下載本文檔
版權(quán)說(shuō)明:本文檔由用戶(hù)提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請(qǐng)進(jìn)行舉報(bào)或認(rèn)領(lǐng)
文檔簡(jiǎn)介
1、土地使用制度改革空間有多大:自貢統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)調(diào)研札記統(tǒng)籌城鄉(xiāng),實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的重大意義不言而喻,這也是2010年中央一號(hào)文件的主題。目前,在川渝地區(qū)共有三個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)正在運(yùn)行:重慶和成都是國(guó)家級(jí)的,都以一個(gè)大型城市為中心展開(kāi),而自貢只是一個(gè)省轄市,所轄農(nóng)區(qū)區(qū)域也不大。有人戲言這是三馬拉車(chē):重慶的試驗(yàn)是“大馬拉大車(chē)”,成都是“大馬拉小車(chē)”,而自貢是“小馬拉小車(chē)”。自然成、渝兩個(gè)國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)更引人注目,筆者卻對(duì)自貢的試驗(yàn)充滿(mǎn)期待。因?yàn)閺V大農(nóng)村地區(qū)大都遠(yuǎn)離大城市,難以直接與某個(gè)大城市對(duì)接,“拉”他們的只能是為數(shù)眾多的“小馬”。也就是說(shuō),“小馬拉小車(chē)”的自貢試驗(yàn)的成果,將會(huì)有更普遍的
2、適用價(jià)值。筆者應(yīng)邀來(lái)到自貢,就這場(chǎng)試驗(yàn)進(jìn)行探訪。所見(jiàn)所聞,大受鼓舞。自貢統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試驗(yàn),現(xiàn)在已從“全面展開(kāi)”的“啟動(dòng)階段”,發(fā)展到“重點(diǎn)突破階段”。這一階段的任務(wù)是“推進(jìn)各項(xiàng)改革,創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制”。而在各項(xiàng)改革中,首先要進(jìn)行的是土地使用制度改革。土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),是農(nóng)村、農(nóng)民最重要的財(cái)富,也是工業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展中的一個(gè)不可缺少的要素。土地使用制度改革涉及城鎮(zhèn)發(fā)展用地及農(nóng)村多項(xiàng)改革的深化,也緊緊連著廣大農(nóng)民及城鄉(xiāng)各方面的利益,是整個(gè)試驗(yàn)中政策性最強(qiáng)的一項(xiàng)改革。自貢統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)中一個(gè)要點(diǎn)就是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展,減少農(nóng)民數(shù)量,同時(shí)支持有條件的農(nóng)民通過(guò)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商,最終在城鎮(zhèn)安
3、家落戶(hù)。這就迫切要求保證城鎮(zhèn)建設(shè)用地的來(lái)源,同時(shí)處理好農(nóng)民所承包土地的權(quán)益;另一個(gè)要點(diǎn)是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模,提高農(nóng)業(yè)效益,增加農(nóng)民收入。這也離不開(kāi)農(nóng)民之間和農(nóng)民與涉農(nóng)企業(yè)之間的土地流轉(zhuǎn)及權(quán)益保障??梢哉f(shuō),不能正確推進(jìn)土地使用制度的改革,多項(xiàng)試驗(yàn)項(xiàng)目將無(wú)法進(jìn)行。土地使用制度改革該向哪里突破要打破這個(gè)瓶頸是個(gè)很復(fù)雜的工程,不僅涉及城鄉(xiāng)工農(nóng)各個(gè)方面的切身利益,還涉及國(guó)家的一些重要法規(guī)。有人認(rèn)為,土地使用制度的改革空間很小。自貢的試驗(yàn)便是在這小小空間里做起了文章。自貢的黨政領(lǐng)導(dǎo)說(shuō),改革當(dāng)然要對(duì)現(xiàn)有制度有所“突破”,但把改革“突破”與黨的方針政策和國(guó)家法律對(duì)立起來(lái)的認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。在涉及大政方針的問(wèn)題上,不
