2022年適應(yīng)基礎(chǔ)條件變化 強(qiáng)化金融服務(wù)功能

1、高品質(zhì)文檔2022年適應(yīng)基礎(chǔ)條件變化 強(qiáng)化金融服務(wù)功能 在今年#省十屆人大二次會議上，省委、省政府正式提出建設(shè)對外開放、協(xié)調(diào)進(jìn)展、全面富強(qiáng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略部署?；A(chǔ)設(shè)施變化將大大改善地方的投資環(huán)境，為融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)注入新的生氣和動力。因此，討論基礎(chǔ)設(shè)施條件變化對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的深刻影響，找準(zhǔn)金融與區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展切入點(diǎn)，提出相應(yīng)的金融政策措施，發(fā)揮金融在支持中心城市和縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的核心作用，全面建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，極具現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)的意義。 一、當(dāng)前#市基礎(chǔ)設(shè)施條件變化的基本狀況及對經(jīng)濟(jì)進(jìn)展帶來的深刻影響 近年來，#市著力改善投資環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施條件正發(fā)生著深刻變化。表現(xiàn)為：一是在大路方面，京福

2、高速大路一期工程（#至福州段）將于近期通車，二期工程（沙縣將樂泰寧建寧段）年底前基本完成路基施工，橋梁、隧道基本貫穿；泉三高速大路一期工程年底前部分完成掌握性工程動工，二期工程及永安至武平高速大路預(yù)可研報(bào)告年內(nèi)將通過省內(nèi)審查；還方案改建、新建國、省道公里，建設(shè)農(nóng)村大路公里。二是在鐵路方面，除原有的鷹廈鐵路外，長汀至永安鐵路項(xiàng)目已進(jìn)入前期工作。三是在能源方面，街面電站以及沙溪流域的西門水電站、臺江水電站，金溪流域的大言水電站、黃潭水電站等一批水電項(xiàng)目正在建設(shè)；個縣（市）城區(qū)電網(wǎng)建設(shè)改造工程正在全面實(shí)施，永安火電廠擴(kuò)建工程已進(jìn)入前期工作。四是#機(jī)場的建設(shè)也擺上了議事日程。這些基礎(chǔ)設(shè)施條件的變化將對

3、#經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)進(jìn)展帶來深刻影響。表現(xiàn)在： 、有利于發(fā)揮資源的比較優(yōu)勢，推動#融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施條件變化，京福、泉三高速大路的建成通車，將進(jìn)一步拉近#與福州、泉州、廈門的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，有利于發(fā)揮#資源的比較優(yōu)勢，尤其是沿線的沙縣、尤溪、永安、大田、將樂、泰寧、建寧等縣，其豐富的旅游資源、水利資源、林竹資源、礦產(chǎn)資源將得到進(jìn)一步開發(fā)，加速了#融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的步伐。當(dāng)前對于推動已初具規(guī)模的#“綠色產(chǎn)業(yè)帶”（林竹產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、綠色食品加工）的進(jìn)展，形成與沿?！八{(lán)色產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)的遙相呼應(yīng)之勢意義非凡。 、有利于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打通山海協(xié)作通道，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接。#是全省老工業(yè)基地，擁有全省

4、最大的鋼鐵、化肥、水泥、煤炭、造紙等企業(yè)?；A(chǔ)設(shè)施條件的變化，特殊是高速大路的建成通車，有利于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，為這些企業(yè)的集裝箱產(chǎn)品直接運(yùn)抵福州、泉州、廈門供應(yīng)了條件。與此同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施條件變化打通了山海協(xié)作通道，使#一批企業(yè)正在成為沿海產(chǎn)業(yè)的協(xié)作配套基地，為培育壯大#的冶金及壓延、機(jī)械及汽車零部件、林產(chǎn)加工三個產(chǎn)業(yè)集群制造了條件。 、有利于做大做強(qiáng)中心城市，集聚人流、物流和資金流。#市具有“移民城市”的人文特征，來明經(jīng)商辦企業(yè)的外籍人士較多。目前已組建南安、溫州、長樂、福清、興化、江西等六個區(qū)域性商會。通過整合資本和招商引資，一是帶來了資金流。如個商會已引進(jìn)個項(xiàng)目，有效激活和引進(jìn)民間資本億元。

