關(guān)于加快推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)思考11

1、關(guān)于加快推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)思考滕州市規(guī)劃局 劉玉洋全域城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的必然趨勢(shì)，是推進(jìn)新型工業(yè)化的重要依托，是開(kāi)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強(qiáng)力支撐，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、改善民生的迫切需要。本文就滕州市加快推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化的根本情況、制約瓶頸以及對(duì)策建議等方面，提出幾點(diǎn)思考，并作粗淺探討，以供參考。一、對(duì)推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)全域城鎮(zhèn)化不是將一個(gè)地區(qū)都變成城市，也不是農(nóng)村人口全部向中心城區(qū)集中而孤立地開(kāi)展城市，而是指一個(gè)城市為適應(yīng)區(qū)域融合開(kāi)展的需要，以中心城區(qū)為核心，在市域范圍內(nèi)進(jìn)行整體布局、整體規(guī)劃，定位開(kāi)展目標(biāo)，打破行政區(qū)劃，劃分區(qū)域功能，形成“科學(xué)合理、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能完善、城鄉(xiāng)對(duì)接、協(xié)調(diào)

2、開(kāi)展的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，逐步縮小城鄉(xiāng)差異，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)有機(jī)融合與良性互動(dòng)。新的形勢(shì)下，新型城鎮(zhèn)化是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期壓倒一切的政治任務(wù)、戰(zhàn)略目標(biāo)。國(guó)家發(fā)改委確定的全國(guó)城鎮(zhèn)化規(guī)劃草案，為重點(diǎn)支持縣鎮(zhèn)級(jí)城鎮(zhèn)化開(kāi)展提供了政策支持；全省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出了新型城鎮(zhèn)化的具體要求；棗莊市提出了以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，推動(dòng)“三化統(tǒng)籌開(kāi)展的思路。滕州作為山東省重點(diǎn)培育的10個(gè)縣級(jí)大城市之一、棗莊市副中心城市、棗莊市國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)根本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣,提出全域城鎮(zhèn)化開(kāi)展戰(zhàn)略，是新型城鎮(zhèn)化在滕州的具體實(shí)踐，對(duì)于落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)一體化開(kāi)展，具有十分重要的意義。二

3、、先進(jìn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)和做法縱觀全國(guó)，在推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化過(guò)程中，青州、昆明、成都三個(gè)城市通過(guò)一系列探索實(shí)踐，形成了各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，為我們提供了很好的啟示與借鑒。其中：青州市堅(jiān)持“大區(qū)域定位戰(zhàn)略，從全國(guó)、全省開(kāi)展戰(zhàn)略的高度，充分考慮國(guó)家主體功能區(qū)開(kāi)展戰(zhàn)略部署，結(jié)合山東省“三位一體區(qū)域開(kāi)展格局，提出了構(gòu)建“一城五區(qū)城市開(kāi)展根本框架,即以中心城區(qū)建設(shè)為龍頭,以東部東方花都生態(tài)城、西部經(jīng)濟(jì)開(kāi)展區(qū)、南部文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北部高端產(chǎn)業(yè)開(kāi)展區(qū)、西南部生態(tài)旅游片區(qū)為支撐,以產(chǎn)業(yè)特色突出的小城鎮(zhèn)為根底,以功能齊全的農(nóng)村社區(qū)為依托,以便捷通達(dá)的道路體系為連接,建立區(qū)域資源優(yōu)化配置的無(wú)障礙流動(dòng)機(jī)制。在開(kāi)展主體上，堅(jiān)持黨委

4、政府主導(dǎo)下的全民參與；在開(kāi)展理念上，以生態(tài)、文化、高端理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展；在開(kāi)展目標(biāo)上，實(shí)現(xiàn)區(qū)域居民生活質(zhì)量均等化；在開(kāi)展途徑上，以城市建設(shè)為龍頭，提升小城鎮(zhèn)上檔升級(jí)，以遷村并點(diǎn)建設(shè)新型社區(qū)為抓手，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面開(kāi)展。昆明市堅(jiān)持“全域昆明理念，確立了推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化的總體思路，即以工業(yè)化的先進(jìn)生產(chǎn)力改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以城市化的先進(jìn)文明熏陶和改變農(nóng)村，以市場(chǎng)化的先進(jìn)模式轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想思維方式和生產(chǎn)生活方式，把整個(gè)市域城鄉(xiāng)按照城鎮(zhèn)化開(kāi)展方向和要求來(lái)規(guī)劃和建設(shè)，突破城鄉(xiāng)割裂、城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制，在推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)開(kāi)展、生態(tài)環(huán)保、根底設(shè)施、就業(yè)和社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、政策措施等“七個(gè)一體化進(jìn)程中，形