4、能只顧局部利益,各自為政,隨意“突破”。遵守國(guó)家法度,并不會(huì)堵塞改革之路。事實(shí)也證明,只要正確認(rèn)識(shí)、把握以下兩條,改革就有空間,行動(dòng)就有自由:一是遵守18億畝耕地紅線。在自貢就是要保護(hù)好在冊(cè)的耕地不受侵犯。這關(guān)系國(guó)家糧食安全的大局,絕不可隨意“突破”。第二個(gè)要點(diǎn)是在一切形式的流轉(zhuǎn)中,尊重農(nóng)民的承包土地占有權(quán),都要切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。在自貢統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)開(kāi)始之前,人們對(duì)農(nóng)民承包土地的權(quán)能存在著不少模糊認(rèn)識(shí),現(xiàn)行國(guó)家法規(guī)也有不夠明確的地方。2004年通過(guò)的土地管理法仍然規(guī)定“國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地,可以依法確定給單位或個(gè)人使用”。這一規(guī)定肯定了農(nóng)民承包土地的合法性,但同時(shí)也限定了承包
5、者對(duì)土地的權(quán)利僅僅是“使用”。僅有使用權(quán)的承包土地當(dāng)然不能成為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn),農(nóng)民的權(quán)益無(wú)法得到保障,有償流轉(zhuǎn)便不可能。2007年國(guó)家出臺(tái)了物權(quán)法,明確規(guī)定,屬于“用益物權(quán)”的農(nóng)民土地承包權(quán)不僅擁有使用、收益權(quán),而且還有排它的“占有權(quán)”。在此之后,2008年10月,中共十七屆三中全會(huì)通過(guò)的中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定(下稱(chēng)決定)中,便明確提出:“完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能,依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益權(quán)利?!奔热皇寝r(nóng)民占有的財(cái)產(chǎn),他們當(dāng)然便有權(quán)處置。所以中央決定進(jìn)一步明確規(guī)定,“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),按照依法自愿有償?shù)脑瓌t,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作
6、等形式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?!闭J(rèn)真學(xué)習(xí)、全面理解中央方針政策和國(guó)家有關(guān)法律之后,自貢的同志說(shuō):政策與法律并沒(méi)有給土地使用制度改革設(shè)置不可逾越的障礙,而是打開(kāi)了改革之門(mén)。我們的責(zé)任便是遵守政策法規(guī),從自貢實(shí)際出發(fā),進(jìn)行土地使用制度創(chuàng)新。幾年來(lái),我們一方面實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤等辦法來(lái)破解城鎮(zhèn)建設(shè)用地的難題;同時(shí)推動(dòng)、支持土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn),不斷擴(kuò)大流轉(zhuǎn)規(guī)模,截至2009年6月,全市4區(qū)2縣已經(jīng)以各種方式流轉(zhuǎn)承包土地31.01萬(wàn)畝,占農(nóng)田總數(shù)的13.4%。土地流轉(zhuǎn)的直接結(jié)果是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。土地經(jīng)營(yíng)大戶(hù)迅速增加,榮縣2009年初已有經(jīng)營(yíng)50畝以上土地的大戶(hù)100余戶(hù),城鄉(xiāng)
7、一批企業(yè)下鄉(xiāng)承接流轉(zhuǎn)出來(lái)的土地,從事種植養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā),促進(jìn)“公司+農(nóng)民+合作組織”等形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)迅速發(fā)展。農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)出去后,或進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。留在農(nóng)村的每年都可從流轉(zhuǎn)出的土地中拿到租金,并可以進(jìn)入企業(yè)務(wù)工,獲取工資性收入,從而增加了收入。土地流轉(zhuǎn)還有力地促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移及城鎮(zhèn)化的發(fā)展,也為相關(guān)的戶(hù)籍制度等方面的改革創(chuàng)造了條件。