環(huán)境審計就是將若干環(huán)境指標放在一起，簡單比較。對環(huán)境審計客體認識也較狹隘，認為環(huán)境審計的客體就是企業(yè)和專項資金，而對環(huán)境審計的客體重點是環(huán)境保護資金投入后對環(huán)境的影響和成效等認識較模糊。3.3.2缺乏水污染治理環(huán)境審計準則從太湖流域環(huán)境審計的實踐看, 缺乏環(huán)境審計準則的指導與規(guī)范使得環(huán)境審計工作遇到許多困難。審計準則是審計人員進行審計的行為準則, 也是界定審計人員責任的依據(jù), 對提高環(huán)境審計的質量具有決定性的作用。但我國環(huán)境審計處于起步階段, 還沒有大量的實踐經(jīng)驗可以借鑒, 進行環(huán)境審計沒有普遍可接受的技術方法和評估標

47、準, 環(huán)境審計人員在環(huán)境審計中只能借鑒傳統(tǒng)的財務審計的方法, 然而環(huán)境審計同財務審計在許多方面存在重大差異, 環(huán)境審計有不同于財務審計的目標、方法和程序。財務審計的方法不能滿足環(huán)境審計的需要, 使得環(huán)境審計的開展遇到許多困難。調(diào)查中發(fā)現(xiàn), 很多審計人員對水污染治理審計中應遵循什么樣的行為規(guī)范, 采用什么樣的審計技術方法感到茫然。加強太湖流域水污染治理需要有規(guī)范環(huán)境審計行為的文件指導。3.3.2缺乏科學的績效評價指標浙江省審計廳在審計過程中沒有建立有效的環(huán)境審計績效評價指標體系，各部門評價指標設置呈平面化和單一性的特點，缺乏嚴密的數(shù)據(jù)分析，不能滿足績效評價的需要，影響評價結果的公正及合理性。即使

48、聘請相關專家，由于評價人員業(yè)務素質等原因，設置科學、規(guī)范與合理的績效評價指標還是顯得力不從心。由于缺乏相關的審計依據(jù)或評價標準，審計部門即使開展了環(huán)境審計工作，審計機構和人員在對被審計地區(qū)領導干部和單位的環(huán)境業(yè)績進行評價時，也會有很大難度，以致產(chǎn)生審計風險。由于環(huán)境保護資金投入的成效直接體現(xiàn)在污染物排放量的減少、能耗的降低及環(huán)境質量的改善等方面，而環(huán)境審計又往往忽略了這些內(nèi)容，這就影響了環(huán)境審計的公正性，阻礙了環(huán)境審計的深入及其功能的充分發(fā)揮。3.3.3證據(jù)獲取難度較大一方面是環(huán)境審計發(fā)展滯后的原因。由于環(huán)境會計發(fā)展滯后，一旦企業(yè)會計不披露環(huán)境成本、環(huán)境收益等，環(huán)境審計人員就不能從會計報表中直

49、接獲取審計證據(jù)；另一方面是環(huán)境審計本身的復雜性等原因。環(huán)境審計是一門交叉性的學科，涉及多方面的知識，對環(huán)境審計人員的素質是極大的挑戰(zhàn)。首先，環(huán)境審計人員必須懂得審計方面的知識，如財務審計、績效審計和管理審計等，另外，還要具備社會學、統(tǒng)計學、工程學、環(huán)境經(jīng)濟學和環(huán)境法規(guī)等多方面的知識。由于知識的欠缺，對獲取科學、準確的審計證據(jù)造成了困難，更何況確定具有說服力的證據(jù)本身就是一個難題。對環(huán)境審計中的有關環(huán)境監(jiān)測指標核實也較困難。環(huán)境審計人員受到技術手段的限制，在對有關排污數(shù)據(jù)進行核實時，往往難以作出審計結論。而一些對環(huán)境保護管理較薄弱的企業(yè)，環(huán)境數(shù)據(jù)的統(tǒng)計不如財務數(shù)據(jù)規(guī)范和完整，環(huán)境審計取證的難度就