5、二是帶來了物流，特殊是培育了#專業(yè)批發(fā)市場的進(jìn)展。如南安商會的水果批發(fā)市場，年成交額達(dá)億元，已成為閩西北最大的水果集散地；隨后建成或正在興建的浙江溫州商會服裝商貿(mào)城、福清商會糖酒批發(fā)市場、長樂商會的五金電器城、興化商會的建材交易市場和南安商會的糧食批發(fā)市場也具有相當(dāng)規(guī)模。三是隨著基礎(chǔ)設(shè)施條件的進(jìn)一步變化，城區(qū)“南拓北擴(kuò)大西進(jìn)”工程的實(shí)施，原有行政區(qū)劃的調(diào)整（撤縣設(shè)區(qū)），中心城市的做大做強(qiáng)，將進(jìn)一步集聚#與外界的人流、物流、資金流和信息流。 、為縣域經(jīng)濟(jì)的加速進(jìn)展制造了良好的外部條件?；A(chǔ)設(shè)施條件的變化，改善了縣域投資環(huán)境，便利了縣域經(jīng)濟(jì)主動承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射。一方面，很多縣域通過“沿海接單

6、、山區(qū)加工”等模式，推動了資源轉(zhuǎn)化型特色企業(yè)的升級，增加了具有縣域特色的支柱產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品的競爭力。另一方面，一些沿海優(yōu)勢企業(yè)通過獨(dú)資或跨地區(qū)的控股、參股、收購、聯(lián)合、兼并等形式，與縣域企業(yè)組成企業(yè)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)了跨地區(qū)資產(chǎn)重組和優(yōu)勢企業(yè)擴(kuò)張。 二、基礎(chǔ)設(shè)施條件的變化使金融與經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的不適應(yīng)性凸顯 雖然基礎(chǔ)設(shè)施條件變化對#經(jīng)濟(jì)進(jìn)展帶來了深刻影響，為地方經(jīng)濟(jì)的加速進(jìn)展注入新的生氣和動力。但是，當(dāng)前金融整體支持乏力，與經(jīng)濟(jì)進(jìn)展存在不適應(yīng)性，主要表現(xiàn)在： 金融政策資源不足?；A(chǔ)設(shè)施條件變化后，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)進(jìn)展將帶來深刻的影響，很需要相應(yīng)的金融政策支持，但是金融政策資源不足。主要表現(xiàn)在三個方面：一是央行的

7、貨幣政策傳導(dǎo)在設(shè)計(jì)制度和協(xié)調(diào)上還存在不足。一方面，央行貨幣政策實(shí)行全國“一刀切”，沒有實(shí)行區(qū)域性的貨幣政策；另一方面，央行的金融支持地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)展政策與銀監(jiān)局的監(jiān)管政策存在不協(xié)調(diào)方面。二是隨著基礎(chǔ)設(shè)施條件的變化，城鄉(xiāng)之間的公里距離縮短，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的有關(guān)金融政策資源明顯不足。三是商業(yè)銀行信貸政策制約。當(dāng)前，商業(yè)銀行授權(quán)授信制度普遍高度集中，制約了基層行（特殊是經(jīng)濟(jì)欠進(jìn)展地區(qū)）的貸款投放力量，加上基層商業(yè)銀行普遍實(shí)行貸款終身責(zé)任制，而激勵機(jī)制卻沒有建立和完善，信貸人員貸款營銷的樂觀性不高，直接影響了貨幣政策的傳導(dǎo)效果。 縣域金融服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)峻滯后。隨著基礎(chǔ)設(shè)施條件的變化，縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的