5、成了“一引領(lǐng)、一改革、三重三置換、三區(qū)聯(lián)動(dòng)、四大保障的城鎮(zhèn)化“昆明模式，具體就是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)施戶籍制度改革，推行農(nóng)地重整、村鎮(zhèn)重建、要素重組，并將宅基地、承包地及農(nóng)村集體資產(chǎn)三項(xiàng)物權(quán)，分別置換成城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)住房、社會(huì)保障和股權(quán)；同時(shí)，在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、遷村并點(diǎn)、城中村改造、新城鎮(zhèn)建設(shè)等過(guò)程中，實(shí)施農(nóng)民集中居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和商貿(mào)效勞區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)，建立了城鄉(xiāng)居民住房、就業(yè)、社會(huì)保障和公共效勞4大保障體系。成都市在“全域城都的前提下，從五個(gè)方面推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化。一是科學(xué)搞好規(guī)劃編制。將規(guī)劃作為新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)，做好了全局性、方向性的戰(zhàn)略規(guī)劃，局部專項(xiàng)的體系規(guī)劃以及微觀具體的規(guī)劃，形成了全域城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系。二

6、是定位城市開(kāi)展戰(zhàn)略。在深化、調(diào)整和完善總體戰(zhàn)略根底上，將城市定位為“世界現(xiàn)代田園城市。圍繞這一目標(biāo)，開(kāi)展了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，城鄉(xiāng)國(guó)土利用規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展規(guī)劃，以及交通、產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃。三是積極盤活土地資源。開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地復(fù)墾、土地增減掛鉤、“地票交易，有效解決城鎮(zhèn)開(kāi)展用地問(wèn)題，增加了農(nóng)民的土地收益，促進(jìn)了農(nóng)民進(jìn)城定居。同時(shí)，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、合作經(jīng)濟(jì)組織集中，開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)、多元化增收。四是通過(guò)工業(yè)向集中開(kāi)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中“三個(gè)集中，實(shí)施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化聯(lián)動(dòng)開(kāi)展。

7、五是加大政府投入力度。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍領(lǐng)域，特別注重對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、根底設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施的前期投入，著力改善設(shè)施，優(yōu)化開(kāi)展環(huán)境，聚集人氣，培育市場(chǎng)，吸引資本，積蓄開(kāi)展動(dòng)力。三、我市全域城鎮(zhèn)化規(guī)劃現(xiàn)狀按照國(guó)家城鎮(zhèn)化開(kāi)展戰(zhàn)略、山東省西部經(jīng)濟(jì)隆起帶開(kāi)展規(guī)劃以及我市建設(shè)“區(qū)域性中心城市的總體目標(biāo)要求，滕州市在堅(jiān)持“三化統(tǒng)籌的前提下，按照“全域統(tǒng)籌的理念，首先，開(kāi)展了?滕州市全域城鎮(zhèn)化開(kāi)展總體規(guī)劃?編制工作，并于2021年6月份完成規(guī)劃方案，規(guī)劃按照“城鄉(xiāng)一體、全域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的目標(biāo)要求，努力構(gòu)建“四位一體、一主四副的新型城鎮(zhèn)體系。其中，“四位一體是指以中心城區(qū)為龍頭，以副中心城區(qū)為帶