50、更大。例如對水污染治理的投資帶來的收益往往包含巨大的無形收益, 通過什么證據(jù)證明這種無形收益的存在是困難的, 通常情況下這種無形收益是環(huán)境審計人員利用調(diào)查的口頭證據(jù)估算出來的, 而口頭證據(jù)本身說服力較差, 經(jīng)過環(huán)境審計人員的估算進一步降低了證據(jù)的說服力。這種難以獲取充分、適當?shù)膶徲嬜C據(jù)的現(xiàn)狀, 是環(huán)境審計的又一障礙。3.3.4缺乏具體實施辦法和評價標準我們國家已形成了比較完備的企業(yè)會計、審計及環(huán)境保護等方面的法律法規(guī)體系，但還沒有關于環(huán)境審計的具體實施辦法和評價標準。一方面缺乏水污染環(huán)境審計準則和審計指南，另一方面沒有制定出對水污染環(huán)境審計進行評價的標準。當審計人員進行環(huán)境審計時， 只能根據(jù)現(xiàn)

51、有的會計準則做出判斷，勢必造成審計依據(jù)的不足和判斷的主觀性，環(huán)境審計缺乏客觀的依據(jù)和評價標準，使審計風險加大。另外，在環(huán)境審計中，環(huán)境審計人員必然要對環(huán)境成本和效益進行分析，然而面對復雜的、專業(yè)的環(huán)境問題，審計人員沒有規(guī)范的標準和指標來評判環(huán)境的成本和效益，也無法進行科學的計量，最終難以形成令人信服的審計結論。3.3.5 社會各界對環(huán)境審計的認識不足由于我國環(huán)境審計起步晚，還處在對環(huán)境審計的理論研究和探索階段，尚未形成完善的環(huán)境理論體系，也沒有豐富的實踐經(jīng)驗，所以環(huán)境審計還不能夠對社會產(chǎn)生較大的影響力，所以沒引起社會各界的重視和關注。從審計人員來說，也未對環(huán)境審計的重要性有足夠的認識， 對環(huán)境

52、審計的目的、內(nèi)容和審計方法理解和掌握的不夠深入，基本上還是傳統(tǒng)財務收支審計的思路、方法和技術，所以在一定程度上也阻礙了環(huán)境審計的推廣與深化。再從與環(huán)境有關的企事業(yè)單位看，一些地方政府和企事業(yè)單位還未真正樹立環(huán)保觀念，仍然單純追求經(jīng)濟產(chǎn)出的增長，忽視對環(huán)境問題的考慮，企業(yè)管理層也只從眼前利益出發(fā)， 片面追求企業(yè)利潤和個人業(yè)績最大化，使得環(huán)境審計也往往受到來自各方面的阻撓和壓力。3.3.5環(huán)境審計內(nèi)容單一由于我國環(huán)境治理起步較晚, 環(huán)境審計的開展也較遲, 因此直到1999 年, 環(huán)境審計才作為我國審計理論的研究重點, 但目前仍缺少系統(tǒng)的環(huán)境審計理論闡述, 宣傳方面也做得很不夠。審計工中的主要問題為

53、審計內(nèi)容過于單一。調(diào)查顯示太湖流域目前進行的與環(huán)境相關的審計主要是合規(guī)性審計和環(huán)保資金財務收支審計。合規(guī)性審計主要鑒證企業(yè)的經(jīng)濟活動是否遵守了現(xiàn)有的環(huán)境保護法律和地方頒布的環(huán)保法規(guī), 如污染物的排放是否超過了規(guī)定標準, 是否按照規(guī)定的要求及時上交了各種費用等;環(huán)保資金財務收支審計主要審計環(huán)保資金收支的真實性、合法性。太湖流域廢水達標行動,禁止使用含磷洗衣粉等治理污染行動中所進行的都是合規(guī)性審計。國家審計機關對環(huán)保資金財務收支的真實性、合法性進行過簡單的審計, 而對環(huán)保資金使用的效率性、效果性、經(jīng)濟性, 對國家在國際履約方面進行審計監(jiān)督、對政府環(huán)境政策進行審查監(jiān)督等內(nèi)容, 基本上是空白。因而環(huán)境