自貢正在探索在城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)、擁有住宅、享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和公共服務(wù)等基本條件的農(nóng)民,自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán),放棄農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份,轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的政策和辦法。自貢的同志認(rèn)為,這樣的轉(zhuǎn)化才能真正促進(jìn)減少農(nóng)民,使農(nóng)村土地等生產(chǎn)要素集
8、中,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),同時(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。這樣的綜合改革要比單純更改戶(hù)籍,對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展更有意義。自貢的實(shí)踐說(shuō)明,土地使用制度的改革看似很難,但還是有不小的著力空間。小小宅基地究竟能作出多大文章自貢的土地使用制度改革還包括另外一項(xiàng)重要內(nèi)容,就是農(nóng)村集體建設(shè)用地的管理和使用制度改革,其中重點(diǎn)是農(nóng)民宅基地使用和置換制度改革。這項(xiàng)改革的切入點(diǎn)看似很小,卻是抓住了要害,起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。改革的成果將會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展全局,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多方面,甚至對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民未來(lái)的生產(chǎn)方式、生存狀況都將產(chǎn)生重要影響?,F(xiàn)行土地使用制度方面,存在一個(gè)突出問(wèn)題:城鄉(xiāng)建設(shè)用地管理政策法規(guī)的脫節(jié)。城市建設(shè)用地緊張,
9、成了城鎮(zhèn)、工業(yè)發(fā)展的一大制約因素,而農(nóng)村建設(shè)用地分散,管理零亂,浪費(fèi)很多。為解決這一問(wèn)題,2005年,國(guó)土資源部為化解這一矛盾,出臺(tái)一項(xiàng)規(guī)定,允許各地有條件地進(jìn)行“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”試點(diǎn)。這一辦法受到普遍關(guān)注。在自貢開(kāi)展的土地使用制度改革,自然也會(huì)施用這項(xiàng)規(guī)定,解決城鄉(xiāng)用地管理制度、政策脫節(jié)問(wèn)題。這項(xiàng)改革對(duì)城市發(fā)展的好處不言而喻。他們期望通過(guò)改革擴(kuò)大建設(shè)用地的空間。那么,農(nóng)村建設(shè)用地特別是農(nóng)民的宅基地,有多大潛力?農(nóng)民愿意進(jìn)行置換嗎?回答是肯定的:不僅騰地的潛力巨大,而且散居變?yōu)檫m度聚居也正是目前農(nóng)村要大力推行的一項(xiàng)工作。城鄉(xiāng)雙方利益一致,改革一拍即合。農(nóng)村建設(shè)用地過(guò)多
10、,是個(gè)全國(guó)普遍存在的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地多達(dá)2.7億畝,其中83.6%為農(nóng)民宅基地。自貢地處丘陵區(qū),農(nóng)民居住分散問(wèn)題更加突出,帶來(lái)的問(wèn)題也很多。首先是大量占有良田。農(nóng)家居住點(diǎn)再小,哪怕只有一兩戶(hù)農(nóng)民,除房屋外,總要有打曬莊稼的曬壩,有生產(chǎn)、生活不可少的小竹林和水塘。所以,居住點(diǎn)越小人均占地越多。據(jù)榮縣的統(tǒng)計(jì),13戶(hù)的分散居民點(diǎn),以全縣共有6萬(wàn)居民來(lái)計(jì)算,就比較大的居民點(diǎn)(比如20戶(hù)的居住點(diǎn))多占地846萬(wàn)平方米,折合畝。也就是說(shuō),如果把這些散居戶(hù)逐步聚集到較大居民點(diǎn),便可騰出土地畝。若逐步全面展開(kāi)此項(xiàng)工作,全縣可節(jié)省、騰出的土地潛力巨大。居住點(diǎn)過(guò)于分散,還大大加劇公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難