8、動(dòng)，以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，以新型農(nóng)村社區(qū)為根底的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)；“一主即主城區(qū)，就是在原來(lái)城區(qū)四個(gè)街道的根底上，將東沙河、南沙河、洪緒、姜屯、龍陽(yáng)5個(gè)鎮(zhèn)納入中心城區(qū)開(kāi)展，并根據(jù)功能分區(qū)和地形地貌特點(diǎn)，規(guī)劃形成5個(gè)街道，集中力量對(duì)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，到2021年實(shí)現(xiàn)城市開(kāi)展框架面積到達(dá)100平方公里，城區(qū)常住人口超過(guò)100萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率到達(dá)60%以上；“四副就是按照全域城鎮(zhèn)化開(kāi)展戰(zhàn)略要求，依托產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)鎮(zhèn)域人口和土地資源整合，規(guī)劃建設(shè)了四個(gè)副中心城市，推動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)向副中心城市轉(zhuǎn)變。在西部，以濱湖、大塢為核心，整合各種資源，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)旅游城；在西南部，以西崗、級(jí)索為核心，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)活力

9、城；在南部，以張汪、官橋、柴胡店為核心，規(guī)劃建設(shè)文化與經(jīng)濟(jì)融合城；在東北部，以東郭為核心，規(guī)劃建設(shè)商貿(mào)流通城。同時(shí)，按照“特色化、差異化和多樣性、可持續(xù)性的原那么，加快推動(dòng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，以差異化開(kāi)展為導(dǎo)向，打破行政界線，在市域范圍內(nèi)形成以“三大板塊、六大基地為主要內(nèi)容的區(qū)域性中心城市產(chǎn)業(yè)空間布局。其中，“三大板塊即南部歷史文化和生態(tài)旅游板塊、中部都市產(chǎn)業(yè)開(kāi)展板塊、北部旅游及生態(tài)農(nóng)業(yè)板塊；“六大基地即城區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地、滕南產(chǎn)業(yè)基地高科技煤化工、滕西產(chǎn)業(yè)基地精細(xì)化工-新能源、高鐵新區(qū)高端效勞業(yè)基地、城區(qū)區(qū)域綜合效勞基地、濱湖旅游度假基地。其次，不斷完善根底設(shè)施建設(shè)，加快城市道路、橋

10、梁、給排水、供電、燃?xì)?、供熱等根底設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，打通主干路，活化微循環(huán)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)交通無(wú)縫銜接，委托清華大學(xué)交通研究所，完成了?城市綜合交通組織規(guī)劃?修編,形成了“三環(huán)、十三射、多連接線的對(duì)外交通系統(tǒng)，預(yù)留了“兩橫一縱軌道交通線路，構(gòu)建了中心城區(qū)“六橫七縱的交通性主干路和“四橫三縱的生活性主干路以及“十七橫十八縱的次干路。同時(shí)，按照城鄉(xiāng)建設(shè)三年行動(dòng)規(guī)劃，啟動(dòng)了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化規(guī)劃、城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃編制工作。在鎮(zhèn)規(guī)劃方面，認(rèn)真做好新型城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)、國(guó)家農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，西崗鎮(zhèn)完成了總體規(guī)劃，并榮獲全省“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃一等獎(jiǎng)；濱湖鎮(zhèn)完成了總體規(guī)劃；南沙河

11、鎮(zhèn)總體規(guī)劃正在按照專家評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)整；級(jí)索、木石、東沙河、鮑溝鎮(zhèn)已開(kāi)展規(guī)劃修編。但是，盡管我市全域城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)取得了初步成效，但目前還面臨著許多亟待解決的深層次矛盾和難題。例如，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系尚不完善，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制投入還需加大投入力度；城鎮(zhèn)化保障體系建設(shè)還不夠完善，特別是在解決就業(yè)、社會(huì)保障、公共效勞建設(shè)等方面政策支撐不夠；城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不合理，城鄉(xiāng)二元體制還客觀存在；城市空間開(kāi)展水平還有待進(jìn)一步提升，特別是土地供需矛盾還需要較好地破解，等等。對(duì)于這些問(wèn)題，我市要進(jìn)一步解放思想、大膽創(chuàng)新，積極運(yùn)用政府的、市場(chǎng)的、社會(huì)的力量解決好全域城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題和矛