8、客觀要求與金融服務(wù)弱化的沖突日益突出。表現(xiàn)在四個方面：一是縣域經(jīng)濟(jì)得到長足的進(jìn)展，而縣域金融機(jī)構(gòu)逐步削減，功能漸趨萎縮；二是縣域經(jīng)濟(jì)總量逐步增大，而縣域商業(yè)銀行貸款趨緩，市場份額逐步下降；三是服務(wù)方式和品種單一，無法滿意日益增多的客戶的需求；四是缺乏適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的，能為其供應(yīng)高效、快捷服務(wù)的地方中小商業(yè)銀行。 農(nóng)村金融體制的不適應(yīng)性日趨突出。隨著基礎(chǔ)設(shè)施條件變化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化推動，農(nóng)村金融體制與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不適應(yīng)性日趨突出，表現(xiàn)在七個方面：一是農(nóng)村資金大量外流，很大程度上減弱了農(nóng)村信用 社的資金實(shí)力，“一社難支三農(nóng)”；二是農(nóng)村資金的需求缺口不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)調(diào)整主體貸款難的問題長期難以

9、解決；三是農(nóng)村貸款的結(jié)構(gòu)性沖突比較突出，在糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)戶、龍頭企業(yè)貸款難的問題較為嚴(yán)峻；四是農(nóng)村民間借貸有所進(jìn)展，提高了農(nóng)戶和龍頭企業(yè)的融資成本與風(fēng)險(xiǎn)；五是龍頭企業(yè)的融資結(jié)構(gòu)單一，過分依靠農(nóng)村信用社和個別商業(yè)銀行的間接融資；六是農(nóng)村金融服務(wù)品種單一，金融服務(wù)的時(shí)效性和連續(xù)性缺乏有效保障；七是農(nóng)業(yè)進(jìn)展銀行政策性支農(nóng)功能存在較大的局限性，嚴(yán)峻制約了其支農(nóng)作用的發(fā)揮。 擔(dān)保、征信等配套服務(wù)體系建設(shè)滯后。從擔(dān)保業(yè)進(jìn)展看，一是擔(dān)保公司分布較松散，實(shí)力弱。如#市家擔(dān)保機(jī)構(gòu)，其注冊資本僅萬元，擔(dān)保貸款占#市各金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款僅。二是擔(dān)保公司自身存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。擔(dān)保公司普遍趨利動機(jī)太強(qiáng)，極易發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)

10、營風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，主管部門監(jiān)管制度不健全，外部監(jiān)管難到位。三是擔(dān)保公司門檻和收費(fèi)偏高，大大增加了企業(yè)融資成本。從征信業(yè)進(jìn)展看，目前人民銀行信貸登記詢問系統(tǒng)雖包含了眾多企業(yè)的貸款信息，但尚未涉及個人信用信息。與工商、公安、司法、海關(guān)等部門未實(shí)現(xiàn)信息共享，難以對企業(yè)、個人作出全面的資信評估。 信用環(huán)境亟待改善。企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)仍舊嚴(yán)峻，逃廢債行為屢禁不止。如大田縣自年以來，改制企業(yè)共家，被市、縣兩級金融債權(quán)通報(bào)逃廢金融債務(wù)、惡意拖欠銀行貸款本息達(dá)家，涉及的金額達(dá)多萬元。 三、基礎(chǔ)設(shè)施條件變化后的金融相關(guān)對策 （一）解決金融政策資源不足問題，加大金融對經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的支持力度 、人民銀行要切實(shí)發(fā)揮好貨幣政策的指導(dǎo)

11、作用。一要充分運(yùn)用好“價(jià)格工具”，特殊是利率工具，以增加貨幣政策的微觀傳導(dǎo)功能；二要搭建銀政、銀企溝通平臺，定期與政府有關(guān)部門舉辦銀企資金見面需求會，加大疏通貨幣信貸傳導(dǎo)渠道的力度；三要通過貨幣政策的傳導(dǎo)，引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展和產(chǎn)業(yè)的重新布局，防止一些高耗能、重污染行業(yè)的過度投資和低水平重復(fù)建設(shè)；四要加強(qiáng)同銀監(jiān)局的協(xié)調(diào)，防止消失貨幣政策的“中梗阻”，使金融監(jiān)管工作與貨幣政策的執(zhí)行相互支持，以提高執(zhí)行貨幣政策的效果。 、加快國有商業(yè)銀行股份制改革步伐，完善信貸經(jīng)營機(jī)制，進(jìn)行激勵與約束機(jī)制的創(chuàng)新。一是建立獨(dú)立審查人制度。給予客戶經(jīng)理相應(yīng)的決策權(quán)限，對萬元以下貸款實(shí)行獨(dú)立審查人制度，操作程序比照個人貸