11、度,投資成本大大增加。如果把道路、電路、通訊、電視、寬帶網(wǎng)路、自來(lái)水管網(wǎng)通到每一個(gè)散居居民點(diǎn)上,那將花費(fèi)極大成本,是難以辦到的。居住過(guò)度分散也妨礙著農(nóng)村公共服務(wù)的改善和提高,居住區(qū)的文化生活、子女就學(xué)、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)都會(huì)因人口過(guò)于分散而難以得到有效保障。另外,單家獨(dú)戶(hù)或者青壯年進(jìn)城后老弱幼兒留守的農(nóng)戶(hù),很難抵御外界侵害。以上種種問(wèn)題說(shuō)明,改變農(nóng)民居住過(guò)于分散狀況的改革,必須列入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)的改革重點(diǎn)課題,積極推行。自貢各區(qū)縣在選擇先試的典型時(shí),首先考慮的是讓那些進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的散居農(nóng)戶(hù),從老宅基地轉(zhuǎn)移出來(lái)。同時(shí),把新建的聚居點(diǎn)選在中心城鎮(zhèn)周邊,讓這些離開(kāi)鄉(xiāng)村的人,能在城鎮(zhèn)里聚集,這樣不僅有利于
12、置換出宅基地進(jìn)行復(fù)耕,擴(kuò)大耕地,也促進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)。那么,農(nóng)民對(duì)這項(xiàng)改革將持什么態(tài)度呢?市統(tǒng)籌辦通過(guò)廣泛走訪了解到,除了那些仍然堅(jiān)持留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶(hù)外,特別是已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民,是愿意在家鄉(xiāng)附近城鎮(zhèn)解決居住、就業(yè)問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)全家團(tuán)聚安居的。外出的農(nóng)民中只有少數(shù)人有實(shí)力在外地或省內(nèi)大城市立足,有的則只有能力在縣城里置業(yè)安家,而更多的進(jìn)城農(nóng)民想離開(kāi)農(nóng)村,真正變成城鎮(zhèn)居民,但實(shí)力不夠,只能只身在城里打工,而把老人孩子留在鄉(xiāng)下。他們心掛城鄉(xiāng),兩頭奔忙,心力交瘁。如果通過(guò)改革,將他們的老宅基地作為一筆財(cái)富,置換出來(lái),在家鄉(xiāng)附近城鎮(zhèn)上以各種方式集資建房,以合理的價(jià)格出售給他們,讓他們?cè)诠枢l(xiāng)的城鎮(zhèn)上實(shí)現(xiàn)全家
13、團(tuán)聚安居,他們是樂(lè)于接受的。在城鎮(zhèn)周邊建立聚集點(diǎn),既有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要,也會(huì)得到農(nóng)民的支持?,F(xiàn)在,自貢4區(qū)2縣都在開(kāi)展試點(diǎn)。2009年4月市統(tǒng)籌辦的一份調(diào)查材料說(shuō),自開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作以來(lái),農(nóng)民集中居住區(qū)在全市開(kāi)工面積共33.45萬(wàn)平方米。概括起來(lái),有四種類(lèi)型:一是小城鎮(zhèn)擴(kuò)展型;二是產(chǎn)業(yè)支撐型;三是項(xiàng)目帶動(dòng)型;四是基礎(chǔ)設(shè)施帶動(dòng)型。筆者在榮縣雙石鎮(zhèn)參觀了正在建設(shè)的一個(gè)新居民點(diǎn)。雙石鎮(zhèn)是老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家吳玉章的故鄉(xiāng)。2007年鎮(zhèn)黨委、政府通過(guò)調(diào)查,得知全鎮(zhèn)已有整戶(hù)外出打工經(jīng)商農(nóng)民3100戶(hù),占全鎮(zhèn)人口的30%。于是,雙石鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)提出,在雙石鎮(zhèn)旁邊的長(zhǎng)沖村實(shí)施農(nóng)房聚居聯(lián)建工程,既滿(mǎn)