12、盾。四、推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化的路徑選擇他山之石，可以攻玉。我市以全域統(tǒng)籌的理念推進(jìn)城鎮(zhèn)化開(kāi)展，尚處于起步階段和開(kāi)展起點(diǎn)，具備良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)根底條件，全域城鎮(zhèn)化道路究竟應(yīng)該怎樣走？是滕州市當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的重要課題和戰(zhàn)略任務(wù)。昆明、青州、成都三個(gè)城市城鎮(zhèn)化之路，提供了諸多有益經(jīng)驗(yàn)，很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。結(jié)合滕州實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施路徑以供選擇。第一，進(jìn)一步解放思想，在實(shí)踐中大膽探索。滕州要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化跨越式開(kāi)展，其實(shí)質(zhì)就是要在短短的十幾年內(nèi)、在市域范圍內(nèi)，走完西方國(guó)家城市用近百年時(shí)間分階段走完的歷程，既無(wú)先例可循，也不可任其自然。其成敗，取決于城市開(kāi)展決策者的戰(zhàn)略視野和開(kāi)闊胸懷，取決于其不斷探索的

13、科學(xué)精神和銳意進(jìn)取的政治勇氣。經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)展，我市已經(jīng)奠定很好的開(kāi)展根底，具備非常優(yōu)越的開(kāi)展條件，只要堅(jiān)持從市情出發(fā)，打破常規(guī)，不斷持續(xù)創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的重新組合，定能走出一條獨(dú)特的城鎮(zhèn)化開(kāi)展之路。第二，做好頂層設(shè)計(jì)，確立城市開(kāi)展方向。頂層設(shè)計(jì)就是站在全國(guó)乃至全球開(kāi)展的制高點(diǎn)上，規(guī)劃設(shè)計(jì)滕州城鎮(zhèn)化的主體結(jié)構(gòu)和主要模式，是規(guī)劃中的規(guī)劃，城鎮(zhèn)化的國(guó)土利用規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展規(guī)劃和航運(yùn)、物流、金融、產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃以及下一步體制機(jī)制改革等都將在這個(gè)規(guī)劃的根底上展開(kāi)，它答復(fù)“滕州將向何處去，是城鎮(zhèn)化開(kāi)展的前提和根底，其作用是決定性的。設(shè)計(jì)成功，全盤皆活；設(shè)計(jì)失誤，全盤皆輸。因此，必須集全球智慧不惜重

14、金聘請(qǐng)最優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和規(guī)劃設(shè)計(jì)師做好頂層設(shè)計(jì)。要通過(guò)修編城市總體規(guī)劃，形成科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，明確滕州歷史定位，確立滕州開(kāi)展方向、開(kāi)展路徑，解決好城鎮(zhèn)化開(kāi)展中最關(guān)鍵、最核心的問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展城市定位大討論等多種形式，讓全體市民參與到規(guī)劃設(shè)計(jì)中來(lái)，充分表達(dá)人民城市人民建的特色，使全體市民深入了解，滕州究竟要建成一個(gè)什么樣的城市，怎樣更好地建設(shè)這座城市，使新的歷史定位成為城鎮(zhèn)化開(kāi)展的清晰航標(biāo)，成為全市人民為之奮斗的共同目標(biāo)。第三，明確區(qū)域定位，推動(dòng)城鎮(zhèn)差異化開(kāi)展。在深化、調(diào)整和完善總體戰(zhàn)略的根底上，科學(xué)確立滕州區(qū)域戰(zhàn)略定位。市委、市政府要將眼光放的更遠(yuǎn)，站在一個(gè)新的機(jī)遇期起點(diǎn)上，站在全省、全

15、國(guó)乃至全球的高度上，綜合考慮歷史、文化、經(jīng)濟(jì)等各種因素，考慮滕州作為山東省十大縣級(jí)城市之一、棗莊市副中心城、國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略位置，提出建設(shè)區(qū)域性中心城市的區(qū)域定位。近幾年來(lái)，隨著滕州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開(kāi)展，滕州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)開(kāi)展逐漸形成了一些自己的特色，如紅荷文化、墨子文化、魯班文化、煤炭文化、化工文化、機(jī)床文化等都給滕州注入了新的活力。要圍繞區(qū)域性中心城市的建設(shè)目標(biāo)，圍繞進(jìn)軍國(guó)家前十強(qiáng)的開(kāi)展方向，開(kāi)展一系列城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，明確區(qū)域定位，突出城鎮(zhèn)特色，確定推進(jìn)戰(zhàn)略措施，包括產(chǎn)業(yè)開(kāi)展和轉(zhuǎn)型、社會(huì)開(kāi)展、空間開(kāi)展戰(zhàn)略和戰(zhàn)略支撐體系。要搞好城鎮(zhèn)區(qū)域定位，城市東部要打造東沙河鎮(zhèn)高鐵