54、審計的作用主要是限于消極的防范, 遠未起到環(huán)境審計應有的制約和促進作用。3.3.7缺乏對國外先進成果的吸收世界上許多國家在環(huán)境保護和治理的工作中，重視審計獨立監(jiān)督、評價職能的參與。許多國家已制定了相關的環(huán)境審計的法律、法規(guī)和審計規(guī)范，建立了相應的環(huán)境審計部門，培養(yǎng)了許多專職環(huán)境審計人員。如荷蘭、挪威等歐洲國家的最高審計機關在對海洋環(huán)境的國際協(xié)議方面的審計和對固體廢棄物方面的審計都積累了比較成熟的經(jīng)驗。這些國家政府環(huán)境審計的發(fā)展可以說代表著一定的發(fā)展趨勢。我國開展環(huán)境審計的時間較晚， 盡管亞洲組織環(huán)境審計委員會成立后，我國與環(huán)境審計領域的國際交流增多，但總的來說，交流的成果還遠遠不夠，對國外先進

55、的環(huán)境審計成果還沒有很好的借鑒吸收。3.3.8審計人員的素質有待加強從太湖流域目前進行的環(huán)境審計看出, 審計人員單獨承擔專門水污染治理環(huán)境審計任務還具有一定困難。水污染治理環(huán)境審計是一門交叉性的學科, 其廣度和深度對審計人員的素質是一個極大的挑戰(zhàn)。首先, 審計人員必須懂得審計方面的知識, 如財務審計、績效審計、管理審計等; 另外, 還要具備社會學、統(tǒng)計學、工程學、環(huán)境經(jīng)濟學、環(huán)境法規(guī)等多方面的知識。然而我國開展環(huán)境審計的時間較短，目前從事環(huán)境審計的人員多以財務工程審計知識見長，對環(huán)境管理的知識與專業(yè)技術了解甚少，對環(huán)境審計的目的、意義、內(nèi)容和方法缺乏深刻理解， 還缺乏與環(huán)境管理相關的業(yè)務經(jīng)驗以

56、及必要的設備、技術和手段。由于水污染治理審計的特殊性, 審計人員還必須具備一些與水污染相關的知識, 例如水污染程度的鑒定、污水量的確定等。顯然, 從目前審計人員的現(xiàn)狀看, 還缺乏這方面的知識, 難以適應環(huán)境審計的發(fā)展要求。所以，我國從事環(huán)境審計人員的資質與能力有待進一步提高，以適應環(huán)境審計的新要求。3.4本章小結 本章主要介紹了太湖水流域環(huán)境審計現(xiàn)狀，然后介紹的是太湖環(huán)境審計存在的各種問題：環(huán)境審計的意識和觀念尚未牢固樹立，環(huán)境審計工作中存在的問題，環(huán)境審計缺乏科學、合理的績效評價指標體系，缺乏環(huán)境審計的具體實施辦法和評價標準，社會各界對環(huán)境審計的認識不足，環(huán)境審計內(nèi)容單一，缺乏對國外先進成果

57、的吸收，審計人員的素質有待加強等等問題 第4章 改善太湖水流域環(huán)境審計對策4.1建立有效的環(huán)境審計體制 太湖水流域審計反映突出的一個問題就是組織水污染環(huán)境審計的機構體制問題。區(qū)域性財政轉移支付在太湖治理中就是一個很有說服力的問題, 各級政府都有太湖治理的專項環(huán)保資金, 中央每年還下?lián)芫揞~?？? 行政執(zhí)法上還搞了零點行動, 但收效甚微, 環(huán)保資金被挪用、亂用和無用現(xiàn)象相當嚴重, 問題的關鍵就是沒有像美國管理密西西比河那樣形成太湖流域的準中央級行政管理機構, 沒有按太湖水系形成協(xié)調(diào)蘇、浙、滬、皖的體制和機制, 沒有實行治太資金的集中使用和轉移支付。水是流動的整體, 由于各地各自為政, 造成了水污染治理中的困境, 難以確定環(huán)境治理中的責任。因而需要將太湖水污染治理作為一個有機的整體, 統(tǒng)籌兼顧。所以需要在水污染治理的體制上有所突破, 建立一個權威性的能在全流域范圍內(nèi)進行環(huán)境審計的機構或者由一個省市審計機關牽頭, 經(jīng)國家審計署命令在太湖流域環(huán)境審計問題上其他省市審計機關隸屬于牽頭審計機關,在環(huán)境審計中大力合作, 同時加強對太湖上游四周地區(qū)