14、足那些已經(jīng)多年從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住的需要,又促進(jìn)小城鎮(zhèn)的擴(kuò)展。聯(lián)建點(diǎn)開(kāi)建前,鎮(zhèn)里以?xún)?yōu)惠補(bǔ)償條件吸引長(zhǎng)沖村居民騰出本村土地興建聯(lián)建房。村民們通過(guò)民主討論,表決通過(guò),接受鎮(zhèn)里的補(bǔ)償辦法,同意在本村建房并接受外村居民轉(zhuǎn)入本村居住。同時(shí),鎮(zhèn)里又對(duì)那些外出打工的整戶(hù)拆移到長(zhǎng)沖村聯(lián)建點(diǎn)居住的農(nóng)戶(hù),作出三條明確規(guī)定:一、必須是本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶(hù),自愿申請(qǐng)參與;二是必須將整戶(hù)戶(hù)籍遷入聯(lián)建點(diǎn)所在的農(nóng)村;三是遷入聯(lián)建戶(hù)者必須退出原宅基地,進(jìn)行復(fù)耕或轉(zhuǎn)讓給原所在村組符合條件的農(nóng)戶(hù)。筆者在長(zhǎng)沖村參觀了正在建設(shè)中的聚居新村,第一期建成的一幢幢多層單元樓房共有住宅129套、店面房76套,有部分農(nóng)戶(hù)已經(jīng)遷入。筆者參觀了新建成的樓房,這些單元樓窗明幾凈,電、水、電話、電視、寬帶網(wǎng)線都已接通。筆者問(wèn)已經(jīng)住進(jìn)來(lái)的幾位老人,他們笑著說(shuō),住到這里好啊!房子干凈明亮,鎮(zhèn)上生活方便,孩子上學(xué)近了,我們看病方便了。鄉(xiāng)親來(lái)看了看,都盼著也能住進(jìn)來(lái)呢。第一批農(nóng)民轉(zhuǎn)入新居
溫馨提示
- 1. 本站所有資源如無(wú)特殊說(shuō)明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請(qǐng)下載最新的WinRAR軟件解壓。
- 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請(qǐng)聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶(hù)所有。
- 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容里面會(huì)有圖紙預(yù)覽,若沒(méi)有圖紙預(yù)覽就沒(méi)有圖紙。
- 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
- 5. 人人文庫(kù)網(wǎng)僅提供信息存儲(chǔ)空間,僅對(duì)用戶(hù)上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對(duì)用戶(hù)上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對(duì)任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
- 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請(qǐng)與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
- 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時(shí)也不承擔(dān)用戶(hù)因使用這些下載資源對(duì)自己和他人造成任何形式的傷害或損失。
最新文檔
- 四川省瀘州市瀘州高級(jí)中學(xué)校2024-2025學(xué)年七年級(jí)上學(xué)期1月期末歷史試卷(含答案)
- 湖北省部分重點(diǎn)中學(xué)2024-2025學(xué)年高三上學(xué)期第二次聯(lián)考(期末)地理試卷(含答案)
- 睡眠醫(yī)學(xué)中心:精準(zhǔn)醫(yī)療引領(lǐng)健康睡眠未來(lái)趨勢(shì) 頭豹詞條報(bào)告系列
- 2025年度不動(dòng)產(chǎn)房產(chǎn)證購(gòu)房合同附帶車(chē)位使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議3篇
- 2024版多功能辦公設(shè)備采購(gòu)合同6篇
- 2024荒田承包合同范本
- 福建省南平市建陽(yáng)縣徐市中學(xué)高二數(shù)學(xué)理上學(xué)期期末試卷含解析
- 2025年EPS節(jié)能建筑項(xiàng)目施工安全管理合同3篇
- 2024薪資協(xié)議書(shū)-文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)作者模板2篇
- 2024版幕墻施工合同范文
- 廣東省潮州市2023-2024學(xué)年高二上學(xué)期期末考試 數(shù)學(xué) 含解析
- 老年緩和醫(yī)療
- 醫(yī)療質(zhì)量提高
- 2024年保安員資格考試題目及答案(共60題)
- 急性胰腺炎的急救處理與家庭護(hù)理要點(diǎn)課件
- 糖尿病伴消化系統(tǒng)疾病飲食
- 2023年機(jī)械員之機(jī)械員專(zhuān)業(yè)管理實(shí)務(wù)題庫(kù)及參考答案(a卷)
- 班組安全培訓(xùn)試題含完整答案(各地真題)
- 《論語(yǔ)》中的人生智慧與自我管理學(xué)習(xí)通超星期末考試答案章節(jié)答案2024年
- 2022版義務(wù)教育物理課程標(biāo)準(zhǔn)
- 期末測(cè)試-2024-2025學(xué)年語(yǔ)文四年級(jí)上冊(cè)統(tǒng)編版
評(píng)論
0/150
提交評(píng)論