16、新區(qū)，規(guī)劃科技、文化、居住等功能，發(fā)揮交通優(yōu)勢(shì)，搞好產(chǎn)業(yè)支撐，作為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)；城市西部要搞好濱湖鎮(zhèn)紅荷景區(qū)和古鎮(zhèn)等旅游效勞業(yè)開(kāi)展；城市南部要推進(jìn)張汪鎮(zhèn)煤電產(chǎn)業(yè)開(kāi)展；城市北部要以龍山、龍湖、蓮青山的生態(tài)、旅游效勞業(yè)為主，并限制龍陽(yáng)、東郭、界河三鎮(zhèn)工業(yè)開(kāi)展，把龍陽(yáng)打造成滕州的后花園；同時(shí)，城市東南部要以木石、官橋兩鎮(zhèn)為依托，打造化工城；城市西南部要開(kāi)展西崗鎮(zhèn)苯制品工業(yè)園區(qū)以及級(jí)索鎮(zhèn)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)。第四，完善鎮(zhèn)村規(guī)劃，謀劃城鎮(zhèn)開(kāi)展新格局。全域城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)難點(diǎn)在鎮(zhèn)村。鎮(zhèn)村城市化，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，將規(guī)劃作為推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化的重要手段。要堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、逐步建設(shè)，綜合規(guī)劃、有序建設(shè)，精心規(guī)劃

17、、科學(xué)建設(shè)的原那么，統(tǒng)一修編城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及土地利用、產(chǎn)業(yè)布局等規(guī)劃，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。要推進(jìn)城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一，按照工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、城鎮(zhèn)建設(shè)等類型，劃分區(qū)域功能，突出城鎮(zhèn)特色，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展。要調(diào)整優(yōu)化鎮(zhèn)村建制，按照4+5模式，研究鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整可行性，并通過(guò)布點(diǎn)規(guī)劃，對(duì)全市1246個(gè)行政村進(jìn)行并撤縮減，適度集中；從戰(zhàn)略層面研究城鎮(zhèn)定位和空間布局，構(gòu)筑中心城區(qū)、副中心城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)“四位一體的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，最大限度聚集核心區(qū)帶動(dòng)力，形成階梯層次帶狀帶動(dòng)力；要繼續(xù)深化研究中心城區(qū)的培育壯大，通過(guò)對(duì)城市向東部高鐵新區(qū)和北部的開(kāi)展方向預(yù)測(cè)，把中心城區(qū)做強(qiáng)做

18、大；加大村鎮(zhèn)建設(shè)投入力度，特別是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制投入，將17個(gè)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全部納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大鎮(zhèn)村規(guī)劃投資，切實(shí)提高各鎮(zhèn)村規(guī)劃工作積極性，提升鎮(zhèn)村規(guī)劃水平，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供科學(xué)依據(jù)。第五，抓住主要矛盾，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。只有打破“二元體制制約，扭轉(zhuǎn)目前重城輕鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)分治的做法，實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)開(kāi)展、市場(chǎng)體制、根底設(shè)施、公共效勞、社會(huì)保障、管理體制“七個(gè)一體化，全方位構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、同開(kāi)展共繁榮的體制機(jī)制，才是真正意義上的新型城鎮(zhèn)化。建議盡快實(shí)施新型城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍改革，按照城鎮(zhèn)承載能力和“進(jìn)入主城、適度放寬，進(jìn)入城鎮(zhèn)、全面放開(kāi)的原那么，推行農(nóng)村居民持有產(chǎn)權(quán)和股權(quán)進(jìn)城居住就業(yè)，形成城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革開(kāi)展成果的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)公平。第六，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，