12、款；二是推行綜合授信額度。簡化貸款審批程序和審批環(huán)節(jié)，允許企業(yè)在授信額度內(nèi)循環(huán)使用，隨借隨還，加快資金周轉(zhuǎn)。 （二）適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施條件變化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，分層次重組或重建金融機(jī)構(gòu)體系，不斷提升金融服務(wù)水平 、在中心城市，應(yīng)依據(jù)街道社區(qū)進(jìn)展的實(shí)際，對現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組，穩(wěn)步進(jìn)展各種全部制的金融企業(yè)，進(jìn)展專業(yè)化金融服務(wù)企業(yè)，進(jìn)展為社區(qū)服務(wù)的地方性金融企業(yè)。 、在縣城，要適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，重建具有行業(yè)特點(diǎn)或地域特點(diǎn)的股份制商業(yè)銀行、區(qū)域性商業(yè)銀行和地方性商業(yè)銀行。要加快整體改制全市農(nóng)村信用聯(lián)社步伐，早日建設(shè)地方性商業(yè)銀行。 、在農(nóng)村，要放開金融市場準(zhǔn)入，實(shí)行金融機(jī)構(gòu)多樣化，鼓舞各種經(jīng)濟(jì)主體樂

13、觀興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種全部制的金融組織，允許有組織的民間借貸在肯定的法律框架內(nèi)開展金融服務(wù)。與此同時(shí)，加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，形成政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相互結(jié)合的格局，有條件的地方要對參與種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶賜予肯定的保費(fèi)補(bǔ)貼。調(diào)整中國農(nóng)業(yè)進(jìn)展銀行的職能，適當(dāng)擴(kuò)大該行的業(yè)務(wù)范圍，允許其開辦農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧貸款等，以進(jìn)一步發(fā)揮政策性金融支農(nóng)作用。 （三）構(gòu)建對基礎(chǔ)設(shè)施和支柱產(chǎn)業(yè)的金融支持體系 、建立對基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)技術(shù)改造的長效投入機(jī)制。 建立政府與政策性金融的長期合作機(jī)制。一要加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行的合作，發(fā)揮國家開發(fā)銀行在支持地方基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)進(jìn)展領(lǐng)域和支持

14、就業(yè)脫困、縣域經(jīng)濟(jì)、環(huán)境治理、文教科衛(wèi)等社會進(jìn)展領(lǐng)域的綜合作用；二要注意與中國農(nóng)業(yè)進(jìn)展銀行的合作，發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)進(jìn)展銀行在支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)、良種繁育、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)資源愛護(hù)等方面的綜合作用，以提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)進(jìn)展力量。 加快金融租賃業(yè)的進(jìn)展，充分發(fā)揮金融租賃在促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造、投融資、促銷、變現(xiàn)和資產(chǎn)管理方面的功能，重點(diǎn)支持有市場、有效益、有進(jìn)展前景企業(yè)的技術(shù)改造，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。 商業(yè)銀行要樂觀探究直貸、銀團(tuán)貸款等多種方式，完善相關(guān)管理方法，滿意大中型項(xiàng)目資金需求。 、建立健全符合產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)展的支

15、持體系。 中央銀行應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)進(jìn)展規(guī)劃，制定和發(fā)布金融機(jī)構(gòu)支持產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)展的指導(dǎo)性名目，明確支持重點(diǎn)。 商業(yè)銀行應(yīng)建立一套適合產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)展的信貸管理體制，加大信貸創(chuàng)新力度，探究和進(jìn)展適合產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)展的貸款品種。如建立對同一產(chǎn)業(yè)鏈上不同環(huán)節(jié)的綜合授信制度；對同一產(chǎn)業(yè)鏈上的上下游企業(yè)拓展票據(jù)融資業(yè)務(wù)；發(fā)放由同一產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)保的聯(lián)保協(xié)議貸款；對產(chǎn)業(yè)集群的大額資金需求，實(shí)行銀團(tuán)貸款的方式予以支持等。 充分發(fā)揮信托業(yè)務(wù)功能，在產(chǎn)業(yè)集群中嘗試開辦信托貸款業(yè)務(wù)。 （四）破解中小企業(yè)或民營企業(yè)的“融資難”問題 、樂觀探究建立中小企業(yè)投資公司，進(jìn)展股權(quán)投資，解決中小企業(yè)直接融資問題。一是建立政策性的

16、中小企業(yè)投資公司，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新型中小企業(yè)。政策性投資機(jī)構(gòu)應(yīng)以財(cái)政出資為主；二是充分釋放民間資本潛能，成立民間合伙制的投資公司。 、商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)充當(dāng)融資租賃的主體和媒介，為中小企業(yè)開展融資租賃服務(wù)。商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)利用自己的優(yōu)越條件，宣揚(yáng)和推廣融資租賃業(yè)務(wù)。 、拓寬現(xiàn)有金融產(chǎn)品的運(yùn)用空間，開發(fā)配套適用的金融產(chǎn)品。商業(yè)銀行要拓寬存貨質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款、應(yīng)收帳款質(zhì)押貸款、保理業(yè)務(wù)、打包貸款、福費(fèi)廷、出口退稅托管貸款等業(yè)務(wù)的運(yùn)用空間，樂觀探究以專利和商標(biāo)等無形資產(chǎn)為標(biāo)的質(zhì)押貸款，關(guān)心中小企業(yè)更加敏捷、便利地運(yùn)用現(xiàn)代融資工具。 、在個別經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、資金需求旺盛的縣域，探究成立金融服務(wù)公司，批發(fā)和零售

17、異地股份制商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)，借助一些金融產(chǎn)品，服務(wù)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)。 （五）適當(dāng)放寬對支農(nóng)貸款的監(jiān)管限制，增加信貸支農(nóng)資金實(shí)力 、修改不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的金融政策，不硬性把資產(chǎn)負(fù)債比例管理要求作為農(nóng)村信用社發(fā)放支農(nóng)貸款的前提。 、不限制財(cái)政資金、事業(yè)單位資金等存放農(nóng)村信用社，可托付農(nóng)村信用社代理發(fā)放國家扶貧款、農(nóng)業(yè)開發(fā)貸款、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)貸款。 、加快農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，鼓舞農(nóng)夫自愿互助擔(dān)保，同時(shí)通過制度支配、財(cái)力扶持，催生一批專業(yè)性的農(nóng)村信用擔(dān)保組織，解決農(nóng)夫大額貸款難的問題。 、要轉(zhuǎn)變郵政儲蓄層層上存的做法，建立郵政儲蓄與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社協(xié)議存款制度，以保證從農(nóng)村汲取的郵政儲蓄資金能夠回流。 、充分發(fā)揮利率杠桿作用，學(xué)習(xí)浙江溫州作法，爭取縣以下農(nóng)村信用社的存款利率上浮，通過汲取民間資本增加農(nóng)村信用社資金實(shí)力。 、適當(dāng)增加人民銀行支農(nóng)再貸款指標(biāo)。 （六）加快建立貸款擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制 通過建立市（縣）擔(dān)保和省級或全國性的再擔(dān)保多層次信用補(bǔ)償機(jī)制，再擔(dān)保機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽訂再擔(dān)保協(xié)議、明確雙方的權(quán)利義務(wù)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)按預(yù)定支付再擔(dān)保費(fèi)，再擔(dān)保機(jī)構(gòu)則根據(jù)